农村社区建设调研报告

很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《农村社区建设调研报告》，希望对大家有所帮助。

第一篇：农村社区建设调研报告

新型农村社区建设调研报告

一、我县新型农村社区建设的发展规划及工作进展情况

近年来，县委、县政府按照省、市关于以新型城镇化引领“三化”协调发展的总体要求，把新农村社区建设作为推进全县新农村建设，统筹城乡发展、加快城乡一体化建设的有效载体和突破口，不断探索，大胆实践，新农村社区建设工作扎实推进，农村品位明显提升，农村城镇化进程进一步加快。

截止去年底，全县通过“群众自建、集体代建、招商合建、社会助建”等形式，建设了白璧镇明星嘉园、许家沟乡黄口、水冶镇小东关、北街、南固现、曲沟镇洪岩等一批精品小区，新型农民住宅小区达34个，节约土地5000余亩。今年三级干部大会上，我县提出了“1936”工程社区建设目标，即：在全县19个乡镇启动建设36个新型农村社区。在6月6日的全县新型城镇化建设工作推进会上，针对今年的“1936”工程，县长程利军又提出了具体要求，就是6月底我们还要再集中开工建设5个，第三季度36个新型农村社区全部开工，第四季度，要达到有一定形象进度。同时，程县长还提出了“1101”新型城镇化建设工程目标，即：加快建设水冶1个30万人口中等城市建设，全面推进10个重点镇建设，新建100个3000人以上的新型农村社区，争取通过5年的努力，把安阳县的新型城镇化推向一个新水平。并对“1101”目标任务的实施提出明确要求：率先在城区近郊、产业集聚区、专业园区、乡镇政府所在地、传统农区规划建设新

1型农村社区。五年内，水冶镇要新建15个5000人以上社区;10个镇要新建不少于5个社区，产业集聚区不少于8个社区，5个专业园区乡镇不少于5个社区，9个乡政府所在地都要至少建设3个3000人以上的新型农村社区。通过建设新型农村社区，逐步将现有的608个村规划整合为260个新农村社区。今后5年，把安阳县城镇化率由现在的36.5%提高到50%以上，达到或接近全省平均水平。

截止目前，36个社区已初步编制了工作台账，明确乡镇党委书记为社区建设工作直接责任人，主管副职为具体责任人，编排出了时间节点任务，要求9月底前所有拟建社区都要开工建设，确保年底前形成良好的形象进度。目前已有12个社区开工(铜冶龙祥社区、善应西方山社区、许家沟紫苑社区、永和新苑社区、伦掌西柏涧社区、都里新村社区、曲沟东彰武社区和洹南社区、水冶镇北街五里槐社区、善应镇南善应社区、蒋村石涧新社区、铜冶社区)。同时在指挥部组织下，由农工办、发改委、土地局、财政局、人行牵头，草拟了《新农村社区建设奖补办法》、《涉农项目资金整合意见》、《新农村社区收费标准》、《宅基地置换和拆迁补偿意见》和《金融部门支持新农村社区建设意见》等5个支持新型农村社区建设的相关配套文件，并召开专题会议，征求了县直相关部门和乡镇的意见，目前，《新农村社区建设奖补办法》、《宅基地置换和拆迁补偿意见》、《金融部门支持新农村社区建设意见》基本成熟，建议县政府常务会议研究后印发执行。

二、新型农村社区建设在政策、资金、项目等方面的运行情况，存在哪些需要解决的矛盾和问题，如何加强管理和监督

自2月10日县委、县政府在柏庄镇召开了全县新型城镇化工作座谈会以来，县委农工办在县委、县政府和县新型城镇化建设指挥部的领导下，多次组织规划、建设、土地、发改等部门有关同志深入乡镇社区摸底调研，实地了解拟建新农村社区存在的矛盾和问题并就相关问题多次召开座谈会进行商讨。

通过调研，发现在新农村社区建设过程中，存在如下几个方面的问题：

1、审批手续繁琐，审批时间过长，如果前期手续同步进行的话仍需5至6个月的时间，有的社区在用地手续批复前提前开工，形成违法用地的情况

2、建设费用太高。如电力配套问题。乡镇、村反映电力配套1平方需要106元，收费较高，群众负担较大扶持，为新农村社区建设提供强力支撑

3、有些乡镇不注重新农村社区相关手续的办理，虽然有些已开工建设但手续不全，给以后办理各种证件留下隐患。如土地办理手续问题：县国土局协同乡镇在办理5个拟开工社区手续时，(土地开垦费)市国土局不予审批，所以开工就要被罚款。

