雪亮工程的背景和意义

雪亮工程的背景和意义（精选6篇）

篇1：雪亮工程的背景和意义

雪亮工程的背景和意义

面临形势与挑战

当前基层存在各种矛盾和挑战，总的来说可概括为：

一是安全防控形势严峻。人口流动性加强、特殊人群增多，传统的人口管理模式亟待重构。刑事犯罪率居高不下，治安形势严峻，安全生产问题突出、事故多发，恐怖主义抬头、社会压力大。在部分重点要害部门或部位，人防、技防、物防不能全天候落实。

二是矛盾纠纷日益尖锐。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交织，非法信访、群体性事件等重大矛盾纠纷层出不穷。

三是基层政权治安防范力量薄弱。县级以下基层地区警力严重不足，村干部、网格员、综治人员、治安巡逻队等力量有限，广大群众积极性未被调动，基层人防潜力未能有效发挥。

四是安全防范联动机制尚不完善。部分单位对综治工作缺乏足够的重视，虽然每年都签订目标责任书，但因督查落实、检查考评和奖惩制度不够健全，各职能部门联动作用发挥不够好，没有形成有效的合力。

五是经费保障难以落实。综治信访维稳工作必要的经费支出难以保障，严重影响了综治工作的顺利开展。综治基层基础工作经费保障措施不落实，使基础工作不能扎实开展。

为解决和应对上述矛盾与挑战，应充分运用信息化技术手段，实施雪亮工程，提升基层治安综合治理在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处理等方面的综合管理水平。

重要意义

“雪亮工程”是建设平安中国的重要工程，是构建全域平安城市的有力手段。牵头推进“雪亮工程”建设，是中央交给综治战线的重要任务。十九大报告指出，“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。总书记明确指出，“要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作”，“构建公共安全人防、物防和技防网络”。雪亮工程通过构建省市县乡村五级综治中心网络，实现视频监控城乡全域覆盖，构建全域平安城市，有效维护城乡社会秩序和公共安全，保障人民安居乐业，服务经济社会发展。

雪亮工程是打造新型社会治理格局，实现城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。十九大报告指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。雪亮工程是在新形势下不断推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是整合社会治理资源,创新社会治理方式，提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力和平安建设现代化水平的基础工程。”实施“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，有助于构建城乡一体化的新型城市治理格局。

雪亮工程是坚持以人民为中心的发展思想，心系群众、依靠群众、服务群众的民生工程和民心工程。雪亮工程坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民积极性、主动性、创造性。在分级有效整合各类视频图像资源、对接各级综治中心的基础上，探索将其接入到群众家中或手机软件上，通过广大群众的“雪亮眼睛”更加及时地有效发现和预警风险隐患，通过深化应用“雪亮工程”更好地为广大人民群众服务、给群众带来实实在在的便利，把“雪亮工程”建成民生工程、民心工程。

雪亮工程是实现信息资源整合共享，破除信息孤岛实现互联互通的重大契机。强化系统联网、突出资源整合，促进点位互补、网络互联、平台互通，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。按照有关规划方案的要求，建立各级公共安全视频图像信息交换共享平台，分级有效整合政府、企业和社会各类视频图像资源，逐步对接综治视联网和各级综治中心。雪亮工程将调动社会各方积极性,充分利用现有资源,将“雪亮工程”拓展到整个城市治理体系中, 深化“最多跑一次”工作，打破信息孤岛。

篇2：雪亮工程的背景和意义

当前，社会治安形势日趋复杂，传统的治安防控措施已经难以满足现实需求。近年来，大力推进天网工程、视频监控全覆盖工程，群众对这项工作非常认可，但仍然存在着一些薄弱环节，制约着视频监控系统作用发挥和社会治安防控体系建设成效。实施“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。

“雪亮工程”是一项群众性的民安工程、民心工程。

实施“雪亮工程”，是把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的“篱笆”，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。

如何建设好“雪亮工程”

坚持“四注重、四坚持”，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控系统建设，加大基础信息的收集，努力完善立体化社会治安防控体系建设，有效提升防控体系的整体效能。

