浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考（通用8篇）

篇1：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

论文摘要 随着烟草行业改革与发展进入新的历史时期，在新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监管方式都提出了新要求。如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市场监管质量，推动行业持续、协调、共同发展，成为专卖管理部门探索和思考的新课题。本文在分析“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的背景、市场监管体系的内涵及方式的基础上，探究了市场监管体系的基本原则和实施市场监管体系的重要意义和注意事项。

论文关键词 市场 监管 探索

在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景

2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式

卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

（一）打击严厉

提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

（二）管理到位

提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。

（三）疏导及时

对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。

（四）服务周到

落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。

三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则

（一）合法性原则

专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。

（二）合理性原则

注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。

（三）针对性原则

紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。

（四）以人为本原则

综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。

（五）公开性原则

通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。

四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义

实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。

（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。

（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。

（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。

五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项

“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。

（一）部门协作，共同实施

机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。

（二）形成体系，系统实施

该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。

（三）完善标准，规范实施

打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。

（四）信息支撑，高效实施

综合证件管理、市场监管、情报分析、案件审理、内部监管等功能，实施移动终端系统，提升市场监管针对性、科学性、系统性，提升市场监管整体效能。

六、结语

通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系，并把具体内容寓于具体的专卖执法过程中，增强卷烟市场监管的针对性，提高监管成效。通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系实现专卖管理从“动拳头”向“动脑子”转变，加强对零售户和卷烟市场的分析，从盲目跑市场向带着问题上市场转变，积极适应新形势下专卖管理工作提出的新要求。

篇2：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

近年来，在市局党组的正确领导和大力支持下，塘沽分局紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以维护国家利益和消费者利益为价值追求，认真贯彻落实全国和全市专卖工作会议精神，不断加大专卖管理与打假打私力度，坚持业务经营与专卖管理相结合；市场占有率与市场净化率相结合；打击违法违规经营与提供优质专卖服务相结合；分片包干与集中治理相结合，抓基础、带队伍、管市场、破案件、促规范，逐渐形成了多层次全方位的卷烟市场监管体系，稳固提升了辖区卷烟市场净化率，全面规范了卷烟市场经营秩序，有力推动了专卖管理工作“上水平，创一流”。

主要做了以下几方面工作：

一、完善市场监管工作制度建设，搭建市场监管体系框架

分局把促进市场监管工作标准化、程序化、规范化作为市场监管工作开展的基础保障。分局通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程、工作标准，不断完善人员培训、学习教育、内部监管、责任追究等方面的制度，从市场监管的第一环节开始控制，强化工作过程的管理，为市场监管打下了坚实的人才和政策基础，通过对工作环节和过程的控制，是复杂的市场监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。

框架是卷烟市场监管体系建设的基础。分局结合专卖管理监督工 作实际建立卷烟市场监管体系，以市场监管主要内容为重点，搭建起体系的基本框架，并在实践运行中不断完善。形成了以工作职责、工作流程、工作制度3个中心内容为主体的市场监管体系框架，明确了在卷烟市场监管工作中需要做什么、由谁来做、怎样做的问题，为体系建立奠定了坚实的基础。

分局结合当前行政执法环境变化和ISO9000质量体系建设，规范了专卖人员每一个行政执法细节，同时积极推进专卖执法行为明示承诺制度，进一步增强了专卖执法人员的法律意识和自律意识，同时完善考核制度，规范工作职责，进一步优化市场监管、证件办理、案件查处等各项工作流程和工作标准，严格工作程序，规范工作行为，明确岗位职责。

二、加大打击制售假烟网络工作力度，为卷烟市场监管营造良好的基础

2010年全年分局共在本辖区卷烟市场共查获违法案件209起，其中一般程序192起，简易程序 10 起，重大渉烟违法案件7 起，共查获涉案卷烟714万支，案值 194万余元。抓捕渉烟犯罪嫌疑人4人，批捕2人，判刑1人，取保候审1人，有力地打击了涉烟违法犯罪行为，维护了国家利益和消费者利益。辖区卷烟市场净化率和持证经营率均达到98%以上。

1.破获“3.25”市局级销售假烟网络案件

2010年3月25日，分局根据掌握的信息情报在塘沽公安分局治安科、技侦支队的配合下与汉沽、宁河局一道，在塘沽向阳真品烟茶 商店及郊区仓库内成功破获市局级销售假烟网络案件。此案件共抓获犯罪嫌疑人3名，查处假烟窝点5处，运输车辆2部，查获软中华、硬玉溪等40余个品种，假冒卷烟424万支，案值人民币91万余元。并及时接洽滨海电视台联合拍摄3.25网络案件工作纪实“贪婪的代价”，该记录片在滨海电视台法制频道滚动播出后，受到观众们的一致好评，再次掀起了打假舆论高潮。2.协助破获津京冀“2.25”制售假烟网络案件

2010年5月9日至5月30日，塘沽分局作为案件协办单位，在公安机关的密切配合下，与市局总队一道成功破获津京冀“2.25”制售假烟网络案件，此案共抓获渉烟违法犯罪主要嫌疑人21名，依法检查贩卖假烟窝点18处，运输假烟车辆6部，收缴违法卷烟1700万支，货值760余万元。此案已被国家局列为部级督办案件。3.破获“两高”司法解释实施后首例涉烟违法案件

2010年5月19日，分局专卖执法人员汇同公安塘沽分局治安科干警在塘沽某小区现场查扣运送违法卷烟的汽车一辆，车内装有违法卷烟32万支，货值人民币近8万元。塘沽分局积极与公、检、法相关部门召开联席会议，在行政执法与刑事司法的有效衔接下，嫌疑人被滨海新区人民检察院正式批准逮捕。4.加大卷烟零售市场的监管力度

继续坚持“内管外打”的专卖管理工作方针，把卷烟市场管理工作由行业行为提升为政府行为，针对实际，政府及时出台了卷烟市场管理长效机制，我们积极与公、检、法、工商等部门建立长效合作机制，开展了多种形式的联合执法行动。（与公安干警一道开展联合执法行动4次，与工商管理部门开展联合行动6次，并多次开展节前卷烟市场清理、夏季、冬季卷烟市场专项清理等打假专项行动）。创造了良好的执法环境，取得了很好的效果。期间共处理举报48个，出动执法人员900余人次，出动执法车辆210余车次，共检查卷烟零售户2436户，取缔无证户28户；共查获案件91起，其中一般程序案件85起，简易程序6起。登记查扣卷烟94万支，涉案卷烟案值人民币近80万元。每个季度定期对辖区卷烟市场进行净化率检查，执法人员兵分五路，采取片区交叉互查、分散检查与集中检查相结合的形式，对塘沽辖区解放路、新村胡家园等13个片区进行净化率考核检查工作。

