排污许可申请报告

排污许可申请报告（通用14篇）

篇1：排污许可申请报告

河南阿杰食品有限公司 关于排污许可证换证的申请

新乡市环保局：

我公司《排放污染物许可证》（证书编号：）是2013年11月发放，现证书即将到期，故申请更换排污许可证。

特此申请

河南阿杰食品有限公司

2015年9月6日

篇2：排污许可申请报告

（文号）

关于核发水污染物排放许可证的申请

江西省环保厅：

按照《中华人民共和国水污染防治法》第20条和《江西省环境污染防治条例》第14条的规定，现申请对我单位核发水污染物排放许可证（申请材料附后）。

江西铜业股份有限公司贵溪冶炼厂是国家“六·五”期间22个成套引进项目之一，1979年开工建设，一期工程于1985年12月建成投产，经过二期、三期及新30万吨的建设，铜冶炼能力已达90万吨，是国内生产规模最大的现代化铜冶炼企业，也是国内最大的金、银、硫酸和稀散金属（硒、碲、铼等）生产基地。

江铜贵溪冶炼厂生产过程中产生的废水、废气、废渣都得到了较好的回收利用或治理。工厂建有硫酸废酸废水、备料预干燥电收尘及脱硫系统、熔炼干燥电收尘、布袋收尘、闪速炉电收尘、转炉电收尘、环境集烟、倾动炉布袋收尘、动力锅炉水膜除尘、循环硫化床电收尘、两转两吸制酸以及亚砷酸车间等废水、废气、废渣治理项目。经过车间处理后的废水在串山垄水库进一步自然沉淀净化，达标排放。废气经过处理后达标排放。废渣基本上回收利用。

经过各项环保设施处理，仍有少量废物排放（见排放许可证申请表），为确保企业正常生产活动开展，现特向贵厅提出申请，请予审查。

特向你厅提出申请，请予审查。

年月日（章）

主题词：环保水污染物排放许可申请

抄送：

篇3：排污许可证交易的会计核算

一、排污许可证交易概述

1.会计核算目标。排污许可证交易会计属于环境会计的一部分, 对于排污许可证交易会计而言, 其会计核算的基本目标是排污许可证的使用者向投资者、政府管理机构、社会公众及时、完整、准确的披露排污许可证交易活动对企业财务状况、盈利能力以及环境效益的影响, 以帮助各信息使用者及时做出正确的相关决策。由于排污许可证交易又不同于一般经济交易活动, 它的初衷是为了保护环境, 促进资源合理有效配置。因此, 排污许可证交易会计核算有更高的会计目标, 即在经济效益和环境效益统一方面做出贡献。

2.会计核算信息质量特征。会计信息质量要求主要包括可靠性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性、及时性等。排污许可证交易会计信息作为企业经济活动的会计信息, 其质量同样影响着信息使用者做出相关决策的有用性, 甚至影响国家政策的颁布及实施, 因此披露这些信息更应该遵循这些基本的会计信息质量要求。

3.会计核算基本假设。会计基本假设是企业会计确认、计量和报告的前提, 是对会计核算所处时间、空间环境等所做的合理设定, 会计基本假设包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量。

(1) 会计主体。随着经济的不断发展, 研究的不断深入, 环境资源被逐步作为一种经济资源引进市场经济, 因此在企业将排污许可证交易会计纳入企业的会计核算体系时, 其会计主体不再仅限于考核和报告传统的会计主体即企业主体自身的经济性, 还要考核和报告企业主体对环境资源的外部经济性。

(2) 持续经营。持续经营假设是企业会计确认、计量和报告的前提。排污许可证交易的目的是为了实现经济可持续发展, 若持续经营假设不成立, 排污许可证交易相关的很多会计理论、程序、方法都无法成立, 甚至排污许可证本身也失去意义。

(3) 会计分期。只有在会计分期假设的前提下, 企业才能及时对排污许可证交易的会计信息进行合理的处理和披露, 并依据披露的信息进行前后期的比较, 验证排污许可证实施的必要性和有用性, 便于政府实施下一步对策。

(4) 货币计量。随着排污许可证交易会计的引入, 传统的货币计量不再可以充分反映企业的生产经营活动, 因为在排污许可证交易过程中, 其经济活动对环境效益的影响用单纯的货币计量是不可行的, 因此, 排污许可证交易应将货币计量和非货币计量统一起来, 两者双管齐下反映企业的经济活动。

二、排污许可证交易的会计确认和计量

1.会计确认。从目前国际上对排污许可证的核算来看, 排污许可证通常被作为企业一项无形资产进行会计核算, 根据相关定义可以看出排污许可证符合财务会计对无形资产的定义。排污许可证交易发生在过去, 虽然排污许可证的最终所有权归国家政府, 但在企业取得排污许可证的有效期内, 其还是由企业拥有并控制的, 属于企业的一项资产, 企业既可以通过出售该许可证获利, 也可以使用该许可证给予的排污合法权排放污染物, 保证其生产经营活动正常进行, 以便为企业带来经济利益。与此同时, 与该资产有关的经济利益很可能流入企业;该资产的成本或者价值能够可靠地计量。因此排污许可证在会计核算过程中被归类为资产, 而排污许可证又属于可辨认的非货币资产, 进一步又将排污许可证划分到无形资产的行列进行会计核算。

2.会计计量。在后续计量时, 排污许可证交易的会计核算, 在取得排污许可证时应采用“公允价值”作为排污许可证的初始入账价值, 而后续计量过程中, 根据我国企业会计准则对无形资产的规定, 排污许可证交易的后续计量应采用历史价值核算。将排污许可证在其存续期间进行摊销, 计入“累计摊销”;每年年末在对排污许可证进行资产减值测试时, 对于需要计提减值准备的排污许可证, 将计提的减值部分计入“资产减值损失”;对于免费取得的排污许可证, 在取得其所有权时要将其转入“营业外收入”。由于排污许可证不牵扯重置问题, 也不需要预计未来现金流量, 更不需要考虑时间价值, 因此重置成本、可变现净值以及现值三种计量属性在排污许可证交易的会计核算过程中并不需要。