为新型农村社区健康有序发展，我县加大政策扶持，为新农村社区建设提供强力支撑：

一是在财力上给予大力支持。县财政拿出1000万元专项资金，按照“大干大奖、快干快奖”原则，对新型农村社区建设进行竞争性奖补，根据社区启动时间、建设进度、规模大小适当倾

斜，适时奖补。并整合各项支农资金，积极筹措社会资金，全力支持新型农村社区建设。同时，将农民专业合作社、土地流转、沼气建设、农业改革引领区等要素集中起来，形成合力，为新型农村社区建设服务。

二是在信贷政策上给予大力支持。积极和金融部门结合，积极探索建立更加贴近农民和农村需要的小额信用贷款机制，有效缓解农民进社区资金紧张难题。近年来，我县共协调各级金融部门为群众提供贷款2000余万元。

三是在税费政策上给予大力支持。出台了《安阳县新农村社区建设税费征收标准》，对符合法定程序、依法纳入新农村社区建设项目库的项目，所有收费打包，不得超过50元，任何单位不得擅自增加征收项目和提高征收标准，切实降低了新农村社区建设成本，减轻了农民负担。

四是在服务环境上给予大力支持。不断强化服务意识、创优服务环境，提高服务质量、提升服务水平，启动“联审、联批、联办”，为新农村社区建设开辟“绿色通道”，提供高效便捷的服务。在办理相关手续时，由所在乡镇牵头，负责到相关部门协调办理，相关部门对已备案的新农村社区简化程序，实行 “一条龙”办公，“一站式”服务。

五是在用地政策上给予大力支持。认真贯彻落实上级关于解决新农村建设用地问题的有关文件精神，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，解决乡镇政府所在地中心集镇社区和新型农村社区建设用地。目前，国土部门已为今年要开工建设的36个社区足额配备了建设用地，制定的《关于农村宅基地置换和节约集约

用地的实施意见(试行)》也已基本成型。

为有效推进新型农村社区建设，我县加强管理和监督，为新农村社区建设提供坚实保障

(一)加强组织领导，建立权责明晰、分工负责的领导机制。成立由县长亲自挂帅的新型农村社区建设指挥部，加强全县新型农村社区建设的统一领导和协调;实行县领导联系、县直单位帮建农村社区工作机制。每个社区明确一名县级领导、成立一套班子，及时解决建设中遇到的困难和问题。同时，各乡镇也都建立专门工作机构和分级负责的工作运行机制，建立高质高效的项目运作机制。明确责任，分解任务，精心部署，强力推进，把目标任务细化、量化，责任到人。

(二)加强协作，建立密切配合，共同推进的服务机制。强化相关职能委局服务意识。各职能部门围绕中心，服务大局，密切配合，通力协作，切实加强对这项工作的指导、协调和服务，合力合拍，共同推进。宣传部门充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传全县建设新型农村社区，推进新型城镇化的工作举措、工作成效和先进典型，争取社会各界的理解和支持。水利、交通、林业、农开、供电等涉农部门以及教育、文化、卫生、劳动等相关部门在申报项目时，必须优先向中心集镇社区和新型农村社区倾斜，主要用于社区基础设施和公共服务设施建设，努力形成了共同推进工作的强大合力。

(三)加强督促检查，建立主动作为、高效推进的落实机制。社区建设实施“台帐化”管理，明确时间节点和工作任务。同时，将新型农村社区建设工作列入县、乡重点工作目标管理。加

强督促检查，每月一上报、一季度一巡查、半年一考核，一年一总评。平时由县督查局和指挥部办公室定期对各乡镇中心集镇社区和新型农村社区建设情况、县直单位帮建情况进行督查。各时间节点由县领导带队进行督查验收，并将督查结果在县电台、电视台上予以公布。切实落实好社区建设工作推进例会制度，及时发现问题、研究问题、解决问题。年终对各乡镇、各帮建单位进行考评，排出名次，对完成目标任务的乡镇足额兑现奖补资金，进行表彰奖励;对进展缓慢、措施不力的乡镇予以通报批评并限期整改，对相关责任领导，要追究责任。

第二篇：新型农村社区建设调研报告

建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解城市近郊村新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，我在××村进行了深入调研。

一、基本情况

××村地处焦店镇北部，面积××亩，有3个自然村，4个村民小组，人口××人，党员××人，3个自然村成品字型分布于北环路和西环路两侧，交通便利，区位优势明显。村主导产业以煤矿产业为主，养殖业、物流业及其第三产业正在逐步壮大。

二、新型农村社区建设的三大优势

(一)新型农村社区建设可以有效优化土地资源配置。新型农村社区建设首先是要坚持科学规划，优化社区建设布局，按照农村的自身特点，因势利导，因地制宜，统筹安排，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，重新配置土地资源，解放土地生产力，从而最大程度地发挥新型农村社区的发展潜力。其次是通过建设新型农村社区可以节约土地资源，减少农村基础设施重复建设浪费。目前，××村3个自然村仅群众住房和基础设施占地面积就达600多亩，通过社