5.联合开展整治“无证户”专项行动

针对姜局长来津视察时提出的无证户问题，结合辖区零售户偏低的情况，分局责任到人、分区划片，及时摸清辖区的无证户状况，切实采取有效措施，将无证户网进来，确保塘沽烟草市场运行稳定，力促卷烟销量保增长、上水平。分局将排查中发现的无证卷烟零售户，通过管理教育进行分类处理。组织专管员上门服务，积极宣传烟草专卖法律、法规、许可证办理的程序、要件及如何进行卷烟经营等知识，帮助无证户协调解决实际问题，切实做好证照办理工作；并及时为那些有卷烟经营意愿、有守法意识的无证户进行许可证办理；对不具备经营资格或严重违规经营的，会同工商部门依法予以取缔，防止无证户反弹。同时，加强宾馆、饭店、回迁户、新小区、城乡结合部、符合条件的书报亭等地的市场监管，通过核发零售许可证，将他们纳入管理范畴。联合工商部门对无证经营卷烟行为进行清理整治，在清理整治中，采取教育与处罚相结合的办法，下发《无证经营卷烟责令整改通知书》，责令停止卷烟经营，有效遏制了无证经营卷烟行为，提高了行政许可管理水平。对没有工商营业执照的零售户，加强对申请人身份证真实性的重点考核，从而保证颁发的许可证的真实性，做到 依法行政。截止目前，辖区零售户由原来的1857户上升至2534户，已稳步提升677户。

6.积极开展夏季、冬季卷烟市场打假宣传月活动

根据《天津市烟草专卖局关于开展卷烟市场清理整顿专项行动的实施意见》的部署，分局积极开展了夏季、与冬季卷烟市场清理整顿专项行动。专项行动主要以商贸市场、倒烟大户、物流中心、商贸中心、洋货市场、大型综合商场（超市）、烟酒精品店等卷烟经营场所为重点，并分两个阶段进行清理整顿。

期间共出动520人次，出动稽查车辆110车次，查获案件45起，其中万元以上案件19起，查扣违法卷烟7214条，涉案卷烟总值61万余元。清理整顿无证经营户53户，无证户入网40户。对辖区违法经营卷烟行为有效的进行了打击，较好地维护辖区零售户正常经营秩序，不断提高了市场净化率。

三、强化证件管理，提高市场监管效果，增强经烟户自律意识

规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理和市场监管有机地结合，增强经烟户自我规范意识，变经烟户“被动管理”为“主动守法”。加强对经烟户经营过程中许可证的跟踪管理，避免造成“违规经烟户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面。

1、提高许可证管理的意识充分认识到证件管理是市场监管的基础。完善证件办理流程，增加许可公示的范围。通过人员培训加强和证件管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售经烟户对许可证重要性的认识。

2、严格违规经营经烟户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理 办法》（发改委51号令）有关条款，严格落实违规经烟户经营资格的取缔程序。建立责任追究制度，对符合取缔条件而未按时取缔的经烟户，追究专管人员、稽查人员的责任，真正使违规经烟户无处可藏，取缔工作落到实处。

3、细化有证经烟户管理。有证经烟户是行业生存的基础，是企业效益的来源，坚持强化服务，因势利导，分类管理的原则。对守法经烟户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，加大宣传教育力度，适当组织经烟户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。

4、加快无证经烟户治理。无证经营经烟户的存在，减少了有证经烟户的盈利空间，降低了烟草零售许可证的威信，扰乱了卷烟市场的经营秩序，已成为当前广大零售经烟户投诉的焦点，治理工作迫在眉睫。一方面，加强协调，建立机制。不等不靠，积极协调工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证经烟户治理成效。另一方面，制定措施，严格考核。要对无证经烟户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为的发生。

四、深化行业内部专卖监督管理工作，进一步规范生产经营行为 2010年以来，分局专卖科严格按照国家局和市局党组及区局的部 署和要求，继续把加强内部专卖管理监督作为专卖管理的一项重要任务，完善各项制度，狠抓长效机制的落实，有效地提升了内部监管水平，进一步强化了企业经营的自律意识。定期对区局内管工作人员进行业务知识培训和专题讨论，锻炼业务能力，提高工作效率。建立健全各项制度，协助和督促业务部门建立完善企业内控制度。每月向市局上报一次本辖区查处的真品卷烟数量、品种和来源，掌握卷烟零售市场动态。每季度向市局报告一次内管工作情况。加强日常监管，每月定期对“信息流、物流、资金流”进行详细严格的检查。利用网络系统，查看访销数据，听取访销录音，月末抽取零售户和单品种卷烟销量比对上月销量数据，查看是否存在销售波动异常，发现问题，及时进行整改。加强对卷烟销售的跟踪管理，通过分析零售户进销存情况，查找经营人员是否有违规经营行为，加强日常的监督检查力度，规范从业行为。每周定期用1-2个工作日对零售户进行走访、检查，摸清零售户实际经营状况。不定期地对销售前50名的零售户进行检查，杜绝不规范现象滋生。

五、打造多层次宣传平台，构建群防群治监管格局

分局分别在“3.15国际消费者权益日”、“12.4法制宣传日”开展了为期一周的专卖法律、法规宣传活动。加强宣传，主动和新闻媒体密切合作，在主要街道发放宣传材料、悬挂横幅标语、制作宣传展板4块，设立咨询台2处。展出近20个品牌的真伪卷烟样品供消费者识别，向过往群众宣传假冒卷烟的危害以及近两年来开展整治卷烟市场打私打假的成果。现场讲解真假烟辨别常识，同时加大“12313”举报 监管电话的宣传攻势，进一步拓展信息情报来源，让广大消费者、卷烟零售户共同参与塘沽卷烟市场管理，提高监管效果。与零售户建立宣传平台，选取部分有代表性的零售户，在其店中设立拜访有明显标识的宣传台，宣传假烟的危害性及“12313”举报电话等。专卖人员定期前往这些零售户店中，了解宣传情况，参与到宣传中。通过这些多种形式的宣传活动构建一个多层次全方位的宣传平台，不断扩大宣传舆论范围，充分调动社会各方面力量，共同参与烟草市场监管工作的积极性，使广大群众自觉参与到大家涉烟违法行为中来，充分发挥群众在市场监管工作中的监督、协助作用，营造群防群治的市场监管良好格局。

篇3：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

会计监管对于证券市场而言是一种纯技术上的监管, 是经济监管手段的重要组成部分。其监管的目标服从和服务于证券市场的目标, 在保护投资者利益同时保证证券市场公平公开公正及效率等原则的实现, 同时还要满足我国宏观经济调控的需要。这样一种目标的实现, 是对证券市场原则和规则的遵循, 是对证券市场行为的规范, 也是对其交易安全的一种有效保护。

证券市场的会计监管有利于实现对投资者利益的保护。证券市场信息的不对称和上市公司内部信息的不透明, 使得投资者在证券市场中处于一种弱势地位, 上市公司提供的财务报表等公开资料投资者并不能从专业的角度来分析某一企业的营利能力和长远发展情况, 这种情况下, 专业的会计解读对于投资者了解企业经营状况和营利能力和投资者的投资决策有着重要的影响。证券市场上的该种会计监管从某种程度上降低了市场信息不对称所带来的投资隐患, 能够给投资者的投资行为带来有利的引导。