三、排污许可证交易的会计核算方法

我国取得排污许可证的方式主要有四种:通过购买取得, 通过非货币性资产交换取得, 通过债务重组方式取得, 通过政府免费发放方式取得。根据我国最新会计准则的规定和市场特点, 对于排污许可证 (即使用期限在一年以上) 的会计核算:

1.购买取得, 应按照企业取得排污许可证时实际支付的价款和相关税费作为排污许可证的初始入账价值。

2.非货币性资产交换取得, 符合采用公允价值计量的条件即该非货币性资产交换具有商业实质且公允价值能可靠计量, 则按照排污许可证的公允价值作为初始成本计量, 否则应按换出资产的账面价值与相关税费的合计加上或减去差价的价值作为排污许可证的初始入账成本, 并依据非货币性资产交换相关会计处理原则进行会计处理。

3.债务重组方式取得, 应以其公允价值作为初始入账价值。

4.政府免费发放取得, 应根据当时排污许可证的市场公允价值作为排污许可证的初始入账价值。

5.存续期间的会计核算。依据我国《企业会计准则—无形资产》的规定, 对无形资产的后续计量采用历史成本计量, 因此, 在排污许可证存续期间, 也应采用历史成本对其进行后续计量。依据企业的实际情况, 采用合理的摊销方式, 将排污许可证在其存续期间进行摊销。

另外按照无形资产的规定, 每年年末要对排污许可证进行减值测试, 并按规定计提减值准备。

6.转让的会计核算。当发生排污许可证的有偿转让时, 若是购买超量排污许可证, 其会计处理方式和初始取得时的处理方式一样, 若是卖出排污许可证则应按取得的相关收入借记相关资产科目, 并将转让部分的成本予以转销减少排污许可证的账面价值, 取得的收入与转销成本之间的差额计入营业外收入或营业外支出。

7.到期的会计核算。当排污许可证到期时, 会计处理分两种情况:

一是在有效期内排污量与所持有的排污许可证排污份额刚好相等, 则排污许可证的累计摊销金额应该与排污许可证的账面成本一致, 此时应计为:

二是期末排污许可证的排污份额还有剩余, 但因到期失去使用价值, 则将这部分排污许可证的成本转入营业外支出。

我国的排污许可证交易制度规定, 在排污许可证有效期内, 监管部门应对企业的实际排污量进行核查, 并要求企业交换与实际排污量相一致的排污许可证, 这就导致了企业在实际排污时未来要承担交换排污许可证或接受处罚的义务。这种义务预期会导致企业的经济利益的流出, 并且流出的经济利益是可以可靠计量的, 很显然这符合我国《企业会计准则》中负债的定义, 但这并不是一般的负债, 这是对环境造成破坏影响所产生的义务, 属于环境负债。因此, 在企业实际排放污染物时, 应在期末将支付的罚金或担负的义务所需的支出按相应金额计入环境成本。对于临时排污许可证 (即使用年限在一年以内) 的核算, 可以直接计入当期损益。

四、结论

篇4：排污许可证功能探析

【关键词】排污许可证；功能；环境保护

一、排污许可证制度概述

（一）排污许可证制度的概念

排污许可证制度是指凡需要向环境排放各种污染的单位或个人，皆必须经过环境保护主管部门批准获得排放许可证后方能从事排污行为的一系列环境行政过程的总称。排污行为的一系列环境行政过程是指有关排污许可证的申请、审核、颁发、中止、吊销、监督管理等方面的管理程序。我国的排污许可制度主要是基于总量控制和污染物排放标准制定。其可以说是排污者能够依法排污的法律凭证，同时也是环境保护部门以此来对排污者进行监管的工具。

（二）排污许可证制度的执行现状

排污许可证制度自推行以来已有20余年，但其只是充当了排污申报登记制度和总量控制制度的补充手段，未能充分发挥其作用，究其原因，主要有以事后同意代替事先同意的“注册制”，与其他制度联系松散，科学性和规划性不足，经济目的超过生态目的等诸多原因。同时也是排污许可证赋予排污企业的功能和资格使之“趋之若鹜”，但很多企业包括政府在内作为排污许可证制度的参加者，对其功能的认识存在缺位，夸大或缩小了自身本该承担的责任，从而导致行为轨迹的偏离。因此，正确认识排污许可证赋予企业和政府的权利义务，更好地实现生态效益和社会效益的统一，需要对其功能进行深入的分析和探讨。

二、排污许可证的功能探析

功能是指事物或方法所发挥的有利作用，排污许可证的功能即排污许可证作为企业排污门槛对于企业、政府该类“小群体”的有益作用及对影响人类生存发展的“大环境”的积极效用。

（一）许可功能探析

首先，排污许可即意味着国家的“允许”，这便涉及许可程序的合法性与公正性，其严格规定了申请、颁发（不予颁发）、监督、救济等一系列的程序，该动态的过程，就意味着国家公权力在逐步承认企业一定种类和数量的排放的污染物，即“排污权”，且审核程序经过之后排污企业即可在一定限度内排放污染物，所以，许可的重要功能毋庸置疑。其次，另一方面，“许可”也意味着最低限度的允许，所以，这一制度在环境监督管理中具有确定最低底限的意义，其对在环境法领域推行经济刺激、行政指导、公众参与等机制起着基础和保障作用。环境监管中最初和最基本的为排污许可证设置的排污标准，其他的制度如排污权交易制度、三同时制度等都以许可证为基础，并又反向证明排污标准的社会和经济意义。所以，从另一层面理解，排污许可证所“许可”的不仅是排污标准，更是相关主体的环境权与环境法律权益。