区建设可以将3个自然村合并到一处，既能避免基础设施重复建设，又能节约土地400亩。节约出来的土地，适合复耕的就复耕，发展高效农村;适合退耕还林的就植树，美化环境;适合发展工业、服务业的，就引导群众发展经济，从而最大程度地发挥土地的使用价值。

(二)新型农村社区建设能够有力推动农村经济转型。

一是新型农村社区建设能够充分利用居住方式变化对生产方式形成倒逼机制，推动农村土地流转，促进农业结构调整和规模化经营，积极发展高效农业。根据张庄村距离市区近、交通便利的特点，可以建设“菜篮子”工程，发展大棚蔬菜，以及发展养殖业，开办养猪厂、养鸡厂等。二是依托当地产业优势和区位优势，积极发展第三产业。通过新型农村社区建设，将建设整合节约出来的一部分土地留作集体用地，建设产业集聚区，为新型产业发展拓展空间，促进产业转型。××村位于西环路与北环路交叉口，毗邻××矿、××矿、××矿等矿区，交通便利，区位优势得天独厚，非常适合发展交通运输业、物流仓储业、汽车修配、餐饮服务等第三产业。目前，××村的物流仓储、汽车修配等行业已初具规模，发展新型农村社区，建设产业集聚区能够有力地推动第三产业发展，带动更多群众致富，实现农村经济转型。

(三)新型农村社区建设必然带来农村社会管理的创

新。新型农村社区建设就是要根据农村的自然环境和人文历

史传统，尊重和保护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，通过土地整理、村庄革新等方式，着重建设一种既有现代工业文明因素，又保存着优秀传统文化印记的“田园式”新社区，从而实现农村与城市的一体化发展。城乡一体化的发展新格局，必然会促使政府部门的职能延伸到农村社区，实行一体化管理和服务，推动农村社区创新党建模式，完善党组织领导下的社区居民自治制度，健全社区工青妇等群团组织，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，形成政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动的管理机制。所以说，建设新型农村社区是加快城乡一体化进程的现实要求，也是创新农村社会管理的有效载体。

三、新型农村社区建设中存在的问题和不足

新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍

处于探索阶段，因此，在具体实施过程中，新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。

(一)建设资金缺口较大。一是财政扶持资金有限，难

以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。二是农村集体经济基础比较薄弱，农民收入分配不均，主要靠群众自身筹集解决困难很大。三是外部引资还没有探索出成功模式，仍旧在“摸着石头过河”，在管理监督、权益分配等方面还没有形成清晰的思路，风险比较大，一定程度上影响

了大家主动筹资的积极性。

(二)部分群众积极性不高。受传统居住观念影响，广

大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区会使生产设备存放不方便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。

(三)部分干群的思想认识不到位。一方面，少数干部

思想认识有偏差。有的对城乡一体化建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足。有的存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设或“乱尾工程”，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系。另一方面，农民存在模糊认识。许多农民群众虽有提高生活质量的强烈愿望，但对农村新社区建设的了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥。有的认为新社区建设是政府的事，与己无关或关系不大，“等、靠、要”思想严重。有的担心农村新社区建设是“一阵风”，政府承诺的优惠政策日后难以兑现。

四、加快我镇新型农村社区建设的建议

(一)创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强

对新型农村社区建设的领导，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。形成“政府统筹推进、部门协调

配合、村(居)积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。

(二)搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广

播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设速度。

(三)强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以镇为

主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。

(四)加强社区管理，深入探索农村服务社区化的有效

形式。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。

第三篇：社会主义新农村建设调研报告,社会主义新农村建设调研报告

会主义新农村建设面临的难题及对策研究

摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。 2006年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。 调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五个方面的文章：

一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究;

二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建 --关于增加农民收入研究;

三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建 --关于农村社会保障制度研究;

四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建 --关于农村环境污染研究;

五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建 --关于农村基层组织建设研究

关键词：农村经济，经济发展，和谐发展

近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

难题之一: 乡村债务问题

据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入;二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源;三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。

一、乡村债务结构分析

~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:

按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级

1034.56万元)，占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。F、农户欠交税费， 逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。

按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。

二、乡村债务成因分析

1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988-1993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享25%、40%，地方财源严重“缩水”。

2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，

3、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，

4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农民交纳巨额学费。

5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，

乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远打算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了，“到手就是财、今朝有钱今朝用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。

在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。

三、乡村债务影响分析

巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。

1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。

2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/

2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉;面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富。

