外包保洁公司合同

2024-06-28

外包保洁公司合同（精选6篇）

篇1：外包保洁公司合同

甲方：有限公司

乙方：保洁有限公司

为使保洁工作进一步规范化，标准化，保证甲方环境的整洁，经甲、乙双方协商，本着公平、公正的原则，特拟定如下条款：

一、项目

1、项目名称：昆山普顺商业带扣有限公司日常保洁托管

2、项目地址：昆山陆家丰夏路26号

3、保洁内容及保洁标准：详见附件

4、人员数量：3名

5、人员工作时间安排如下：

(1)周一到周五，7：30~16：00(2人);10：30~19：00(1人)

(2)周六、周日，7：30~16：00(1人);10：30~19：00(1人);1人轮休

(3)保洁员每天中午、晚上各有半小时吃饭、休息时间

二、保洁服务费

1、服务费为8000元/月(含税)

2、每月25号前乙方将发票送至甲方，次月30日前付款

三、双方权利及义务

1、保洁员入驻时间双方另行协商

2、保洁员工资、管理费、保险、加班等所有费用均由乙方承担，甲方除了8000元服务费外，不再承担其他任何费用

3、保洁员上下班途中交通事故或者在工作期间因保洁员自身原因造成的工伤事故，所有费用均由乙方承担，甲方不承担任何责任用工合同方面?

4、甲方提供保洁员工作餐及保洁用品

5、保洁员上下班打卡考勤，迟到早退按照11.5元/小时扣工资，费用在本月服务费中扣除

6、甲乙双方如需终止合同，必须提前一个月通知对方，如有一方违约，将赔偿对方违约金，违约金为1个月服务费。合同期满前一个月双方协商是否续约。

7、如乙方在保洁过程中未达到甲方保洁标准(具体细节补充合同?)或者违反合同规定，并经甲方二次通知整改仍达不到标准的，甲方有权解除合同并且不用支付任何违约费用

8、如保洁员生病或者因为其他原因需要休息无法上班的，乙方负责提前协调安排新保洁员顶班

9、乙方承接本合同后，必须认真履行合同中的各项规定，不得转租或出让，如违反规定以及合同有关规定条款内容，甲方将按合同要求做出相应的处罚。如乙方擅自转让承包权，甲方有权中止合同，所造成的损失完全有乙方承担。

10、甲方有权定期对乙方承包期间的工作进行监督管理，乙方工作必须在不损害甲方基础设施的基础上进行。乙方应遵守甲方的管理规章制度。

11、承包期间，甲方有义务协助乙方做好相关协调工作。

12、如因保洁员盗窃或者因保洁员自身疏忽造成甲方财产损失的，一切损失由乙方负责赔偿，赔偿标准以双方协商金额或者警方认定数额为准。

13、乙方为保洁员提供工作服，保证服装整洁、美观，统一佩戴工作牌，入场前需到甲方负责人员处报到填写相关入厂材料，并提供昆山市中医院、昆山第一人民医院或者陆家人民医院出具的近1个月体检证明

14、保洁员上下班需配合保安检查包裹，领用清洁用品需签字

四、争议的解决

本协议双方就本协议的效力、内容、解释、履行或其他任何方面发生争议。应当协商解决，协商不成可向昆山人民法院起诉。合同未尽事宜，双方可协商做出补充协议。

甲方签章：

乙方签章：

篇2：外包保洁公司合同

甲方：

乙方：

甲乙双方就乙方承担物业红线内及政府规定的门前三包范围内的保洁服务工作进行了友好协商，并签定合同条款如下：

第一章

甲方的权利、义务

第一条在本合同履行中甲方负责无偿提供本项目进行清洁工作所需的水、电及乙方清洁工人休息室（甲方仅提供休息室，且具体地点、面积由甲方确定，休息室内的任何设施设备由乙方自行负责），甲方不提供住宿场所。乙方配备的清洁器械、材料等物品放置在休息室内的指定地点。

第二条严格要求本公司员工自觉维护本项目的清洁卫生及乙方劳动成果；对破坏本项目清洁卫生之行为给予制止或纠正，对屡次违章不改者应给予相应处罚。

第三条指派专人负责监督乙方承包范围内的清洁服务，每日检查清洁服务质量并对不合格情况进行依据本合同约定的处罚；乙方要求协助工作或提出建议，甲方认为合理的，应给予全力支持。甲方有权审核乙方每月的清洁服务全部计划并监督实施，有权根据实际情况提出修改意见，乙方应遵守。

第四条甲方有权对乙方选派的清洁服务人员进行检查考评，对不合格人员，有要求乙方调换的权利。

第五条要求乙方每月月底前上报当月人员安排及清洁计划，甲方随时检查其落实情况。甲方随时检查乙方清洁器械、物料的使用情况和消耗情况。

第六条按本合同有关约定按时向乙方支付本合同项下的服务费用。

第二章乙方的权利、义务

第一条乙方应严格按照附件一《日常保洁服务标准》及本合同的其他约定对本项目进行有偿清洁综合服务；不得以任何形式分包、转包给第三方，否则甲方有权立即终止本合同，乙方应就此承担违约责任，赔偿造成甲方的一切损失。

第二条负责教育、培训和管理派驻本项目的清洁人员严格遵守甲方各项规章制度，保持甲方良好的环境和秩序，爱护本项目财物，注意言行举止讲究礼貌礼节，遵守《工作手则》（见附件四），以维护甲方良好的形象。如发现有违法乱纪，并经查实确属乙方人员所为时，乙方将严肃处理有关人员；造成损失的，乙方应在甲方要求的时限内承担相应赔偿责任。乙方保证所有上岗的保洁员均经过岗前技能培训，包括职业道德、工作规范、服务态度等，工作期间注意言行举止，维护甲方良好的公司形象。

