乡村公路养护大中修工程管理规定

乡村公路养护大中修工程管理规定（精选9篇）

篇1：乡村公路养护大中修工程管理规定

XXX镇乡村公路养护大中修工程管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范乡村公路养护大中修工程管理，提高投资效益，确保工程质量，依据交通部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》、《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》（试行）和《XXX镇乡村公路养护管理实施细则》，结合我镇实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的乡村公路养护大中修工程包括：路面大中修、路基大中修、构造物修复、桥梁大中修及水毁修复工程。

第三条 本办法适用于XXX镇乡村公路养护大中修工程。

第二章 工程计划

第四条 乡村公路养护大中修工程安排原则：

（一）以镇道为主，适当兼顾乡道和村道；

（二）路基改善、危桥改造、安保工程应尽量争取利用专项资金进行整治，路基、路面改建不得列入养护大中修计划；

（三）要求科学合理安排大中修项目，能小修的不中修，能中修的不大修，不准利用大中修代替日常保养。

（四）原则上不得变更工程线路、名称、工程地点，严格按计划实施。

第五条 乡村公路养护大中修编制建议计划的依据为：

（一）根据对路面破损、平整度、强度、抗滑能力等指标的调查评定结果安排路面大中修工程；

（二）根据调查出现的路基大面积翻浆、沉陷和局部提高路基的情况安排路基大中修工程；

（三）根据调查需全面修理、接长或个别增建排水设施、支挡防护工程和出现病害的桥涵情况来安排防护工程和桥涵大中修工程。

（四）调查得到的单项水毁修复工程。

第六条 大中修计划按照县下达的计划安排，乡镇在上的10月份以前对路况进行调查情况，编制大中修具体项目建议计划报州、县交通局审核，待州交通局下达批复后方可实施。

第三章 工程设计

第七条 乡村公路养护大中修工程必须进行工程设计。由县交通局和县地方公路管理段组织外业踏查，并按部颁标准及规范进行施工图设计。

第八条 设计文件由施工图和预算两部分组成。设计完成后，由县交通局审核后报市交通局审批。

第九条 设计未经批复，工程不得开工。实施时应严格执行批准的大中修计划，执行中确因需要变更路段、结构时，应办理变更手续，经原设计审批部门批复同意后方可实施。

第十条 预算编制采用云南省交通厅下发的《云南省公路养护工程预算定额（试行）》[2007]及《南省公路养护工程预算编制办法（试行）》[2007]执行。

第四章 建设管理

第十一条 乡村公路大中修工程直接由地方公路管理所组织实施，交通局和县交通局进行定期和不定期的检查。大中修工程要严格落实项目法人制度、合同管理制度、监理制度、招投标制度。县交通局成立乡村公路大中修工程建设领导小组，领导小组下设指挥部于县地方公路管理段。乡村公路养护大中修工程的缺陷责任期 为一年。

第十二条 乡村公路养护大、中修工程投资100万元以上的工程项目必须进行招投标，择优选择有相应资质的施工队伍施工。县道大中修工程由县地方公路管理组织招投标，乡村道大中修工程由乡镇人民政府组织招投标。

第十三条 凡实行招投标的大中修工程有条件的实行第三方监理，条件不具备的实行内部监理。

第十四条 各乡镇、县地方公路管理段应每月及时填报养护大中修工程进度情况，报县交通局。

第十五条 工程完工后施工单位应编制竣工资料，XXX镇乡村公路大中修工程指挥部组织大中修工程的交工验收。

第十六条 乡村公路养护大修工程、水毁修复工程执行部颁《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣（交）工验收办法》（2003年第3号令）和《关于贯彻执行公路工程竣（交）工验收办法有关事宜的通知》（交公路发2004年第446号）的要求进行验收，中修及小修工程参照执行相关部颁标准，竣工验收合格后转入正常养护。

第十七条 乡村公路养护大中修工程质量必须达到合格，否则无条件返工。

第十八条 经批准的乡村公路养护大中修工程，必须在计划内按质按量完成，不得拖延。

第十九条 县地方公路管理段和各乡镇人民政府应逐步建立和完善各项管理制度，使乡村公路养护大中修工程的实施制度化、规范化，以保证大中修工程的质量。

第五章 技术及质量管理

第二十条 施工单位应严格按照设计图纸和部颁《公路施工技术规范》的要求进行施工，弹石路面按照《云南省乡村公路弹石路面技术标准（试行）》的要求进行施工。

第二十一条 监理单位应严格执行监理制度，严把工程质量关。乡村公路养护大中修工程实行重要工序转序原则，对重要工序未经检验合格不得进行下道工序的施工。

第二十二条 质量监督部门应定期或不定期对大中修工程进行质量监督。

第二十三条 缺陷责任期满后，其路面工程由设计审批单位进行返修率考核，县交通局进行抽查。工程返修率为每公里的质量缺陷返修量与其竣工数量的百分比。出现下列情况之一者：

（一）沥青路面每公里返修率累计超过1％，由县交通局在下年的养护经费中扣减该公里投资额的5%。

（二）水泥混凝土路面每公里断板累计超过4％0，由县交通局在下年的养护经费中扣减该公里投资额的5％。

第二十四条 大中修工程出现重大质量问题，由县交通局削减下的养护计划。

第六章 大中修资金管理

第二十五条 乡村公路养护大中修工程项目的资金要专款专用，不得挪用、挤占。严格按会计制度进行大中修工程的会计核算。

第二十六条 各级政府应尽量配套大中修工程资金，以保障能按质按量完成大中修工程。（各乡镇不得挤占、挪用、大中修资金，不得变更工程地点。）

第二十七条 工程完工后县地方公路管理段和乡镇乡村公路管理所应按办法编制竣工结算资料，接受上级交通主管部门的监督 检查和审计部门的审计。

第七章 廉政、安全及环境保护

第二十八条 在乡村公路养护大中修工程建设中应坚持公开、公正、公平、诚信原则，严格执行有关廉政建设规定和制度，并签订廉政合同，各级交通主管部门应建立健全廉政体系，加强廉政监督管理，确保廉洁高效地完成工程项目。

第二十九条 施工单位应签订安全合同，严格按照《公路养护安全作业规程》的规定，做好施工现场的组织和管理工作，合理布置施工作业区，设置标志和安全防护设施，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全。