（二）权利取得功能探析

排污许可证表示的是在总量控制下一定范围能允许排污，可理解为代表着行为上的许可，实施污染物排放许可证制度后，容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。排污单位经治理或产业（包括产品）调整，其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准，允许进行有偿转让。这里的有偿转让是以财产为对价，若将排污许可定性为财产性权利，则根据民法上关于财产权利的种类财产取得的方式，财产权利主要包括物权、债权和知识产权，权利取得包括原始取得和继受取得，这里以交易为前提，即以他方的意思表示自治取得，显然是继受取得，并且继受取得包括买卖、赠与和继承三种方式，因此，有偿转让属于买卖的方式。类比土地资源，我国土地资源管理的相关法律只规定了国家这一个所有权人，没有其他所有权人，因此土地使用等相关权利的取得需要从国家手中去购买，即有偿转让，但是自然资源的使用属于用益物权的范畴，而用益物权的取得方式并不包括许可证，且在市场经济下双方的交易应是在平等主体之间，但是许可证的颁发明显是不平等主体间的行为。因此，综合以上分析，许可证不符合权利取得的主体和性质条件，不具有财产权利取得的功能。所以，在环境保护中，相关排污企业不能以行使自己权利无需他人干涉为由超过许可证的排污标准排放污染物。

（三）外部效应内部化功能探析

环境法上的外部效应内部化是指对于环境主体对外在环境造成的消极影响进行内部吸收，以有偿的方式付出相应对价。科斯定理认为：外部性可以通过重新界定产权而得到解决。但是各国在处理环境问题时除了重新界定产权的积极政策外，更多的为直接控制的制度，排污许可证制度即为典型。其由于政府管制的直接性和强制性，能适用常规以及危机型环境管理，且排污企业得到富余排污权的对价为污染防治技术的研发、设备的更新等资产权益上的减损，同时由于许可证的可交易性，排污权得以在相关企业之间转移，从而使得污染的强度在相关主体因自身的改造及数次移转造成的富余经济效益间降低，从而促进环境的保护。因此，从这一角度理解，排污许可证有将外部效应内部化的功能。

三、排污许可证下相关主体的角色发挥

（一）排污企业的角色发挥

在新《环境保护法》条件下，排污许可证许可了排污企业的资质，却又不赋予其权利，在这种有限制的行为模式中，排污企业除了正常运转外还需承担何种角色是仍需解决的问题。首先，排污企业在排污前需要加强污染防治技术的研发，在排放标准规定的范围内进一步减少有害含量；其次，在排污过程中，加强污染物的监测预警，能对突发状况做出最快的反应；最后，在排污后，排污企业采取技术改造、设备更新、清洁生产以及强化污染治理和环境管理等措施，使外排主要污染物减少，年度实际排放量少于排污许可证规定排放量的，其排污权指标可以出售或储备，同时排污企业因转产、破产或其他原因自行关闭，其污染物排污权指标也可以出售或储备，即对富余排污权的交易，这样使得排污企业通过市场定价的公平合理的方式实现污染指标的再分配和使用权的转移，为技术进步筹措资金，从而加强产业化、资源化的可持续发展进程。

（二）行政主体的角色发挥

篇5：临时排污许可证延期申请

xxx县环保局：

我单位项目为xxxx，废水污染源主要是xx生产废水以及锅炉使用过程中产生的烟尘废气，针对上述两项污染源均有相应的处理设备。xxxx年xx月xx日通过县环保局的设备调试验收，由于水处理设备调试过程中出现一些特殊问题，导致设备调试未能通过正式检测验收。现取得的临时排污许可证已过期（xxxx年xx月xx日过期），特向xx县环保局申请对我单位的临时排污许可证进行延期调试。望环保局给予批准为谢！特此申请！

篇6：排污许可证申请材料1

1、项目验收文件；

2、厂区平面布局及管网布置图；

3、原材料平均月用量、产品产量；（近三个月原辅料、产量清单）

4、污染治理设施设计施工图；

5、近三个月用电、水、气（焦炭）量发票或清单。

6、监测报告复印件

7、组织机构代码证复印件

篇7：排污许可证申请材料接收凭证

编号：（）第号

申请人：

申请事项：

接收材料目录：

接收方式：

接收地点：

接收时间：

申请人签字及联系方式：

【申请人采用邮寄、留置或者其他方式提交申请材料的，应当记明其他方式，并附有关凭证】

接收人签字及联系方式：（本凭证一式两份，一份许可机关存档，一份申请人收执）

（盖章）

篇8：排污许可证申请所需材料

排污许可证申请所需材料

工商营业执照复印件；污染防治设施和污染物处理能力；设置规范化的排污口；排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；有环境保护管理制度和污染防治措施（包括应急措施）；有生产经营的合法资质；环保审批和验收手续；企业基本情况（包括企业名称、法人代表、联系电话、建厂时间、投产时间、总投资、生产规模、主要原料及用量、主要产品及产量、环保投资、主要污染物排放量、锅炉情况、燃煤量、污水日处理能力、废气治理设施、执行标准、污水进出处理设施的浓度）；排污费缴费票据。