第三条指派身体健康，无传染病史、素质良好之专业清洁人员，进驻本项目，清洁人员年龄最高不得超过45周岁（如因乙方特殊需求，并在甲方人员同意后，可适当放宽用工条件）；并须向甲方提交现场工作人员名册及身份证明等资料备案；如有人员更换情况，须在24小时内通知甲方并提交相关资料。如未经甲方许可使用45岁以上人员或传染病源携带者，无论任何情况，甲方均有权扣除当月保洁费用。

第四条选派一名驻场保洁领班具体安排、全面督导每日清洁综合服务工作，巡检（分自检和参与甲方检查）现场清洁卫生情况，及时做好工作记录，及时处理有关投诉，并做好与甲方负责人的日常工作联系。

第五条

乙方应于每月25日前将所承包的清洁服务计划和保洁排班表以书面形式报告给甲方，经甲方认可后方可实施。甲方组织和举办活动时有权随时要求乙方调整服务计划，采取相应措施做好活动场地的清洁工作，乙方应按甲方的要求立即执行。

第六条若甲方要求乙方进行人员更换的，则乙方应在3日内更换，否则，每延迟一日，甲方有权扣除相当于当月保洁费用8‰的违约金。延迟超过5日，甲方有权扣除押金及停止支付所有费用，并有权终止本合同。

第七条

若乙方因承包范围内（垃圾清运、人字路）之保洁服务质量达不到政府相关主管部门有关标准而被有关部门（环卫、市容、街道办事处等单位）处罚，其罚款及全部责任由乙方承担，造成甲方其他损失的，乙方应予赔偿，同时，甲方有权终止本合同。

第八条

乙方每月不少于两次派出一名高层管理人员或质检员到本项目检查清洁卫生情况，征询甲方意见，对甲方合理之建议应予采纳并实施。

第九条

乙方负责承担乙方员工的工资、劳保福利、保险等，并办理各类合法劳动关系手续和承担相应费用。

第十条

有义务维护本项目各类和乙方工作有关的设施、设备的完好，如因乙方原因造成甲方设施、设备等物品损坏、丢失或由此造成甲方经营损失，乙方应承担全部责任，并作相应赔偿。杜绝挪用及偷窃行为；日常工作中杜绝浪费水、电等行为，不得使用私人电器设施如：电炉子、电饭锅等，但乙方保洁人员可在休息室内使用微波炉等安全电器，由此产生的电费由乙方交纳。

第十一条遵守甲方关于仓库管理的相关规定，甲方所提供的工具间（上述工具间即指第一章第一条约定的休息室）只作为暂时存放乙方针对本项目服务时所使用的清洁设备、清洁药剂、清洁工具等用品（易燃、易爆、有毒、放射性等危险品除外），严禁挪作他用。

第十二条乙方员工在工作期间发生工伤事故全部费用由乙方承担，乙方用工应签订劳动协议且该劳动合同在本合同履行期间均合法存续，并办理各种合法用工手续；甲方除按照本合同约定向乙方支付保洁服务费用以外，不代乙方承担任何劳动合同项下的义务。乙方保洁员在为甲方服务期间产生的一切劳动纠纷，均由乙方自行负责处理，与甲方无关，且乙方处理此等纠纷不应影响本合同的正常履行。

第十三条在本合同履行期间，若乙方原因造成甲方、任何第三方人身和财产损害的，乙方应承担全部责任。

第十四条乙方公司派驻甲方的工作人员，应身着统一工作服和佩戴胸牌，并保证着装的整洁卫生。工服由乙方配置，胸牌由甲方提供。

第十五条乙方派驻甲方的工作人员，工作时间内不得随意离开工作岗位。乙方领班人员暂时离开和调整均需征得甲方同意，并且新任领班以上管理人员均需经过甲方面试。在乙方领班不在场时，乙方的工作人员应接受甲方管理人员的监督和考核，按甲方的清洁工作检验标准对其进行检查。

第十六条遇有紧急情况及突发事件时，乙方有责任在最短的时间内配合甲方提供充足的人员，并应无条件听从甲方现场工作人员调遣。

第十八条若乙方怠于履行本合同项下任何一项义务，或履行义务与本合同约定不符的，甲方有权自行或委托第三方代为履行，由此产生的费用由乙方承担。

第三章

委托服务区域及内容

第一条

乙方服务区域为：

1、城市梦想家各栋楼层内分户门以外公共区域及其附属的公共设备、设施；

2、城市梦想家用地红线范围内的道路、庭院、绿地等及其附属的公共设备、设施；

3、城市梦想家地下空间及其附属的公共设备、设施；

4、甲方管理的城市梦想家其他地方及其附属的公共设备、设施；

5、甲方办公区域。第二条

乙方服务内容为：

1、城市梦想家各栋公区地面日常清洁维护；城市梦想家所有服务区域地面、门窗、玻璃、墙面、柱面、天花（三米以下）、灯具、休闲椅、灯箱、灯杆、花坛、花台以及标识、小品、暖通管道、电缆桥架等公共设施的清洁（所有高空三米以下）；