注重调查与研究相统一，坚持科学规划布局

篇3：词汇法理论的背景和意义

1. 词汇组合搭配学习法的理论背景

20世纪70、80年代开始，看重句型规则的结构法大行其道，当时普遍认为结构或语法是语言的基础，词汇(单个词)的重要性远在结构之后，只是用来说明语法的意义和范围。但是，大批研究表明更应重视词汇的教学。从儿童语言习得研究中发现，人们获得语言的基础是一些词汇组块(lexical chunk)。1989年Macwinney发现，儿童学习语言时，会着重依赖两种机制来学习语言音节、词汇及句子：条块分割和组合处理。比如中国孩子会把“我饿了”当作一个词和条块，同样，美国儿童会将“What’s that?”作为一个词汇单位，而且他们都会自己组合这样的单位，如“I want more chocolate.”等。基于此，Michael Lewis于1993年提出lexical approach，即在英语作为第二语言中以学习固定搭配或习惯搭配为主的理论。随着70年代后的词汇学研究理论的发展，词汇教学尤其是词块教学得到了有效促进。这种方法不仅纠正了传统结构法教学方法上的单一，而且部分弥补了以语言功能和意念为纲的交际法无法给词汇和语法太多关注的缺陷。

2. 词汇组合搭配法的基本观点及原则

lexical approach的基本观点是:词汇是语言的基础。然而, 由于传统语法为中心观点影响, 词汇的重要性被长期忽视;语言是由语法化的词汇而非词汇化的语法组成。词汇的中心地位应成为以意义为中心的教学大纲编写的重要原则之一。这里的词汇, 不是传统意义上的单个单词, 而是lexis, 或者说词块的总和。类似的称呼是fixed or set phrases, prefabricated phrases, lexical phrases, formulaic language, frozen and semi-frozen phrases。通常我们用两个词概括lexis的定义:词块 (lexical chunks) 和搭配 (collocations) 。

原则1：语言是由合乎语法的词汇单位组成，而非由词汇规则去形成语法而组成(grammaticalized lexis, not lexical grammar)。换言之，词块是创造意义的中心要素，语法尾随其后。也就是说，我们应花更多的时间帮助学习者储存尽可能多的词组，而不仅仅是掌握语法结构。

原则2：注重搭配的作用。搭配非常重要。有时一个自以为是的搭配在本族语的人眼中很是滑稽可笑，因为本国人通常不这样说。

任务1：在以下词中选出不能和theme搭配的单词。

main theme/large theme/important theme/central theme/major theme

看起来这些词没有很大差别，但large theme在本族语的人听来不是正宗的英语，因为现实中大家不用这样的搭配。

原则3：词汇和语法紧密联系。

任务2：用尽可能多的词填空。

(a) The Lexical Approach has had a strong_____on me.

(b) Carlos and Ivor____me to try out the Lexical Approach.

习题(a)的3个答案“impact, influence, effect”在语法上具有相同的功能：have a/an impact/influence/effect on something。在(b)中使役动词“encourage, persuade, urge, advise”等用法相同：verb+object+infinitive。在该理论中这些具有归纳性的语法模式很值得重视。

3. 词汇组合搭配学习法的运用

词汇法具有灵活性和固定性。此外，词汇单位具有高度复杂性，即词汇搭配包括从简单一个词到长长的句型。因为它们都有符合条块分割的意义。而且句型长期使用，使它们在语言、社会、文化发展中形成特有形态，表达了特定意义。因此，从词汇单位入手，是一个值得探讨和实践的方法。

在我的大学英语教学实践中，发现lexical approach的应用对学生语用能力的提高有很大作用，具体表现在以下几个方面。

(1)词块学习提高了学习者语言流利程度。

语料库语言学的一些研究还验证了Nattinger和DeCaricco (1992)关于流利程度取决于词汇组块储存的多少，是词汇组块使人们流利地表达的观点。如：It goes without saying that you can’t be too careful.这对于外族人很难一口气念出来的句子在本族人却很容易。因为如上分析，后者是把这10个词作为词块整个储存在大脑中的，一遇到合适的场合，就可以脱口而出，从而减少了大脑认知和处理信息的负担。起因不是常见搭配而通过句法来生成的句子，更便于记忆，而且后者还很难使用。

整个词块可以生成流利的语言。由于使用词块减轻了认知，可以把注意力集中在话语的内容和组织形式上，从而提高了二语语言表达的流利程度。同时，使用这种方式，讲话者不必依据语言规则临时构建，而是把现成语块组织局部替换，这就大大提高了表达的准确性。

