自然保护区公共管理论文提纲

论文题目：秦皇岛救助基地综合救助能力提升对策研究

摘要：随着我国北部海域的开发建设,海洋经济的不断发展,海上渔船、商船、旅游船等快速增加,涉海人员日益增多,海上交通环境日益复杂,加之全球气候异常因素,势必将加剧海上险情事故的发生概率和频次,对海上搜救的需求将更为迫切且呈现多样化趋势。秦皇岛救助基地辖区处于渤海湾海域,这里不仅有驰名中外的避暑胜地、国家级自然保护区,还有电煤运输的重要源头港,更是落实京津冀协同发展战略的重要区域,因此具有“政治敏感性强,经济关联度紧,社会影响面广”的特点,确保该海域的水上安全稳定,是基地工作的重中之重。审视秦皇岛救助基地目前的救助能力,虽然在常规水域的救助中取得了许多成就,但综合救助能力有所缺乏,不能做到辖区特殊区域救助的全覆盖。例如在养殖区、浅滩、海上油气田作业区等发生险情时,缺少能够覆盖该水域实施救助的综合能力。又或是在寒潮、台风等特殊极端灾害性天气时,在海上的小船、渔船、施工作业船等同时的突发事故需要救助时,由于高难度、高风险以及救助人员不足等原因,难以开展同时多点救助需求的综合能力。另外,秦皇岛救助基地辖区有驰名中外的避暑胜地、国家级自然保护区,每年接待来自国内外的各类游客,一旦发生突发事故,在游轮、客船等方面救助能力较弱,经验不足,成为了秦皇岛救助基地综合救助能力的一个缺口。在社会专业救助技术辐射能力方面,还没有充分发挥出来,对社会救助力量的支持和交流欠缺。本文通过借鉴协同理论及协作性公共管理等相关理论知识,深刻分析秦皇岛救助基地的辖区水域范围、特点以及救助能力现状、社会参与程度等影响海上救助工作的各项因素,通过对国内外在海上综合救助能力的研究,分析他们的做法对秦皇岛救助基地综合救助能力的提升可借鉴的经验,包括相关政策、设备状况、训练救助模式等。找出解决各个问题的相应对策,从实际操作层面做出较为深入的探讨和研究。以期作为专业救助队伍拓展多角度、全方面的综合救助能力,提出针对性对策,丰富相关理论。探讨在我国现有海洋管理体制下,整合各方面资源,解决实际问题,积极运用科学的救助手段,促进秦皇岛救助基地综合救助能力的提升与发展,以专业救助队伍的专业化技能对涉海单位及社会力量提出引领和示范的合作。其他救助基地在综合救助能力建设中会遇到许多共同问题,可以提供一些可借鉴的思路和方法。

关键词：秦皇岛救助基地;海上搜救;综合救助能力

学科专业：公共管理硕士（MPA）（专业学位）

摘要

Abstract

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

1.2.2 实践意义

1.3 文献综述

1.3.1 国外研究综述

1.3.2 国内研究综述

1.3.3 研究综述分析

1.4 研究思路、技术路线与研究方法

1.4.1 研究思路

1.4.2 技术路线

1.4.3 研究方法

2 相关概念及理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 海上搜救

2.1.2 综合救助能力

2.2 理论基础

2.2.1 协同理论

2.2.2 协作性公共管理理论

2.2.3 应急管理理论

3 秦皇岛救助基地综合救助能力现状分析

3.1 秦皇岛救助基地综合救助能力现状

3.1.1 秦皇岛救助基地辖区水域范围、特点

3.1.2 秦皇岛救助基地综合救助能力概况

3.1.3 社会力量参与海上救助情况

3.2 秦皇岛救助基地综合救助能力存在的主要问题

3.2.1 应急搜救基础设施不能满足救助需要全覆盖

3.2.2 现有海上救助力量专业性不足

3.2.3 现有搜救资源未能得到充分利用

3.2.4 社会力量参与搜救协作不利

3.2.5 海上搜救涉及部门多、综合救助能力不足

3.3 存在问题的原因分析

3.3.1 搜救基础设施建设功能不健全

3.3.2 专业救助人才的训练体系不完善

3.3.3 未形成统一的管理局面

3.3.4 各方参与共建的意识不强

3.3.5 缺乏良好的指挥与协调能力

4 国外与国内其他救助基地综合救助能力提升的经验借鉴

4.1 国外海上综合救助能力经验借鉴

4.1.1 美国:形成搜救管理二级体系

4.1.2 英国:志愿者广泛参与海上救助

4.1.3 日本:专业队伍和民间力量相互配合

4.2 国内综合救助能力提升的经验借鉴

4.2.1 温州基地:构建独具特色的区域应急救援联动模式

4.2.2 大连救助基地:“专、非”协作共建

4.2.3 广东:强化海上搜救区域合作

4.3 经验借鉴

4.3.1 管理机构框架清晰

4.3.2 扁平式管理模式

4.3.3 搜救协调关系顺畅

4.3.4 搜救力量社会化程度高

5 进一步加强秦皇岛救助基地综合救助能力的对策分析

5.1 完善秦皇岛救助基地综合救助体系

5.1.1 发挥基地“三大功能”,积极拓展救助功能范围的全覆盖

5.1.2 强化海上搜救公共服务意识

5.1.3 有效组织开展水上搜救工作

5.1.4 强化社会力量的参与

5.1.5 引导海上救助演练及保障涉水安全等重大活动的专业化

5.2 加强救助力量、救助装备以及后勤支持保障能力

5.2.1 加强专业救助应急技能训练

5.2.2 引进、改良适合多种环境和天气救助的救助船舶和潜水等应急救助装备

5.2.3 加强救助船舶、救助直升机和应急救助队的救助支持保障能力

5.3 结合自身特色充分发挥专业救助技术的辐射能力

5.3.1 建立海上救助志愿者队伍招募与考核标准

5.3.2 建立行之有效的协调指导和合作机制

5.3.3 提升专业救助队伍在救助过程中的认可度与重要作用

结论

参考文献

致谢