第三十条 乡村公路养护大中修工程的设计、施工应充分考虑对周围环境的影响，坚持环境保护，节能减排，可持续发展的原则。

第八章 附则

第三十一条 本办法自发文之日起执行。

第三十二条 各乡镇公路管理所在执行过程中应注意收集整理对本办法的意见，以便以后修订完善。

XXX镇公路管理所

年十二月三十日

篇2：乡村公路养护大中修工程管理规定

公路养护大中修工程管理办法

第一章 总 则 策一条 为进一步提高公路养护管理水平，规范公路养护大中修工程管理，确保工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路养护工程管理办法》及《烟台市公路管理局养护大中修工程考核办法》，结合我区公路养护大修工程实际，制定本办法。第二条 本办法适用于开发区境内的国省干线公路大中修工程的管理。第三条 本办法大修工程是指对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准工程项目。本办法中修工程是指对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程项目。第四条 公路养护大中修工程按照“统一领导、分级管理”的原则进行管理。第五条 公路养护大中修工程应积极采用现代化管理手段和先进养护技术，积极开发和推广应用新技术、新材料、新工艺和新设备，以提高工程质量，降低工程造价，不断提高公路养护大中修工程管理水平。第二章 计划管理 第六条 公路养护大中修工程要求按计划完成，特殊情况下确实不能完成的，经批准同意，可转入续建计划。要保证公路养护大中修工程资金专款专用，不得截留或挪用。第三章 质量管理 第七条 公路养护大中修工程建立施工企业自检、工程监理和政府监督三级质量保证体系。第八条 公路养护大中修工程建立责任追究制．责任期内建设、设计、施工、监理单位负责人是工程质量领导责任人；项目负责人是直接领导责任人；工程项目技术负责人是工程质量的技术责任人；宜直接从事本工程的工作人员为直接责任人。第九条 施工单位依据公路工程建设的有关法规和办法规定，严格按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对其施工的工程质量负责。第十条 施工单位要建立健全施工质最保证体系，推行全面质量管理，制订和完善岗位质量责任制及考核办法。建立工地试验室，设置专职试验检测人员，加强施工全过程中的自检、互检和交接检查工作。对交付监理签认的工程要落实质量责任制。第十一条 监理单位要依据公路工程建设的有关法规和办法规定，建立健全管理制度，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，并对其监理的工程质量负责。第十二条 监理单位要认真审查和批复施工组织设计、技术措施及施工工艺，监督合同中有关质量标准和质量要求的实施，纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的行为，协助项目法人审查设计变更。第十三条 施工单位与监理单位必须严格控制原材料和设备质量关，保证进场材料和设备符合工程施工技术规范要求。

凡用于工程项目的材料和设备，均应按规定进行检查。经检验不合格的材料和设备，不得进入施工现场。对由建设单位或设计单位按合同规定或设计文件指定的材料和设备，施工单位和监理单位也必须按规定进行检查。对检验不合格的材料和设备，施工单位有权拒绝使用。第十四条 对发生的工程质量事故，施工单位必须按规定向监理单位及有关部门报告，保护现场接受调查，认真进行事故处理。第十五条 公路养护大中修工程所在公路管理机构，应积极参与工程质量管理，协助施工单位做好外部环境协调工作，创造良好的施工作业条件。第四章 安全生产 第十六条 公路养护大中修工程实施过程中，施工单位应按有关规定采取必要的防护和安全措施．确保做到安全生产、文明施工。第十七条 对车辆不能通行的施工路段，必须根据《公路法》有关规定指定绕行路线或修建临时便道（桥），设立明显的绕行标志或警示标志，并做好绕行路线和便道（桥）的养护管理工作。第十八条 对维持车辆通行的施工路段，必须按照有关规定设置齐全、明显的施工标志．施工人员着安全标志服，确保行车及施工安全。第五章 交竣工验收 第十九条 公路养护大中修工程实行质量评定和交、竣工验收制度。第二十条 公路养护大中修工程按照部颁《公路工程质量检验评定标准》、《山东省公路工程交、竣工验收办法》及相关标准要求进行质量评定和交、竣工验收。

篇3：公路大中修养护质量的提高

关键词：公路,大中修养护,防御性

公路大中修养护是延长公路使用年限的重要手段, 特别是随着大型货物运输车辆的出现, 对公路大中修养护质量提出了更高的要求。在此背景下加强对公路大中修养质量提高的研究具有重大的理论和现实意义。

1 公路大中修养护过程存在问题分析

1.1 公路大中修养护定额不清晰

当前我国法律法规体系中还基本没有涉及公路大中修养护问题, 尤其是对养护定额和养护技术等方面缺乏明确的要求与规范。这使得目前各省的公路大中修养护普遍实行自主经营式的制度, 对于养护定额没有形成固定的衡量指标, 因而比较随意, 缺少相关约束。同时, 对于养护质量的考核和评价也没有明确固定的指标, 这一问题是极其严重的。

1.2 公路大中修市场化不完全

当前我国的公路大中修业务公正性不强、透明度不高、系统性较差, 更没有专业性的市场化概念。部分大规模的养护机构基本上都是事业编制, 完全没有被纳入市场经济的发展轨道上来, 甚至毫无市场监管水平可言, 并且在实际养护过程中的作业设备依然非常落后, 工作模式也不合理, 因而很难得到改革发展。

1.3 大中修预防养护意识薄弱

我国公路建设工作理念一直以来都是主抓道路建设, 而道路养护很少引发关注, 尤其是道路损坏预测工作更是一片空白。法律保障的严重缺失、指导思想的倾向失衡、具体工作的忽视和盲点, 都造成公路大中修养护工作难以全面展开和有效管理。出现问题前, 没有定期不定期的适时监管和预防;出现问题后, 修护太过随意敷衍, 从而为下一次出现问题埋下隐患, 久而久之养护管理就会陷入恶性循环。

1.4 公路大中修养护机制陈旧

我国各级公路大中修养护管理部门和机构都是事业单位性质的, 因此公路养护费用总是要一级一级地向上申请, 不仅程序繁琐, 而且大大增加了逐级违规克扣费用的可能, 导致费用的顺利审批划拨既慢又少。公路养护与社会经济、工业技术的进步几乎已经脱节, 陈旧的养护设备、落后的运营管理模式, 已经难以适应养护工作的需要了, 因此我国公路养护亟需推进商业化改革。

2 提高公路大中修养护质量的举措

2.1 明确公路大中修养护经费的定额

第一, 暂时使用好目前的养护金。虽然各地不少公路超过使用年限后早已破损不堪, 仍在继续运营, 但我国公路众多而又国力有限, 使得平均养护资金严重缺乏, 所以, 现阶段各机构只能先最大限度地利用好手头上的资金。第二, 省级行政部门应该开始重视并实行定额管理。按照交通部门规章制度的要求做好定额预估, 并从我国实际经济状况和具体公路情况出发, 可以实施养护费用包干制, 而且要更加关注养护质量的检查与考核。第三, 积极尝试市场招标方式来进行修护和管理。在规章制度的许可下, 根据大中修的不同额度合理试行招标、投标活动, 协商签订合同, 按照合同强化管理, 加强质检咨询和监测, 能有效促进各项目如期完成。总的来说, 不管是最大限度的使用养护金, 还是加强定额管理, 都是为了提高养护资金使用率和养护效果。实施包干制度, 适时开展质量考核评比, 也可抑制资金分配不合理或滥用等弊端。

2.2 积极推进公路大中修养护市场化

一方面, 公路管理部门要开发养护岗位, 确定工作人员制度和数量, 可以把各事业部门的下辖养护机构进行剥离重组, 并将大中修工程的资金资源和人力资源优化分配, 成立一定规模的公路养护企业, 并通过市场方式参与到公路养护工作中来。另一方面, 各层各类大中修项目应该都公开向社会招标, 并选取力量强、条件好、效益高的养护单位进行管理。综合用运用多种养护方法, 包括国家划拨资金、市场机制吸引资金等, 达到多方位的全面养护管理。