从证券市场原则的遵守与维护角度讲, 会计监管能够保证公平公开公正原则的实现及效率原则的保证。会计监管通过对于企业会计报表、账簿、数据等的专业化分析提高了证券市场信息的透明度, 使得交易双方能在一个相对公平的环境完成交易。同时, 会计监管还能及时发现企业间的关联交易等不合法行为, 及时有效的制止损害证券交易市场规则行为的发生, 从而更好的维护证券市场交易的基本原则。

从宏观角度讲, 会计监管保证证券市场的交易安全, 从而实现资金的自由合理流动, 最终实现社会资金及资源的合理配置, 保证国家宏观经济调控整体目标的实现。

二、我国证券市场会计监管现状及问题

虽然会计监管对于证券市场的健康发展有着重要的作用, 但是我国证券市场形成和发展的历史较短, 加之其自身发展过程中形成的政府主导的监管模式和会计监管自身存有的一些问题造成了该种监管效果难以保证。在证券市场会计监管常见的问题主要有:

首先, 缺乏完善的会计监管体系。由于我国证券市场发展的历史特点, 使得市场监管主体不明确, 分工和责任的承担存有交叉和混合, 这些都给证券市场的监督管理带来的一些问题, 如监管主体相互推卸责任扯皮等。对于监管的客体而而言也存在有客体不明确, 监管内容过简单化等问题。如对于企业提供的财务报表等文本的监管很难发现企业报表背后隐藏的行为, 而这些都可能对证券市场带来负面影响。

其次, 会计从业人员的专业素养欠缺给证券市场的监管带来不利影响。上市公司诚信水平和会计从业人员的专业素养对于证券市场会计监管效果有着重要的影响。市场上, 上市公司与会计师事务所或者与会计师合伙制作假账目以实现上市融资的行为并不鲜见, 这样一种勾结行为破坏证券市场秩序的同时也对投资者的利益造成了侵害。

最后, 我国会计监管相关法律体系不完善。对于证券市场监管法律随市场的发展而不断的增加, 但对于会计行为监管的法律只限于少有的几个法律准则, 这样一种法律的缺失给监管带来了法理依据的缺失, 并且法律中惩罚机制的不完善和惩罚力度较轻, 都从某种程度上降低了企业和个人的违法成本, 导致了违背证券市场规则行为的屡禁不止。

三、证券市场会计监管完善方向

市场经济的背景下, 市场实现自我调节的同时还需要政府有力的宏观调控的保证, 对于证券市场的监管而言, 在充分尊重其自身规律的基础上, 在我国以政府监管为主导这样一个大背景下, 我们可以从以下几个方面来完善证券市场的会计监管。

1、从监管的主体而言, 明确证券市场监管主体及各自权责划分。

在证券市场上, 监管主体包括政府监管部门、专业机构的监督和单位会计监督, 为保证证券市场的交易秩序, 保护投资者的利益, 应明确每个监管主体特别是单位会计和专业机构的监管职责, 通过交易环节或者各监管主体自身特点进行分工, 实现各主体即各司其职又能实现有力的配合, 最终实现证券市场会计监管的目标。

2、明确监管客体和监管内容。

监管的客体是监管行为的直接承受者, 监管客体和监管内容的明确对于监管目的的实现有重要的意义。监管客体即证券市场的参与者——上市公司和会计师事务所, 因此, 我们要明确会计师事务所既可能作为专业机构成为监管主体也可能作为提供上市服务的辅助者而成为监管对象。对于会计监管内容是证券市场上的会计行为而非简单的财务报表和财务数据, 会计监管应该透过报表看到其背后的行为, 保证该份报表的真实可靠性, 从而保证交易的真实和安全。

3、提高从业人员的专业素养和道德水平。

上市公司及会计从业人员道德水平和专业素养的提高对于证券市场秩序和投资者利益保护有着重要意义。

4、完善相关法律体系。

法律作为最后一道保障体系, 其自身的完善为证券市场的发展提供了安全屏障, 也为证券市场行为的有序进行提供了法律依据和规则。通过证券市场监管法的完善和会计法律制度的完善, 保证证券市场会计监管行为的有序开展, 同时加大对于违法行为的惩罚力度, 通过违法成本的提高来减少会计监管违法行为的发生, 从而更好的保证证券市场秩序。

摘要：当下上市热潮的推动及其“新三板”规定的颁布施行为我国证券市场的火热发展提供了新的动力, 然而证券市场与整个市场经济有着密不可分的关系, 证券市场对于宏观经济及微观市场的变动有着敏感的感应能力, 这便要求我们加强对证券市场的监管以保证其市场秩序和交易安全。对于证券市场的会计监管是经济监管措施之一, 是保护投资者, 提高交易透明度和公平性的重要保证, 也是降低证券市场系统风险的重要措施。在过去的监管历史中, 证券市场会计监管取得了一定的效果, 但是由于会计从业人员及会计监管自身的缺陷以及证券市场存在的诸种问题, 使得会计监管的效果未能充分实实现。本文从会计监管对于证券市场的作用入手, 分析会计监管的可行性及现行监管体制下存在的一些问题, 从问题出发来提出解决措施, 实现对于会计监管体系完善的一种有益探索。

关键词：证券市场,会计监管,监管现状,完善措施

参考文献

[1]陈汉文.证券市场与会计监管[M].北京:中国财政经济出版社, 2001

篇4：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

摘要卷烟市场监管是烟草专卖管理的一项重要职能，也是捍卫烟草专卖制度、维护卷烟市场秩序的有利武器，市场监管水平的高低直接影响着卷烟销售、品牌培育和客户满意度等重点工作。当前，随着经济下行压力的加大和“四大难题”的日益凸显，市场监管工作面临诸多压力与挑战。新时期，创新市场监管方式，提升专卖执法效率是摆在烟草执法部门面前的一项重大课题。本文从工作实践出发，结合“APCD”工作法，引入一种创新型的、科学规范高效的卷烟市场监管模式——卷烟市场“网格化”监管。通过介绍卷烟市场“网格化”监管工作的基本概念、重要意义、总体思路、工作流程、考核办法及预期目标，科学论述开展卷烟市场“网格化”监管工作的必要性及可操作性，切实提高综合执法效能，提升精细化管理水平，全面推进市场监管方式创新。

关键词专卖管理市场监管 网格化 探索

一、卷烟市场“网格化”监管工作的基本概念

卷烟市场“网格化”监管工作是依托市场监管稽查队管辖片区，合理划分单元网格,建立的一种精细化、全覆盖，契合行业发展新常态的管理新模式。它既是“定人、定区、定责”的深化和延伸，也是专卖精细化管理在市场监管上的具体体现，既能有效避免监管的盲目性和突发性，又能提高打击的精确度和有效性，切实提高卷烟市场工作效率和监管效能。

