新形势下做好高校保密工作的几点思考

高校既是党和国家的路线、方针、政策的执行者, 又是教学育人、科学研究的实践者。做好新时期高校保密工作, 对于学校健康、持续发展具有重要意义。随着信息技术的快速发展, 高等学校保密工作面临着一系列新情况和新问题, 如何适应新的形势和任务, 如何有效地开展保密工作, 这是高校保密工作者研究的新课题。新形势下高校保密干部必须强化保密意识, 认真学习新知识、新技术、新政策, 不断增强责任感和使命感, 不断提高个人素质, 求真务实, 与时俱进地做好高校机要保密工作。

一、高科技迅猛发展对高校保密工作提出了新挑战

近年来, 随着保密宣传教育的不断深入, 高校已经把保密工作放到了十分重要的位置。广大教学、科研、行政管理人员及高校大学生的保密意识明显提高, 安全防范措施进一步加强。但是我们也深刻认识到, 随着我国经济社会的不断发展和国际地位的不断提升, 基于高校在经济社会发展中重要而特殊的地位, 境外敌对势力、民族分裂势力甚至国内外恐怖组织往往把高校作为开展相关反动宣传、窃密活动的重要阵地, 新时期高校保密工作的对象、领域、手段都发生了深刻的变化, 保密工作的难度越来越大, 保密工作面临的形势十分严峻, 也使高校保密工作复杂化、多样化。

(一) 国际化导致高校保密工作复杂性加大。深化国际交流与合作, 是高校教学、科研、学术、管理、服务等各个领域不断创新、不断提升的重要途径。随着高校国际化趋势的不断加强, 高校的各种国际性学术交流、项目合作、友好交往、参观考察、合作办学等交流活动的日益频繁, 国际交流与合作的途径、渠道、方式不断拓展, 明显促进了学校的改革发展。但是, 在众多的国际交流与合作活动中, 往往会涉及到一些敏感话题、敏感言论或是敏感事件, 如果处理不好, 往往在不经意间便会导致失密、窃密事件的发生。这使得高校保密工作的复杂性不断加大。

(二) 信息化导致保密技术难度增大。随着网络通讯信息技术的广泛应用, 信息渠道发生了巨大的变化, 泄密途径和方式也随之多样化, 泄密问题日趋严重。随着信息化时代的到来, 先进的电子设备越来越多地参与了高校的教学、科研、管理等决策性工作, 广泛地应用于学校改革与发展的各个领域中。高校与信息化社会的接轨, 使得大学生们的学习生活越来越离不开互联网, 互联网成为大学生们获取信息的重要途径, 成为大学生拓宽视野的重要平台。但是, 高校信息化水平的不断提升、大学生对网络依赖性的不断增强, 往往给敌对分子或分裂势力有了可乘之机, 青年教师和大学生成了他们煽动和反动宣传的对象, 与此同时, 给高校安全保密工作带来了新的挑战。

二、新形势下高校保密工作存在的主要问题

从当前实际情况来看, 高校保密工作虽然已经引起了普遍重视, 也取得了一系列成绩, 但是在实际工作中仍然存在着以下4个方面的主要问题。

(一) 机要文件管理有待规范。机要文件是指涉密、内部或不宜公开的各种文件资料, 是党和国家机密的载体, 是高校传达贯彻党的路线方针的重要依据, 是高校领导了解政策、掌握方针、部署工作、获取信息等的重要渠道, 是依法进行教学、科研和其他公务活动的重要工具。机要文件的管理工作, 每个环节、每个步骤都不容忽视。

但是目前在高校, 办公场所拥挤现象普遍存在, 办公室、机要室、密码机房混用, 有的甚至许多杂乱的东西堆放在一起, 兼当库房使用, 不能独立分开, 使得场所功能的划分无法进行;文件的管理不够规范。对于机要文件和内部刊物、内部资料不能进行科学有效的分类, 制度不够健全, 对文件的登记不够细, 对文件的分发不够快, 对文件的传阅不够勤。高校的许多职能部门都会经常接收到带密级的文件资料, 哪些该保密哪些该公开, 如果处理不当就会直接或间接发生泄密, 出现机要文件有密难保的问题。