2.3 提高公路大中修防御性养护质量

2.3.1 实施科学决策

创新使用高科技设备加强公路检测工作, 随时掌握检测信息, 并引进技术专家进行咨询审核, 促进不同情况下的科学养护决策, 尽量实现最优效益, 以此构建和完善现代公路养护管理体系。首先, 一旦发现问题, 要立即采取行动, 精简复杂的管理程序, 抓住最佳养护时机, 及时防止路面损坏情况继续恶化。其次, 改革养护投资决策的思路, 部分大中修项目可以适当推后, 从而预留出更多养护费, 将其投入到预防养护中来。最后, 学习和借鉴成功的公路管理经验, 并结合我国公路的实际情况, 以各种政策法规为指导, 制定合理的公路养护长效机制, 促进市场化投资和管理, 从而优化资源配置, 扩大管理效益。

2.3.2 完善检测机制

建立路面质量检测机制, 保证养护工作规范化、养护质量最优化。同时, 合理运用高科技的检测设备与先进方式, 使路面信息精确细致, 要注重检测数据的收集、分析与整理, 为科学有效地决策提供真实全面的信息依据。公路从投入运营到日后的每个使用阶段, 都要定期不定期地做好全面地检测与评估工作, 将各种数据资料进行整合, 建立起使用率高的公路数据系统。根据对路面运行状况的长期检测, 理清路面受损的原因和规律, 在此基础上针对具体问题进行具体决策, 并对负责路面检测的人员加强监管, 不断健全检测机制。

2.4 建立公路大中修养护的长效机制

2.4.1 建立养护使用寿命的底限

对于高级路面, 要求中修后至少还能运营4年, 大修后至少还能运营6年, 在此期限内, 只需进行小型养护和常规养护, 既能防止修护人员敷衍了事, 又能减轻养护工作量。

2.4.2 提高公路的建设改造标准

当前我国相关文件要求, 高等级的沥青路面应至少具备12~15年的使用周期, 为提升路面的功能, 可进行一次性的罩面维修工作。从实际来看, 我国各地公路的使用时间远没有达到制度的要求。各省市也不得不制定适合自身情况的规定, 比如河南省就规定:对于高等级的沥青路面, 要达到自投入使用起3年内不需小修、6年内不需中修、10年内不需大修的质量标准;对于桥梁, 则要达到自竣工之日起10年内不需中修的质量标准。

2.4.3 健全和提高合同的管理水平

与承包方签订合同时, 一定要协商好并写明养护工作的承包年限与责任期限、投资与收益的具体分配方式、管理要求与目标等各种具体问题。以小修保养工作为例, 其承包年限宜定为5年, 实行总额承包制, 进行定额管理, 制定具体的检测考核标准。签订合同时可适当将承包年限写短一点, 日后如果考察评估承包方的实际工作效率时觉得其能够达到标准, 则再考虑续约。对于各种新建大中修项目, 则要尤其注重质量缺陷的责任期限。此外还可实施激励制度, 促进双赢。

3 结束语

公路大中修养护质量的提高对于我国公路建设有着至关重要的作用, 也逐渐引起了政府和社会各界的广泛关注。目前我国公路大中修养护的质量鉴于定额不清, 市场化不足, 养护意识薄弱, 养护机制陈旧等原因而受到了很大的影响。针对这些问题的症结, 本论述提出了诸如明确公路大中修养护经费定额, 积极推进公路大中修养护市场化进程, 提高公路大中修防御性养护质量以及建立公路大中修养护的长效机制等具体措施。不过我们也应该认识到, 公路大中修养护质量的提高是一个长期的过程, 需要社会各界的通力合作, 更离不开政府政策和资金上的大力支持。随着政府支持力度的不断加加大, 社会各界关注度的不断提高, 公路大中修养护质量在不久的将来一定会得到大幅度的提高。

参考文献

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[4]张睿卓, 杨进.高速公路养护管理现状及发展方向[J].华东公路, 2013 (05) :3-5.

篇4：乡村公路养护大中修工程管理规定

【摘 要】随着我国经济水平的不断提高，推动了我国交通行业的快速发展。人们日益增长的物质文化需求给新形势下的交通运输行业提出了更高的要求。交通运输的安全稳定对于社会的发展以及人们的工作生活有着十分重要的影响。因此，本文针对公路大中修工程现场管理应该注意的问题进行分析阐述，旨在进一步的提高公路养护作业的质量。

【关键词】公路大中修工程；现场管理；问题分析

公路的大中修工程作为一种复杂的技术和经济活动，具有很强的流动性和协作性，其建设周期较长，容易受到外界和自然因素的干扰。因此，通过对公路施工的特点进行分析，旨在能够有效地加强对公路工程项目施工现场的管理，对公路大中修工程施工的各个要素进行科学、合理的安排。此外，在特定的空间和时间中，实现公路大中修工程施工的组织性、计划性和秩序性，进而有效的提高公路大中修工程施工质量，提高公路大中修工程现场管理水平。

1.公路大中修工程的施工准备

中修工程指的是对公路以及公路沿线设施的一般损坏部分，定期的进行修理加固，以便能够恢复到原来的公路技术状况；大修工程指的是针对公路以及公路沿线设施损坏的比较严重的区域进行综合性、周期性的修理加固，以便能够有效的恢复到公路原来技术标准的工程项目。在对公路大中修工程进行施工时，要做好以下几个方面的准备工作：

（1）要构建一套严谨、规范、科学、合理的内部约束、激励和考核机制，用制度管理施工人员，用法律规范管理工程。

（2）对公路沿线影响施工的因素进行调查分析，将公路的平面位置图进行标注，在经过分析、论证后，写出相关的调查报告，作为以后修订公路的施工方案、编制施工控制预算的重要依据。

（3）对公路的施工图纸进行分析研究，发现其中存在的问题，进行恢复定线与施工放样工作，实现对控制点的加密、保护和记录。

（4）依据公路施工合同协议与现场调查研究报告，对施工控制预算进行编制，并将其作为控制支出、成本预测、经济核算以及统计工程进度的重要依据。

（5）做好施工的技术培训、技术交底和业务工作，让相关施工人员能够对公路大中修工程的技术标准、质量控制、操作规程和资料信息整理进行全面了解

（6）对公路大中修工程施工过程中的关键工艺流程图、试验操作流程、工程计量支付、质量检查评定、设计变更和事故处理等管理框图进行准确绘制，确保图表上墙。

（7）构建工地实验室，申请临时性资质。针对公路大中修施工过程中运用的不同原材料进行抽样检验，对检测的参数信息登记入册，并构建相关技术参数的数据库。

（8）对公路大中修工程的工期要求、机械设备能力、技术标准、材料供应以及自然条件等因素进行全面、系统的分析，选择最恰当的施工方案，优化组织施工设计。

总之，在公路大中修工程的施工过程中，人力、施工材料以及机械需求处于不断发展变化环境中，因此，在对施工资源进行配置时要确保均衡性。合理的对施工资源进行配置是确保施工现场生产效益和经济效益最高的关键因素。另外。依据施工进度计划和材料供应情况，对人力、施工材料的进场计划进行计划编制以及确定材料的储备量。

2.公路大中修工程的施工过程管理

2.1施工单位熟悉施工现场

施工单位要对公路施工的自然条件、施工技术、图纸等熟悉了解，对施工质量控制管理有一个适应的过程。通过在试验阶段的施工，能够对工程的质量控制点、技术参数、机械组合、施工进度以及施工协调情况进行准确的掌握，进而为公路施工现场管理奠定良好的基础。