3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。

难题之二: 农民增收问题

近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农

户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到

二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

一、农业政策执行情况

税费改革前的2001年，~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。

2002年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。

2004年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2001年下降67.42%。 2005年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。

2003-2004年，~~县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。2002-2004年，~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。

2004年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~县农民收入情况

〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。

农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。

2000—2004年农民人均纯收入增长具有极大的不均衡性(2000年较1999年增长3.97%，2001年较20001年增长5.3%，2002年较2001年增长5.7%，2003年较2002年增长7.5%，2004年较2003年增长16.3%)。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于

8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2004年为快速增长期，较2003年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2004年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农民人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。

〈二〉、农民收入增长的主要特点

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、农民收入增长与国家政策紧密相连，2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。

3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例，年均增速仅8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2001年增长5.3%，2002年增长5.7%。扣除物价上涨因素，2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。

4、农民收入的内部分化日趋加剧。2003年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在5000~10000元的26户，占52%;年收入1000~5000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。

三、农民收入增长的影响因素

1、农民增收的空间非常有限。1998年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。2004年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持2004年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。

2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强。

2004年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。

进入鸡年，农产品价格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷价格比2004年下跌5～8元/50kg，接着是4月下旬～5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经历了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到2004年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。

2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。

改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。

3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。

农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农民对“二价”只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加。今天以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价(下同)1950元/吨，同比(下同)上涨14.9%;钾肥2200元/吨，上涨29.4%;碳胺540元/吨，上涨17.4%;复合肥1050元/吨，上涨32.9%;种子9元/kg，上涨28.6%;农地膜14元/kg，上涨4%;抛秧盘0.65元/块，上涨160%;农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农民种田成本增加50元以上/亩。按2004年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。

受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。难题之三：村镇规划问题

一、农村基础设施项目建设情况

二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题

难题之四:投入机制问题

1，金融资源流失严重，经济发展受资金“瓶颈”制约

2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。

主要原因：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂

原因之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。

原因之二：基础设施薄弱，综合生产能力脆弱。

原因之三：乡镇机构雍肿，干部队伍庞大。

表现之四：乡村两级经费紧张，基层组织运转困难。

原因之五：党群关系疏离、干群关系紧张。

原因之六：社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题

生产发展 用工业化的理念 实现经济重建

----关于农村合作经济组织研究

第四篇： 台前县新型农村社区建设调研报告

——台前县民政局民政股

为了更好地发挥民政部门在新型农村社区建设中的作用，按照河南省民政厅基层政权和社区建设处《关于开展新型农村社区建设调查研究的通知》要求，我们组织专门人员对台前县新型农村社区建设情况进行了调研。调研情况如下：

一、基本情况

台前县地理位置特殊，南临黄河，北依金堤，西南较宽阔，东北狭窄，呈三角走势插入山东省腹地。辖五乡四镇，辖区面积393平方公里(58.95万亩)，372个行政村，总人口37.05万人，其中农业人口33.75万人，非农业人口3.3万人。村落稠度、人口密度较大，城镇化程度差，是我县目前村镇布局的最显著特点。另外临黄大堤又将我县分割成黄河滩区和临黄区两大板块。其中黄河滩区涉及6个乡(镇)130个行政村，农业人口11.4万人，土地面积141平方公里(21.15万亩)，临黄区涉及242个行政村，农业人口22.35万人，土地面积252平方公里(37.8万亩)。全县土地总面积为58.95万亩，耕地仅为26.5万亩，城镇及工业建设用地仅为33473.67亩，95861.55亩土地被星罗棋布的村落占压，并有大量村落周边荒地和废弃地不能得到有效利用。长期以来，村民建房散乱无序，占压耕地建房日趋严重，空心村现象突出。

按照省、市“三化”协调发展，大力推进新型农村社区建设的战略部署，本着有效节约土地，转移农民生活方式，全面提高农民生活水平，构建城乡一体化发展新格局的工作思路。将全县360个行政村(除去老城区的9个城中村，新城区的3个城中村)规划为30个新型农村社区，总规划占地3.9141万亩，总建筑面积1298万平方米，全部建成后可节约土地6.1346万亩。自2011年以来，我县先后启动建设了13个新型农村社区:城关镇长刘社区、尚庄社区、油坊社区;孙口镇高庄社区、马楼乡马楼社区、后方乡辛庄社区、清水河乡清东社区、侯庙镇大杨社区、侯庙镇中心社区;打渔陈镇盛世社区、夹河乡中心社区、吴坝乡东桥社区、县产业集聚区中心社区。在建社区总建筑面积338.3万平方米,目前已完成13.2万平方米，占规划面积的3.91%，概算总投资57.26亿元，目前已完成投资7.046亿元，占总投资的12.31%。

