完善服务型政府下的行政许可制度

2022-10-13

转变政府工作职能是全面深化改革的前提条件, 深化行政审批行政许可制度改革则是转变政府职能的关键环节。深化行政许可改革的核心问题是改革什么, 为什么改革, 如何改革, 改革的标准又是什么, 而解决这些问题的关键在于明确政府的职能范围, 政府应该干什么, 可以干什么, 不能干什么。一个高效的法治的责任的服务的政府应该是鼓励一切个人, 组织, 企业合法的经济活动, 而不是像过去计划经济的全能政府模式。政府工作重心应该由原来的事前审查变为事后监督, 并且转换到立法环境建设、公共服务设施建设, 公共服务产品提供等补位性的工作上, 真正做到“服务”到位。以下便是笔者的建议。

一、推进相对集中行政审批权工作、并成立最高的专门机构

所谓相对集中行政审批权, 就是将有行政审批职能部门各内部机构的行政审批职能, 都集中到该部门的一个内设机构, 然后将该机构整建制全部进驻同级政务服务中心, 同级政府所有行政审批部门全部进驻同级政务服务中心, 设立工作窗口。[1]推进集中行政审批工作权工作不仅有利于部门建设而且方便公众。一方面, 将行政许可权集中, 可以减少审批程序, 提高工作效率, 简化审批部门, 降低行政管理成本, 避免资源浪费。另一方面, 集中行政许可权, 可以相对集中行政许可权, 这样既可以促进部门工作方式的转变, 简化办事的程序, 提高办事效率, 又可以方便大众, 降低社会成本。

二、要严格规范涉及行政许可服务的各种收费

即使行政法已经明确要规范行政许可收取费用, 但是对于收费的具体范围和标准, 地方政府仍然有很大的裁量权。所以要严格规范行政许可收费:第一, 下位法应当严格遵循上位法明确规定的收费范围和收费标准;第二、应当贯彻落实收费机关和学科机关分离的政策;第三, 可以实行行政许可证制度来对行政事业性收费进行规制, 以及实行服务价格登记制度和备案制度对涉及政府定价等服务价格进行规制。企收费的场所应当设在显著的位置, 对于收费的项目、程序、范围、标准等内容应通过公示栏或电子显示屏等方式进行公开。

三、加强对行政审批权的监督和制约

行政审批制度应当置于阳光之下, 没有监督就容易滋生腐败, 引发职务犯罪。对此, 我们可以:第一, 完善行政许可信息公开制度。行政审批信息公开是对行政审批权监督的首要环节, 可以方便大众进行监督, 舆论媒体进行监督, 公开的内容主要包括行政审批的主要事项, 机关, 材料, 程序等等;第二, 建立完善的责任追究制度, 实行首长负责制, 出现审批部门的不法行政行为和其他违法违纪行为应先问责部门首长。行政审批机关还应定期召开通报会, 确保信息的公开性, 并自觉接受公众的监督。此外, 公民权常常在行政权的压制下得不到保障, 加强行政管制和审批的行政监督和司法监督显得非常重要。首先应健全内部监督机制;其次, 应加强司法监督, 一方面加强对行政审批的有效监督, 另一方面则是要完善行政相对人权利救济的渠道。

四、要规范涉及行政许可服务的中介组织

在深化行政审批制度改革过程中, 能否逐步建立政府部门依法监管、行业组织自律管理、社会中介机构依法执业的制度, 使行业组织和社会中介机构承担起部分社会管理职能, 是实现政府职能转变的核心。[2]政审批改革中, 充分发挥了社会团体和协会等中介机构的作用, 因此缓解了政府压力, 减少行政成本, 提高经济效益。我国也可仿效此种做法, 鼓励非政府组织, 中介机构参与行政制度改革, 通过中央和地方的共同努力, 必能实现行政许可改革, 推动社会发展。对此我们可以参照德国的模式, 一方面, 我们与德国工业化推进的历史条件相似;另一方面, 我国国家干预较强的经济政策也与德国相近。

对中介组织的管理, 一方面既要支持和发展, 又要监督和审查;另一方面又要提高其自律能力。首先, 要明细和规范政府与中介组织的关系, 合理确定中介组织的定位。中介组织, 包括行政机关的下属机构, 挂靠的、有其他联系的营利性质的组织, 均应和行政主管部门脱节, 实现财政上的独立。其次, 中介组织自身应加强行业自律, 建立自律性运营机制, 健全组织内部规章制度, 加强协会内从业人员素质, 实现人才的合理流动和优胜略汰。

摘要：改革开放以来, 我国行政许可制度逐步建立起来, 尤其是《行政许可法》的颁布, 成为我国政府职能转变提供了新的动力, 成为我国行政法领域的一个里程碑, 无论是维护公共利益和社会秩序上, 还是保障政府行政管理的实施都起到非常重要的作用。但是, 在实际的工作中, 行政审批仍然存在许多问题和不足, 例如, 行政许可环节多, 手续繁多, 工作效率低, 行政部分行政许可收费多, 收费乱、重, 在其中权力寻租现象高发, 参与的中介组织缺乏有效规范和监管等等。针对这些问题, 我们应加强推进相对集中行政审批权工作、成立最高的专门机构, 严格规范涉及行政许可服务的各种收费, 加强对行政审批权的监督和制约和认真清理规范涉及行政审批服务的中介组织。

关键词：行政许可,行政监督,体制改革