2.2调整机械组合

在目前的公路施工过程中，实现施工的机械化，对于降低施工成本、提高公路施工质量以及保证施工进度具有十分重要的作用。因此，在公路施工过程中，要确保机械组合的相对稳定性。另外，受到施工进度、自然因素等方面的影响，机械使用量容易发生变化，要求施工现场管理人员要及时的对机械组合进行调整。

2.3加强公路质量通病的治理

公路工程的施工质量是公路建设的重要因素。因此，为了确保公路建设质量，需要贯彻国家工程质量方针，提高施工人员的安全质量意识，实现对公路施工的全面管理。公路工程中常出现的质量通病，例如桥头涵顶跳车、路面不够平整、路基沉降不均匀等问题。在对质量进行预防控制时，可以运用以下几个方法：

（1）从质量源头进行控制，对施工原材料、施工机械等在进场之前进行严格的质量检验，确保合格后开始进行施工。

（2）保证工程施工方案的科学合理。工程师在对每一个施工方案进行起草时，要和相关管理人员进行协调，对施工方案的可行性与可靠性进行探讨，在施工技术负责人与项目经济的审核后，方可实施。

（3）培养施工人员的质量意识。例如对施工人员进行培训，加强其质量教育，鼓励员工自动形成质量监控小组，营造良好的施工氛围。

（4）加强对施工各个环节的监控。公路施工中的试验工程师、质检工程师以及道路工程师实现对施工环节的全面监控，并记录施工情况，及时发现质量问题并解决。

（5）对施工质量进行检验，要运用三级检验程序，针对检测不合格的产品强制返工或者作废处理，最终达到工程质量的预期效果。

2.4做好公路的防洪排水工作

由于公路施工容易受到自然因素的影响，因此，需要采取相应的解决措施进行预防。例如，在自然灾害中最容易受到水害的影响，那么在公路的施工中就要做好防洪排水工作，避免延长工期，增加施工成本。

2.5控制施工进度

进度计划是对公路工程进度进行控制的重要依据，施工组织的作业计划、材料和机械的使用计划要服从施工进度计划。另外，对工程施工准备到竣工的整个过程以及施工工程与工序间的衔接关系进行反映，能够实现施工现场的统筹管理，合理调整施工资源，正确对生产活动进行指导。

2.6加强公路的养护，做好交工验收工作

首先对公路的路基、路面交通安全设施和构造物等方面存在的问题进行分析并处理；其次，对路基和路面上的施工废料进行清除，依据路基的标准断面整修技术标准对路肩和边坡进行整修，对桥涵和构造物中的附着砂浆进行清理，对路面和构造物局部的损坏进行修补，最终有效的确保公路路面的整洁美观性；最后，依据我国相关的公路验收文件，写出施工总结报告，确定公路的施工质量。

3.结语

总而言之，公路大中修工程的现场施工管理是一项复杂、系统的工程，不同的工程项目要运用不同的管理措施。因此，要求公路施工现场管理人员要与时俱进，对管理思路进行大胆的探索，进而有效的加强公路施工的现场管理，提高公路工程的建设质量、施工进度和经济效益。

【参考文献】

[1]卢洪贵，罗卫新.浅谈我国当前公路施工管理注意的几个问题[J].中国高新技术企业，2008，22（23）：64-66.

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[3]莫幼妮，邓琦靖.公路工程施工现场管理应注意的问题[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2008，21（03）：209-210.

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[5]尚庆峰.公路工程施工的现场管理应注意的问题[J].科技致富向导，2012，19（31）：91-93.

篇5：乡村公路养护大中修工程管理规定

【发文字号】[1999]浙交第8号

【颁布时间】1999年01月08日

【生效时间】1999年01月08日

【全

文】

浙江省国省道公路养护大中修工程管理暂行办法

投标：

1.具有三级以上本省公路施工资质的企业可参加大修及改善工程的投标。

2.具有四级以上本省公路施工资质的企业可参加中修工程的投标。

第十条 县（市、区）公路管理段所属的施工队伍，在未取得正式施工资质前，暂由所在地的市（地）公路管理处（局）出具能否承担单项施工能力的证明后，可参加相应工程的投标。

第十一条 投标人应按招标文件和有关规定编制投标书。

第十二条 中标人不得将其工程转包。

第十三条 公路大中修工程的开标、评标活动，应由招标单位主持进行。

第十四条 招标单位应按招标文件规定或其他书面通知的时间、地点公开组织开标。开标会议上应宣布评标、定标办法，并当众启封，宣读各份投标书主要内容，各投标人须委派代表参加开标，并对其投标报价予以确认。

第十五条 评标定标的原则是：报价合理、施工方案可行、施工技术先进，确保工期和质量。评标小组应逐一定投标书的主要内容和投标者的信誉及优惠条件等，以全面公正。在对投标文件和投标书充分讨论和综合评议后，采用记名打分制办法进行综合评分，特殊情况经批准后也可采用无记名投票办法。

第十六条 中标通知书发出后30天内，中标人和招标单位应按招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订书面合同，明确双方权利义务。

第十七条 国省道省补路线单项工程经费300万元以上的工程项目，其招标工作由市（地）公路管理处（局）负责，评标结果报厅公路管理局核批。其他工程项目的招标工作由市（地）公路管理处（局）负责并核批。

第十八条 国省道干线公路大中修工程投资在300万元以上及危桥整座改造，在全省范围内招标，其他工程在项目所在市（地）范围内招标，择优选择公路养护工程施工单位。

第十九条 工程项目和标段的划分可打破县（市）的界限，按实际情况划分项目或标段。

第二十条 100万元以下的大中修工程，其招标文件、程序等可适当简化。

第二十一条 坚持公平、公正的原则，在招标投标过程中如发现违纪违法现象，按有关党纪、政纪、法规处理。

篇6：乡村公路养护管理的思考

截至2010年底，我县通村公路建设已基本完成，农村公路得到飞速发展。但是，公路“三分建，七分养”，乡村公路的养护机制、资金的筹措、路权路产的维护，如何开展日常养护等等问题，都亟待我们去探索和解决。

一、目前我县乡村公路养护与管理存在的问题

一是乡村公路管理养护体制不完善。目前大部分村道基本上无人进行管理养护。依照《中华人民共和国公路法》的规定，乡村公路建设与养护，乡镇人民政府是主体，目前我县各乡镇人民政府没有成立农村公路养护管理机构，没有专门的负责人，管养工作几乎处于空白状态。

二是养护资金严重短缺。乡村公路管养工作难到位，除了养护机制没能建立外，其主要就是资金来源问题。

三是农村公路路政管理问题亟待加强。目前农村公路路政管理工作几乎是个空白，而且还缺少各种标志、标牌和安全警示桩，不仅给农村公路沿线的群众生命财产带来不安全因素，还给公路沿线群众出行造成不便。此外，如国土、规划部门在审批公路沿线居民建房用地问题上，对《公路法》相关条款规定没有严格把握，导致了违法建筑“层出不穷”。

二、对策及建议

一是明确乡村公路养护管理主体。依据《公路法》规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。要按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的基本要求，将农村公路养护管理责任明确到乡到村，建立农村公路养护管理责任主体台账，实行“户籍式”管理模式，有效杜绝农村公路养护管理责任主体缺位现象。

