关于完善法律援助制度的思考

2022-09-11

社会主义市场经济的迅速发展, 我国各方面也发生着很大变化, 社会财富的增加下也存在着诸多社会矛盾和利益冲突。保障公民的合法权益不受侵害以及维护安全实现和谐发展, 就要从法律援助制度层面进行完善发展。通过从理论层面深化法律援助制度的研究, 就能为实际制度的完善提供相应参考。

一、法律援助制度的完善价值和制度发展机遇

(一) 法律援助制度的完善价值体现

我国的法律制度逐渐的完善, 其中在法律援助的制度制定以及完善方面还要进一步加强, 建立完善的法律援助制度也是现代法治国家的本质要求, 是为宪法以及法律赋予公民基本权利提供切实保障的需求。法律面前人人平等, 作为国家的公民享有法律平等的待遇[1]。但是在实际的发展当中, 公民寻求救济的能力是有限的, 构建完善的法律援助制度主要就是保障公民在法律面前平等, 这也是消除法定权利的平等以及保障权利实现的经济条件下不平等间的矛盾的重要举措。

完善法律援助制度对化解社会矛盾有着积极促进作用, 能有效保障社会的稳定发展。法律援助面向社会的全体公民, 尤其是对于一些贫弱等群体, 其反应了社会群体特征。法律援助的渠道能有助于化解社会的矛盾, 对保障社会的稳定发展就有着积极意义。不仅如此, 完善的法律援助制度能有效保障人权, 促进司法公正, 能有效维护社会的正义公平。通过法律的形式来进行规定以及依法建立权利受侵害后的补救途径, 对促进司法的公正以及维护社会正义就有着积极意义。

(二) 法律援助制度的完善发展机遇

关于法律援助制度的完善, 当前正是良好时机, 要通过当前的各方面力量的集中, 加强法律援助制度的进一步完善实施。习总书记对法律援助工作作出了指示, 扩大法律援助的范围基础上, 要和经济社会发展的实际需要能够紧密的结合, 加强法律援助质量的有效提高, 将公共服务体系建设工作进一步完善。从此就能够看到, 国家当前对法律援助制度工作比较关注, 在这一发展情况下, 就要抓好时机, 将法律援助制度的完善工作深化开展[2]。在扩大法律援助的范围层面, 主要就是针对民生问题的解决, 让群众能平等享受法律援助权利, 从立法以及制度和政策上进行有效保证。而从法律援助力量的加强方面, 就要对社会公平正义的问题有效处理, 促进司法公正, 提供全面化专业法律援助服务, 保障公共服务体系的完善建立, 将长效机制的问题有效解决, 为法律援助制度的有效落实和完善目标实现打下坚实基础。

二、法律援助制度发展中的问题和原因分析

(一) 法律援助制度发展中的主要问题

当前我国的法律援助制度建设还存在着一些问题有待解决, 需要进一步的完善法律援助制度, 从而保障公民能享受到法律援助的公平待遇, 主要的法律援助制度问题体现在以下几个层面:

其一, 法律援助机构没有科学设置。法律援助机构的设置主要就是为保障法律的公平, 保障权益受害人的合法权益不受侵害, 而当前的法律援助机构的设置还存在着诸多的不均衡现象, 当前还有诸多的法律援助机构不能正常开展相关工作, 常出现法律援助服务缺位现象[3]。有的法律援助机构缺少自己的办公场所, 机构间的协调机制比较缺少, 尤其是法律援助机构和法院的协调配合工作没有得到加强。

其二, 立法层次有待提高。法律援助制度的完善需要在立法上进行加强和完善, 但是当前的法律援助的立法层次相对比较低, 由于区域的不同在立法方面也有着不同。我国当前还没有法律援助专门法, 只有刑事诉讼法以及律师法当中对法律援助法进行的规定, 这很难形成对实施法律援助提供较为完善的法律支持, 在法律效力上也存在局限, 难以承载法律职能。