篇9：申请排污许可证新办所需资料清单

1湖南省排污许可证申请申领表（附表1）；

2企业申请及自查报告（公司基本情况、生产运行情况、水气声渣污染物处理设施运行情况及排放情况）

3建设项目环境影响评价批复文件；

2监测报告（环境监测机构出具的一年内有效数据，必须包含所有的排污口）3监察报告（属地环境监察机构出具）

4主要污染物排放总量指标的核定文件，通过排污权交易获取的总量指标应提供相关材料；

5、建设项目竣工环境保护验收合格材料（试生产申请排污许可证的，提交落实环境影响评价文件批复意见的自查报告和属地环境监察部门出具的监察报告）；

6、企业营业执照和组织机构代码。

7环保责任险复印件（联系市环保局法宣科2192276是否需要购买）8自行监测证明（联系市环保局科技科2192936是否需要出具）9 排污申报表

10环评报告书（表）（借阅）

申请排污许可证新办所需资料清单

1湖南省排污许可证申请申领表（附表1）；

2企业申请及自查报告（公司基本情况、生产运行情况、水气声渣污染物处理设施运行情况及排放情况）

3建设项目环境影响评价批复文件；

2监测报告（环境监测机构出具的一年内有效数据，必须包含所有的排污口）3监察报告（属地环境监察机构出具）

4主要污染物排放总量指标的核定文件，通过排污权交易获取的总量指标应提供相关材料；

5、建设项目竣工环境保护验收合格材料（试生产申请排污许可证的，提交落实环境影响评价文件批复意见的自查报告和属地环境监察部门出具的监察报告）；

6、企业营业执照和组织机构代码。

7环保责任险复印件（联系市环保局法宣科2192276是否需要购买）8自行监测证明（联系市环保局科技科2192936是否需要出具）9 排污申报表

篇10：排污许可证请示报告

根据我国制定的环境管理八项制度之一的排污许可证制度的精神，及上级有关环保部门的要求，从今年起对生产企业经营单位排污实行许可证制度，即由单位根据历年生产经营情况，排污监测数据，申报污染物排放指标，经省级环保部门审核批准取得许可证，企业按量进行排放，市级环保部门根据排放指标征收排污费，许可证每年12月进行年检，排污许可证是否通过年检是工商行政管理部门对企业营业执照进行年检的重要依据，对排污许可证未通过环保部门年检的企业，工商行政管理部门对企业营业执照一律不给年检。

在填报申请指标时要求留有一定的余量，以满足今年内后企业发展需要，我公司历年填报的排污量均比正常实际排放量低得多，故历年最高缴纳排污费仅为13680元，若今年按实际排放量申报需缴纳的排污费就达44000元，多缴纳3万多元，因此在填报申请表时就有两种填报办法。一是按虚填报，优点是每年少缴纳3万多元的排污费，缺点是若被环保部门发现查获则许可证年检不能通过由此导致营业执照年检不能通过，以

及加倍罚款。二是按实申报，优点是无后患，缺点是每年多缴纳排污费3万多元，故特向公司领导请示，是按虚填报还是按实填报。

特此报告

生产技术部

篇11：排污许可申请报告

前言：为全面推进全省排污许可证和排污权交易工作，通过排污权交易实现对环境资源的优化配置，并以排污许可证实现对企业排放污染物的有效监管，省环保厅总量处在全面分析全省工作的基础上，对江阴、常熟的工作开展较好的地区进行深入调研，总结成绩、分析不足，并就进一步推进全省排污许可证和排污权交易工作提出工作建议。

排污许可证是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。排污许可证制度已经在美国、日本、德国，我国台湾地区、香港地区等地普遍实施，并取得良好的效果。排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污许可证和排污权交易的核心都是企业排放污染物的权利即排污权。排污许可证通过法律形式对排污权予以明确，并依法对排污行为实施监管。排污权交易通过市场手段对排污权进行交易，实现对环境资源的优化配置。

推进排污许可证和排污权交易工作对于现阶段环保工作具有非常重要的意义。党的十八届三中全会要求建立系统完整的生态文明制度体系，完善污染物排放许可制，发展排污权交易制度。十八届四中全会进一步要求用严格的法律制度保护生态环境。新环保法也明确规定实行排污许可管理制度，要求按证排污，无证不得排污。

为深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，认真落实新环保法和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）对排污许可证和排污权交易工作要求，根据省政府工作部署和厅党组安排，省环保厅总量处认真调研省内外排污许可证和排污权交易工作，总结成绩、研究问题，提出下一步政策建议。

一、我省排污许可证和排污权交易工作情况

在对全省工作的全面调度的基础上，我们专程到江阴市、常熟市进行调研，深入了解政策体系、技术方法、人员机构等，并和相关专家、基层同志和系统开发单位、设备提供商进行座谈，深入调研排污许可证和排污权交易工作。

总体来看，我省排污许可证和排污权交易工作取得了一定进展，具体体现在：

（一）制度体系初步建立

排污权交易方面：2007年11月，省政府向财政部、环保总局申请在我省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，12月获得批复同意。2008年8月，财政部、环保部和XX省政府在无锡市联合举行试点启动仪式。2008年11月20日，经省政府同意，省环保厅会同省财政厅和省物价局联合印发了《XX省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案细则》，在太湖流域实施水污染物排污权交易试点。2013年，我省在总结前期试点工作的基础上，进一步扩大排污权交易试点范围，出台了《XX省二氧化硫排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》，明确在全省内开展二氧化硫排污权有偿使用和交易活动，积极探索氮氧化物排放指标排污权交易。

排污许可证方面：我省从上世纪80年代中期开始探索排污许可证这一环境管理制度，常州、扬州等地先后开展水污染物排放许可证工作。1992年，省政府发布了《XX省排放污染物总量控制暂行规定》，要求在部分区域和单位实施排放污染物许可证制度。2011年，省政府发布了《XX省排放水污染物许可证管理办法》，将排污许可证管理上升为地方性规章，法律效力和权威性进一步加强，标志着我省排污许可证工作进入新一阶段。为落实许可证管理办法，省环保厅又印发了《关于实施XX省排放水污染物许可证管理办法有关事项的通知》、《关于实施排放污染物许可证有关问题的复函》等系列文件，对排放许可量确定、排放量的核算、日常监管等方面提出了要求，各地也根据本地区实际情况积极开展工作。

（二）部分工作取得突破

一是省级层面排污权交易有较大进展。

省环保厅分别于2013年上下半年和2014年上半年委托苏州能源交易中心专门组织了三场全省主要污染物排污权交易活动，已累计缴纳有偿使用费2.25亿元；排污权交易额2.24亿元。

二是各市排污权有偿使用和交易试点工作呈现较快态势。

苏州、泰州、宿迁三市已启动排污权有偿使用和交易工作，均举办了首场交易活动；南京、南通等地区也已制订了相应的交易办法，计划今年正式实施试点工作；其他各市也在抓紧制定工作方案。

三是排污许可证工作全面推进。

开展省级排污许可证管理系统建设，针对水、气污染物刷卡排污技术进行研究，开展刷卡排污成套解决方案研究，争取为各种规模的排污企业提供适合的成套解决方案。据不完全统计，全省有4万多家企业领取排污许可证。许可证在污染源监督监管、总量减排方面发挥了积极的作用。