(2)词块学习提高了听力理解能力

利用该理论，把词块作为整体存储在大脑中，在听力理解时，只要抓住有特征的词，讲究可以大致猜出整个词块的意义，而不必把这些短语、搭配和句子切分为单词，减轻了理解中的认知负担，加快理解速度。事实上，在新四级听力的第一部分，考查的就是固定搭配的意思。比如，pain in the neck, around the corner, under the weather等。

词块中也有不少是语篇的语义逻辑符号。如表示转折关系，in fact/as a matter of fact, on the contrary等;表示总结的，如in conclusion, to sum up等;表示列举关系，for instance, for one thing, to name a few等。

再比如，听力中听出一些固定句式“The fact/suggestion was..That was not as...as you believe.”有助于理解事实和观点的区别，能极大地便于对文章宏观结构的理解，便于掌握说话者态度。

(3)词汇单位便于文化理解和表达

语言是文化的重要组成部分。可以说，一种语言即代表了一种文化。我们不仅要了解词汇单位的语言学特性，还要了解它们的文化和社会内容。语言单位文化转换可分为三类：第一，两者语义几乎完全相同，如public school(公立学校)，the finish line(终点)等。第二，英汉意思基本相同。如：The other side of the hill is green.(自己没有的东西总是比较好的)，premeditated murder(故意杀人)等。第三，英汉意思完全不同。soul food，指美国黑人常用的一些食品，adult family指有执照照看不能独立自主的成人家庭，包括老人或残障人士。人们总是以母语的语义和社会文化内涵两方面进行比较来理解，进而以他们理解的意义进行表达和交流。在某种语言中固定或通用的语言单位是最有效的、最确定而不会引起歧义和错误的表达方式之一。

4. 结语

篇4：雪亮工程的背景和意义

【关键词】无水港；发展现状；物流网络

1.无水港的内涵和优势

1.1无水港的内涵

所谓无水港，就是依托相应沿海港口，通过现代信息手段和多式联运方式，在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等内容的口岸监管、港口服务功能的大型区域物流服务平台，兼具物流中心（供应链节点）、多式联运集散地和信息交汇平台三种性质。

首先，无水港应是其所参与的沿海港口供应链的一个重要环节。它与沿海港口紧密联系，起着为后者集疏货物的基础作用。无水港是港口口岸功能向内陆地区的延伸和前移，最终将以“逻辑海港”的形态存在。对内陆腹地的进口而言，所有海港功能后移至内陆无水港；对内陆腹地出口而言，所有海港功能前移至内陆无水港。其运作是否高效关系整个链条的效率。无水港作为供应链的关键节点，将为客户提供包括物流功能及其增值服务在内的集港口物流服务为一体的综合服务。

其次，无水港应是内陆腹地的多式联运集散地。无水港作为水、陆、空等多种运输方式的集散中心和控制中心，控制着基础交通资源和相关物流资源。集约化使用不同运输方式进行协调作业，为客户提供方便和快捷的服务，是多式联运能够发挥优势的关键所在。作为多式联运集散地的无水港，理应具备多种运输方式的物流整合能力和在港口物流与内陆物流资源的协调优化配置作用。

再次，无水港应是信息交汇平台。无水港作为拥有港口功能的特殊发展区域，涉及海关、检验检疫等行政职能部门及港口当局、船公司和货主等。无水港作为信息交换平台，通过口岸及区域信息系统建设和资源共享，协调各监管部门及多式联运各方的信息化服务系统需求，实现货物各节点的运输、仓储等物流信息的实时监控和通关及检验检疫。

1.2无水港的优点

“无水港”作为集装箱运输网络中内陆集装箱运输的枢纽，是集装箱货物的集散地以及集卡之间、集卡与火车之间的衔接点；为沿海港口提供了集聚输运货物的作用；也为内陆企业便捷了报关报检等相关业务；把港口的部分功能迁移至内陆地区完成，舒缓了沿海港口的压力等。

综合而言，无水港具有以下几点优点：

①增加贸易流量；②扩大现有海港的容量；③降低货物门到门的运价；④降低总运输成本；⑤优化使用公路和铁路运输；⑥更好的利用港口的吞吐能力；⑦有利于集装箱普遍使用；⑧有利于多事联运的发展；⑨减小环境问题和空气污染。