二、主要做法

(一)科学规划布局，实施三类推进。按照城乡一体化发展新格局的规划思路，切实打破“新村建设”思维定势,对全县30个新型农村社区结合城镇建设的设想，做出了选址布点规划的初步方案，并委托河南省城市规划设计研究院正在进行县域新型农村社区总体布局规划和滩区村扶贫开发整体搬迁规划。对30个新型农村社区分期、分批编制详细规划，目前已完成7个重点推进社区的编制与评审工作。

在新型农村社区建设推进工作中，立足基础条件，从建设时序和力量摆布上分三类实施。一是重点示范类社区建设3个：马楼乡马楼社区作为滩区村整体搬迁并村重点示范社区,该社区位于马楼乡政府驻地，临黄大堤以北，整合村庄17个，人口17774人，规划占地2130亩，建筑面积70万平方米，目前已完成建筑面积6.8万平方米。城关镇长刘社区，该社区位于新老城区中间部位，依金堤河南岸而建。整合村庄6个，人口6938人，规划占地830亩，建筑面积27万平方米，目前正在打桩。县产业集聚区中心社区，该社区位于县产业集聚区内，整合村庄10个，规划占地1480亩，建筑面积48万平方米，目前已经完成规划设计，即将进入招标施工阶段。以上3个社区作为城郊改造和产业带动的重点示范社区，2—3年内完成建设任务，社区规模均达到万人以上。二是重点推进类社区建设。清水河乡、侯庙镇、后方乡、打渔陈镇、夹河乡、吴坝乡6个乡(镇)政府驻地，依托城镇建设均规划建设1个中心社区，3—5年内完成建设任务，社区规划达到万人以上。三是全面推进类社区建设。其余21个社区在做好规划，制定方案的基础上积极创造条件，成熟一个推进建设一个，争取在2020年前分步实施，全面完成迁建工作。

(二)完善政策措施，破解制约因素。根据省市加快推进新型农村社区建设的有关精神，我县制定了《关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》，明确了总体要求，工作任务，政策、组织等各项措施保障。在土地、资金等制约因素上积极探索破解办法。在资金投入方面采取政府扶持，市场融资，向上争取等多元化投融资方式，形成新型农村社区投入机制。一是设立专项资金，从今年起，县财政列支不低于2000万元的专项资金，用于重点示范社区和重点推进社区建设。二是涉农资金打捆使用，全面整合建设资金。明确了由县新型农村社区建设指挥部组织。县委农办牵头，各有关部门密切配合，分工协作，建立资金使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对所能整合的资金进行整合，集中投向社区建设。去年以来，我县累计整合环境治理、道路建设、教育基础建设等项目资金达2000万元投放到社区建设中。三是积极探索用足、用活国家重点扶贫开发县、濮范台综合扶贫开发试验区的政策，争取上级扶持资金，加快新型农村社区建设步伐。我县已将扶贫开发整村推进项目资金有计划的列入滩区整合并迁方案，对滩区并迁村的整村推进扶持资金全部打捆用于新并入的社区建设。四是引入市场运作机制，加大社会资金投入。自去年以来，我们加大招商引资力度，积极吸引房地产开发企业、建筑施工企业参与新型农村社区建设。城关镇长刘社区、孙口镇高庄社区、马楼乡马楼社区、清水河乡清东社区，吴坝乡东桥社区等5个社区都依托开发商或建筑商进行建设。在保证入区农民合理安置的基础上，允许开发商和建筑商向市场推进部门商品房出售。五是强化金融扶持。我们已经与县农村商业银行，县农行对接对经济条件较差的农民，纳入信贷资金扶持。清东社区已进入试点阶段。在土地使用方面，我们以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，合理规划确保建设用地在社区布点规划时，尽量安排使用原建设用地、荒地，废弃地。城中城郊村要充分利用原村镇占地，采取建新拆旧的方式进行。确需使用耕地的，实行用地增减挂钩，优先配置建设用地，按村纳入土地综合整治项目，按程序申报审批。

(三)突出示范带动，创新三种模式。根据县级领导干部分工，每个乡(镇)分别明确由一名县委常委和两名副县级干部联系乡(镇)工作，作为分包新型农村社区建设的重要责任人直接参与新型农村社区建设，以点带面，整体推进。在建设模式上结合我县实际，分为三种：一是城郊改造和产业集聚区建设带动性。县产业集聚区中心社区，处于新城和老城城郊地带的孙口镇高庄社区和城关镇长刘社区，纳入县城建设规划，吸收并迁周边城郊村，扩张城市规模，实现城郊农民向城市居民转移。其中3个社区共并迁村庄27个，容纳居民34432人。二是小城镇牵动型。除城关镇、孙口镇两个城区镇以外，其余7个乡(镇)，均规划建设1个中心社区，并迁周边村庄，把社区建设融入小城镇建设框架，拉大小城镇建设规模，加快农民向城镇居民转移。这类社区涉及109个行政村，101624人口。三是农村经济促进型。在纯农村地带选择地域条件较好，辐射轴心点，规划布局19个新型农村社区，通过加快土地流转，加快农村经济合作组织建设，分步分梯次实施建设。