四是环保监管手段取得突破。

通过开展刷卡排污实现对排污单位的有效监管。在江阴、常熟等地刷卡排污的基础上，省内其他地区也积极推广，南通、泰州、盐城等地分别对水、气、重金属的污染物刷卡排污进行试点，为向全省进一步推广奠定基础。

（三）部分地区先行先试取得良好成效

江阴市、常熟市都在排污许可证和排污权交易上做了很大的突破创新，建立相对完成政策体系，并加以实施。一是全面实行排污权有偿使用和交易制度。江阴市要求新、改、扩建项目新增的排污指标，必须通过市主要污染物排污权储备交易中心交易获得。企业通过工程减排、结构减排和管理减排等措施节约的排污指标可以通过排污权交易市场出售，也可以卖给交易中心。二是实行严格的排污许可证监管。江阴市、常熟市都建立了完善的监管制度，并通过刷卡排污的技术手段实现对排污单位的定量监管。江阴全市350家年排放10吨化学需氧量的企业全部发放排污许可证，安装刷卡排污远程控制设备，能够在企业超标、超总量排污时自动关闭排污阀门。常熟市对164家企业进行刷卡排污改造，实现对印染企业的全覆盖。三是建立起完善的工作机制。总量部门、监察部门、信息管理部门分工合作，各司其责。并依托社会机构开展政策研究、系统建设维护等相关技术工作。

二、存在问题和面临的困难

虽然我省实施排污权交易和排污许可证工作取得一些成绩，但排污权的市场交易活跃程度相对滞后，未能充分发挥在配置环境资源方面的作用。排污许可证对排污单位的监管也未能达到预期的要求。主要原因在于：

排污权交易方面：

（一）缺乏专门交易管理机构。

排污权有偿使用和交易是一项系统工作，涉及环境管理的各个方面，工作量大、技术要求高，其他试点省份基本都成立了专门的排污权管理机构，安排专职人员从事相关工作。目前我省各级尚未设置专门机构进行管理和研究，大多由总量条线负责，目前基层总量工作人员普遍为1-2人，在当前我省总量减排压力大的状况下，缺乏精力和时间投入改革工作，更谈不上制度设计创新，导致试点工作未能进一步深入推进。

（二）地方政府重视程度亟待加强。

排污权有偿使用费的征收涉及到企业切身利益，特别是在当前社会经济不景气、企业效益普遍不好的大环境下，政府正在考虑如何为企业减负，因此涉及到要增加收费项目，影响当地招商引资，政府普遍采取谨慎和观望态度地方，仅仅满足于完成任务，政策创新不足、试点热情不高导致相关工作进展缓慢甚至停滞，影响到全省试点工作的整体推进。

（三）管理平台建设有所滞后。

当前，我省排污权有偿使用和交易平台建设还仅适用于太湖流域，尚未覆盖到全省。功能不完善，大气污染物还不能在平台上交易，并且运营不稳定，不适应当前工作要求。

（四）政策扶持创新力度不够。

目前我省排污权价值还仅仅停留在交易量上，没有深入挖掘排污权的抵押、融资、信托等属性，相应的配套鼓励引导机制不足，加之排污权产权定位尚不清晰，导致企业普遍惜售，缺乏交易的动力，这也是直接导致二级交易市场供需失衡的重要方面。

排污许可证方面：

（一）上位法缺失，制度定位不明确。

虽然《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）要求企事业单位无证不得排污。但由于国家层面的许可证管理办法还未出台，在实际操作中，环保部门在管理过程中无法明确环境管理部门和企业各自的责任和权利，以及对违规企业的处罚权利和权限。在排污许可证的制度定位方面，也存在不同的意见。

（二）操作层面缺乏技术规范。

一是缺乏初始排污权核定技术路线。各地基本按照环评量核定，导致一些投产年代较久的老企业排污权无法核定。二是缺乏核定企业实际排放量的技术路线。只有准确核定实际排放量才能对企业排污行为进行有效监管。针对不同的企业如何采用监测数据法、排放系数法、物料衡算法核定排放量，需要有一套技术方法予以明确。

（三）统计监测能力不足，无法支撑总量管理。

排污许可证不仅对企业排污浓度，还对排放总量进行监管，这就要求环保部门、企业必须具备较高的污染物监测、统计能力。需要有一套时效性强、准确性高的监测和统计方案，用于定期核算企业排放量。除少数地区外，各地在排放量监测统计方面的力量普遍不足，不同程度上存在“重发证，轻监管”的情况。

（四）处罚力度不够，执法取证困难。

在实际工作中，基层环保部门普遍反映存在执法难。经过调查，各地对违反排污许可证的企业处罚非常少，甚至没有。这种现象主要是因为处罚力度和举证方面的原因。《XX省水污染物排放许可证管理办法》规定，无证排污只能处1万元以上3万元以下罚款，远小于超标排污的处罚额。同时，许可证执法取证难度较大，由于排污许可证是实行污染物浓度、总量双控制，在不具备完善的监测和统计体系情况下，很难取得能够作为执法依据的超总量排污证据并对企业进行处罚。

三、排污许可证和排污权交易工作对策建议

按照中央和省委省政府关于深化改革和依法治国的相关要求，排污许可证和排污权交易制度体系建设要深入总结分析现有制度的优缺点，坚持问题导向，进一步完善我省排污许可证工作制度，切实发挥排污许可证在环境管理和总量控制中的突出作用，推广排污权有偿使用，激活排污权交易二级市场。

（一）进一步完善排污许可证制度建设。

起草并发布《XX省排污许可证发放管理办法（试行）》，在许可证发放范围、审批要求、管理流程、处罚制度上和环保部管理办法保持一致，并结合我省排污权交易、刷卡排污等工作，建立一套符合国家要求、体现XX特色、在改革上处于全国前列的排污许可证管理制度。

（二）成立独立的排污权管理机构。

配备专职工作人员，负责实施排污许可证管理、全省排污权储备、排污权交易业务和全省排污权有偿使用和交易管理工作；拟定并组织实施全省排污权有偿使用和交易工作的有关政策、制度和管理办法；建立和维护排污权交易信息发布网络平台，负责交易平台的日常运转；组织实施交易试点和相关技术培训工作。