2.我国无水港发展现状

2.1我国无水港群雏形初现，但建设弊端渐现

自2002年10月首开具有无水港性质的朝阳口岸后，无水港建设得到了沿海港口和内陆腹地的一致认可和大力支持。中国无水港的建设走势可以准确地表述为：从北到南，由东至西。从北部的天津港、大连港逐步向南推进到宁波港，再到珠三角、北部湾及海西地区也奋起直追，向内陆无水港货源高地进发。目前，我国无水港建设模式主要有三种：港口企业为主的建设模式、内陆地区为主的建设模式、内陆和港口企业共同开发的建设模式。目前发展初具规模，从北到南已形成了4个无水港群：一是以大连为门户的沈阳、长春、哈尔滨东北无水港群；二是以天津牵头的北京、石家庄、郑州、德州、包头等中东部12个省市区无水港群；三是江浙沿海一带向华南和西南内陆辐射的金华、义乌、绍兴、余姚、衢州等无水港群；四是积极筹划的以厦门港与福州港为龙头的龙岩、三明、南平、长沙、南昌、鹰潭、赣州等海西无水港群。

纵然无水港在中国的建设布局已经展开，但无水港整体的运营效果不佳，还有诸多的问题亟待解决，如地域限制明显，缺乏协调一致的管理机制；无水港功能尚不完善、信息化程度不高，港口的设施、功能和服务以及口岸系列配套服务与无水港服务无法进行对接；沿海港口、道路运输、一关三检、金融保险、物流企业等物流机构通过电子商务平台与无水港的整合进展缓慢。不少无水港遭遇上马时大张旗鼓、眼下却运营困难的尴尬境地。

2.2我国无水港整体运营效果不佳，但发展前景看好

谈及无水港运营效果不佳，不排除个别地方为搞政绩工程、没有进行深入调研和可行性研究的因素，造成无水港建设表面上的繁荣。但是有相当一部分的无水港都存在运营不佳的情况，其原因值得深究。

首先，无水港投资回报周期长。无水港前期建设投入巨大，运营费用不菲，直接回报较低，使得无水港即时的经济效益很不明显。特别是在无水港的建设初期，如果没有政府公共资金的支持，完全依靠港口企业、私有资本的投入，会造成无水港的负债运营，增加无水港的运营成本，降低无水港服务的竞争力和对市场客户的吸引力。在无水港运营费用较高的情况下，却没有足够货源量的支持，出现设施设备闲置现象，进一步加剧亏损的严重程度。

其次，内陆腹地的经济推动力和货源量不足。当前，大部分腹地外向型经济不活跃，适箱货源短缺。无水港在投入运营中缺少现时的货量支持，出现“有港无货”的情况。无水港的积聚效应和规模效应也只有在无水港货源量得到保障的前提下得以实现，而经济推动力和货源量不足这一状况的改变也不可能一蹴而就。同时，各地纷纷上马无水港项目，造成无水港网络布局不能得到合理规划，导致无水港辐射区域经济腹地的叠加，不利于无水港群整体经济效益的实现。

再次，无水港模式不能得到货主的大力支持。无水港本身是一个较新的名词，普及程度不够。即使无水港模式有着诸多优势，广大货主还是选择传统的运作方式，业务量不大也不足为奇。加上无水港的相关对接政策没有真正落实。例如无水港内在功能要求具备在当地一次性办结海关手续，但目前海关现有的通关模式均难以满足。目前绝大部分无水港还不能实现真正意义上的内陆口岸功能和信息服务功能，只能起到单纯的内陆货运场站的作用，在效率和效益方面都没有优势，对广大货主缺失吸引力。

3.无水港物流网络的意义

3.1沿海港口方面

3.1.1扩大了沿海港口的经济腹地范围，提升沿海港口的竞争力

具有广阔经济腹地的港口具有巨大的发展潜力和竞争力，如果过于单一的依赖其他国家或地区的喂给港，其发展肯定会受到一定的限制和威胁。因此沿海港口和内陆地区合建无水港，将港口的功能“内迁”至内陆地区，扩大了港口的辐射面积，将无水港城市的区位优势延伸为具有沿海国际性港口城市的优势，实现了沿海港口的可持续性发展。同时，现代无水港其实也是一个具有沿海港口口岸功能的区域物流中心，作为沿海港口参与供应链的重要一个节点，为沿海港口起着集聚疏散的作用。因此无水港的建设不仅扩大沿海港口的腹地和增加货源，同时无水港物流网络的好坏直接影响着整体供应链是否流通顺畅，进而影响沿海港口功能的发挥和国际竞争力的提高。 （下转第399页）