三、存在的问题及建议

我县新型农村社区建设工作开局良好，全县上下思想认识日趋统一，建设推进工作逐步升温。但也存在一些突出问题：

一是土地制约瓶颈没有彻底打破。受国家土地政策的制约，在新一轮土地利用总体规划来得到审批的情况下，社区建设用地不能合法、合规进行。建议社区建设要享受“先建后拆、先占后补”的政策。

二是建设资金筹措困难。虽然采取多种融资方式筹措资金，但是过高建设投入，搬迁投入额度巨大，县乡财力杯水车薪。虽然能够把土地增减挂钩后节约出来的土地纳入土地市场能解决大部分资金，但远水不解近渴。建议省、市加大扶持力度，协调金融部门针对社区建设下达信贷计划指标。形成宽松的信贷支持机制。 三是大部分农民乡土观念较重，合村并点拆迁工作推进艰难。还有一大部分农民留恋松散的庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村的传统思想。建议对新型农村社区建设展开大讨论，通过广播电视，报刊等新闻媒体炒热新型农村社区建设的浓厚氛围。通过广泛舆论，统一思想，更新观念，把政府主导变为群众的意愿。

四、下步打算

1.进一步做好新型农村社区建设规划。坚持规划引领，充分做到新型农村社区建设有规可依，有章可循。以县域总体布局规划为大纲，做好每个社区的控制性建设规划和详细规划，确定科学的发展布局。

2.积极探索贫困县推进新型农村社区建设的新路子，创新思想观念，用足、用活濮范台扶贫开发综合试验区建设的有关政策，积极争取政策和资金上的支持。

3.针对沿黄河6个乡(镇)的滩区村庄，结合扶贫开发的相关政策，进行梯次有序的并迁工作，力争在3—5年时间内50%的滩区村庄迁入临黄堤以里的新型农村社区。 4.加快农村产业发展。按照“产业为基、就业为本”的原则，围绕“农民就业不进城、离土不离乡、就近城镇化”的思路，着力进行产业集聚区，农民创业园区，现代设施农业园区建设。因地制宜培育主导产业和高效农业园区。大力发展农民专业合作社，积极培植壮大农产品，农副产品，“龙头”企业。形成一系列促进农民就近创业和就业的平台。引导农民按照依法、有偿、自愿的原则，采取转包、互换，入股等方式加快土地有序流转，促进规模化经营，机械化耕作，现代化管理。

5.进一步探索，破解新型农村社区建设土地和资金瓶颈问题，让社区建设有地建、有钱建。

总之，我们将按照上级部署和要求，认真借鉴兄弟县区的先进做法，以创新赶超的精神，以新型农村社区建设为载体，加大宣传力度，吸引农民向社区集中，整合盘活农村的资源、资产，多措并举，继续加大力度搞好社区建设。着重完善好台前新型农村社区基础配套设施建设，在“十二五”期间真正把这项利民工程落实到实处。全面提升我县新型农村社区建设水平。

2012年10月16日

第五篇：新农村建设农村经济发展情况调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考!

按照年初市委部署包村领导深入基层调查研究，解决实际问题，促进所包村在新农村建设中“经济发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，为了解掌握河南村现状和今后发展趋势及存在的问题，为了研究探索社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，计生局抽调两名包村干部与乡农业助理及计生助理，深入到河南村同村委会共同深入280户农户进行调查问卷，对所涉及的人口、劳动力、经济发展、村屯建设等10类25个方面的内容进行了调研，现将调研情况报告如下;

一、基本情况

河南村地处牡丹江市和海林市之间，西距海林6公里，北距海南乡政府以南2.5公里，海浪河从村北缓缓流过，河水清澈，环乡公路从村边经过，交通便利，为河南村富民产业和公益事业的发展奠定了良好发展环境。

