水利工程运行管理方式改革探讨

2022-12-02

1. 水利工程运行管理方式改革的必要性

1.1 是发展市场经济的必然要求

在市场经济体制的主导下, 水利工程管理单位应当作为市场经济的主体, 其盈亏自负。但是从现阶段水利工程运行管理方式来看, 仍然沿用的是计划经济时期管理模式, 这在很大程度上影响了水利工程运行管理水平的提高。因此, 改革水利工程运行管理方式是顺应市场经济发展要求的体现。在市场经济条件下, 需要对水利工程主管单位的主体地位进行确立, 并在水利工程运行管理中引入先进管理模式, 只有这样才能与时俱进, 与市场经济发展形势相符合, 充分发挥水利工程运行管理的作用。

1.2 是实现水利工程建设可持续发展的内在要求

在社会经济发展中, 为了满足社会的需求, 水利工程项目建设不断增多, 且规模逐渐扩大, 这也对水利工程管理单位的管理水平提出了更高的要求。作为一项长期的工程项目, 水利工程项目必须顺应当前经济形势, 实现可持续发展, 从而实现合理利用水资源。由于水利工程项目建设发生了变化, 要求其运行管理方式也得到相应的改变, 也就是说水利工程运行管理方式的改革是水利工程可持续发展的内在需求。

2. 水利工程运行管理模式改革措施

2.1 转变管理理念

对于水利工程而言, 其具有一定的公益性, 这也在一定程度上使得社会广泛认可了“无偿供水”或是“低价供水”这一观念, 水管单位尝试作为一个不计成本的服务单位而存在。但是, 随着市场经济改革的不断进行, 这就要求水管单位脱离政府的扶持, 完全成为一个自负盈亏的主体, 其应严格遵循市场规律, 通过合理利用水土资源、开展多种经营、强化人力管理等方式, 平衡经济效益与社会效益。

2.2 做好水管单位分类定性

在进行水利工程运行管理方式的改革过程中, 必须对水管单位进行科学的分类, 界定其性质, 以便确定相适宜的改革措施。根据水利工程功能及其收益, 可以将水管单位分为三类:一是纯公益性单位, 二是准公益性单位, 三是经营性单位;当前, 经营性单位的主要目的即为通过供水、发电获得相应的经济效益, 定义为企业性质;准公益性单位则是兼具经济效益与公益性质, 原则上定义为事业性质。值得注意的是, 对于部分已经专制为企业的准公益性单位, 无论其具不具有相应的自收自支能力, 均要定义为企业性质。

2.3 强化水利工程分级管理

一是省级水利工程行政主管部门要统一管理好流域性水利工程以及跨流域调水工程;二是要做好流域性河道湖泊的统一以及飞机管理工作, 这需要省级水利工程行政主管部门与各市县相关部门的相互配合。一方面河道堤防工程的审查以及监督管理是省级水利工程行政主管部门主要负责的, 并且进行除险加固补助费用的发放。另一方面市县主管部门应当根据属地的划分, 将河道分段管理工作做好;三是市县水利工程行政主管部门的管理对象包括市县镇等。

2.4 推广管养分离制度

从我国水利工程现行管理模式来看, 是管理与养护为一体的, 这样容易导致经费的混乱以及人员冗余的问题, 从而降低了水利工程管理水平。因此, 为了顺应当前经济发展形势, 降低水利工程运行管理成本, 必须要对运行管理方式进行改革, 实现管理与维护的分离。一方面需要水利工程维护队伍提高专业水平, 并脱离管理机构。另一方面需要通过招投标制度来选择维护单位, 从而降低维护成本, 提高维护质量, 更好的做好水利工程的运行管理。

2.5 优化用人机制

在现行水利工程运行管理中, 必须要对用人机制进行优化, 从而解决当前管理人员冗余的问题。要根据岗位的不同来进行管理人员的安排, 避免出现随意编制人员的问题。除此之外, 水利工程运行管理单位需要加强对专业技术人才的引进, 并做好招聘以及考核工作。同时, 还要加强对管理人员的培训工作, 从而更好的做好水利工程的运行管理。

2.6 开展多种经营

一是水利工程管理单位在提高经济效益的过程中, 可以发挥自身水资源优势, 招商引资, 并且建立水电站以及旅游的开发;二是将砂石资源充分的利用起来, 在水利工程中, 水库大坝的运行安全受到砂石的影响极大。因此, 水利工程管理单位应当建设专门砂石开采单位, 在疏通河道的同时, 还能够利用砂石而获取一定的经济效益;三是充分利用人力资源, 水利工程管理部门具备大量管理人才以及经验, 因此可以通过为相关地方部门提供有偿服务来获取经济效益, 包括水利工程设计服务以及咨询服务等。

3. 结束语

总的来说, 作为水利工程行业的一个重要组成部分, 水利工程的运行管理在水利工程行业中起到了重要的作用。在我国市场经济深入发展中, 水利工程运行管理方式改革具有极其重要的意义, 不但有利于水利工程行业的健康发展, 同时还能够促进我国社会经济的发展进步。因此, 需要水利工程管理单位转变管理理念、做好水管单位分类定性、强化水利工程分级管理、推广管养分离制度、优化用人机制、开展多种经营, 从而推动水利工程行业的可持续发展。

摘要：水利工程关系到国计民生, 是我国工程项目中的重要组成部分。在水利工程投入使用之后, 必须要加强水利工程的运行管理, 从而将水利工程的作用充分发挥出来。在水利工程发展进步中, 在运行管理方面存在很多问题, 需要水利工程管理单位进行水利工程运行管理方式改革, 以提高管理水平, 降低管理成本。本文以此为研究内容进行分析, 以供业内人士参考借鉴。

关键词：水利工程,运行管理,方式,改革