二是健全乡村公路养护管理体制。按照上级有关精神，结合我县实际，健全完善《兴国县农村公路养护管理办法》，逐步建立起“统一领导，分级管理”的农村 1

公路养护体制。乡镇成立农村公路养护管理机构，并明确一名分管领导负总责，主要负责辖区内乡道、村道养护及路政管理；每个村要确定两名农民养护工负责村道的日常保养，协助开展村级公路的路政管理工作。

三是积极筹措乡村公路养护资金。在积极争取上级交通管理部门养护补助经费的基础上，整合社会资源。一方面应根据上级要求，乡级政府合理安排财政预算，统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，为农村公路养护提供充裕的资金保证；另一方面要充分整合县林业、水利、民政、国土、城建、移民等部门资金，按照“项目捆绑、用途不变、渠道不乱、各尽其力、齐抓共管”原则，加大农村公路建设养护的投入。

篇7：乡村公路养护大中修工程管理规定

一、当前乡村公路养护管理面临的问题和困难

由于乡村公路建设主要采取以村为主、国家补贴、社会捐助的方式进行，工程建设筹资主体的多元化和村级支付能力的弱化，造成乡村公路养护管理存在诸多问题和困难。

1、经费无着落，养护资金难筹措。乡村公路建起后，经有关部门验收合格，直接交付村级投入使用。由于乡村公路养护政策尚未到位，村级资金筹措难度加大，在建设中已经倾其所有，难于筹到常年用于乡村养护的专项资金。对乡村公路养护目前没有硬性规定，受政策和资金制约，大部分乡村公路采取季节养护和群养群护的方式，有的甚至无人管护，给行人行车带来安全隐患。

2、养护无标准，养护工作难考核。乡村公路建设时为了节约资金、土地，采取因路制宜，设计技术标准低，上山下岭，爬坡过河，与列养等级公路比，养护线路长，难度大，完全靠人工作业。对乡村公路养护按照什么样的养护标准，目前没有统一模式，专人养护里程定多远，资金定多少，是只负责路面保洁，还是涵盖路面病害，尚无规定内容，如何检评、考核、兑现，也只在摸索之中。

3、管理无主体，有效管理难到位。乡村公路建设的主体是所在乡镇和村民委员会，其管理划给谁，目前尚无定论。如果说划给路政，点多线广，无法进行有效管理。就是管了，对路产路权维护的罚没收入，应缴给谁，发生的费用如何处理，均无章可循。如果村级负责管理，将依照乡规民约进行，但各村情况不一样，民风不一样，人员素质不一样，势必造成乡规民约的内容不同，对路产路权的维护条款不同，处罚标准不同，有可能造成在同一个县市、同一个乡镇处罚不一样，而且能否做到依法文明维护路产路权尚难说清。

4、人员无要求，养护质量难保证。对乡村公路列养，由于受地理、条件、人居等因素限制，大部分采取以村为单位养护，聘请的多数是本村村民，受人员的年龄、文化程度、家庭状况、责任心等限制，乡村公路养护质量很难得到有效保证。

二、谷城乡村公路养护管理的做法和体会

谷城是较早实施“村村通”工程的县市，近几年来，在乡村公路养护工作特别是专人列养工作等方面进行了一些探索，取得了一定成效。

1、主动争取，创造良好工作环境。在税费改革后，为了加强对乡村公路建设养护管理，让广大农村干部从繁忙的事务中脱离开来，根据乡镇政府的建议，我们依法注册成立了乡村公路建设养护管理协会（以下简称“路协”），属政府指导下的民办公益性团体组织，具有独立的法人地位。路协由个人会员、集体会员和名誉会员组成，三者共同选举产生会长、副会长、理事，路协全面履行乡村公路建设养护管理职能。在各方大力扶持下，使协会成为乡村公路融资的主体，乡村公路建养管工作逐步走上了规范化的轨道，实现了政府退位、协会进位，把政府从繁忙的事务中解脱出来，让干部从复杂的事务中脱离出来，专谋发展大局，协会的透明度打消了群众对政府的顾虑，对资金使用的疑虑，增强了群众对养建管的公信力。

2、结合实际，制定出台养护标准。为了切实加强乡村道路的养护工作，我们在与乡镇、实施了“村村通”公路的村委会和部分村民座谈、协商、讨论，达成一致后，决定通过共同筹资，协会组织实施，逐步实现由群管群养向专人列养过渡。为了确定乡村公路日常养护内容，我们结合列养公路的《养护规范》，起草了《谷城县乡村道路养护管理办法》，经人大和县长办公会审核后以县政府名义下发，使乡村公路建管养有了地方性规章。《办法》明确规定乡村公路要采用专人养护，专人养护只包括全面养护，并界定了养护管理内容，对路面病害和大中修工程以村为投资主体负责组织实施。

3、多轮驱动，积极筹措养护资金。落实专人养护后，为了筹措养护资金，经过多方协商，采取年·每公里按5：3：2的筹资模式进行，即每公里每年县局从征收的拖养费中投入500元、乡镇从转移支付的交通费中支付300元、村从集体经济收入中解决200元养护经费的筹措模式，每公里年养护经费为1000元。全县已有80个村150公里通村水泥路（油路）实现了列养，共聘请了农民养路工40名。为了避免资金不到位或挤占挪用现象，养护资金统一由“协会”管理，按季度考核发放，从运行情况上看，效果良好。

4、定向招标，配强配顺养路工人。对养护工的选择，一般采取以村为单位，随湾就块、方便公路养护管理的原则，按每人列养3—5公里的要求，对外发布公告，由愿意从事公路养护工作、有行为能力的村民报名，报名后召开党员大会，对报名人员的责任心、道德品质及一贯表现进行讨论发言，然后实行无记名投票，选举产生7—9人的竞标委员会和每标段3—5名养路工候选人，并进行公示。公示结束后，召开竞标大会，由全体村民代表参加，通过候选人演讲答辩，招标委员会评比打分，得分高者签定养护合同，发放必要的养护工具和劳保服装。同时，围绕《办法》制定了详细的《日常养护百分考评细则》，平时检查由村负责，季度检查由镇公路“路协”组织，半年和检查公路养护部门参与，考核总分在95分以上的，自动获得下年养护资格，60分以下的五年内取消参与养护的资格。

5、确定主体，依法加强养护管理。对乡村公路的管理，考虑到点多线广的实际，以及投资主体的地位，为了充分调动和发挥村级爱路护路的自觉性，商定以村为单位开展自治，聘请养路工和部分老党员、老干部担任义务护路员，对损害路产路权、堆物占道的事件有及时制止的权利和上报村民委员会的义务。所有村民都有对危害路产路权进行举报的义务，但无自行处理的权利。为了规范管理，还以路协名义出台了《乡村公路路政管理办法》，对村规民约中的路政管理进行了规范，避免出现乱喊乱罚、漫天要价的现象，实现依法管理。同时加大了对路政工作的宣传，目前尚未发生一起损坏路产路权的事件，堆物占道等影响路容路貌、造成安全隐患的现象也明显改观。