其三, 整体服务质量有待提高。从法律援助制度的落实来看, 服务质量还有待进一步提高, 各地法律援助案件的服务质量总体低于有偿法律服务质量, 案件的办理质量也有待提高, 这对法律援助的制度良好发展就有着很大的阻碍[4]。还有是律师办案缺少可靠资金保障机制, 这也是法律援助的服务质量得不到提高的重要影响因素。

其四, 法律援助供需矛盾严重, 受授范围相对狭窄。当前我国在法律援助的宣传工作方面得到了进一步加强, 社会对法律援助需求也在进一步扩大, 但是经费不足造成法律援助供需矛盾比较突出, 制约了法律援助案件受理范围以及数量, 这就比较容易激化法律援助间的矛盾。再有就是根据相关的条例对法律援助对象范围也有着规定, 范围上的狭窄也影响法律援助制度的有效落实。

(二) 法律援助制度发展中的问题原因分析

造成法律援助制度发展出现问题的原因是多方面的, 可从以下几个层面进行分析:

首先就是思想观念的落后, 法律缺位问题比较突出。我国有扶危济困的传统美德, 但是这一传统扶贫有着同情色彩, 在扶助人的心态上有着偏差。而从法律援助宗旨来看, 法律援助就应当是上为政府排忧, 下为百姓解难的制度行为[5]。但是由于思想观念的偏差, 就使得在立法方面也存在着诸多的问题, 当前的法律援助的错误思想, 是公益事业或仅是法律服务行为, 应当交给社会或者是律师办, 没有将援助的观念正确的明确, 认识不足就成为阻碍法律援助工作的一个重要原因。还有就是存在着司法腐败和司法机关信用危机的现象, 这就对法律援助工作的进一步开展带来了很大影响。

其次, 就是对责任的归属没有明确, 财力的支持不充足, 这也造成法律援助的制度很难得到落实和完善。法律援助经费保障责任是政府, 在国家财力有限情况下, 就要呼吁有能力的社会组织以及公民个人来热心奉献, 保障法律援助基金的功能充分发挥。但是我国的法律援助的资金经费的来源渠道还比较单一化, 还是政府进行承担, 这就造成财力支持很难得以兼顾, 造成法律援助的服务质量得不到有效提高。

三、我国法律援助制度发展方向和制度完善建议

(一) 我国法律援助制度发展方向

法律体系建设的进一步深化, 我国的法律援助制度的发展将会迎向新的发展方向, 法律援助的发展将会实现服务社会化的目标。法律援助在原先是律师义务推动的, 当前我国的法律援助还是律师超负荷承担义务, 这就必然会使得工作的动力和生命力得不到有效调动, 只有将政府承担的责任推向市场, 通过政府购买社会律师服务方式, 才能有助于推动这一新兴事业的可持续发展, 才能有效提高法律援助服务质量, 实现社会化的发展目标。

再者, 法律援助制度的发展将会向着保障制度化方向转变。保障法律援助事业的进一步发展, 提供保障就是基础, 要坚持法治化以及通过立法将工作归入到制度化管理当中去, 要明确各级政府责任等, 形成制度化的发展状态[6]。不仅如此, 法律援助制度的发展监管专业化的发展目标也会实现, 将法律援助机构职能定位在质量监管层面, 以审查指派案件以及制定准入标准等, 加强监管的力度, 保障法律援助制度的健康。

另外, 法律援助制度的发展会向着实施法治化的目标迈进, 法律援助机构根据法律规定范围以及程序实施审查以及监管等, 在具体的实施中就要对范围以及程度进行法定规范。并在设施的公共化发展方向也是重要发展目标, 法律援助的社会公共服务性质就决定了只有将组织网络体系以及服务设施建设纳入到社会公共服务体系建设当中, 要促进困难群众能享受法律援助的服务。

(二) 我国法律援助制度完善建议

为保障我国的法律援助制度的进一步完善, 就要从多方面进行考虑, 笔者结合实际提出几点建议以供参考:

