公文中附件的作用

2022-07-02

第一篇：公文中附件的作用

公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

关于附件

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料;正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文;转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文;批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“(附件附后)”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012)规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号(如“附件：1.×××××”);附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。关于主送机关

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省(自治区、直辖市)党委，中央各部委等。

主送机关的顺序一般按照重要程度排列。我们一般按照先外后内、党政军群的顺序排列，通常是同类型机关内同级机关之间用顿号分隔，不同类型机关之间用逗号分隔。办公室经党委授权向下级行文，建议改为“各县(市、区)党委，市委各部委，市直机关各单位党组，各人民团体党组”。单位内部行文问题，主送机关可以规范为“机关各科室，各直属单位”，做到分类明晰、使用一致即可。

三是掌握特殊情况。有的无须标注主送机关。一些文种，比如，决议、命令(令)、公告、通告、公报、纪要，通常是不需要标注主送机关的，决定、意见可以标也可以不标(党的机关公文一般不标)。有些无主送机关的公文，一般要确定印发传达范围，比如，公开发布、发至县级等。有的主送机关标注较灵活，比如，有的公文发至特定范围或部分单位，可以只标注需要受文的机关、单位。只主送一个或者几个单位的，应将单位名称一一列出。主送部分同类同级单位的，比如，市委有关部委、市直机关有关单位等，要在附件标出具体单位，或是提供受文单位名单。有的主送机关较多。《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012)规定，主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关的上一行，之间不加分割线。

第二篇：公文的附件材料

关键词：公文附件材料写作常识

概要：本文介绍的是公文的附件材料，首先介绍了从所起作用的角度看和划分的几类，接着介绍了处

理时的注意事项。

随正文发出的附件是正文的组成部分或重要补充，从所起作用的角度看，有以下几种情况：

一是应视同为正文的，例如被主件转发或印发的材料，比如转发上级机关或不相隶属机关的文件，印发本单位的一些不便以公文形式发出的材料等，这种情况下，被转发或印发的材料应视同正文，操作上，一般不应在转发或印发的材料上标注“附件”字样。

二是与主件同等重要的，是主件不可缺少的组成部分，如随文发出的材料，例1：关于对台工作指导原则的请示中，对台工作指导原则又是一个独立的文件，请示的内容是对制定对台工作指导原则必要性等相关情况的说明，对台工作指导原则是这份请示公文的一部分;例2：关于中间业务管理问题的通知，随文下发的中间业务参考定义直接关系正文规范的范围，是正文的重要组成部分;例3：关于填报××报表的通知，附件是部署工作的内容。三是收文单位处理文件的相关参考材料，如一些凭证式材料，有关领导的批示、相关单位的意见、参考性材料、注释性材料等。

办理公文时如有附件，一是应注意附件的观点、口径、相关数字要与正文保持一致;二是正文中需明确标注附件的标题、序号;三是附件的排列应以在正文中出现的顺序为依据，或以操作顺序的前后为依据。

第三篇：公文的附件里还有附件怎么办终于有人说清楚了!

《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)第九条规定, 附件是“公文正文的说明、补充或者参考资料”。附件是附属于公文正文的其他文字、图表、图形等材料，对公文正文起说明、解释、补充、证实、参考作用。正确标注附件与附件说明，是公文格式规范化和结构完整性的客观要求。但在日常的公文处理中，一些单位存在附件与附件说明标注不准确、对附件概念不清、混淆主件与附件的界限等问题，应引起重视。

一、附件与附件说明的规范化标注

1.附件说明的标注《党政机关公文格式》(国家标准GB/T 9704—2012，以下简称《格式》)规定，公文如有附件，应当标注附件说明。附件说明在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号(如“附件：1. ××××”);附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

因此，公文如有附件，必须有对应的附件说明，不能没有附件说明，也不能直接在正文中写“附件如后”“附后”等。附件说明应以“附件”二字开头，不能只用“附”一个字。“附件”后应为附件的全称。当有两个或两个以上附件时，应在附件名称之前加上附件顺序号，附件说明的序号与名称应与附件一致。附件顺序号应上下对齐;附件顺序号用阿拉伯数字;附件名称不加书名号，其后也不加逗号、分号、句号等标点符号;当附件名称超过一行，转行时应与本附件名称的第一字对齐。如下所示：×××××××××××××。