（上接第397页）3.1.2缓解了沿海港口集疏能力不足的局面

管理学上有个“木桶理论”，就是讲即使其他所有方面的都是最优，但是由于某一块的缺失或不足，那整体上的评分还是取决于那块缺失的或不足的能力，最终的能力还是差的。由于码头的土地资源有限，常会发生库场能力或集疏运能力不足的问题，造成港口拥堵的现象。而无水港有着集货的功能，可改变零星的货物长期以来单独送到港口的状况，通过从货主企业中汇集货物，将货物成批的运输到港口，从而缓解港口集疏运紧张的局面。同时无水港物流网络组织会动态的，自适应性的调整整个网络系统的均衡，使得每批货物能顺畅的通过港口，而不会在港口中有过长的等待时间，造成拥挤现象。

3.2无水港方面

毋庸置疑无水港的建立对发展当地经济、促进沿海港口发展起到了很大的作用，但是在发展无水港，推进跨区域的口岸合作是一项长期而艰巨的任务。目前，我国的无水港建设实践还处于起步阶段，大多数设施规模较小，没有形成具有枢纽性质的内陆港。而港口必须要发展到一定的规模才能吸引更多的货源、物流公司等相关公司入驻，所以其功能和运作还有待进一步研究和提高。

从无水港的功能上我们可以看出:无水港并非一个简单的结点，而是一种高效的物流组织，其建设是一个非常复杂的系统工程。无水港的建设涉及了企业、港口、海关、商品检验检疫部门、银行、地方政府等多个因素，只有这些因素都具备了才能建成一个无水港。如果无水港失去了任何一方参与都会对其功能和自身的发展会有所影响，也失去了当初建设的目的和意义。而在众多参与方中，沿海枢纽港口又是其中最重要的一环，它对内陆无水港的发展起着举足轻重的支持作用。因此无水港就可以通过物流网络借助沿海枢纽港口企业丰富的经营经验、管理技术和资金优势，再充分利用当地自然资源优势，提高其运作效率，最终实现其自身的迅速发展。

3.3其他方面

3.3.1对企业的影响

内陆各类有进出口业务的企业都要到港口、沿边口岸办理货物的转关或结关手续，以致要多次往返企业所在地和口岸之间，不仅消耗了大量人力物力，而且延迟了货物投入市场的时间，增加了物流成本。合理的无水港物流网络不仅可以便捷企业就可以就近在内陆港办理货物的各种进出口通关手续，提高效率，又可以让企业能以最小的物流成本使货物通关，节约了成本。

3.3.2促进多式联运的发展

集装箱运输作为一种先进的运输组织和管理形式，已被国内外广泛的采用。现代的集装箱运输热潮遍及全球，各国都把集装箱运输的普及和发展作为本国货物运输现代化进程的标志。集装箱多事联运是集装箱运输的高级发展阶段，代表着集装箱运输的发展方向。集装箱是多式联运的基础，多式联运的发展会形成多式联运通道，换言之，随着集装箱的不断深入和发展，促使着集装箱多式联运通道的形成。而集装箱多式联运也会促进集装箱的发展。“无水港”在作用上加快了集装箱货物的流通。无水港物流网络的建立会合理配置资源，让集装箱货物能有效率、有速度的运输至货主手中，对集装箱的发展起到了一定的促进作用，也促进了多式联运的发展。

4.结束语

在新经济形势下，为了使无水港发展成为既有独立性又有规模性的内陆口岸，我们必须对无水港的物流网络组织进行合理配置。构建无水港的物流网络则意味着无水港不是依存于环境中独立的个体，而是在复杂多变的环境中，和其他港口、货主、物流企业、组织机构等相互作用中生存和发展的。这对无水港的发展有着极其重要的意义。

【参考文献】

［１］Violeta Roso,Philippe Leveque.Dry Port concept for seaport inland access with intermodal solutions[M].Sweden:Chalmers University of Technology.2002.