(二) 保密干部素质有待提高。长期以来, 高校保密干部默默无闻、任劳任怨, 在促进落实中央和地方各级各类文件在高校的贯彻、传达、落实工作中做了大量工作, 但同时也存在着许多亟须改进的地方。主要体现在:高校从事机要工作的干部多为兼职, 更换频繁, 工作任务繁杂, 信息化程度不高;从事保密工作的干部中, 年龄偏大的同志政治素质高, 但对新知识新技术了解少;年轻同志对新知识新技术的认识较为全面和透彻, 但他们往往耐不住机要工作的枯燥单调;长期从事机要工作的干部往往在个人发展前途方面遭遇尴尬, 职务不能及时得到提升, 随着时间的流逝, 导致他们开始逐渐安于现状, 得过且过, 思想保守, 工作没有新思路, “看堆守摊”的思想较普遍, 竞争意识不强, 缺乏创新精神。这些问题严重影响了高校保密工作的开展。

(三) 定密工作有待加强。做好保密工作是维护国家利益与安全的重要保证, 而准确界定国家秘密和密级是做好保密工作的前提与基础。定密工作好与否, 直接关系到国家秘密的安全。

随着高等教育事业快速发展, 随着高校校务公开工作的不断加强, 越来越多的重大科研成果、重要学术论文等信息成为秘密信息和限时公开的信息, 这些信息如果不经保密部门审查而发布, 就有可能造成泄密, 这就要求我们必须做好定密工作。例如, 在办学过程中会涉及政策内容、考试内容、科研内容、合作办学内容, 这些内容在未公开之前属于保密项目, 特别是直接或间接参与的涉密级别较高的科研项目。高校内部产生的内部重大决策、档案资料、规章制度、会议纪要、人事任免、职称评定、突发事件处置、命题试卷等内容, 在一定时间内不适宜公开, 这些资料虽不属于国家秘密, 但应属于内部秘密和工作秘密。但是, 目前有些高校领导和保密干部对定密工作认识还不够, 定密机制不足, 定密标准模糊、定密范围不清、定密程序不完善, 有些高校定密工作还没有很好地开展, 使得国家秘密信息、学校内部事项没有得到应有的保密, 以至于失泄密现象不断发生。做好定密工作是做好保密工作的前提, 高校要结合实际情况, 加强定密工作, 不断提高定密工作的规范性和准确性, 确保国家秘密和内部事项安全。

(四) 密码工作有待重视。密码工作是党的一项十分重要的工作, 机要密码工作既具有政治性、专业性、机密性、战略性, 也具有封闭性、单一性。

目前许多高校保密干部成为了国家普通密码工作人员, 他们时刻保持高度清醒, 坚守岗位, 完善自我, 努力学习新知识、新技术, 通过培训不断增强业务素质、大局意识。但也有些高校领导没有充分认识密码工作的重要性, 认为密码工作仅仅是通过网络传送文件。密码工作虽不是中心工作, 但却影响着中心工作。分管领导、部门领导要熟悉和关心密码工作业务, 管好密码人员, 管好密码设备, 抓好制度建设, 坚持出入机房登记制度, 坚持文件接收两位同志同时在岗的工作制度, 坚持定期接收、清理各类文件资料, 还要加强保密经费的投入, 完善电子设备防范措施, 加强硬件建设, 充分重视密码工作, 确保密码设备运行安全, 万无一失, 充分发挥密码通信工作安全保密的作用。