2、公共洗手间的清洁、消毒；

3、雨棚及其以下外立面（含甲方指定的玻璃、门窗）的日常清洁；

4、电梯的日常清洁、电梯表面养护；

5、垃圾房、垃圾桶、垃圾篓的袋装清倒，城市梦想家所有合同约定的服务区域以及甲方认可的区域内的垃圾的清理、外运；垃圾房和所有垃圾容器及其周边区域的清洁和消毒；

6、园区地面以及天台排水沟、雨水井的定期清理；

7、设备房间、管井、通风管道等的定期清洁；

8、绿地、花坛、花盆、水池的保洁；

9、通道口的防尘、防水地垫，每日清洁；

10、雨、雪天气对于甲方管理区域内的积雪、积水的清理；

11、甲方要求应急处理的其他工作；

12、配合甲方的其他工作。

第三条

乙方应根据本合同约定，按甲方要求制定并提交日常保洁、定期保洁、垃圾清运、消毒等服务计划，并提供服务。

第四章服务人员及费用

第一条

乙方派驻本项目保洁服务人员不少于3名（岗位安排见附件二）。第二条

保洁服务费用：

保洁服务费：甲方应向乙方支付保洁员700元/人/月（包括乙方人员工资、福利、加班费、保险费用）。共3人（含保洁领班1名），甲方每月提供200元的保洁物料消耗费用，每月合计人民币2300元（贰仟叁佰元整）。前述保洁服务费用含管理费、利润、酬金、税金及员工工资、福利、保洁用品等乙方为完成本合同清洁工作和其它义务；甲方所须支付的所有费用均为以人民币结算。每月甲方总计支付乙方2300元。

双方确认，前述合同价款为包干总价，一次性包死，不因任何原因（包括甲方提供建筑面积存在误差、物价上涨、工期延迟、总包清洁工作懈怠等风险）进行调整，该费用为乙方履行本合同能够取得的全部合同价款。除上述保洁费用以外，甲方无需向乙方或任何第三人另行支付其他费用（包括但不限于餐费、住宿费、加班费、法定节假日工资等）。

第三条

付款方式：

乙方每月5日前提供有效发票至甲方财务部，甲方在收到发票后10个工作日内，以银行支票转账的方式向乙方支付上月保洁服务费用。

第五章协议期限

第一条

本合同有效期限为12个月，自 2007年 11月 1 日起至 2008年 10月 31日止。第二条若甲方与城市梦想家项目建设单位或业主委员会签署的物业管理合同终止，甲方有权全部或部分终止本合同，且无须承担任何违约责任。此时，双方根据乙方实际工作情况，据实结算保洁费用。（甲方应提前1个月告知乙方）

第六章违约责任

第一条

本合同履行期间，若甲乙双方无合同依据单方终止本合同，或因乙方原因导致本合同终止的，则应向甲方支付相当于2个月的保洁费用作为违约金。对于乙方已经完成的保洁服务，双方根据乙方实际工作情况，据实结算保洁费用。

第二条检查考核及违约金扣除细则

1、甲方按本合同约定的标准对乙方服务质量进行日评，若乙方每日检查考评得分达到90分（包含本数）甲方将视为乙方的服务质量合格；如每日检查考评得分低于90分（不包含本数）乙方每次应向甲方支付相当于月保洁费的5‰作为违约金；

2、每月月底，甲方将根据当月每日检查考评得分计算出乙方当月平均得分，如乙方当月平均分达到90分（包含本数），甲方视为乙方当月保洁服务质量合格，在从当月保洁服务费总额中扣除日评不合格的违约金后得余额即为乙方当月应得之保洁服务费；

3、乙方当月平均分未达到90分（不包含本数），甲方视为乙方当月保洁服务质量不合格，在从当月保洁服务费总额中扣除日评不合格的违约金后，再对乙方处以当月保洁服务费总额10％违约金的处罚；

4、每发生一次客户有效投诉，乙方应向甲方支付200元违约金；

5、甲方每发现一次乙方员工行为规范及仪容仪表不符合约定标准的，乙方应向甲方支付50元违约金；

6、连续出现5次日评低于90分的情况后，甲方有权终止本合同，且无须承担任何违约责任。如甲方不解除合同，则可扣除乙方当月保洁服务费总额50％作为违约金。

7、未及时提交合同规定的计划、物料使用情况等，每次扣款200元/次。

8、未达到每月2次高层管理人员质检的扣款300元/次。

9、未及时配合甲方工作，视情况扣款200元/次。

10、未按规定合理使用的药剂或耗材，扣款100元/次，造成损失的，乙方需承担全部赔偿责任。

11、甲方不定期抽查乙方人员出勤情况，出勤人员不足的，扣除当日未出勤人员人工费，并扣违约金100元/人/次。

第三条

无论任何原因导致协议解除的，乙方均应按甲方要求的时间移交清洁档案和相关手续文件，且撤走全部人员和设备。否则，每滞留一日，则应按本合同保洁服务费总额的5‰作为违约金。

第四条

如乙方未履行本合同项下的义务或违反本合同的约定造成甲方或其职员及他人财产和人身损害的，应由乙方自行承担全部损失，如甲方代替乙方先行承担，则乙方应于接到甲方通知后5日内向甲方全部清偿，否则，每逾期一日，应向甲方支付相当于应付未付部分千分之五的延迟利息。

第五条

本合同项下所有因乙方违约造成甲方损失或乙方应承担的违约责任，甲方有权从应付乙方的任何一笔款项中直接扣除。

第六条

本合同项下违约方应赔偿的损失包括守约方的直接损失和间接损失，包括但不

限于守约方向第三方承担的赔偿责任、诉讼费、仲裁费、律师费、鉴定费等因违约而发生的费用支出。

第七章

争议的解决

第一条

甲、乙双方在履行本合同中发生争执，由双方协商或通过调解解决，协商或调解不成的，可向本项目所在地有管辖权的人民法院起诉。第二条

如在实际工作中，确需要合同所规定的人员、费用、服务范围进行调整，由乙方提出书面申请，双方进行协商一致后以补充协议形式进行约定。未达成一致前仍按照原标准执行。

第八章

其他事项

第一条

双方确认，本合同履行期间，甲方有权随时终止本合同，并提前一个月告知乙方，协议终止后，根据乙方实际工作情况，据实结算保洁费用，双方互不承担其他责任。但是，因乙方原因导致甲方终止协议的，则应按本合同其他条款处理。