三、对加强乡村公路养护管理的意见和建议

针对乡村公路建设情况和国家相关养护政策的出台，为了进一步加强乡村公路养护工作，实现可持续发展，构建和谐交通，结合谷城乡村公路养护管理情况，笔者建议应从以下四个方面抓起：

1、加强质量管理，打造和谐公路。随着国家对新农村建设的力度加大，国家奖补资金已由原来的5万元提高到10万元（不含地方补贴），资金扶持力度的加大，大大提高了工程建设的速度。虽然谷城已向每个乡镇派驻了监理，对施工单位资质进行了审验，驱逐了部分施工不合格单位，但是由于点多面广，加之缺乏必要的交通工具，一个乡镇几个村甚至十几个村同时施工，监理无法实现真正“驻地”。受利益驱动，少数施工队仍然存在着趁监理不在偷工减料的现象，容易造成质量隐患，也给日后养护管理带来困难。加强养护管理工作，必须严把建设关，建议上级加大对监管经费投入，改善交通工具，确保按施工组织设计作业，强化质量管理，为延长乡村公路使用寿命，降低养护成本打好基础。

2、科学建立基金，实现持久发展。今年，国家已经提出了乡村公路养护的意见，但从谷城专人养护的效果看，应当考虑把日常养护与公路大中修分开，日常养护由乡村负责管理，交通部门负责业务指导和培训，经费支出为每公里/年1500—2000元，养护人员仍采用竞标和合理低价中标两种形式，便于乡村管理，增强村级爱路护路意识。路面病害处治应组建专业施工队进行。公路大中修工程由交通部门负责，乡村进行监督，采取招投标的方式进行。按国家有关政策划拨的养护经费，在扣除小修保养经费后，其剩余资金建立公路大中修基金。其公路大中修费用具体分担比例可采取倒“三七”的办法，即从验收合格后的第6年开始，第一年维修，大中修基金出30%，乡村负担70%，第二年大中修基金出40%，乡村负担60%，依次类推，直到第五年也就是公路验收后的第十一年以后均采用大中修基金出70%，乡村负担30%的办法进行。

3、认真开展培训，提高人员水平。要加大对农村养路工的政治业务培训，政治、政策培训以乡镇为主，业务、安全培训由交通部门负责实施，不断提高农村养路工人素质。

4、建立考评机制，激发养护合力。要结合实际逐步建立一整套乡村公路养护考核机制，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下建设项目挂钩，奖罚分明，树立公路养护标杆和旗帜，通过优胜劣汰，努力打造一支责任心强的乡村公路养护管理队伍。

5、试行全程监督，保障资金安全。建立乡村公路养护资金专项审计制度，纳入交通效能监察，坚持每年对养护资金进行一次专项审计，每年交通监察部门进行一次专项检查，保障国家资金使用安全，确保不被挪作他用。

篇8：乡村公路养护大中修工程管理规定

关键词：沥青砼；养护大中修；裂缝；质量控制

中图分类号：U416.216 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）24-0163-02

1 概 述

沥青砼路面已成为我国高等级公路路面结构的主要形式，但由于交通量的迅速增长，载重车辆轴重的加大，致使沥青路面出现早期破坏情况较为普遍，路面的缺陷和损坏，必然严重影响路面的正常使用功能和服务水平。

S323位于江苏省北部地区，东起连云港西至徐州，全线按一级路标准建设，全长204 km。本次养护起点位于邳州市运河大桥收费站，止于铜山区与G206交叉口，全长49.7 km，路基宽24.5 m，沥青砼路面。S323作为徐州市东部地区一条重要的东西向道路，及江苏省东陇海交通走廊的一条快速通道，经多年运营，路面出现了不同程度的破损。为迎接国检，树立徐州交通形象，提升道路服务水平，实施本次养护工程。

2 旧路面状况调查

2.1 旧路面平整度复测

由于设计时进行的平整度试验检测与实际施工时有一定的时间间隔，原有的检测数据不能完全符合现在的情况，因此必须进行重新复测。我施工单位采用先进的车载式激光断面仪进行平整度的检测，以100 m为计算区间长度用IRI的标准计算程序计算IRI值，以m/km计，然后计算出每公里的平均值。试验数据整理完毕后，根据《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）中表7.3.2对沥青砼面层平整度的要求，和原设计处理的路段进行比较，确定需要增加铣刨加铺的段落，及时向监理、业主申请变更。

2.2 路面破损状况调查

经过调查，本路段主要病害为裂缝类与车辙病害，其它病害如修补等都有存在，但所占比例不多，病害较为轻微。

2.2.1 横向裂缝

横向裂缝在本路段较多，部分间距不足5m，裂缝大多贯穿半幅路面，裂缝宽度不等。部分横向裂缝进行了灌缝处理，但处理效果不理想，局部裂缝修补处正重新开裂。

2.2.2 纵向裂缝

本项目局部路段存在纵向裂缝，裂缝宽度均较宽，部分路段纵向裂缝长达100 m以上，且间断出现。目前纵向裂缝均进行灌缝处理，但处理效果不理想，局部裂缝修补处正重新开裂。

2.2.3 车 辙

本项目车辙普遍存在，部分路段较严重，已达5 cm左右，部分修补过的路段重新出现了车辙。

2.2.4 其他病害

除了以上几种主要病害，其他病害如修补、沉陷也都一定程度的存在。

针对以上病害情况，列表详细描述病害种类及严重程度，并记录下病害的具体位置（包括线位、车道、起讫桩号、病害种类、严重程度等），同时在旧路面上把病害位置标记出来，以便于施工时进行处理，防止遗漏。

3 路面主要病害原因分析

3.1 横向裂缝原因分析

横向裂缝一般为基层反射裂缝，基层反射裂缝通常由如下两种原因产生：一方面在基层成型过程中，因基层材料失水收缩而形成规则的横向裂缝；另一方面基层材料因温度骤降而发生低温收缩开裂。这两种收缩变形使沥青面层底面承受拉力，当拉力超过沥青面层的抗拉强度时就使沥青面层底部拉裂，并随着温湿的循环变化及行车荷载的反复作用而导致沥青面层底面裂缝沿竖向向上扩展到路表，从而形成沥青路面横向裂缝。面层裂缝与基层裂缝上下贯通，且下宽上窄。

3.2 纵向裂缝原因分析

根据现场调查分析，本路段存在多处纵向裂缝，主要发生于轮迹带处以及道路中心線处，部分路段纵向裂缝长达百米以上，且间断出现。

根据对历史资料的查阅以及周围环境的分析，可知纵向裂缝产生的原因存在以下几方面因素。

3.2.1 路基不均匀沉降及路基稳定性的影响

原设计方案对路基各部位压实度要求较低，造成路基不均匀沉降。路基不均匀沉降将导致路面局部失去支承，在支承突变处产生应力集中，最终导致道路纵向裂缝的产生。

3.2.2 周边地形条件影响

根据现场调查显示，本路段整体位于北高南低的变化地形内，在夏季暴雨期常出现积水现象。在渗流作用下，其南侧地下水位相应上升。由于路基填土高度较低，路基部分长时间浸泡在积水中，路基强度降低，在重载车作用下，沿道路纵向出现裂缝。