［２］Violeta Roso,Evaluation of the dry port concept from an environmental perspective:A note.Transportation Research Part D:Transport and Environment,Volume12，Issue 7,Pages 523-527.2007.

［３］杨静蕾,李蕊.国际无水港建设经验及其启示[J].中国海洋大学学报(社会科学版).2010（3）:40-43.

［４］蔡玉凤,陈宁.无水港与沿海港口联动发展研究[J].中国港口.2009（10）.

篇5：雪亮工程需求分析

1.政策分析

面对社会信息化、动态化环境的重大挑战，视频监控系统已经成为平安城市建设、社会管理创新、增强人民群众安全感的重要手段之一。社会公共安全视频监控资源大联网，对于公安机关治安防控、打击犯罪、反恐处突和社会管理具有重要意义。近年来，党中央、国务院以及各相关国家部委对社会公共安全视频资源整合联网工作高度重视，先后密集出台了一系列政策措施：

2015年1月，公安部下发《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》，意见中强调对二类视频监控点和确有必要联网接入的三类视频监控点，要求在确保安全的条件下接入和共享。到2020年，二类视频监控点和确有必要联网接入的三类视频监控点联网率要求达到100%，前端摄像机基础信息建档率要求达到100%。

2015年4月13日中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，要求加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。

2015年5月，国家发改委联合九部委发文《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号），意见中提出要强化系统联网，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。要求各部门指导推动本行业、领域涉及公共区域的视频监控系统的升级改造，实现与公安机关视频图像共享平台联网对接。到2020年，重点公共区域视频监控联网率要求达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率要求达到100%。

2.业务分析

2.1社会视频资源现状

近年来，我市以科技强警和“3111”工程建设为契机，大力开展公共安全视频系统建设与应用工作。至目前，我市共建设各类视频监控探头约42536个点，其中由公安机关管理的公共视频监控探头达3188个，社会单位（党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人）建设的社会视频资源约39348个，由社会单位建设的视频监控探头占总监控探头数量的92.5%。

经初步摸底，我市社会视频资源主要有以下三种类型：

1）由前端采集设备和后端存储控制设备组成。例如：由摄像机、硬盘录像机、监视器构成的简易视频图像系统。该类社会视频资源所占整体资源比例最大，多为个体私人投资建设，建设成本较低，传输链路较为简单。

2）由前端采集设备、后端存储控制设备和独立的监控平台软件（单级）组成。该类社会视频资源部分涉及公共区域，多为中小型企业或政府部门投资建设，传输链路相对完备。

3）由前端采集设备、后端存储控制设备和多级监控平台软件组成。该类社会视频资源为大型企业或政府部门为主，传输距离较远，建设成本高。

2.2存在的问题

目前，我市社会视频资源存在种类繁多，存量巨大，缺少统一的建设标准，各自独立运行，没有有效整合和联网应用，造成资源浪费和重复建设等问题，具体表现在以下几个方面：

1)各自为政，信息孤岛

社会视频监控资源承建单位众多，各单位在建设视频监控系统时均是各自为政，仅以满足自身管理需要为主，社会视频资源不能为公安机关或其他单位共享，一方面造成一定程度的重复建设，另一方面，各种社会视频资源成信息孤岛，调取、共享极为不便。

2)网络多样，组网复杂

社会视频资源的承载网络情况复杂，互联网、自建局域网、自建视频专网、电信运营商、移动运营商等视频专网等各类网络混合组网，种类繁杂。复杂多样的承载网络环境给视频信息的整合联网、信息传输、权限管理、运行维护、安全共享等带来诸多挑战。

3)标准不一，品牌繁多

社会视频资源数量多，建设类型各异，结构复杂，且构成各个系统的软硬件品牌繁多，标准杂乱，设备码流及协议普遍私有化，造成图像的编码格式、协议不统一，给整合带来一定的难度。

4)保障不足，安全性差

各个社会单位（个人）对视频监控系统缺乏有效的安全管理措施，一般为非专职人员操作，容易导致视频资源信息外流，信息安全难以有效保证。

5)管理不力，完好率低

社会视频资源普遍存在运维投入不足，设备维护不到位，系统完好率低，可用性差等问题。虽然公安机关要求一些重点行业单位或特殊社会单位的视频监控系统至少要保存15天以上的监控录像，但由于缺少有效的监督和管理手段，等到真有事情发生的时候，往往会发生现场视频录像丢失或设备不录像等问题，而视频录像的丢失将给事件的后续处理带来极大的阻碍。