第二条

乙方单方向甲方提供的文件资料，除本合同另有约定外，均作为乙方向甲方作出的单方承诺。但是，若该等文件资料的内容与本合同的约定不一致或旨在减轻或免除乙方的合同责任时，则仍以本合同的约定为准。

第三条

本合同未尽事宜，由双方协商解决，并另行签署补充协议。本合同的附件构成协议部分，具有同等法律效力。

第四条

本合同一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等法律效力。第五条

本合同自甲、乙双方签字、盖章之日起生效。

附件一：日常保洁服务标准

附件二：特殊天气下的保洁流程及标准

甲

方：（签章）

乙

方：（签章）

代表人：（签字）

****年**月**日

篇3：拟好维修外包合同

有进取心的公司会发现, 外包这种非核心的能力, 能使他们的近期和长期的经济视野更为开阔。公司管理层已经懂得, 外包是一个明智之举, 而不再把公司维修职能的外包看成是摆脱某个问题的一种手段。曾经在管理和行政上耗费了大量时间和精力的功能, 现在移交给了维修承包商, 使得设备管理人员和其他人员能去关注与运作和生产能力有关的事务。这些公司已经欣然接受了由于维修外包———不管是全部外包还是部分外包———而获得的进入世界级公司的能力、更为灵活的资源基础, 以及共同承担风险等巨大的利益 (图1) 。这些决定把维修业务外包的公司认为这是一个明智之举, 因为他们可以在节约成本方面, 以及在其他方面获得很多利益。

不过, 在着手开始进行这样一个变革之前, 必须认真考虑外包将会对自己公司带来多大的影响以及实现外包后公司能得到些什么。关注重点应该是预期的利益是否得到, 比如成本的节省、内部资源在关键业务领域内的重新分配, 以及由一支保持均衡、训练有素、经验丰富的维修工作力量承包维修后在效率上能有多大的提高。

一、承包商的选择

具有高价值资本资产的公司, 以及那些不断要从事改进资本项目的公司是最有可能选用维修外包解决方案的。当公司决定把自己的维修职能外包时, 首先必须考虑的是对哪家承包商能把工作做得最好开展应有的调查审核工作。这是在采用维修合同解决方案时最重要的步骤之一。通过调查, 就能了解很多有关承包商的潜在信息, 以便能确定其在经营理念、价值体系、流程以及对人的管理上是否与自己公司有着相同的风格。经理们应该考虑的问题有:

(1) 经验———具有相关经验的一个承包商应该会了解市场状况、影响因素、所需要的独特技能, 以及行业内的行事方法。

(2) 安全———要从名单中删掉那些提不出一个全面安全计划的承包商。要实现绩效目标, 一个安全的工作环境是必不可少的, 而且在安全问题上没有妥协的余地。

(3) 资源———承包商和公司的资源应该能够融合在一起, 形成一个统一的、技能上互补的维修团队, 以便在工作范围内能把工作做好。

(4) 背景调查———对承包商的背景调查极为重要, 因为背景是一个承包商执行能力的“证明”。调查应包括电话询问和实地视察, 以便对一个维护机构的文化有所了解。

(5) 灵活性———要控制住成本, 关键是要能对业务工作中出现的突发事件进行管理。企业应该考虑具有灵活性的承包商, 即那些针对不同工作水准能迅速进行调整的承包商。同样重要的, 在业务量起伏不定的情况下, 这些承包商要能与公司的文化和工作作风相适应。

(6) 管理风格———只有当承包商的管理与公司管理工作同处于一个层面上时, 成功的可能性才会更大一些。在管理理念上的不同可能会对合作造成极大困难。优秀的承包商懂得如何去鉴别差异并能消除障碍, 这样在运作时双方才会有共同语言。

(7) 稳定性———始终如一地以正确的方式做事情才会有效率。公司应确保自己选择的承包商具有良好的、可追溯的业绩, 并且是稳定的、可靠的和可信的。

公司要集中精力地在质量上挑选信得过的承包商, 这样将有可能找到一个认同这个公司文化的承包商, 而且将知道相互之间是如何完美地融合进这样一个环境中的。要关注和调查哪一家维修承包商在员工、工作方式以及价值观念上与公司最为接近, 这是能实现外包维修效益, 以及与承包商真正形成伙伴关系的重要步骤。

二、沟通与组合

当选定了一家维修承包商后, 客户和承包商就进入了一个最为关键的过渡时期。正是在这一时期里, 承包商和客户之间需要对不一致的地方进行调整, 对由于双方在期望上的差距而要准备做出改动的地方进行沟通。

以管理层会议开始的这个调整过程, 要确保双方对关键项目的启动、公司的战略、目标、文化上的改变以及向外包维修模式转向的整体构想等有一个清醒的认识。与工作、人员、职责、复审、计划和目标有关的定义和理解都要相互讨论和商定。必须制定出一个过渡计划和时间表, 必须进行讨论以找出潜在的问题、有争议或关心的事情, 以及如果这些问题出现, 应该如何去解决等等。这一基本活动是引起维修公司 (机构) 内部开始发生变化所采取的第一步。

通过承包商与公司的管理部门和部门团队之间所进行的调整, 维修人员在各个层面上的各种有争议的问题都得到了处理。对薪级、年资、薪酬福利和退休计划等也进行了讨论, 并与明确的实施计划一起记录存档。由于过渡期而对每一个雇员造成的影响都要仔细考虑和关注, 确保他们提出的问题和关切都能得到解决。这是客户和承包商的共同目标, 即确保两家在文化上能相互适应, 确保通过这个过渡, 在不断进取的基础上两家的团队能够共同努力工作。