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.××××××××××××××

×××××

2.×××××××××

2.附件的位置和标注《格式》规定，附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。

笔者认为附件的位置分为两种情况。一种情况是附件和公文正文装订在一起，附件应该位于公文主体与版记之间。不管前一面留有多少空白，附件都应该另起一面，不要直接接在主体之下。

另一种情况是附件与公文正文不能一起装订，附件单独装订，这时版记位于主体之后，附件单独存在，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。这样做的好处在于保证公文结构的完整，也便于公文页码的编排。 3.附件页码的编排这个问题与附件的位置相关，同样可分为两种情况。一种情况是附件和公文正文一起装订时，页码应接着公文主体连续编排。另一种情况是附件与公文正文分开装订时，应对附件单独编制页码。附件与公文正文分开装订一般是因为附件页面特别多，与公文正文一起装订不方便阅读，所以此时附件应单独编制页码以方便使用。

二、附件的附件处理方法

在公文处理实践中，有的公文附件本身还有附件，这个“附件”应附于何处、如何标注，《条例》和《格式》都没有给出相关规定。笔者认为，可根据实际情况，采用不同的处理方法： 1.按照公文的正文与附件的位置关系与标注方法处理附件的附件。例如：某单位《关于开展2016年食品安全宣传周活动的通知》，主要内容有活动主题及宣传重点、活动安排(分省级层面、市县层面、社会层面)、活动要求等，“通知”有个附件《省级层面食品安全宣传周活动方案》，其内容有举办“食品安全宣传周启动仪式”、举办“食品安全知识网络有奖竞答”、微信平台食品安全科普宣传等，“方案”中还有16个单位举办的系列主题日活动安排分别作为16个附件。因此，除了在“通知”中标注“方案”的附件说明之外，还要在“方案”中标注16个附件说明，编排顺序为：正文“通知”、附件“方案”、附件“方案”的16个附件，每个附件都要另起一面编排。

2.通过调整公文内容，减少附件层次。如公文本身的附件比较单一，可以将公文本身的附件内容融入到公文正文中，这样就剩下一层的附件，避免出现附件套着附件的情况。例如：某单位《关于开展特色小镇规划建设的通知》，“通知”中有一个附件《开展特色小镇建设的方案》，“方案”中还有协调小组成员名单和相关表格作为附件

1、附件2和附件3。处理方法是将“方案”的有关内容融入到“通知”中，去掉这层附件，“方案”中的附件

1、附件2和附件3就直接成为“通知”的附件

1、附件2和附件3。

3.简略附件的附件内容，压缩其篇幅。如附件的附件内容对于公文没有实质性的意义，则可在附件中用括号标注“附件略”等。例如：某单位为贯彻落实财政部预算评审中心《关于开展2015年全国财政评审统计工作的通知》，下发了一个通知，将财政部预算评审中心通知作为附件，并根据财政部预算评审中心通知的几个附件(省本级财政评审机构基本情况表、×××省地市级和县市级财政评审机构基本情况汇总表、×××省项目支出定额标准情况调查表等)相应编制了本辖区需要填写的表格和说明作为附件。在这种情况下，财政部预算评审中心通知的几个附件可作简略处理。

4.以实用为原则，分层标注附件的附件。例如：某部委办公厅《关于做好部门预算项目申报工作的通知》，“通知”有30多个附件，附件1为产业化项目指南，附件2为标准化实施示范项目指南，附件3为实用人才带头人培训项目指南，附件4为国际交流与合作项目指南，等等。每个附件都还有附件，如附件2又有两个附件：××省(区、市)标准化实施示范项目申报登记表、标准化实施示范项目申报书，这种情况可采用分层标注方法对附件中的附件进行标注，如附件2-

1、2-2等。

三、被批转、转发、印发的文件不作为附件

有的人以为，在批转、转发、印发类公文中，被批转、转发或印发的文件应当做附件处理。依笔者之见，在这类通知中，被批转、转发或印发的文件不应当做附件。《条例》明确规定，正文是“公文的主体，用来表述公文的内容”，附件是“公文正文的说明、补充或者参考资料”。被批转、转发或印发的文件是公文的主件，承载着公文的主要的、核心的内容，并不是公文正文的说明、补充或者参考资料。实际上，批转、转发、印发类公文属于复合体公文，其正文在形式上由两部分构成，一部分是“通知”本身，另一部分即是被批转、转发或印发的文件，它们共同构成公文的正文。处于前面的“通知”仅仅起着“按语”的作用，被批转、转发或印发的文件是公文不可或缺的主要内容。