3.系统需求

为全面提升我县公安机关治安防控能力，增强打击各种犯罪能力，切实提升群众安全指数和满意度，有效缩短报警响应时间、警情定位时间、资源调取时间等关键指标，加强视频资源调取能力，提升现场情况掌控能力，需统筹各行业主管部门、各级政府及社会力量进一步加强我市社会视频监控资源整合。

总体来讲，应按照统一规划、统一标准、分步实施、统一接入的原则，建设市、县（区、市）两级社会视频接入平台，接入和汇聚各类重点社会视频监控资源，对其进行统一管理、监看和综合应用，实现社会监控资源有机联网、整合共享，最大限度发挥各类社会视频监控资源的应用效能，发挥规模效应，有效弥补公安自建资源不足、监控盲点等问题，达到充分利用视频资源的目标。

社会视频资源整合接入过程中将面临诸多难题，需要采用多种先进的技术手

段，根据不同环境进行分析和解决，提出合理的解决方案，具体包括：

3.1网络复杂，如何整合

面对社会视频资源纷繁复杂的承载网络情况，如何在保证信息安全的前提下，实现网络的互联互通，打通网络通道，实现视频图像信息的安全加密传输，并最大限度保证不改动原有网络，不影响社会单位原有系统及应用。

3.2品牌众多，如何接入

针对社会面视频监控系统中品牌众多、标准杂乱的异构设备和异质平台，如何通过多种兼容性技术手段，实现各类资源的统一无缝接入，通过协议及码流的标准化转换，保证社会视频资源在共享、调用时均符合GB/T28181国标要求。

3.3安全隐患，如何规避

通过社会资源接入可使更多的场所纳入公安布控范围。但同时也需要重视社会视频资源接入时的安全性，如何根据需接入的社会视频资源类型，部署对应的安全接入设备及措施，规避前端设备、传输链路、网络边界、系统应用等各环节安全风险，保证信息安全，确保视频图像数据不会发生外泄。

3.4体量巨大，如何管理

篇6：雪亮工程

随着平安中国建设的不断推进，提高社会治安综合治理智能化水平，推动公共安全视频监控建设联网应用，已经成为平安中国建设的必要手段和必经之路, “全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”已经成为平安中国建设的总体目标。智慧城市建设、“天网工程”、“金盾工程”已经让监控摄像头无所不在地守护着城市的安全。虽然根据今年初国家统计局发布的最新人口增长统计状况来看，城镇人口占总人口比重(城镇化率)上升为57.35%，新农村建设也在如火如荼地进行，但作为农业大国，仅做到城市安防的严密布控是远远不够的，农村的安防建设也是平安中国建设的至关重要的一部分。所以针对于农村安防建设的群众性的民安工程——“雪亮工程”应运而生。“雪亮工程”的由来

“雪亮”取自“群众的眼睛是雪亮的”，“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。在乡村主要道路口、人群聚集地建设高清摄像头，是以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的信息服务项目。利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。

“雪亮工程”的建设背景

一方面，由于我国的乡村现代化已进入快速发展期，乡镇、村的规模不断膨胀，人口密集度和流动性增加，而社会治安防控和管理体系暂不成熟，因此，区域的治安及监管的压力与日俱增。

目前，我国城际、县际、乡镇、村视频监控覆盖度不高，还未形成网格化监控布点且监控系统应用程度较低。在此背景下，增加县镇、乡村监控布点、扩大监控系统覆盖面成为“雪亮工程”的第一要务;深化视频监控应用，建立综合的视频监控图像研判系统，实现针对重点地区或具体事件的可视化实时管控，提升立体化治安防控体系实战效能，是工程的最重要目标。

另一方面，国家相关政策主推雪亮工程建设。

2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》(以下简称“意见”)，“雪亮工程”开始向全国推广。意见中提出目标，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面。

2016年9月，国家发改委、中央综治办、公安部共同批准长春等48个城市获选全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。全国共确定的48个示范城市有内蒙古自治区乌海市和呼和浩特市、宁夏银川市和吴忠市、甘肃兰州市和庆阳市、河南信阳市与三门峡市、河北石家庄与邯郸市、广西的南宁市与柳州市、无锡市、琼海市、贵阳市、太原市、长春市、宜昌市、重庆市涪陵区、成都市、南昌市、长沙市、临沂市、泉州市等。