1、新农村建设规划编制完成情况

海南乡河南村被海林市政府列为新农村建设“一区”示范村，结合河南村的实际，因地制宜，科学规划，以规划为基础，以“四通五改三新三提高”为重点，“四通”即：通路、通水、通话、通广播电视;“五改”即：改厕、改圈、改灶、改房、改变传统落后的生活习惯;“三新”即：培养新型农民、培养新的经济增长点、创建农村新的精神面貌;“三提高即：提高农业综合生产力、提高农村人居环境质量、提高农民生活水平，着力建设一个良好的居住环境，一项有特色的支柱产业，一个畅通的公路网络，一套完整齐全的配套设施，一个坚强有力的村级领导班子和一个文明进步的村规民约。通过三至五年的努力，使河南村达到“经济社会发展，人民生活宽裕，村内环境整洁优美，村民思想道德良好，村级民主管理健全，公共设施服务配套，人与自然和谐”的目标，力争到，全村农民人均纯收入达到5100元以上，人民群众生活基本达到小康标准。

2、今年的目标任务和推进情况

河南村新农村建设的目标任务是：大力实施村屯道路基础设施建设和环境整治工作，因地制宜调整产业结构，培育发展壮大绿稻、西香瓜、食用菌产业，着力改善农村生产生活条件，想方设法增加群众收入。

2.1产业发展。

根据河南村的地理位置和资源优势，挖掘潜力，明确产业发展方向，主要发展绿色水稻、食用菌、西香瓜三个主导产业。

一是发展绿稻产业。由于河南村种植水稻具有多年的历史，种植水稻栽培技术经验丰富，对发展绿稻产业有一定优势，创意包装绿稻品牌，广开销售渠道，提高知名度，进一步促进农民增收。采取大中棚育秧技术，提高绿稻品质，实现绿稻种植1500亩。同时还将积极引导广大农户大力发展有机稻产业。

二是壮大食用菌产业。利用河南村得天独厚的地理条件和交通优势，大力发展食用菌产业。食用菌规模计划发展到15万袋，到2011年发展到100万袋。

三是推进西香瓜产业。根据河南村素有西香瓜一品村美誉，种植经验娴熟，村两委班子规划三处西香瓜种植园区，集中推进发展西香瓜产业。到2011年西香瓜种植面积稳步发展到1000亩。

2.2、环境卫生。①村屯“四旁”(村旁、河旁、路旁、宅旁)全部达到“六清”(清垃圾、清淤泥、清柴草、清边沟、清路障、清粪便)的标准，实现村内环境整洁美观。②对于村内产生的垃圾，实行各家各户园内堆放，由每户自行将垃圾运送到村外平方米的垃圾处理场，做到垃圾日产日清日处理。③畜禽实行户户圈养，牲畜群路过散落的粪便及时清理。④人畜饮用水达到卫生标准，自来水入户率达到70%，到达到100%。⑤村民庭院内外环境卫生清洁，无三堆存放，花草树木成簇，生机盎然。⑥环境保洁，落实专人，负责村内垃圾清运，保证道路及公共场所环境清洁，空气清新，提高群众生活环境。

2.3道路建设。①硬质路建设。河南村共有道路6条，3000延长米。已修水泥道路2条，1000延长米，还剩4条延长米没修。河南村采取村民自筹，集体出资、向上争取的方式，总投资30万元，在基础上，新修水泥硬质路4条，延长米，计生局包扶河南村，并积极出面与交通局协调，修建水泥路1000延长米，计生局协调相关领导无偿给付河南村水泥100吨，用于硬质路改造建设，基本实现村屯道路硬质化，硬质化率96%。②边沟。全长6.2公里，已修2.2公里，还剩4公里没修边沟。计划投入8万元，修建u型槽水泥边沟2公里，计划投入8万元，修建u型槽水泥边沟2公里，两年内实现边沟硬质化达到100%，保证边沟排水畅通。

2.4、绿化美化。①环境绿化美化。本着不留死角，不留裸露土地的原则，科学规划，实现路旁、村旁、沟旁及房前屋后全部栽种绿化树。投入2万元，村内主次干道栽植垂榆600株，实现街道绿化100%。边沟外侧进行彻底平整，栽植花草，达到美化绿化。计划再投入2万元，在每两棵垂榆中间 栽植云杉树种600棵，做到绿化树种高低错落有致。②庭院净化美化。庭院内栽种花草，设置盆景，有条件农户沿房屋和杖墙壁栽种攀岩藤条式花果或花木。③公共场所绿化美化。河南村现有村办公室，村供销商店公共场所两处，对这两处场所分别设置花坛，栽植花期长的花草，美化香化公共环境。

2.5杖墙和房屋外饰。①杖墙。河南村主次干道两侧的杖墙投资1万元，用白灰粉刷一新，达到整齐划一。②房屋外饰。对主干道路两侧房屋外墙采用帖面、粉刷或彩绘等形式进行装饰，形成统一格式，效果鲜明，特点突出。