三、新形势下加强高校保密工作的几点建议

(一) 提高认识, 规范管理。1.加强思想认识, 提高保密意识。机要文件管理是集政治性、保密性、技术性于一体的一项工作, 是一项细致而又严密的工作, 来不得半点马虎。《中华人民共和国保守国家秘密法》明文规定, 无论是否产生泄密实际危害后果, 只要发生严重违规行为, 都将依法追究责任。近年来, 随着网络通讯技术的发展和办公自动化技术在高校的投入使用, 失泄密渠道越来越多, 使机要文件的管理工作难度不断增大, 要求机要管理人员从思想上加强对机要文件管理重要性的认识。高校要结合实际情况, 采取形式多样的方式, 如知识竞赛、利用广播宣传栏等大力宣传《保密法》《保密法实施办法》等保密法规, 机要管理人员应加强对政策法规和专业知识的学习, 以高度的责任感做好机要文件的管理工作。2.加强网络安全措施, 实现机要文件管理现代化。随着密码通讯网络的开通和运行, 社会已迈进信息化时代, 机要文件的管理也要向信息化、网络化、自动化转变, 高校要加强保密工作的宣传教育, 加强网络安全防护, 建立网络安全责任制度, 以实现高校机要管理现代化。机要文件管理现代化有利于保持高校稳定, 保证高校各项工作顺利开展。

(二) 健全机构, 完善制度。随着高校保密工作的不断规范, 许多高校都设有保密工作委员会, 负责指导和开展学校保密工作。但往往有机构、没人员, 缺乏专职的保密干部, 一般由机要干部兼任, 实际上就是把学校保密管理工作与机要具体业务混在了一起。学校保密委员会应配备一定数量的专职保密工作人员。学校各部门及二级单位应由部门负责人分管保密工作, 并配备相对固定的兼职保密员, 将保密工作常态化。

高校必须要采取有效的防范措施, 要依照国家有关保密法规, 结合学校实际, 健全和完善保密法规制度, 做到有章可循, 有法可依。要制定详细的保密管理实施方案, 如校保密委员会工作实施细则、领导干部保密工作责任制度、机要文件管理办法、保密事项范围的确定, 外事保密制度、涉密科研项目管理制度, 要与涉密人员签定保密承诺书和离岗承诺书, 完善传真机、计算机、复印机以及印信图章的保密管理制度。各项规章制度要坚持谁主管谁负责的原则, 落实到人。

建立高校保密管理机构和完善保密管理的相关制度是促进保密工作的正常开展, 提高工作效率的制度保障, 规章制度要适时调整, 从而保障高校各项工作的顺利进行。

(三) 加强学习, 提升素质。高校保密干部是学校保密规章制度的实施者、宣传者、执行者, 又是文件、资料的管理者, 负责学校的日常收文、按程序运转公文, 并实现阅办文件。随着高等教育改革的不断深入, 信息技术的飞速发展, 高校保密干部正在步入信息化、年轻化、现代化。在这个知识经济的新时期, 保密干部被赋予更多的职责和更大的责任, 必须做好领导的参谋助手, 才能适应新时代的要求。

保密干部要努力学习, 全面提高自身素养, 要有精湛的业务素质, 要有过硬的政治素质, 要有高尚的道德素质, 要有良好的心理素质, 才能适应新形势, 做到与时俱进。保密干部要加强高科技知识的学习, 提高实际工作能力, 要走出去参加经验交流、学术研究, 拓宽路子, 通过全面系统的学习和培训, 使保密干部真正成为业务上的“专业通”和工作中的“多面手”。

保密工作具有长期性、多样性和全局性。高校的发展随着改革开放和国际形势的变化而不断变化, 高校保密工作者必须从政治的高度认识保密工作的重要性, 必须牢固树立全方位、多层次和立体化的保密观念, 有针对性地做好高校保密工作, 维护国家安全和利益, 促进学校的和谐发展。高校保密工作者要及时分析、不断探索保密工作中的新形势、新问题, 开拓创新, 与时俱进, 全面提高高校保密工作的整体水平, 更好地为党和国家的高等教育事业服务。