3.2.3 原设计标准偏低

旧路路面结构已不能满足目前重载交通的需要，路面结构的破坏也是产生纵向裂缝的原因之一。

3.3 车辙原因分析

车辙是沥青路面特有的一种损坏现象。一般表现为在汽车荷载重复作用的轮迹带上产生竖直向下的永久变形，较严重时两侧通常有隆起变形。通常车辙产生的类型有五种，即结构型车辙、失稳型车辙、磨耗型车辙、压密型车辙、水损害型车辙。根据现场调查分析，本路段车辙的宽度较大，两侧没有隆起现象，这是由于荷载作用经道路面层传播扩散后仍超过道路各层的强度，而导致的发生在沥青面层以下包括路基在内的各结构层的永久性变形，从而引起的结构性车辙。

4 路面病害处治方案

4.1 裂缝病害处治方案

对于裂缝缝宽在3 mm以内的裂缝，可暂不处理，加铺施工前，统一喷洒粘层油后，贴附100 cm宽的聚酯玻纤布，然后进行加铺。非加铺段可进行灌缝处理。

对于局部路段缝宽大于3 mm的纵向裂缝，若裂缝长度小于30 m，采用开槽回填处治。具体工艺为：在裂缝两侧各50 cm范围内平行行车方向开槽，开槽深度为沥青面层厚度，开槽后在基层顶面裂缝位置粘附100 cm宽的聚酯玻纤布后回填同下层相同种类的混合料，回填材料厚度要求经压实后与原路下面层等厚，之后可进行加铺施工。

对于局部路段缝宽大于3 mm的横向裂缝，采用开槽回填处治。具体工艺为：在裂缝两侧各50 cm范围内垂直行车方向开槽，开槽深度为沥青面层厚度，开槽后在基层顶面裂缝位置粘附100 cm宽的聚酯玻纤布后回填混合料，回填材料厚度要求经压实后与原路下面层等厚，之后可进行加铺施工。

4.2 坑槽病害处治方案

①严格按照“圆洞方补、斜洞正补”的原则，划出所需修补坑槽的轮廓线，其范围应根据坑槽适当扩大处理；

②沿所划轮廓线开凿至坑底稳定部分，其深度不得小于原坑槽的最大深度；若基层已经松散破坏，将破坏的基层一并清除；

③清除槽底、槽壁的松动部分及粉尘、杂物，并涂刷粘层沥青；

④填入沥青混合料并整平；

⑤用小型压实机具将填补好的部分压实，应将沥青混合料分多次进行摊铺和压实，压实时应注意边部压实和对周边部分造成振动松散。

4.3 网裂病害处治方案

对于局部的小面积网裂，可参照坑槽的处治方案进行，重点是处理彻底，避免多次重复维修。

对于大面积、有松散迹象的网裂，进行面层铣刨处理，现场考察基层状况，对薄弱部位的基层进行处理后重铺。

4.4 沉陷病害处治方案

沉陷范围较小时，一般由基层引起；沉陷范围较大时，一般由路基引起。因路基或基层结构遭到破坏而引起路面沉陷，应将面层和已破坏的基层完全铲除后重铺基层。

5 沥青砼路面施工质量控制

5.1 压实度质量控制

沥青路面施工应配备足够数量的压路机，严格按照试验段确定的压实机具和碾压组合方式进行碾压。振动压路机应遵循“紧跟、慢压、高频、低幅”的原则，即紧跟在摊铺机后面，采取高频率、低振幅的方式的方式慢速碾压，并保持较短的初压区长度，以尽快使表面压实，减少热量散失，影响压实效果。同时严格控制初压、复压、终压碾压遍数，防止漏压或过压。

5.2 平整度质量控制

在摊铺机及找平装置使用前，应仔细设置和调整，使其处于良好的工作状态，并根据实铺效果进行随时调整；现场应设置专人指挥运输车辆，每次摊铺之前，应有不少于5部载料车在摊铺机前等候，以确保摊铺机的均匀连续性，摊铺机不得中途停顿，不得随意调整摊铺机的行驶速度；应严格控制载料车卸料时撞击摊铺机，使摊铺机均匀连续作业，不形成跳点；严禁在未成型的油面表层急刹车及快速起步；施工接缝尽量采用平接缝，将已摊铺的路面尽头边缘在冷却但尚未结硬时锯成垂直面，并与纵向边缘成直角，或趁未冷却时用凿岩机或人工垂直刨除端部层厚不足的部分，施工时预热软化已压实部分路面，加强新旧混合料的粘结，摊铺机起步速度要慢，并调整好预留高度，摊铺结束后立即碾压，压路机先进行横向碾压（从先铺路面上跨缝逐渐移向新铺面层），再纵向碾压成为一体，碾压速度不宜过快。碾压完成后，用3 m直尺检查，对于平整度不符合要求的部分，使用压路机反复碾压，直到符合要求为止。新摊铺的沥青混合料路面待温度自然冷却至50 ℃时方可开放交通，在条件允许的情况下，24小时后开放交通。

6 结 语

①对国省干线沥青砼路面应进行预防性、经常性和周期性养护，加强路况巡查，掌握路面的使用状况，根据路面的实际情况制订日常小修保养和经常性、预防性、周期性养护工程计划。对于较大范围路面损坏和达到或超过设计使用年限的路面，应及时安排大中修或改建工程。

②应及时掌握路面的使用状况，加强小修保养，及时修补各种破损，保持路面处于整洁、良好的技术状况。

③沥青路面养护工程使用的沥青、粗集料、細集料和填料的规格、质量要求、技术指标、级配组成及大修、中修、改建工程的设计、施工、质量控制，均应符合现行规范的有关规定。

参考文献：

[1] JTJ 073.2-2001，公路沥青路面养护技术规范[S].

[2] JTG F40-2004，公路沥青路面施工技术规范[S].

篇9：乡村公路养护大中修工程管理规定

随着社会主义新农村建设的不断深入，省市以及地方政府各级领导对农村公路建设给予了高度重视，乡村公路事业有了长足的发展。与此同时，乡村级公路养护和管理的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。行机制，明确乡道乡养、村道村养的责任主体和多种筹资方式。逐渐探索出“专业养护、群管群养、社会帮扶养护、自管性养护”等乡村公路养护管理模式。根据当地实际因地制宜，就地取材充分利用原有工程材料降低养护成本的农村公路管理养护政策与办法，有效提高乡村级道路的安全畅通。

以淅川县为例，该县位于河南省西南部，南襄盆地西缘，与陕西、湖北相邻，地处豫、鄂、陕三省七县结合部，是南水北调中线工程核心水原区，渠首所在地国家生态安全战略要地，全国移民大县，国家扶贫开发重点县，西部大开发政策延伸县、河南省首批扩权县。

县内设15个乡镇级农村公路管理养护站。实际列养2113公里乡村级道路。为强化乡村公路管理养护工作，从2008年开始逐步完善了多项措施，即在全县涉及乡村公路管理养护的乡镇里，明确设立乡镇“公路管理养护站”。一名主管乡镇长任站长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。县农村公路管理所先后制定了统一的管理办法、措施和目标。各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外，县农村公路管理所陆续出台了一些规范乡村公路养护的文件，对乡村公路的管理养护工作进行了细致、具体的规范，进一步确立乡镇公路管理养护站对乡村道路管理养护的职责。虽然我们在乡村公路的管理养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行”、“货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。