推行卷烟市场“网格化”监管工作，要通过合理设置商户“网格”、完善工作职责、量化目标任务、制定一系列配套制度等，逐步建立一套“区域明确、责任细化、监督到位、反应迅速”的全覆盖“网格化”市场管理模式，使市场监管由单纯整治向综合管理、精细服务和重点打击的转变，建立市场监管员与卷烟商户良性互动，调动卷烟商户守法经营的自觉性和参与市场监管的积极性，逐步形成对辖区市场各类违法线索全面把握和违法行为事前控制的良好局面。

二、卷烟市场“网格化”监管工作的重要意义

一是卷烟市场“网格化”监管工作是适应新形势、新常态的必然要求。当前，行业面临的“四大压力”逐渐加剧，专卖执法工作也出现诸多新问题、新挑战，制假售假行为更加隐蔽，违法手段更加多变，违法行为更加多样。我们原有的监管模式已经不适应形势的发展，我们亟需一种精细化、全覆盖的管理新模式。在这种背景下，推进“网格化”监管模式是适应新形势、新常态的必然要求。

二是卷烟市场“网格化”监管工作是推行卷烟营销市场化改革的必然选择。推行卷烟营销市场化改革是顺应行业要求，推动发展的重要手段，也是今后一段时期的重点工作。此时，推行“网格化”监管模式就是要以“网格化”为基础，充分发挥“网格”小巧灵活的作用，以小网格带动大市场，从而实现“由小到大，以点带面”，全面推进卷烟营销市场化运作模式。在网格内既有专卖部门的精细监管，又有业务部门的市场化运作，两者相互融合，相互促进。

三是卷烟市场“网格化”监管工作“网格化”监管是提升执法效率、提升服务质量的必然手段。党的十八届四中全会提出了依法治国、推行法治的工作要求，烟草专卖作为行政执法部门，要在提升执法效率、提升客户服务上做文章。对此，推行“网格化”监管就是要转变思维方式，以“网格”为单位，打破访销线路、地域位置的限制，以“方便监管、提高效率”为原则，在网格内实现执法效率的最大化，并逐步提升服务水平，拉近客我关系。

三、卷烟市场“网格化”监管工作的总体思路 “凝聚一个共识，抓好三个节点，延伸三个触角。”

“凝聚一个共识”：突出抓好“网格化”监管工作的宣传和动员，让专卖执法人员充分认识到“网格化”监管对提升执法效率、净化市场环境的重要意义，认识到“网格化”监管是扎实推进卷烟营销市场化改革的重要抓手，自觉地加强学习，认真落实。

“抓好三个节点”：一是要抓好“网格化”监管与“APCD”工作法的有机结合，以“APCD”工作法为依托，动态管理异常商户，以“网格化”规定的四种商户为参照，合理安排拜访周期。二是要抓好“网格化”监管与违法卷烟治理的相辅相成，要通过“网格化”监管为违法卷烟治理工作提供有效的信息来源，利用发展商户信息员、收集市场信息等多种手段，实现市场监管由被动监管向事前处置的转变，对发现的苗头性违法案件要提前预测、提前行动，切实维护卷烟市场秩序。三是要抓好“网格化”监管与卷烟营销市场化改革的互利共赢，以“网格化”为基础，将整个卷烟市场划分为若干网格，在每个网格内针对不同类型、不

同档位的商户，由网格责任人实施精细监管，由网格内的信息员逐户落实市场化改革的各项工作，从而实现“由小到大，以点带面”的全面推进，使市场化改革的基础更加牢固，方法更加多样，效果更加突出。

“延伸三个触角”：将“网格化”监管延伸至提升执法效率，延伸至提升服务质量，延伸至提升队伍素质，全面推进专卖管理工作再上新台阶。

四、卷烟市场“网格化”监管工作的工作流程

（一）明确界限，合理划分网格

1、网格的划分依据

网格的划分以“方便监管、提高效率”为前提，在广泛征求一线人员建议的基础上，充分考虑辖区商户的地域分布情况、卷烟经营情况、交通道路情况以及访销配送情况，对整个辖区的商户进行科学合理地划分，使各个网格在地域分布上紧密联系，在访销配送上有所呼应，努力做到纵横交错、互补互利。

2、网格的具体划分

卷烟市场设置“稽查员、稽查队、县局、市局”四级网格。即全市为1个卷烟市场总网络，以县局为单位划分为若干个大网格，以市场监管稽查队为单位划分为若干个中网格，以市场监管稽查员为单位划分为若干个小网格。

以某市局为例，我局下辖6个县级局，下设19个市场监管稽查队，共有90名市场监管稽查员，负责辖区11000余户卷烟零售商户的专卖管理工作。按照卷烟市场“网格化”监管工作的要求，将整个辖区按照监管范围大小分为：总网络、大网格、中网格、小网格。即全市一个总网络，6个大网格，19个中网格，90个小网格。

按照责任归属，市局分管局长是全市总网络的责任人，县局分管局长是大网格的网格责任人，负责整个大网格的运行；市场监管稽查队队长是中网格的网格责任人，负责所属中网格的运行；市场监管稽查员是小网格的网格责任人，负责所属小网格的运行。

各小网格责任人具体落实所辖网格卷烟市场的检查与管理，了解、掌握、反馈卷烟市场动态，教育和引导卷烟零售商户自觉遵守专卖管理规定，规范卷烟市场秩序。

（二）收集整理,统计商户类型

根据零售商户的违法违规情况，对小网格内的零售商户按照四种类型进行分类，分为模范经营商户、守法经营商户、轻微违法商户和重点监管商户四种不同的商户类型，制作网格示意图、网格商户统计表。

（三）科学分析，制定巡查计划

针对不同商户类型制定相应巡查计划，根据四种不同类型商户的巡查周期，结合“APCD”工作法和卷烟营销市场化运作模式，制定巡查计划。

对四种不同类型商户采取不同的监管频率：重点监管商户1周巡查1次，轻微违法商户2周巡查1次，守法经营商户3周巡查1次，模范经营商户4周巡查1次。对此，我们要针对1个大网格（包含5个小网格）制定月巡查计划，针对小网格制定周巡查计划，把网格内所有不同类型的商户按照规定周期进行合理安排。

（四）落实计划，开展市场巡查

根据巡查周期，每天对每个小网格内的各类型商户进行巡查，将5个小网格与每周5个工作日相对应，即每周一巡查A格，每周二巡查B格，每周三巡查C格„„以此类推，严格按计划进行巡查。

在对零售户的经营场所进行实地核查时，首先出示执法检查证件，表明身份，告知检查意图，注意检查时规范文明用语，认真开展检查与服务工作。

1、在对模范经营商户的经营场所进行实地核查时，对其柜台内的卷烟摆放、明码标价、订单小票粘贴、许可证悬挂使用及履约情况进行检查，维护客户服务手册，并认真填写日常巡查商户记录表，并收集此类商户中商户信息员提供的信息。