三、进展检查

要与管理部门和部门的人员一起安排定期召开的审查会议, 并把其作为进展的检查点。相互沟通是创造一个良好的合同维护环境的关键, 各方人员必须随时了解项目的进展状况, 这样也就会得到是否要投入新资源等等信息。

篇4：外包保洁公司合同

关键词：公共服务；合同外包；困境

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0013-02

一、公共服务合同外包的含义

公共服务合同外包，是指政府将某些特定的公共服务采用合同的方式委托给私营企业或者非营利组织，由私营企业或非营利组织在承包期限内提供特定的公共服务，以达成行政目标有效实现的活动。公共服务合同外包是受公共选择理论、新公共管理理论和治理理论等的影响，发源于西方发达国家的新的公共服务供给方式。作为民营化的重要组成部分，公共服务合同外包将市场竞争机制引入到公共服务的供给中来，是一种多元治理方式。公共服务合同外包使许多国家从全能政府的角色中摆脱出来，解决了财政危机和后福利国家在国家管理过程中遇到的一系列难题，是新自由主义和新古典经济学在国家公共管理领域内的应用，使政府管理者重新认识到市场这一制度安排有时更适合解决政府所不擅长的问题。

自20世纪90年代引入我国以来，公共服务合同外包为我国公共服务的供应机制增加了新的选择。二十多年来，公共服务合同外包为我国公共服务数量的增加，公共服务质量的提高，满足公众多样化的服务需求方面起到了重要作用。同时西方发达国家在公共服务合同外包过程中曾遇到的一系列困境逐渐开始在我国凸显，摆在我国公共部门面前的严峻问题同样不容小觑。笔者在对相关资料进行分析和相应的实证研究的基础上，认为我国公共服务合同外包面临着法律依据的缺失、过高的成本、政府角色的不当定位和来自各方面的阻力因素等困境，影响着我国公共服务合同外包的进一步发展。

二、我国政府公共服务合同外包的困境

（一）法律依据缺失

公共服务合同外包在法律、法规层面上的缺失，使得我国政府公共服务合同外包的实践活动面临着缺乏法律准则规范的风险。我国目前各地方政府通行的做法是依照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定来规范公共服务合同外包活动，实际上这混淆了政府采购与公共服务外包的区别，因为政府采购的内容、性质与金额限制与公共服务的购买有着本质上的区别，依照《中华人民共和国政府采购法》进行公共服务外包活动规范的做法明显欠妥。同时按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，政府采购过程中，政府与承包商是平等的合作关系，是受司法调节的领域。在公共服务合同外包方面，公共服务涉及公众的基本权利，涉及公共利益的实现，公共服务外包合同的公法与私法适用问题尚没有定论。同时在公共服务外包的实践活动中，外包对象的选择、程序、范围方面没有法律层面上的依据，使得在承包商选择过程中存在着寻租、裙带关系等腐败现象和违法行为，违背了公共服务外包的初衷。

由于相关法律、法规的缺乏，没有对合同双方角色、权利、义务以及违反合同行为的处罚规定，使得合同双方的机会主义行为难以得到有效规制。承包商可能会受利益因素的驱使，减少所提供公共产品与服务的数量或降低其质量，并对所服务对象进行产品与服务的选择性供给，造成在公共服务供应上的非均等化，违反公共服务的基本原则和伦理。公共部门的单边行为也可能使公共服务的承包商蒙受损失。尽管公共服务合同外包的公法适用问题尚存争论，但无可辩驳的是实际履约过程中公共部门享有比承包商更多的权利和合同变更的自由，公共部门利用其行政优益权可能采取令私人部门蒙受损失的行为。国家法律政策的变更也可能使现存的承包合同面临着合法性危机，合同的强制性变更或终止将引发一系列的后续问题。这种情形尚未有法律法规做出对私人部门的明确补偿规定，承包商的利益将无法得到充分保障。

（二）过高的成本

1.竞争不充分导致的交易价格过高。世界民营化领域的大师E.S.萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中写道，“问题的实质不是公营还是私营，而是垄断还是竞争”[1]。竞争鼓励创新、节约成本、改善服务，为争取承包合同和获得再次续约的机会，私人部门一般会通过采用新技术和更好的管理方法来降低运行成本，以在外包合同的招标过程中取得成功，然而不充分的竞争甚至是缺乏竞争将直接导致公共服务外包合同的价格高于市场水平。导致我国公共服务合同外包过程中竞争不充分的原因主要有市场发育的不完善和招投标过程中的暗箱操作等。受我国长期计划经济体制的影响，我国社会主义市场经济体制发育尚不健全，具备承接公共服务外包合同能力的营利性企业和非营利性的第三部门普遍存在数量较少、供应能力较弱等缺陷，导致在对相关公共服务合同外包的对象选择上的可选性小，潜在的供应商之间竞争不足，难以发挥市场竞争降低交易价格的优势，导致合同的交易价格较高。另一个导致竞争不足的原因是暗箱操作等腐败行为的存在。在公共服务外包对象的选择上，没有遵循公开、公平、公正的平等竞争的市场规律，私人关系、内幕交易破坏了竞争法则，使得真正适合的承包商被拒之门外，导致公共服务的交易价格远高于市场正常水平。

2.公共部门相应能力缺乏导致的交易成本过高。所谓的交易成本是指寻找交易对象、交易意向的信息传递、谈判和签约、实施和监督的成本。经济学家科斯提出了交易成本及其形成原理，从此便受到经济学、管理学界的普遍重视。北京大学的句华认为，政府公共服务外包的交易成本主要包括寻找合适承包商的费用、撰写合同及与承包商谈判的费用、由契约不完全而引发的不确定成本和监督成本等[2]。由于公共服务合同外包在我国的发展时间不长，加之我国的公共服务外包活动多是在国外民营化理论的指导下进行的，缺乏适合本国国情的理论指导，使得公共服务合同外包的交易成本始终居高不下。我国公共部门往往依赖传统媒体传播交易信息，电子政务的发展程度不高、利用率低，使交易合同意向的传递成本很高；缺乏与私人厂商和第三部门谈判的人才和经验，往往无法在与承包商谈判的过程中取得主动；对于承包商合同履行过程中的监督，也往往由于专业知识的缺乏、信息的不对称、人浮于事等低效问题而导致合同的监管成本很高。过高的交易成本背离了公共服务合同外包降低成本的出发点，导致公共服务合同外包的非经济性。