另外，在标准方面，国家标准委与公安部相关部门牵头研究制定了《公共安全视频监控建设联网应用总体架构和标准体系》，以积极推动体系建设和标准实施。在财政补助方面，中央和各省市也都表现出高度的支持，根据宁夏发改委官网公示，如在银川市和吴忠市示范工程中的2个项目就共获得了国家补助资金5600万元，总投资达13亿元。“雪亮工程”的市场空间巨大

从2011年的“村村通视频监控”工程，到2015年9月九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”向全国推广，再到2016年6月，全国第一批公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市的确定，“雪亮工程”从四川大邑县到福建泉州，从山东平邑县到河北石家庄(邯郸)，从湖北宜昌到内蒙古呼和浩特，太原 正在以飞快的速度在全国蔓延开来。

以中部省份山西为例，太原市作为山西省的省会，原有视频监控工程建设已初具规模，2016年9月，中央综治办、国家发改委、公安部确定太原市为全国公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)示范城市，至此，太原市的视频监控联网建设步入了快车道。记者通过山西政府采购网检索显示。在2017年，太原市公安局尖草坪分局雪亮工程社会视频监控资源整合平台对外招标，最终山西中天信科技股份有限公司以1066万元中标。中天信科技股份有限公司同样中标了杏花岭区视频监控项目，中标金额更是高达2977万元。万柏林公安分局的雪亮工程招标金额达到3084万元，由山西省投资集团信息技术有限公司和东方网力联合中标。中国移动山西分公司中标的太原市晋源区雪亮工程二类视频、社会资源监控系统建设项目投入资金达到2697万元。太原市迎泽区委政法委员会“雪亮”工程建设平台项目招标公告显示，该项目的预算金额达到2500万元，项目主要涉及“雪亮工程”中心服务器、前端视频监控接入网关服务器等技术。银江股份中标的太原市小店区视频雪亮工程建设项目，中标金额同样高达2728万元。

越来越多的省市将加入到“雪亮工程”的建设当中，这样不仅可以让越来越多的乡村享受到“遥控器握在手中，安全感长在心里”的安心暖意，同样也是安防企业进入视频联网领域的大好契机。

广电公司并不是唯一的主角

早期的“雪亮工程”由当地政府与广电网络公司进行合作，山东平邑依托广电网络建设县、镇、村三级联网联控视频监控网络。成为“雪亮工程”的示范工程。在2015年四川省前期的试点中，广电公司同样是“雪亮工程”的主角，2015年10-12月，四川有限广播电视网络股份有限公司配合四川省综治办在成都金牛和遂宁安居、蓬溪试点“雪亮工程”取得成功。

但是，随着越来越多的智能安防产品(如高清智能摄像头)投入使用，进一步推动了对中后端智能安防解决方案的需求，具有综合解决方案提供能力的安防企业地位开始凸显，“雪亮工程”的推进为安防行业发展带来了众多发展机遇，也为提升公安机关各项警务战斗工作提供了坚实基础。随着物联网、云计算、大数据等新技术逐渐兴起并应用到安防行业，公共安全视频监控建设联网应用将为更多的基于视频深度应用提供基础信息，并具有更加重要的战略意义。

“雪亮工程”建设中政府职能部门的关系

在“雪亮工程”建设中，首先要明确一个重要的要求。“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”在山东平邑试点中，在平台建设方面，在现有基础上划分为公安系统和综治系统两大平台，公安系统包括县级公安一级平台、派出所警务服务平台、中心警务室值守终端和重点部门值守指挥平台四级，具备具备综合监控、图像侦查、智能分析运维、实战应用、接警处置、指挥调度等功能;综治系统包括县级综治信息平台、镇级综治信息平台、村级综治信息平台和重点部门综治信息平台四级，具备信息收集、指挥调度、监管考核、视频会议、网格化管理、智能运维等功能。平邑县视频信息传输采用广电网络，进一步节约了建设成本，实现了全联网全联控，并全部纳入平邑县综治信息共享平台，极大提升了“雪亮工程”的科技化、信息化水平，也为广电网络转型升级提供了难得的机遇。