2、在对守法经营商户的经营场所进行实地核查时，对其柜台内的卷烟摆放、明码标价、订单小票粘贴、许可证悬挂使用及履约情况进行检查，维护客户服务手册，并认真填写日常巡查商户记录表，并收集此类商户中商户信息员提供的信息。

3、在对轻微违法商户的经营场所进行实地核查时，对其柜台内的卷烟摆放、明码标价、订单小票粘贴、许可证悬挂使用及履约情况进行检查的同时，要对其近期卷烟购销情况进行检查并查阅其进销存明细账及送货小票，登记其卷烟库存情况，记录异常原因，认真填写日常巡查商户记录表。

4、在对重点监管商户的经营场所进行实地核查时，除以上所述检查内容外，应重点查看其柜台及仓库中的卷烟，排查违法违规行为，做好现场取证及证据保全。

5、在巡查过程中,要积极发展商户信息员，尤其要在守法经营商户和模范经营商户中，大力发展商户信息员，务求使信息员数量能够达到辖区商户的10%，且覆盖整个管辖区域，通过其反馈的信息，全面掌握市场动态。

（五）总结分析，及时处理异常

根据“APCD”工作法，对巡查过程中出现的异常情况和违法违规情况进行及时处理。

1、每日巡查完毕后，将在商户信息员处收集到的各种信息进行分析归类，将具有经营价值的市场信息及时反馈给打假打私稽查队和内管部门。

2、对出现异常信息但不存在违法行为的商户，要确切了解异常原因，若出现解释原因与实际不相符的情况时，要作为备案问题信息。对出现轻微违法行为的商户应按照相关规定当场处理，并积极疏导，做好相关法律法规的宣传。对出现一般违法行为的商户，严格按照相关法律规定进行查处。对出现严重违法行为的商户要按照行政处罚程序进行立案处理，如具有经营价值要及时反馈打假打私稽查队进行后续调查。

3、当模范经营商户或守法经营商户出现违法行为时，要根据“网格化”监管工作中对商户类型的划分标准，对其商户类型进行相应调整。对多次违规且屡教不改的重点监管商户应依法予以取缔。

4、对履约率低的各类商户做好记录，并根据其所在的网格，反馈给网格内的信息员调整档位。根据商户违法行为的轻重及经营价值采取不同的处理方式，对存在一般违法行为的商户，严格按照法定程序进行处理；对存在重大违法行为或具有经营价值的，及时反馈打假打私稽查队进行后续调查，对多次违规，屡教不改的违规户依法予以取缔。

五、卷烟市场“网格化”监管工作的考核办法

（一）考核内容

网格内查获违法违规案件情况,对查处案件较多的网格进行一定奖励；网格内市场管理情况；网格内基础管理情况；网格责任人依法行政情况；网格责任人

执行纪律情况。

（二）考核方法

根据“APCD”工作法和专卖管理工作考核办法，按照月度、季度、年度进行考核。考核采取市场检查、审阅资料、实地抽查、听取汇报的形式，考评结果实行百分制，按照得分高低进行排名，当期兑现奖惩。

（三）考核标准

网格内是否发生违法违规案件；网格责任人是否按照巡查周期，严格执行巡查计划；网格责任人是否按照“APCD”工作法，对网格内商户进行巡查；是否充分利用商户信息员收集信息，利用信息；网格责任人是否做到了依法行政；网格内专卖业务部门结合是否紧密，是否及时沟通信息，反馈信息。

（四）考核奖惩

考核结果作为工资发放、奖励分配、评优评先的重要依据。

六、卷烟市场“网格化”监管的预期目标

（一）实现各级“网格”责任到人、责任到户。就我市某县局的网格划分而言，纵向为三级网格，分别为总网格、大网格、小网格，1个总网格包括3个大网格，专卖科长为总网格的网格责任人，负责整个网格的运行，直接对分管领导负责；1个大网格包括5个小网格，各稽查队队长是大网格的网格责任人，负责大网格的运行，直接对专卖科长负；各个市场监管员是小网格的网格责任人，负责小网格的运行，直接对稽查队队长负责。通过划分，各个网格的责任更加明确，形成了“三级联动、层层落实”的责任管理机制。

（二）实现“网格化”监管与违法卷烟治理工作的相互促进。要通过“网格化”监管为违法卷烟治理工作提供有效的信息来源，利用发展商户信息员、收集市场信息等多种手段，实现市场监管由被动监管向事前处置的转变，对发现的苗头性违法案件要提前预测、提前行动，切实维护卷烟市场秩序；要通过违法卷烟治理工作进一步净化“网格”，对已经发生的违法违规案件，要追踪溯源，锁定网格，追查责任，做到发现一件，查处一件，坚决遏制各类违法违规行为。

（三）实现“网格化”监管与卷烟销售工作的互利互助。我们将网格内违约率较高、配合度较低、违法违规的商户纳入重点监管商户，由营销和专卖部门实施共同监管，使“网格化”监管与市场化运作模式实现无缝对接。在对“网格”

篇5：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

工作简报

第二期

（总计第四十期）

六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2012年2月16日

六安市局“三项措施”确保节后市场稳定

根据市局工作会议部署和近期主要领导参与市场调研所掌握的辖区卷烟零售户库存及周边市场动态，按照守土有责保市场的要求，市局专卖部门立即行动起来，认真组织，通过“三项措施”确保节后卷烟销量稳定增长。

一、错时工作，强化监督。各县分局根据节假日及八小时以外市场情况，采取“弹性错时工作制”，利用晚间、双休、节假日等开展市场检查，确保市场监管不留死角，不留空白；

二、区域互动，注重实效。各县分局加强与兄弟县分局的联动，相互学习、沟通，强化团队合作意识，借助外力开展联合检查，有效解决熟面孔和人情执法等问题；

三、联合行动，综合整治。各县分局积极会同工商、公安、交通等部门对无证户、名烟名酒店、礼品回收店、物流（托运）站点、运

输车辆、重点路段等进行突击检查。

在巩固“11-3”市场整治专项行动的基础上，针对节后市场特点，在全市范围内部署新一轮节后市场整治行动，重点对“礼品烟、回流烟”进行整治，严防节后市场反弹。

编辑：吴斌峰核稿：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办

篇6：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

工作简报

第三期

（总计第三期）

六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2009年7月25日

[各地动态]

霍邱县烟草局“百日会战”首获战果

自“百日会战”行动开展以来，霍邱县局积极部署，迅速行动，在加强市场管理的同时，注意信息情报收集，建立案件线索资源库，努力拓展情报资源，为专项打假提供第一手资料。7月13日上午，县局机动中队接“线人”举报，称城关光明大道“某超市”内藏有大量非法卷烟。在向局领导汇报请示得到批准后，机动中队在公安驻烟草治安办的配合下对“某超市”进行检查，当场在其经营店面柜台处查获0.3条软“玉溪”条，在深入检查中又在其经营店面的名酒柜台下两纸箱内查获条盒