2.6公益事业。①为提高村民生活质量，活跃乡村文化娱乐生活，河南村党支部和村委会计划在投资20万元，修建一处占地面积1000—1500平方米的集休闲、娱乐、健身于一体的广场，并安装体育健身器材，供人们享受新农村带来的喜悦成果。②以村办公室为中心，修建完善占地面积700平方米的农民服务中心，建成集办公室、党员教育、文化娱乐、信息服务、图书阅览、村民培训等多功能于一身的综合活动场所，并在村委会广场安装上了计生局为河南村协调解决体育配套健身器材10件，供村民健身之用。

二、存在的问题

我们在入户调查问卷和村班子及村民代表座谈中发现，在新农村建设中还存在个别问题及认识上的误区。

(一)新农村建设宣传力度不够。虽然中央、省级媒体对新农村建设宣传力度较大，部分党员群众还没有真正认识到位。同时，由于对不同的少数民族、不同类型的村民组、不同的经济实力和地理位置缺乏相应的建设标准，目标不明确，具体操作中难以掌握，在一定程度上影响了新农村建设的进程和积极性。

(二)对新农村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区。一是存在着尚有较为严重的“等、靠、要”思想。调研发现，基层干部虽然对新农村建设20字方针很清楚，但是说起如何结合实际推进工作，却要等上面布置;多数农民也没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥”。村干部认为提不提新农村建设，对抓建设促发展没有区别。干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村。

(三)农业生产力水平有待提高。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，市场竞争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重。

(四)农民增收既面临着农业内部受资源约束，增收发展潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力，提高农民、转移农民、致富农民的任务还十分艰巨繁重。

(五)农村基础设施建设投入不足。免征农业税后，农村财政“缺口”大，农业生产条件改善投入严重不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，农田水利建设和土地治理很难开展，农业抗风险能力薄弱，制约着新农村建设的进程。

(六)农村稳定工作亟待加强。随着城市化进程的不断加快，农村各种社会矛盾进一步凸现，群体性事件增多，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，构建农村和谐社会的任务还十分艰巨繁重。

(七)基层组织建设仍然薄弱。随着开发建设的逐步深入，农村基层党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是带领群众致富本领不高。目前，农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。二是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄弱。正常的办公费用难以维持，因此村级组织作用发挥不够好，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、对策及建议

通过全方位的调查研究，我们认为河南村在新农村建设中还需进一步探究新思路、新途径、新方法，为促进河南村在新农村建设中快速跨越发展，提出以下对策和建议：

(一)要大力宣传新农村建设新形势。要利用明白纸、标语横幅、群众会议等将新农村建设的意义、标准、进行全方位宣传，在全社会营造新农村建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要围绕新农村建设“20字”方针和“多予少取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

(二)要切实加强新农村建设领导。新农村建设领导小组，要加大对新农村建设工作的指导，加大政策、资金扶持力度。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村组干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。

(三)要凸现新农村建设新亮点。要以示范村建设为主体，全力提升示范村建设的规模化、规范化、科学化、配套化。一是要超前规划。按照科学规划、合理布局、分类指导、整体推进的要求，把小康住宅、道路建设、环境美化、设施配套作为新农村建设的主体，依据这一主体分步实施，整体推进。二是要高起点建设。对于新农村建设示范点要坚持20年不落后，30年能改造的要求，对于各项配套建设力求高起点、高标准，避免重复建设和资金浪费，切实达到以点带面、示范引导的作用，进而推动新农村建设进程的加快。

(四)要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，我们要始终把发展作为解决农村劳动力转移的根本手段，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活等方式，促进农村劳动力有序快速转移。要采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要加快村级经济开发，发展第三产业，推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径;既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作;既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

(五)要打造农村新经济。建设新农村，最根本的是发展农村经济。要着眼于壮大村级经济实力、增加农民收入，要继续推进农业产业结构调整和种养殖业结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。

(六)要建立农民新保障。做好学校危房改造和减免义务教育阶段杂费工作，推广农村改厕、改水，继续抓好规范化卫生所、农村文化大院、农村敬老院建设。特别按市政府关于建设“和谐新农村幸福新农家”项目文本，建立人口计生利益导向机制，建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。

(七)要培养造就新农民。要以全面提高农村劳动者素质和促进就业为目标，实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立农村劳动力转移信息网络和劳务输出服务机构，开辟转移就业“绿色通道”，全面实现农村剩余劳动力合理转移，增加务工收入。

(八)要弘扬农村新风尚。要突出抓好农村精神文明和人口科技文化阵地建设。一是以文明村建设为抓手，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育、人口素质教育、婚育文明教育，推进农村人口计生工作和谐稳定发展。二是要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，促进人与自然环境协调可持续发展，丰富广大农民群众的精神文化生活。