根据本人从事多年（2003年至今）农村公路管理养护和公路执法工作的经历，现对农村公路存在的问题和对策提出几点建议：

（一）存在问题

1、乡村公路管理养护资金受限制问题

乡镇公路管理养护站受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护（承包承揽费）工资存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。根据省政府的有关政策规定乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程），乡道、村道日常养护资金和养护人员（承包承揽费）工资由当地政府负责。乡村级道路养护所需的不仅是专业人士的素质和百姓的意识，更需要来自当地乡镇党委政府的经济支持。但目前各乡镇还未将资金来源进行明确规定。因资金没有保证，乡村道路即便出现了病害无法及时进行维修或者根本就无法维修。所以乡村级道路养护，需要乡镇政府和社会各界强大的财政支持，以及相关部门的配合。按照农村道路养护辅助经费（“7351”）标准，村道每公里每年是1000元，这些资金往往只能对养护员工基本工资（承包承揽费）进行保障。但道路养护承揽人员工资（承 2 包承揽费）普遍较低，养护工只得聘用年龄大，有的甚至已经是花甲之年的老人（60岁以上），一名养护人员负责3.5米宽，3－4公里长的村道，根本无法很好的完成和胜任村道养护工作。养护的质量无法保证，就使得乡村级道路的养护工作几乎成为纸上谈兵。乡镇管理站养护人员数量短缺，整体素质不高，多数乡镇由于受养护资金的限制，甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。养护人员（承揽）多是村民，没有接受过专业技术培训和实际工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工（承揽人员）都忙于自己的农活，根本无暇顾及乡村公路的养护，致使日常性养护出现农忙断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。

2、上级发放费用和实养应付费用不相符的问题 上级管养发放费用为1133.538公里村级道路，实际（淅川）上报实养2113公里。其中，重要村道1050公里，一般村道1063公里。

3、乡村公路建设标准较低，没有达到“成品路” 由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（没有路肩和排水沟），造成乡村公路先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了道路养护工作的范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加道路养护的工作量，养护难度和养护成本。

4、承揽费用发放困难

淅川县位于伏牛山南麓，全县从西北到东南长约107公里，宽约46公里。淅川县是西北突起向东南展开的马蹄形地 3 形，西北部为低山区，中部丘陵区，东南部为岗地及冲积平原区，县北部和西北部属于秦岭东段延伸部分的伏牛山南侧，山体大致为东西走向，丹江口库位于县南部（水源区面积2616平方公里）中心横穿，农村道路形成了东西之势。受地理位臵限制，乡村级公路养护战线长（其中，多数乡村道路是单线断头路，没有迂回），乡村公路养护工承揽费用发放（使用信用卡）比较困难，所以目前只能暂有乡镇养护站站长代签代发。

5、项目工程损坏乡村道路

淅川县位于南水北调中线工程核心水源区“渠首所在地”、全国移民大县。大量的移民后续工程在境内运行，移土培肥工程车辆在乡村公路上行驶，对全县境内乡村公路的损坏巨大目前还没法统计。此项工程更加重了乡村公路养护的成本，对本来资金不足的乡村公路养护，无疑是“雪上加霜”。

6、超载超限车辆驶入农村道路

农村公路是道路交通的“毛细血管”，对农民出行、城乡经济发展起着重要的作用。现已形成以县道为骨架，乡道为支线，村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的有效对接。但在农村公路快速建设发展的同时，随首各地市对高速公路及国省运输超限超载整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村公路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”，农村公路成为货运车辆超载和短途大型载重车辆肆意驶入的“重灾区”。部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，路况质量呈现逐年下降趋势。

（二）乡村道路管理养护建议

困难归困难，俗话说：“不怕事情办不了，就怕事情没人办”。

1、严格按照有关规定，要求乡镇政府制定相关政策。按照有关规定要求乡镇政府制定《乡村公路管理养护实施方案》和村委会制定《村级公路养护资金筹集和使用方案》。

2、足额配备乡村道路管养人员和兑现养护工人工资。每条村道路都按照每2.5公里设1人的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，按时足额兑现养护工人工资（承揽费）充分调动管养人员的工作积极性。确保乡村道路养护生产保质保量的完成任务。

3、健全乡村级道路的养护队伍，提高养护人员素质。乡村道路的养护队伍要制定镇村两级道路养护管理办法，落到实处，责任到个人。各分管单位，要采用公开招聘或划段竞标的方式录用有责任心、身体健康、有一定诚信的村民担当养路工，并严格按照《劳动合同法》要求等有关规定进行实施，提高养护人员素质。（建议养护工年龄控制18－55以内）

4、要求各养护路段设立公示牌

要求各养护路段设立公示牌，明确养护人员和路段，接受社会的监督，实行奖勤罚懒制度，达到规范管理，提高工作效率，建立健全乡村道路养护“七公开”制度，使乡村公路管理养护逐步实现规范化，标准化。

5、要及时向上级汇报解决上级发放费用与实养费用不符问题

村村通道路上级发放费用和实养费用不符。各地要及时统 5 计和核实里程，建立“一路一档”档案，及时向上级部门汇报，从而使问题科学合理得到解决。

6、乡村道路资金来源不足问题

乡村公路管理养护资金来源主要有省补资金，当地政府财政补助资金，农民“一事一议”集资和企业筹资，社会人士捐资等五种渠道。而省补资金明确规定要用于乡村公路大中小修工程，不能用于日常养护和发放工人工资。农民“一事一议”集资和企业筹资，社会人士捐资又远远不能满足日常养护的需要。因此，乡村公路管理养护资金主要还是要依靠地方乡镇政府财政列支。另，也可以利用冠名权、绿化权及广告路边资源吸引企业个人与公路养护共嬴。

7、乡村道路标准低的建设遗留问题

各乡镇要制定建设遗留问题统计表，核定核实建设遗留问题所需的费用计划及实施方案，多方筹集资金，逐步完善解决建设遗留问题。

8、建议成立民营养护公司或竞聘承揽人

大力推行养护工作市场化，积极鼓励支持各乡镇成立民营养护公司，创建乡村道路养护文明示范路，并在政策上给予适当支持。各乡镇要选择有实力、有设备、有技术的养护公司，或者竞聘承揽承包人对本区域的乡村公路进行养护，并定期进行监督、检查。农路所要定期对乡村道路进行考核考评，对管养不到位的养护人员进行面对面的指导和督促，有效提高管养人员的责任意识和工作主动性。

9、项目工程对乡村道路的损坏

项目工程超限超载车辆驶入乡村道路，治理超载超限车辆驶入乡村道路势在必行。针对项目工程车辆驶入、损坏乡村道路，乡镇养护站要制定可行的计划，签订好实用和赔偿协议书，待完工后及时修复。或另在项目审报时，增加修复损坏农村道路的预算。

10、加强路政管理和在村道口增设限高限宽措施 加大宣传力度，狠抓重要路线整治，通过制作公路宣传标语，宣传标志牌，发放宣传材料等方式进行宣传，使路政法规家喻户晓。加强对超载超限车辆治理力度，通过机动检测设臵限高、限宽等设施，防止超载超限车辆驶入乡村道路。保护乡村公路建设成果，制定村规民约，实行损坏路产索赔办法，使乡村级道路路产路权得到有效地维护和保障。

总之，抓好农村道路养护工作，进一步扩大乡村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。