（三）健全我省排污权交易管理体系。

一是研究初始权核定技术规范，分布核定企事业单位排污权，为全面发放排污许可证奠定基础。二是进一步整合相关文件，出台《XX省污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，实现水、气污染物全覆盖，交易范围扩大到全省。三是抓紧制定出台我省排污权有偿使用和交易流程和规则、交易准入条件、交易量审核细则、审核材料明细等指导性意见，便于指导各地开展相关工作。

篇12：排污排洪设施申请报告

关于申请解决平子镇街区排污排水工程

建设资金的报告

县财政局：

平子街地处省道铜嵋公路沿线，距宁县县城38公里，是平子镇政治、经济、文化中心。街区现有面积1.2平方公里，机关单位25个，常驻人口1.5万人，商户930多家。

由于四周高、街区低的特殊地貌，多年来平子街区仅靠一处4000方的涝池蓄水防洪，每逢下雨四周雨水汇集街区，无处可排，积涝成灾，周围房屋多次受灾，路面坑坑洼洼，群众生产交通受到很大影响，是全县有名的雨季重灾区。近年来，我镇虽然实施了新街开发和老街改造，对街区原有排污排水铺设了暗渠管线，— 1 — 但排水引流问题一直没有得到解决。随着城镇建设面积的不断扩大，街区排污排水压力日益突显，逢雨呈现出小雨小涝、大雨大灾的现象。

为了彻底解决我镇街区排水问题，有效缓解蓄水压力，镇政府决定实施平子街区排污排水工程，经组织人员勘查设计，工程计划采用雨污混流排放的方式，从街西铺设1.2米管径的排污排水管道1400米，新建尾水工程一处及检查井28个。工程概算投资163.96万元，现已自筹113.96万元，尚缺50万元，由于乡镇财力困难，现随文呈报贵局，请研究转报省厅予以解决。

二○一○年九月六日

主题词：申请 排污排水

资金

报告

宁县平子镇人民政府 2010年9月6日印发

篇13：排污许可证审批

一、办理依据

1.《中华人民共和国大气污染防治法》 2.《中华人民共和国水污染防治法》 3.《广东省环境保护条例》

4.《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》 5.《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》 6.《广东省排放污染物许可证管理办法》 7.《广东省排污许可证实施细则》

二、受理范围

1.向大气排放二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘等主要大气污染物的；

2.直接或间接向水体排放工业废水、医疗废水以及含重金属、低放射性物质、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的； 3.在城镇、工业园区或开发区等运营污水集中处理设施的； 4.规模化畜禽养殖排放污染物的；

5.在城市市区内建筑施工使用机械设备，可能产生环境噪声污染的；

6.加油站和储油库；

7.其它依法应当取得排污许可证的。

备注：

1）市管排污单位排污许可证由市环保局负责核发和管理； 2）非市管排污单位排污许可证由区（县级市）环保局核发和管

理；

3）建筑施工单位排污许可证由所在区（县级市）环保局负责核发和管理。

三、申领条件

1.新建项目单位取得排污许可证，应当具备下列条件： 1）具备生产经营的合法资质；

2）环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准或者重新审核同意；

3）通过建设项目竣工环境保护验收；

4）排放污染物应达到国家和地方规定的排放标准，有总量控制要求的，还应符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；

5）有符合国家和地方标准规定要求的污染防治设施和污染物处理能力；设施委托运营的，运营单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；

6）按规定进行了排污申报登记；

7）按规定制定污染事故应急方案，配备相应的设施、装备； 8）按照标准和技术规范设置排污口；

9）按规定应安装自动监测设备的，已完成污染设施在线监控建设，并与当地环境保护行政主管部门的监控设备联网。

新建项目试生产（运行）单位，其主要环保设施和措施与主体工程同时建成和落实，并经环境保护行政主管部门现场检查，符合条件的可取得排污许可证。

2.现有排污单位取得排污许可证，应当具备下列条件：

1）已取得工商营业执照或其它合法经营资质；

2）有符合国家和地方标准规定要求的污染防治设施和污染物处理能力；设施委托运营的，运营单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；

3）排放污染物应达到国家和地方规定的排放标准，有总量控制要求的，还应符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；

4）按规定进行了排污申报登记； 5）按照标准和技术规范设置排污口；

6）按规定应安装自动检测设备的，已完成污染设施在线监控建设，并与当地环境保护行政主管部门的监控设备联网。

3.施工单位取得噪声排放许可证，应具备下列条件： 1）具有从事建筑施工的合法资质； 2）按规定进行了排污申报登记；

3）使用的施工机械设备符合国家或地方相关法规和技术标准的规定；

4）具备噪声污染防治能力，落实了有效的噪声污染防治措施。

四、办理程序

申请和受理→书面审查→（现场核查、听证）→审核→颁发公示→领证

五、审批时限

经办处室应于5个工作日内完成申请材料的初审，发现申请材料不符合行政许可法和《广东省排污许可证实施细则》要求的，应当自收到申请材料3个工作日内作出不予受理的决定，并向申请单位出具

《排污许可证申请不予受理决定书》。受理排污许可证申请之日起，20个工作日内（不包括听证所需时间）依法做出颁发或者不颁发排污许可证决定。

六、收费标准：不收费

七、报批需提交的资料

1、新建项目单位申请排污许可证，提交以下申请材料： 1）《广东省排污许可证申请表》（原件，加盖公章，3份）； 2）《排放污染物申报登记统计表》（需有环境监察部门审核意见并加盖公章，复印件，3份）；

3）建设项目环境影响评价批复文件（复印件，3份）； 4）建设项目竣工环境保护验收批复文件（复印件，3份）； 5）组织机构代码证书和工商营业执照或企业名称预先核准登记通知书。（复印件，3份）