软盒“苏烟”6条、条盒软盒“玉溪”29条、条盒硬盒“中华”10条、条盒软盒“中华”1条，共计4个品牌、46条违规卷烟，案值14000余元。目前此案在进一步的侦办之中。（专卖办 屈连国）

金寨县烟草局“百日会战”初见成效

为积极贯彻落实全市卷烟打假及烟草市场管理行政执法工作会议精神，保障卷烟市场秩序稳定，金寨县局各稽查和市管队员们不畏高温酷暑，与公安、工商等各部门紧密配合，围绕市场做文章，精心策划，扎实开展“百日会战”市场整治行动，并初步取得了一定的整治效果。经稽查中队长期摸排，掌握了辖区内非法卷烟经营的一些线索后，7月16日在公安部门的有力配合下，对嫌疑人林某的商店进行突击检查，在发现其店面有违规卷烟84’S软玉溪和84’S 硬中华 各1条后，我稽查人员就到其仓库进行检查，仓库保管员锁上门溜之大吉。于是就决定对林某仓库进行蹲点守候，我稽查中队冒着高温酷暑，顶着炎炎烈日，从早上9:30-凌晨2:00，在市管一中队的配合下，开展了长达17个小时的全面守候监视，以确保其仓库内违规卷烟无法转移，最后在公安干警实行政策攻心和耐心说服教育下，林某于凌晨2：10左右将其仓库大门打开，在其仓库查获非计划流入卷烟48条，其中84’S软玉溪 34条，84’S 硬中华 14条，共计涉案品牌两种，共计违法卷烟50条，涉烟案值12000余元。

目前此案正在进一步调查处理之中。

拓宽思路严控市场

霍邱县局开展夜间市场突击大检查活动

为积极贯彻落实全市卷烟打假及烟草市场管理行政执法工作会议精神，扎实开展“百日会战”卷烟打假专项行动，霍邱县局城区中队针对辖区市场特点，及时转变工作思路，调整工作时间，开展夜间市场检查。

城区中队在开展“百日会战”专项行动以来，根据中队人员的日常线索收集及零售户的反映，近段时间，城区夜间市场销售假冒卷烟有所抬头，针对这种情况城区中队及时转变工作思路，采用错时上班制和弹性工作制，开展夜间市场有针对性的突击检查。

7月23日20时许当夜幕降临时，我稽查队员已整装待发，县局卢应元局长一声令下，拉开了夜间市场突击检查的序幕，按照行动部署，队员们有序的检查着平时掌握的有违规行为的零售户，至22时许共检查零售户20余户，其中查处违规户3户，收缴违规卷烟20余条，案值3000余元。

目前夜间市场检查仍在继续，县局将随时根据市场的特点、变化改变工作方法、方式，有效管控市场，严厉打击各类涉烟违法行为，净化辖区市场。（专卖办 屈连国）

编辑：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办

篇7：卷烟企业烟叶养护监管体系的构建

烟叶醇化是烟叶在自然气候或人工控制的条件下，促使其内部化学成分和物理性质发生的变化。醇化是烟叶生理生化变化的主要特征。自然醇化的过程是缓慢的，一般需要1.5～2年时间。经过醇化的烟叶，色泽变佳、青杂气味减轻、刺激性减少，吸味醇和、香味较好，品质得到改善。

目前，许多卷烟企业对烟叶的养护管理停留在烟叶储存阶段进行常规方式的杀虫、防霉等，杀虫效果不明显，害虫产生了抗药性，同时烟叶霉变情况也很严重，烟叶醇化程度还依靠粗略的醇化年限来判定，没有科学的判定方法。

构建烟叶养护监管体系的意义

醇化过程中的烟叶在高温高湿的环境下，容易吸收过量的水分，当环境温湿度降低时又将过量的水分释放出来，在烟叶表面凝结成水，为各种微生物繁殖提供了适宜的条件，容易造成烟叶的大面积变色、变质、冲烧、霉烂及虫蛀。同时，在干燥季节，空气的相对湿度较低，造成烟叶的破碎率很高，烟叶的损耗大大增加，烟叶的色泽及味道均有不同程度的劣化，致使烟叶的醇化质量下降。此外，烟叶的醇化效果决定了卷烟制品的品质，一些烟叶未充分醇化或醇化过度，直接投入生产使用后，会引起卷烟吸食口味的变化，对消费者有很大的影响，进而造成消费者流失，削弱了卷烟品牌在市场中的竞争力，由此产生的经济损失难以估计。

鉴于上述问题，对烟叶养护过程进行系统科学的监管，有利于提高烟叶自然醇化质量，能有效避免虫灾、霉变、破碎等。因此，建立一套烟叶养护监管体系尤为必要。

构建烟叶养护监管体系的方法

从烟叶采购到库、在库储存、生产出库三个阶段，对烟叶品质变化情况进行全程跟踪，全面掌握各阶段烟叶的品质状态及变化情况，并根据烟叶品质变化情况，及时采取有效的措施，保证烟叶充分安全醇化，为卷烟生产提供优质的原料。

1.烟叶采购到库阶段，建立烟叶品质档案

烟叶采购到库前，首先，使用菊酯类低危害消毒剂对烟叶库房进行消毒，确保烟叶存储场所干净无污染，对烟垛底覆盖纸质或塑料铺垫材料，对烟叶存储场所进行隔潮。其次，烟叶原料进库前检查水份、虫害、霉变等，确保进库烟叶品质完好，并依据其品质情况，科学分类，分别堆放。最后，将不同产区烟叶进行理化分析和单品种评吸后，将烟叶中蛋白质含量高，吸食时刺激性大的产区烟叶归为一类;将地方性杂气大的产区烟叶归为一类，将尼古丁含量高、吸食劲头大的产区烟叶归为一类，并重点对高品质烟叶进行集中存放，进行烟叶品质的分类标识记录，形成烟叶品质档案。

2.定期检测仓储烟叶的品质变化情况

设立高品质烟叶醇化库，因品质较高烟叶更容易遭受虫害污染，把这些烟叶集中存放于高品质烟叶醇化库，加强温湿度控制和防虫防霉处理，可最大限度的减少经济损失，提高烟叶醇化质量。对在库烟叶的醇化监管采取自然调控法，利用夏秋季节空气湿度大时，控制相对湿度在55%-65%之间，最高不超过70%, 最低以55%为限.烟叶仓库通常采用密封、通风、去湿相结合的方法来调控库内温湿度。烟叶水分控制在12.5%左右，温度以自然温度为宜，这样既有利于烟叶醇化，又能防虫防霉;利用冬春季节天气寒冷干燥，采取密封储存的方式，能够有效防止烟叶破碎、虫灾，同时还能调控烟叶醇化速度。

定期对在库烟叶醇化情况进行综合检测，对烟叶进行理化成分进行测试和单品种、单等级评吸，综合评定烟叶的内在质量和吸食质量，并做出醇化程度综合判断，评定烟叶内在化学成分是否达到协调一致，吸食质量是否存在缺憾，是否经过充分醇化，并把烟叶醇化程度进行标识记录，最后依据烟叶醇化进展情况投入到相应品牌生产中使用。