（三）政府角色的不当定位

1.政府责任的卸载。公共服务合同外包将市场机制引入到公共服务的生产供给过程中来，但公共产品与服务的提供责任仍由政府承担，绝不意味着政府供应公共服务职责的弱化与消退。真正民营化所带来的是政府角色转换而非消失，进而通过与私人部门配合及关系之调整，从而改善人民所授受服务的品质[3]。在我国公共服务合同外包的实践活动中，却存在着对于公共服务合同外包的不当理解，借公共服务外包之名卸载政府责任的现象。政府在承包商选择上的失误、监管责任的缺失、合同管理行为的不当均可能导致公共服务外包后公共服务供应过程中出现供给的连续性和均等化受到挑战等问题，从而引发公众的慌乱心理和对政府角色缺失的指责，成为影响社会稳定的不利因素。国外相关的实践表明，只有政府承担起公共服务外包过程中确保公共服务正常供应的责任和义务，遵循公共服务外包过程中的法律保留原则和政府担保责任，才能保证公共服务外包活动的正常进行和社会稳定，确保市场机制在政府的干预下发挥其资源配置的功能。在缺乏相关法律规制的情形下，由政府责任缺失而引发的公共服务合同外包的负面影响将被扩大，这一责任最终将由公共部门来承担，引发政府责任危机和信任危机。

2.公共部门的角色越位。公共部门角色越位是指公共服务外包后一些部门和管理者仍然习惯于用行政命令代替市场去配置资源，干预承包单位的政策制定、人事变动和日常生产经营活动。政府角色的越位将会导致政府职能与市场功能不分，降低承包方的生产效率、提高其成本，妨害市场机制资源配置作用的发挥，与公共服务外包政企分开、政府与市场角色分离的初衷背道而驰。公共服务外包后政府应当利用合同中的发包方权利和经济、法律手段来督促承包商履行合同中规定的义务，而不是直接干预承包单位对于公共产品与服务的生产过程。政府应当是公共服务外包过程中的标准制定者、负责的监督者、服务的付费者，与承包方建立良好的伙伴关系，形成公共服务的多元供给模式。

（四）来自各方面的阻力因素

1.公共部门与公众的反对。公共服务合同外包缩小了政府职能，降低了政府的运行成本，有利于深化行政管理体制改革和建设“小而强”的现代化政府，形成良好的政府、社会关系。在这个过程中，公共部门掌握的资源将减少，公共部门的权力将收缩，公共机构及其工作人员将会得到精简与优化，这些措施将触动相关机构和人员的利益，从而招致他们的反对。公共服务外包后政府将不再直接负责相关公共服务的生产，而是交由私人厂商或第三部门来提供。在我国公共服务外包实践的初级阶段，公共服务的外包可能将提高服务的价格，破坏服务提供的连续性和均等化，尤其是在政府缺少对利益受损人员进行补助和救济的情况下，更容易引起公众对于公共服务合同外包的反对和对政府执政能力合法性的质疑，影响到社会的稳定，从而使公共服务合同外包的进一步发展陷入困境。

2.不发达的市场与社会机制。发达的社会与市场机制是政府职能转移的基础性条件[4]。公共服务外包活动的成功，不仅需要公共部门提高对公共服务外包合同的管理水平，同时需要市场与社会机制具备相应的能力，来承接政府所转让出来的公共产品与服务的生产、供给职能。如上文所述，我国目前不发达的市场与社会机制成为我国公共服务外包面临的另一大阻力。首先，市场机制发育不完善。自改革开放以后，我国打破了长期以来的计划经济体制，将市场机制作为资源配置的主要方式，建立了计划与市场相结合经济调控模式。同时必须指出的是，我国的市场经济还是不完善的市场经济，计划经济时代的烙印并没有完全消除，市场经济的法律体系还有待完善，再加上我国地区之间经济发展差异较大，尤其是在市场经济较为落后的中西部地区，市场还不能承接政府让渡的功能，公共服务合同外包还有很大的困难。其次，公民社会的不成熟。在我国，非营利性的第三部门大多兴起于改革开放之后，与西方发达国家相比，我国的第三部门往往数量较少，发展历史较短，功能单一，对公共部门的资源依赖性强，很难形成政府、市场之外的提供公共产品与服务的独立力量，公共服务供应中的志愿性供给和公民参与的程度还很低。

参考文献：

[1]E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].北京：中国人民大学出版社，2002：82.

[2]句华.公共服务中的市场机制[M].北京：北京大学出版社，2006：81-82.

[3]詹中原.公共行政理论与实务之分析[M].台北：五南图书公司，1994：21.