6）污水排放去向是城镇污水处理厂的，需提供水务部门核发的排水许可证。（复印件，3份）

需要进行试生产的新建项目，在试生产期间申请排污许可证的，可不提供前款第（四）项材料，但需提供项目试生产（运行）的环境保护行政主管部门批复文件。

2、未申领排污许可证的现有排污单位申请排污许可证，提交以下申请材料：

1）《广东省排污许可证申请表》（原件，加盖公章，3份）； 2）《排放污染物申报登记统计表》（需有环境监察部门审核意见并加盖公章，复印件，3份）；

3）建设项目环境影响评价批复文件（复印件，3份）；

4）获得法定资质的环境监测机构出具的最近一年污染物排放监测报告（复印件，3份）；

5）组织机构代码证书和工商营业执照或企业名称预先核准登记通知书。（复印件，3份）

6）污水排放去向是城镇污水处理厂的，需提供水务部门核发的排水许可证。（复印件，3份）

《建设项目环境保护管理条例》颁布之前建成的在运行项目，排污单位可不提供前款第（三）项规定的材料；《建设项目环境保护管理条例》颁布之后建成的在运行项目，排污单位未依据《建设项目环境保护管理条例》规定取得环境保护行政主管部门有关环境影响评价文件批复的，应当补办相应环评审批手续后再向环境保护行政主管部门申领排污许可证。

3、建筑施工单位申请噪声排放许可证，提交以下申请材料： 1）工商营业执照复印件（复印件，3份）；

2）《广东省排污许可证申请表》（原件，加盖公章，3份）； 3）《排放污染物申报登记统计表》（需有环境监察部门审核意见并加盖公章，复印件，3份）；

4）在施工过程中使用可能产生噪声污染的机械设备清单（复印件，3份）；

5）噪声污染防治方案（复印件，3份）；

6）从事建筑施工的《建筑工程规划许可证》（复印件，3份）。

4、持证单位应当按照排污许可证的颁发月份，在以后每年同一月份内向发证机关申请办理年审手续，并提交以下申请材料： 1）《广东省排污许可证审核申请审批表》（原件，加盖公

章，3份）；

2）排污许可证正、副本（原件）；

3）法定环境监测机构出具的最近一年符合规定频次要求的污染物排放监测报告（复印件，3份）；

4）最近一年排污核定通知书（最近12个月，复印件，3份）。

5、《排污许可证》有效期限届满后需要继续排放污染物的，《排污许可证》持有人应当在有效期限届满前30日内，向发证机关申请办理换证手续，并提交以下申请材料：

1）《广东省排污许可证换证申请表》（原件，加盖公章，3份）； 2）当年《广东省排污许可证审核申请审批表》（复印件，3份）；

3）原排污许可证正、副本（原件，副证需盖有当年年审戳记）。

在《广东省排污许可证实施细则》施行前（2009年12月1日）已取得排污许可证的排污单位，应当在原许可证有效期届满前30日内，按本指南第二点“未申领排污许可证的现有排污单位申请排污许可证”的情况，提交相关材料，申请换领排污许可证。

6、持证单位排污许可证载明的基本信息或排放污染物的种类、数量、浓度有重大改变或改变排放方式、排放去向时，应在改变前15日内向发证机关提出申请，并提交以下申请材料：

1）《广东省排污许可证变更申请表》（原件，加盖公章，3份）； 2）《排放污染物申报登记统计表》（需有环境监察部门审核意见并加盖公章，复印件，3份）；

3）获得法定资质的环境监测机构出具的最近一年污染物排放监测报告（复印件，3份）；

4）其他涉及到变更内容的相关证明材料（复印件，3份）。

注：凡提供的资料是复印件的，应在复印件上加注“该复印件与原件相同”的字，并加盖建设单位的公章，必要时需加盖发文机关的公章加以确认

联系电话： 020-38920928 传真：020-38920930 办公地址：珠江新城华利路61号6楼广州市环境保护局行政许可事项统一受理窗口

办公时间：星期一至星期五上午8:30～11:30，下午14:00～17:00 ；

星期五上午8:30～11:30，下午13:00～15:00。

篇14：美国排污许可证制度

在实现企业守法证明方面的机制设计

排污许可制度可以系统地整合对企业守法监测、报告和守法证明的要求与方法，为促进企业自我报告守法状况提供了支持。美国排污许可证集合了对企业守法的管理要求，明确了企业的信息报告责任，建立了一套针对企业排放信息的报告、检查和追责体系，从而保证了企业实际排放和环境管理信息的真实性和准确性，为环保监管机构建立了一套可用于决策的排放源数据，也为企业守法证明提供了有力支撑。美国环保协会就美国排污许可制度在强化企业守法主体责任方面的相关经验进行了系统总结，有关成果附后，供参考。

排污企业是否守法通常可以通过两种主要方式获知：一是企业在明确知晓自己法律义务的前提下，就守法状态如实报告；二是无论企业是否知道自己的守法义务，监管者进入企业进行实际检查获知。美国倾向于采用前者，而我国采用的是后者。第一种方式优势明显。这种方式强调企业的守法主体责任，增强企业的法律意识和环境责任意识；在良好的制度设计下，这种方式可以提高报告信息的全面性和准确性。通过企业报告，可大大减少监督的成本和责任。但前提是企业要诚信，要清楚自己的各项法律义务且有能力报告。更为重要的是，要建立一套明确的、一致的、被认可的监测方法和报告方法，可以供企业对自身环境管理状况进行评价。排污许可制度系统地整合了对企业守法监测、报告和守法证明的要求与方法，为促进企业自我报告守法状况提供了支持。

美国许可证制度在强化企业守法主体责任方面有以下几方面经验：

一、以许可证的形式明确守法义务和守法能力

排污许可制度将对排放源的环境管理要求集成在一个许可证当中，既便利了企业守法，也为执法提供了依据。许可证的发放是以企业具备守法能力和自我守法证明能力为前提的。

企业守法证明义务主要由监测记录、监测报告、守法报告几个方面的内容构成。这些义务事实上并不是许可证中规定的，而是法律的一项独立要求，只是许可证将其变成可执行的要求。《清洁空气法》规定，监管者要求企业，一次性、周期性或者持续地建立和维护记录，提交报告，安装、使用和维护监测设备以及使用审计程序或方法，运用这种方法和设备获取样本数据。在污染源监测不可行时，应保持控制设备参数、产值变量或其他间接数据记录。提交守法证明以及其他监管者要求的必要信息。