对烟叶醇化程度的鉴定方法：采用外观、品吸等方法综合鉴定烟叶醇化程度。外观鉴定上，关注叶色由醇化前的浅黄、正黄色向较深的金黄、深黄、棕黄色转变情况;品吸鉴定上关注烟叶是否青杂气味减轻，刺激性减少，吸味醇和，香味较好。

仓储烟叶的基础业务实现指标定额和信息化管理

对烟叶仓储基础业务进行管理时，要充分利用烟叶醇化损失率、烟叶醇化费用等指标，对在库烟叶醇化管理进行指标定额考核。认真做到仓库的区域化、定制化管理，也就是对仓库及货场做到分区分类和货位编号，从而保证烟叶的合理堆码和账、卡、物的一致性。

仓储管理利用计算机信息化手段，从企业的实际出发，遵循烟叶仓储管理的规律，建立适用于自身物流需要的烟叶仓储管理信息系统。它包括仓储进出存账务处理、仓储库存质量分析和决策支持三个模块，并通过利用企业内部局域网使不同的部门共享仓储信息。加快信息的传递和保证信息的时效性、准确性，提高自身管理的效率，更是加强企业内控增效的能力。

仓储烟叶防火防霉的计算机系统监控

对仓库防火防霉的防范时，从保障仓库设备、人员和储存烟叶的安全出发，建立健全安全制度。实行分区管理、分级负责的制度，严格管理火种、火源、电源、水源，加强仓储人员的安全教育，牢固树立安全意识，杜绝违犯安全规程的操作，做到严格检查和定期巡查。做好明确分工、责任到人、层层负责。经济条件许可下，利用烟叶库湿度及火灾报警控制系统进行烟叶在库监控跟踪。烟叶库温湿度及火灾报警控制系统可有效的控制烟叶仓库的温湿环境，防止烟叶的霉变、破碎，并提高烟叶的醇化质量，工作人员可在中央控制室对整个仓库的温湿度及火警进行全方位的监控，并可定时或非定时打印各库房内外各点的温湿度数据及趋势图。对有防盗及监视需求的单位还可实现门禁、红外等防盗监控以及图像监控，及时掌握管理动态，真正做到自动化、全方位的监控管理。

仓储烟叶虫害的综合防治

对烟叶虫害的防治时，要制定强化落实清洁卫生规划，详尽的规定组织机构、责任、步骤、途径，达到烟叶库房清洁卫生的要求。

做好物理控制。采用的主要方法是物理隔阻，对仓库门窗实施密封，使用塑料垂帘、纱窗的办法。阻断害虫侵入，减少交叉感染。并进行病虫害的监测，采用信息激素方法，使用烟草甲诱捕器，在仓库环境温度超过15℃时每个库房每隔10至15米，设置一个固定地点使用，在每周的同一天进行虫只数量调查。通过对性诱剂的使用，掌握仓储病虫害的发展趋势及数量变化，及时采取相应的防治措施，从而有效的控制虫情，减少虫害对烟叶造成的损失。利用冬、春季低温杀虫，烟草甲各虫期低温致死温度和时间为-15℃1小时，-10℃60小时，-5℃168小时，烟草粉螟的幼虫低温致死温度和时间为-7℃～-3℃7天。我国北方冬季严寒，有较长时间气温在烟仓害虫低温致死温度以下，利用晴天，把烟叶库门窗打开，使冷空气进入烟仓内，待温度降至害虫低温致死温度时，关闭门窗，使烟仓内较长时间保持低温，可冻死害虫。利用夏、秋季控制烟仓相对湿度在55%-65%之间时，结合烟叶密封缺氧保存，可有效防霉防虫。虫害高发期时，利用磷化铝分步杀虫法，即把要熏蒸的烟叶进行密封降氧一周后，采用低剂量磷化铝进行两次熏蒸，其熏蒸间隔时间为一周左右，这样比传统熏蒸方法更加安全、高效、省药，经济条件好的单位利用磷化铝熏蒸杀虫器，可取得更好的杀虫效果。

烟叶生产出库阶段使用情况的反馈和改进

醇化后的烟叶尽快投入相应品牌生产中使用。以烟叶配送周转库为中心，合理安排配送路线，降低配送成本，发货仓库进行烟叶发货前的质量自查，收货备料库房进行烟叶二次质量核查，并对生产投料烟叶进行在线跟踪，及时了解生产过程中发现的有关问题，结合烟叶醇化前后品质变化的标识记录进行对比分析，找出不足，改进管理方法，不断提高烟叶醇化管理水平。

卷烟企业要特别重视烟叶养护管理工作，并对烟叶仓库加强科技和经济投入，提高烟叶醇化管理水平。

篇8：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

1构建物资价格监管体系的背景

长期以来, 中平能化集团同其他煤炭企业一样, 在计划经济时期形成了“两级管理、两级采购、两级储备”分散型的物资管理运行体制。在这种“两级管理, 管供结合”物资供应管理运行体制下, 就物资价格管理而言:①无法形成集团与分 (子) 公司的不同层面的物资价格监控制约管理体系;②多头采购致使物资价格紊乱, 材料成本失真;③采供物资质次价高, 甚至背离市场价值规律的物价现象时有发生;④企业内部的供需双方常因价格不一而产生供需矛盾。另外, 内部多经产品市场价格在这种物资供应管理体制下, 经营秩序也比较混乱。这样一来, 不但不利于材料成本的控制, 也不便于企业内部实现成本精细化管理。

近年来, 中平能化集团按照 “三集中、三分离、三加强” (三集中:集中采购、集中储备、集中配送;三分离:市场采购权、监督考核权、质量检验权分离;三加强:加强物资计划管理、加强采购管理、加强消耗定额管理) 的总体要求, 全面深化企业内部物流体制改革, 着力创建“精干高效、权力制衡、相互监督、立体透明”的与高度垄断物流供应体制相适应的权力制衡机制。物资价格监管作为中平能化集团企业内部物流制衡机制的核心内容之一, 与质量、采购管理等一起, 构成一个“科学合理, 高效快捷, 监督制衡”的物流运行管理新机制。

2物资价格监管体系的确立

中平能化集团通过不断实践和探索, 从企业自身实际出发, 通过建章立制, 全面加强化物资价格监管, 进一步规范内部物资流通秩序, 用监督制衡的现代物流管理理念, 构建起“公开透明、科学合理、监督制约”的物资价格监督管理体系, 确保煤矿安全生产所需物资价格的合理稳定, 促进了企业内部成本精细化管理。具体体现在:①中平能化集团成立了集团公司价格管理委员会, 进一步强化对物资价格的组织管理;②制订了《中平能化集团价格管理办法》和《中平能化集团物资价格实施细则》, 全面规范物资价格管理;③成立了物资价格管理专职机构, 致力于企业内部物资价格监管和研究制订物资价格的管理政策。物资价格监管体系如图1所示。