篇5：保洁外包合同

甲方：（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国经济合同法》及国务院《物业管理条例》等国家、地方有关物业管理法律、法规和政策。在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲方委托乙方对实行专业化公共区域保洁工作订立本合同。第一条委托管理事项

1.乙方提供物业保洁服务的范围包括但不限于：所有公共部分的阶梯、平台、玻璃门、窗、过道、扶梯、大堂、电梯厅及轿厢、卫生间、地面、墙壁、通风门（窗）、消防器材、管道井、物业公司办公用房、车库等所有公共区域的日常保洁、养护工作及甲方临时安排的其他保洁工作。2.垃圾清理及外围清洁。3.牵尘服务每日不断进行。

4.耗材：乙方以包工包料的方式完成本合同约定的各项保洁服务工作。本合同第六条约定的保洁人均综合费用已包含管理费、利润、酬金、税金、保洁材料费、低值易耗品、容器、保洁设备工作的使用、折旧及员工工资、福利、社会保险、服装费等乙方为完成本合同项下保洁工作和其它义务。双方确认，上述保洁费用价款为包干总价，不因任何原因进行调增，除此之外，甲方无需就本合同事宜向乙方或任何第三方支付其他费用。5.大型活动：应无偿、无条件提供甲方所需服务；

6.服务标准：最低标准不得低于甲方与本项目开发建设单位签订的前期物业服务合同约定服务标准，甲方质量体系文件标准。乙方应制定员工管理制度、奖惩制度，提供甲方备案。7.服务规范：

A.资质要求：乙方应具有从事保洁服务的资质。B.管理机构与人力资源配臵要求

a)乙方所提供的服务人员应具有从事业务的能力和身体素质要求；人数不低于本协议约定人数要求，乙方不得雇佣不符合法律法规规定的人

１

员，如未成年人、三无人员、患有严重传染性疾病人员等。如乙方雇佣以上人员，则由此产生的一切责任由乙方承担，造成甲方损失的，乙方应全额赔偿。

b)乙方须在进场前为本项目工作的保洁人员提供人身意外伤害险。c)服务人员在服务过程中应保持良好的精神状态；表情自然、亲切；举止大方、有礼；用语文明、规范；对待顾客主动、热情、耐心、周到并及时为顾客提供服务。

d)服务人员应按规定统一着装、着装整齐清洁，仪表仪容整洁端庄；在指定位臵佩戴标志，站姿端正，坐姿稳重，行为规范，服务主动。e)服务人员应及时、认真做好工作日志、相关表单的签到工作，做到字迹清晰、数据准确。

f)服务人员应接受过相关专业技能的培训，掌握物业管理基本法律法规，熟悉办公楼的基本情况，能正确使用相关专用设备。

g)甲方有权审核乙方使用的工具、药剂、消耗材料的品牌、品种，并有权进行监督、检查。乙方应提供常用保洁耗材、工具的品牌及设备数量供甲方备案。

C.检验方法

a)乙方自查：从事服务的每一位员工均应对所提供的服务实施自主检查，遇质量异常或者顾客直接投诉时，应及时纠正，如系重大或特殊异常应立即报告主管人员和甲方。

b)甲方检查：甲方检查的主要方式：常规例行检查、夜间巡查、全面检查。

c)客户意见监督：甲方针对乙方保洁服务的顾客进行意见征询，如满意率低于95%，乙方应提供有效的整改措施。

8.每天将垃圾清运到甲方指定地方，需每日清洁、清运（不含外运工作）。第二条合同期限

本合同期限为壹年。自年月日起至年月日止。合同期满，经甲方考核良好，双方同意可续签。第三条甲方的权利和义务

２

1.对乙方的管理实施监督检查，每月全面进行一次考核评定，如因乙方管理不善，造成重大经济损失或管理失误，甲方有权终止合同或扣罚相应的服务费用。

2.甲方有权对乙方的清洁工作及质量进行监督，若发现问题应及时告知乙方，并有权要求乙方改善并处以相应服务费用扣罚，直到达到甲方标准，若持续不能达到标准，甲方有权终止本合同并扣除相应服务费用。3.甲方有权审核乙方使用的工具、药剂、消耗材料的品牌、品种，并有权进行监督、检查

4.甲方有权监督乙方员工及员工的工作质量。甲方不认可的乙方员工，可以要求乙方于3日内更换，由此产生的责任甲方可要求进行赔偿。5.甲方应向乙方提供要求所需的非机密的有关资料，支持乙方工作。6.甲方依据实际情况向乙方无偿提供安全有效的取水、用电资源。7.若因乙方保洁人员使用不当或疏忽造成甲方提供的设施、设备及本项目内的公共设备设施损坏或丢失的，甲方有权要求乙方恢复原状或赔偿一切损失。

8.甲方有义务教育乙方员工遵守清洁卫生要求，服从有关管理，共同维护环境卫生。

9.甲方有权对乙方保洁工作不合格事项提出整改，乙方应在规定的时间内进行整改，并对未整改或未达到要求的事项提出处罚。

10.甲方有义务在合同生效之日起向乙方无偿提供用房间，总面积约㎡（水电费用根据实际情况另行结算）用于乙方办公、仓库之用，合同期满及时退还。乙方不得用作它用。11.法规政策规定由甲方承担的其他责任。第四条乙方的权利和义务

３

1.根据有关法律、法规政策及本合同的规定，制订保洁工作的各项管理办法、规章制度、实施细则，不得损害甲方及业主的合法权益，获取不当利益。2.乙方制订该清洁卫生管理的各项管理办法、规章制度、实施细则等制度条文须经甲方审验合格后方能贯彻实施。

3.负责编制清洁范围内的清洁卫生工作实施方案，经双方议定后由乙方组织实施。

4.未经甲方书面同意，乙方不得将本合约议定项目直接或者间接方式转包或者分包给第三方及其他个人。乙方不得以任何名义向第三方承揽非甲方书面同意的大厦内其它的保洁工作。

5.若因甲方工作范围调整，增加乙方工作量，乙方必须全力配合并由乙方负责乙方员工的相关安全责任和乙方员工的劳动开支等。乙方应保证服务人员正常出勤，不因公休、法定节假日变化而变化，同时甲方不负担因此而产生的加班费。若乙方每天缺勤人数超过应到岗人数的1%时，甲方可按80元每人每日进行扣除服务费。