第一, 加强当前的法律援助立法工作开展。法律援助制度的完善要从立法的角度实施, 积极修改以及完善当前的有关法律援助立法, 宪法是国家根本大法, 也是法律之母, 这就需要通过宪法修正案方式, 结合宪法当中规定的法律援助制度建立保障人权, 实现公民在法律面前平等的原则, 来对法律援助的制度进行有效完善。法律援助的条例实施后, 制定法律援助专门法, 将实施的细则及时的颁布。对于各部门法针对社会弱势群体也要能制定专门的法律援助专章, 能及时有效的适应法律援助国际化发展的趋势。要进一步的完成法律援助立法的顶层设计, 理顺完善和畅通的工作机制, 构建完善司法救助和法律援助互通互认机制, 构建完善科学的经费保障机制等。

第二, 科学建立法律援助机构。法律援助制度的实施, 需要有相应的机构负责, 面对全新的法治国家就要对法律援助机构进行积极重建, 通过权力机关的专门机构统一领导, 将司法机关以及政府相应部门和社会力量等得到有效的协调, 要能和宪法以及整体相契合。按照当前的相关法律援助制度进行科学设置, 行政管理的职能要妥善行使。法律援助机构的重新建立, 要和时代发展的需求相结合, 将法律援助的范围进一步扩宽, 通过权力机关依法设置行政主体和司法机关的机构, 保障法律援助的制度妥善实施。

第三, 要能明确法律援助责任主体。法律援助制度的完善要在责任主体方面进行明确。立法机关以及司法机关和行政机关需要加强彼此之间的沟通联系, 国家作为法律援助责任主体应当负担这一责任, 要能不断结合制度实际完善法律援助制度, 将整体的工作效率以及质量有效提高, 从而更好满足社会的发展需求[7]。国家在享有行使管理社会权力同时, 也要保障公民尤其是弱势群体公民的利益, 国家为法律援助制度建设的国家责任原则, 对明确国家权力执行者以及明确依法设立法律援助机构等也是其应尽的义务。

第四, 加强法律援助制度的细化制度完善。法律援助制度的完善需要从细节着手实施, 并能够依法组织管理加以实施, 在制度具体的完善过程中, 就要将法律援助的服务标准进行细化, 服务机构资质准入标准进行细化。对法律援助制度的实施质量评估要细化, 以及对其考核标准要细化制定, 构建完善科学质量评估追踪监督体系, 组织更多志愿者参与到法律援助工作当中。另外, 要进一步细化从事法律援助工作的人员业务培训的制度, 加强对工作人员的严格考核等。

第五, 构建法律援助经费保障制度。法律援助制度的完善要在经费保障机制层面深化实施, 能够积极的拓宽资金来源渠道, 保障其资金的充足就要在资金来源渠道方面进一步拓宽, 要把法律援助经费纳入到政府财政预算进行专款专用。也要结合实际建立相应部门连动机制, 推动法律援助工作的顺利开展, 只有保障了资金的充足, 才能更好的开展法律援助的工作。

四、结语

总而言之, 法律援助制度在我国的法律制度建设当中占有重要的地位, 也是重要的制度组成, 要经过广大法律服务工作者以及行政司法机关等各方面的努力不断对制度进行完善, 如此才能真正有助于维护广大人民群众的合法利益, 实现法律面前人人平等的执法理念。希望能通过此次对法律援助制度的考虑分析, 能为实际制度完善提供相应参考。

摘要：随着我国的法律体系建设的逐步完善, 也对我国公民的合法权益保护有了法律后盾的强大支持, 对于各种形式的法律援助的落实就有着保障。本文先就法律援助制度的完善价值和制度发展机遇加以阐述, 然后就法律援助制度发展中的问题和原因进行分析, 接着探究法律援助制度发展方向和完善建议。希望能通过此次理论研究有助于我国法律援助制度的完善。

关键词：法律援助制度,制度问题,发展方向