3物资价格监管体系的应用

(1) 强化对物资采购价格的监管。

根据煤矿安全生产所需物资品种多、规格复杂、涵盖范围广、流转环节复杂的特点, 全面加强对物资采购价格的监管力度。①制订物资采购价格的原则。凡是招标采购的物资, 原则上以招标价格作为采购的最高限价;公开比价采购的物资, 以比价结果作为采购的最高限价;没有招标比价的物资, 由采购部门公开询价, 以询价结果作为采购价。②强力推行招标、比价、公开询价采购。凡进入固定资产设备、大型材料类物资必须实行招标采购;不具备招标条件以及未实行集中采供的单位, 物资采购要实行公开比质、比价采购。③不断完善价格监控体系。集团公司价格管理委员会办公室, 通过采购单位定期报送物资采购价格;组织有关部门, 定期对采购单位的采购发票进行审核;供应商定期报价;深入市场, 通过走访供应厂商调研等方式严格监控供应单位的采购价。④定期发布市场物资价格信息, 有效指导集团公司内部采供行为。

(2) 规范物资计划价管理。

大中型企业生产经营所需物资一般采用计划价或移动加权平均价供应, 结合中平能化集团实际, 采用供应物资以计划价进行结算。物资计划价管理就是对煤矿用安全生产物资, 通过申报、公示、听证、发布等程序, 编制物资计划价格, 统一实行计划价供应, 实现供应物资价格的规范化、制度化、程序化管理。①物资计划价编制依据。对国家宏观经济政策进行研究分析;准确把握生产资料市场物价动态信息;汇集使用单位的意见和建议;参考物资招标采购和历史采购价;认真测算内部多经产品成本价格。②物资计划价编制程序。物资公司及内部多经部门申报物资建议计划价格;价委会办公室经整理审核后, 编制物资建议计划价;建议计划价在集团公司范围内进行公示;汇集整理各方公示意见和建议后, 召开物资价格听证会;研究落实各方听证会意见和建议, 提请价委会审核后发布实施。供应物资计划价编审流程如图2所示。③物资计划价编制与应用。每年11月, 中平能化集团在分析研究国家宏观经济因素、参照招标比价采购结果、详细测算历史采购价格和内部多经产品成本价格、汇集使用单位的意见和建议并参考同类产品同期市场价格行情的基础上, 编制次年度《物资计划价》, 于次年1月发布实施。④实行物资计划价统一管理。中平能化集团通过实行统一计划价管理, 一是避免了由于供应物资价格不稳定而造成结算上的麻烦;二是有利于各生产单位的目标成本管理, 便于各生产单位作为成本中心进行核算;三是减少了供需双方由于对价格高低意见不一所造成的矛盾;四是对确保采购渠道稳定、采购物资的质量稳定也起到了积极的作用。

(3) 加强内部多经产品的价格管理。

在内部多经产品的价格监管上, 遵循市场经济运行规则, 内部多经产品价格逐步实现与市场接轨, 全面规范内部多经产品价格, 一并纳入统一计划价管理。

(4) 认真贯彻物资原价供应原则。

生产资料的市场价格是处于波动状态的, 如此一来, 市场价格与计划价格间就形成了价格差异。为真实体现材料成本, 还原物资真实价格, 实现物资原价供应, 材料成本价格差异由供应部门每月上旬根据有关规定报送上月物资红蓝价差核算结果, 物资价格管理办公室对此予以详细审核后, 财务部门当月向使用单位进行返还。

(5) 实行物资价格的监控管理与考核。

建立物价监控考核奖惩机制, 严格物资价格监管。①价委会办公室利用各种信息渠道掌握市场行情, 组织有关部门定期对物资的采购与供应价格进行检查。②发挥使用单位的监督作用, 使用单位对采购与供应的物资价格有异议者, 可及时向价委会办公室反映。价委会办公室通过调研, 逐项调查核实, 拿出处理意见, 在10个工作日内给使用单位答复。③对采购同质、同规格、同厂家的物资, 如查出采购价格高于同期市场平均价格者, 由企管、审计、监察部门按违反财经纪律进行查处, 对采购人员和业务领导进行处罚, 并对责任人按有关规定进行处理。④对擅自调整计划价, 不按统一计划价供应者, 按差额的2倍对物资公司进行处罚。⑤鼓励真实反映价格问题的使用单位和个人, 价委会将给予表扬和物质奖励。

(6) 建立通畅的物资价格信息渠道, 促进物资价格信息化建设。

构建完善的物资价格监管体系, 离不开强有力的物资价格信息平台和通畅的物资价格信息交流渠道, 主要应从以下2方面着手:①利用走访座谈、电话交流、文档传送、办公自动化报送等形式, 增进管理、供应、使用以及供应厂商间的联系。通畅物资价格信息收集与反馈渠道, 及时了解市场信息, 掌握供需双方反映的意见和建议, 建立起“立体透明, 高效快捷”的物资价格信息收集与反馈机制。②促进物资价格管理信息化建设。利用网络技术手段, 以物资价格信息管理系统为载体, 把物资价格监管部门、使用单位、供应单位以及供应厂商间的物资价格信息统一到一个网络技术平台上, 实现物资价格信息的互动、共享、透明化, 同时达到还原市场采购价格、确保供应价格合理稳定、降低物流费用的目的。

物资价格管理信息化平台的主要功能有:物资价格信息的共享与互动;建立物资价格信息资源库;物资价格信息的即时查询;物资价格信息的有效监控;物资价格信息的交流与互通。通过物资价格信息系统这一平台, 首先在物资价格信息库的基础上, 根据各方反馈的物资价格信息, 合理制订供应物资的计划价格;其次, 及时汇集生产资料市场动态信息, 适时调整供应物资计划价格;再次, 即时监控供应物资计划价格实施情况, 按时返还采购价差, 确保材料成本真实;另外, 管理、使用、供应等环节居于同一信息平台, 充分体现出现代物流“运行通畅、监督制约、高效快捷”的运作理念。

4结语

在构建中平能化集团物流运行管理体系过程中, 立足中平能化集团实际, 革旧立新, 通过不断实践和探索, 研究制订出适应现代物流发展的企业物流内控管理措施, 创建了“科学高效, 权力制衡”的物流监管制衡机制, 在实践应用中, 焕发出了强大的生机与活力。物资价格监管体系是物流监管制衡机制的一个核心内容, 通过运行该监管体系, 不断加强采购、供应以及内部多经产品价格监管, 目前, 物流畅通, 物价稳定有序, 极大地促进了中平能化集团内部企业物流管理良性健康运行。

摘要：中平能化集团通过构建物资价格监管体系, 减少物流费用, 降低生产成本来提升企业核心竞争力。采用监督制衡的现代物流管理理念, 构建“公开透明、科学合理、监督制约”的物资价格监督管理体系。该体系保障物畅其流, 物价稳定有序, 实现了物流管理的良性健康运行, 促进了企业内部成本精细化管理。