《清洁空气法》规定，上述监测和报告义务是许可证颁发的前提条件。许可证管理机构—美国联邦环保局（EPA）要建立许可项目，且许可项目要求中必须包括监测和报告。也就是说，只有包括监测报告的许可证才是符合法定要求的许可证。同时，这也是许可证中包括监测和报告制度的法定依据。

需要指出的是，《清洁空气法》许可证部分中关于企业监测报告的要求，只是许可证的一项程序性要求。对企业的报告义务和报告内容的实体性要求则分布在不同的条款中。许可证是针对具体设备对应的排放源发放的，由于排放源的性质和管控要求不同，许可证中关于报告事项的要求会有差别。此外，各州是许可证的颁发者，其他州的污染管理要求也要载入许可证，报告事项也会有所差异。

而对于申请建前许可证的企业来说，需要提交的信息更多，而且这些信息的监测与报告规定都会被写入运营许可证。如要求某些污染源必须安装达到特定报告要求的连续排放监测系统，保存连续排放监测系统的数据记录及其启动、停止和故障的记录。有超量排放行为的，每季度必须提交关于超量排放的书面报告。对于有害空气污染物（HAPs）国家排放标准管控下的污染源，则有比常规污染更复杂的报告要求。对于不达标地区，需要防治严重恶化的污染物还需要在设施建设前对周围的环境空气进行监测。

二、许可证细化守法监测报告与证明能力

许可证将法律中规定监测、记录保留、报告、守法证明和违法后果等一系列企业守法证明的链条当中的条款，针对特定企业进行详细的规定。

一是规定监测与记录保留要求。许可证会列出监测的数据要求与方法，企业应建立并维护一个文件，这个文件包括相关的监测数据、图表，或其它必要的基础资料，以证明其实际排放量。这些记录需要保存一定的期限，不同地方规定不同，一般3至5年不等。

二是规定报告规则。许可证会规定报送的对象和时间以及其它报告事项要求。许可证会明确要求数据的报送期限，如按月、季、半年报送一次。除了常规污染物的报告之外，此后的一些法规还可新增一些报告事项，并额外规定报告规则。如温室气体强制报告规则于2009年9月22日发布，要求排放超过2.5万吨二氧化碳当量的排放源进行强制报告。对符合报告条件的设施，2010年4月1日要制定完成监测计划，每年3月31日提交上一报告。除上述常规情况报告外，许可证持有者应在发现任何背离许可条件但未达到紧急事件标准的情况下，向主管部门报告。

三是规定守法报告。企业需提交《守法证明/报告》文件，并对文件真实性负有法律责任。企业每年需要提交《守法证明/报告》，报告需要企业负责人签署，并在证明文件中做出“叙述和信息都是真实、准确和完整的”承诺声明。守法证明通常包括如下内容：梳理许可证中规定的相关要求，确定守法方法、在报告期内采用上述方法测定的守法状态、以及其它任何许可证所要求的特定信息。守法证明需要同时向当地环境管理机构和EPA区域办公室提供。

四是企业有接受检查的义务。企业报告需要接受执法机构检查。执法者有权进入企业进行检查、监测，这是《清洁空气法》赋予监管部门的权力。可进入、可检查也是许可证中规定的内容。

五是说明违法后果。对于违法行为可能受到的处罚，许可证中也会载明。企业依法提交的报告具有法律效力，违法报告将面临严重的法律后果。虚假报告是一种严重违法行为，违法者除受到实体违法（虚假信息和报告企图掩盖的非法排污行为）惩处之外，还要承担同等严重的法律责任。例如，《清洁空气法》规定对于违法行为可进行按日连续处罚，并且在一定条件下会追究相关责任人的刑事责任。

《清洁空气法》对于故意制作虚假声明、陈述或证明资料，忽略信息来源，更改、隐藏、未能提交与维护守法证明材料的行为，将给予2年有期徒刑和/或罚金。如累犯或随后被定罪则加倍处罚。

三、区分违法报告与违法排放两类违法行为

美国对违法行为采取连续处罚，处罚可以往前追溯至违法的起始时间，以及往后可以证明的未来违法持续的日期。

首先，区分两类不同的违法行为。实体违法（如超标排放）和程序违法（如虚假报告）是两类不同的违法行为，分别适用于不同处罚。在企业同时构成实体违法和程序违法的情况下，则分别追溯其违法的起始时间，分别追究其法律责任，互不影响。那么就有两种违法情况，实体违法如实报告和实体违法虚假报告。美国法律中对程序违法规定了严厉惩处措施，也就是从动机上减少了以掩盖实体违法为目的而虚假报告的违法行为。同时为鼓励对违法情况的自我报告，具体执法过程中，EPA设置了一些激励政策。对于主动报告属于非强制性要求上报违法行为的企业，给予全部或部分处罚减免。

其次，处罚由执法者举证。违法起始时间的推定是从首个“可证明”的违法日期（可往前追溯）起至企业可证明其未来能达到守法状态的时间为止。因此，企业上次报告行为的真实与否并不会成为追溯违法行为的依据。但因企业报告行为具有法律效力，如果企业报告的资料证明企业违法，那么这种违法行为可被用于执法证明。虽然执法者举证，但企业也有质证的权利。如污染源连续排放监测数据证明该违法行为不是连续的，则违法持续时间可进行调整。这点在联邦环保局发布的处罚政策中有详细规定。

四、启示与说明

美国排污许可证集合了对企业守法的管理要求，细化了企业的信息报告责任，建立了一套针对企业排放信息的报告、检查和追责体系，从而保证了企业实际排放和环境管理信息的真实性和准确性，为环保监管机构建立了一套可用于决策的排放源数据。虽然对于企业守法证明义务的一系列规定是在法律中规定的，但是许可证将这些制度整合在对企业的统一要求中，便利了企业的守法，为企业守法证明提供了有力支撑。