6.乙方应依法与员工签订劳动合同，办理社保，提供必要福利，因此产生劳动纠纷及责任由乙方承担。

7.乙方应保证人员具有从事相关劳动的能力，60岁以下人员不低于总人数的80%以上。

8.接受甲方和业主的监督。甲方管理人员对乙方工作提出异议而乙方认为不合理时，乙方有权向甲方提出书面申诉。

9.乙方有义务按照本合同及附件约定的工作范围和执行标准，遵照甲方规定时限，保质保量完成工作任务。

10.乙方有责任按照本合同约定工作内容提供必要的人力、机具及充足的清洁药剂、材料。乙方须将各类清洁机具、用品存放在甲方指定地点，并保证不损坏甲方财产，否则由乙方全额赔偿所损坏的财产。

４

11.乙方需按照甲方标准要求，提供一切保洁相关器材、耗材。乙方所提供的机器、工具应确保安全性，可靠性，有效性。所有药剂应向甲方报备样品。人员未达到满编，也需依照要求上齐整套全新需用设备及耗材。12.乙方必须按照地方政府要求为员工办理所有证件，乙方工作人员服装由乙方提供，甲方负责审核其款式，服装上可不做任何字样标识。

13.乙方人员培训：乙方人员应定期接受甲方有关的服务理念、服务规范的培训。乙方应教育员工遵守甲方的企业人事管理制度，尊重甲方的企业文化。乙方应按期自行组织乙方员工进行职场技能、紧急状况处臵技能、灾害事故救护、人员安全和自身安全防护等培训。乙方有责任对乙方员工进行法制、卫生社会公德宣传和岗前及岗中培训，并进行有效的考核检查，并做好相关记录备甲方检查。

14.乙方有义务接受甲方的工作监督和检查。乙方所有员工禁止在甲方公司范围内吸烟、留宿。乙方员工在工作期间，若因乙方管理的过失造成的甲方人员伤亡、财产损失和乙方人员伤亡、财产损失，均由乙方负责。15.保洁人员的工作安排可由甲方调配，乙方应无条件执行。

16.乙方员工在做好清洁服务的同时，必须遵守甲方有关服务规范和管理制度，配合维护好整体形象。乙方员工在工作时造成区域内人财物损失的，乙方管理人员和乙方有关当事人有义务配合甲方或政府执法部门进行相关调查工作，若查明损失原因为乙方工作人员所为，乙方应作出相应赔偿，甲方有权要求乙方将相关当事人移交政府执法部门处理。

17.因甲方创优或荣誉申报、文明创建，乙方应无条件无偿配合。

18.乙方的员工在合同有效期内在区域工作中及上下班途中发生的一切安全事故由乙方自行负责，与甲方无关。19.所有保洁耗材由乙方自行提供。

５

20.乙方应及时，保质保量的完成协议约定的保洁义务，如有保洁质量不达标的，本小区业主投诉一次的，甲方有权予以每次200元一次的罚款。21.乙方指定现场负责人与甲方保持工作的联系，接受甲方其他的工作安排任务。

第五条管理目标及接管移交

1.乙方根据甲方的委托管理事项，经甲方协商同意后制定出本物业“目标管理分项考核标准”（各项劳动安全事故防护和清洁卫生管理的工作标准和考核标准），不得低于甲方与开发建设单位约定服务标准。乙方承诺，在本合同生效后1月内达到的管理标准。乙方应遵守经过双方审核议定的目标管理考核标准和评分，违反目标管理细则造成责任和罚金由乙方负责。2.乙方按照目标管理要求，每周向甲方呈报书面工作汇报；每月、每季度呈报书面工作总结、工作计划。第六条服务费用

1.乙方派驻名保洁人员负责本项目的日常保洁工作，如需增减人员以甲方书面通知为准。甲乙双方确定保洁人均综合费用合计：￥：元/月（大写：元），保洁费合计：￥：元/月（大写：元），全年保洁费用合计：￥：元/年（大写：元）

2.外包保洁服务费用考核标准按照甲方品质管理要求执行，经甲方考核后，由甲方在乙方提供合法有效发票后，每月15日前支付上月度费用。3.保洁服务费以银行转账形式支付，乙方指定收款账户信息如下：单位名称：

账号：开户银行：

甲方向以上账户付款，即视为完成本合同项下对乙方付款义务。若因乙方所提供银行帐号错误原因导致乙方无法收到款项的，后果由乙方自行负责。

６

第七条违约责任

1.如因乙方原因，造成甲方未完成规定管理目标或直接造成甲方经济、名誉损失的，乙方应给予甲方相应补偿；甲方有权要求乙方限期整改，并有权终止合同。

2.如因甲方原因，造成不能完成管理目标或直接造成乙方经济损失的，甲方应给予乙方相应补偿。乙方有权要求甲方限期整改，并有权终止合同。3.如因甲方丧失物业服务权的或乙方丧失提供保洁服务能力的，本合同自动解除。

4.如因甲方房屋建筑或设施设备质量或安装技术等原因，造成重大事故的，由甲方承担责任并负责善后处理。因乙方管理不善或操作不当等原因造成重大事故的，由乙方承担事故责任和赔偿并负责善后处理。

5.若双方之一方宣布或者被地方法院判定破产，本合同自动终止。双方不承担对方任何经济纠纷，双方之间的债权债务仍需清算。

6.如因甲方自身原因拖欠乙方服务费用且超过30日，乙方有权终止本合同，并保留向甲方追索及诉讼的权利。

7.如双方中任何一方丧失合作意愿的，经双方协商一致后可书面解除本合同。双方均不承担责任。协商不成，但任何一方违约的，应支付不超过一个月的服务酬金作为补偿。第八条工作联系和保密制度