行政领导者的素质

行政领导者的素质（精选6篇）

篇1：行政领导者的素质

素质理论及公共行政领导者的素质——行政管理学的热点问题

朱立言

------《成人高教学刊》1999年第5期

公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设是其中的重要问题，领导者素质尤其是重中之重。

领导者素质理论是管理科学的基础理论，也是管理科学自20世纪产生以来始终研究探讨的问题。素质理论认为领导绩效的优劣与领导者自身的素质高低有关；而领导者自身素质高低也必然成为制约领导者权力大小的条件，即构成权力要素，或曰权力资本。因此，一位领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样据此有意识地发展自己，是素质理论稳定的核心内容。

领导者素质理论是当前人们谈论最多的话题。从最一般的理论概括层面上，人们见解最一致、歧义最少，即都是从众所周知的政治、思想、道德、文化、能力、身体等方面去论述领导者素质，这也是时代的共识。但这种研究一旦超跃定性和理论描述而进入定量和实证分析领域，成为人文科学和自然科学共同研究的对象时，分歧立刻产生，又成为专家学者在很多方面难以取得共识，许多观点尚有待于足够的实证材料支持的问题。所以，领导者素质看似一个简单、容易的问题，实则是理论研究的一个热点和难点。

素质一词最早见于生理学，指的是人的神经系统和感觉器官上的先天特点，其后又被人们用来泛指事物本来具有的内在特征。所谓领导者素质有双重涵义：首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。其次，还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。

领导者素质具有时代性、层次性的突出特点。所谓时代性，是说一代之治有一代之才，不同的历史时期和不同的任务，对领导者素质有不同的要求。同时，领导者的素质既有稳定性的一面，一经形成，便相对稳定地发挥作用，又处在不断变化之中，这也是时代性的表现。这种变化可以是积极的、上行的，也可以是消极的、下行的，如公共行政领域存在的领导者素质急剧蜕变的“59岁现象”，就是下行变化的突出表现。所谓层次性，是说对处于不同层级、肩负不同责任的领导者，素质要求也是不同的。如美国学者罗伯特·卡茨（Robertkatz）认为领导者必备三种技能：技术技能（专业业务能力）、人际技能（处理人际关系能力）、概念技能（分析和决策能力）。如

果把领导者分为低、中、高三个层次，那么三种技能的结构比例依次为：低阶层——47∶35∶18，中阶层——27∶42∶31，高阶层——18∶35∶47。公共行政领导者一步步向上升迁时，他对技术技能的需求将会逐渐降低，而对于概念技能的需求程度将会急剧上升。一位高阶层的公共行政领导者若想发挥最高的效能，就必须具备良好的概念技能。

从领导理论变迁的历程来看，众多的研究文献表明，自20世纪30年代开始，管理学家、心理学家们就对领导者素质进行了大量研究，希望发现领导者与非领导者在个性、社会、智力、生理因素方面的差异，从而比较领导者与非领导者具有哪些人格特质，这称为“领导的特质理论”（trait theories Of leadership）。但是，由于当时人们普遍认为领导的特质是天生的，要根据这种先天的特质去选拔领导者，因而这方面的研究总体上是以失败告终。从40年代末到60年代中期，领导的行为理论（behavioral theories of leadership）风行一时，因为它从研究领导者的行为和领导绩效的关系入手，进而通过设计一些培训项目，把有效的领导者所具备的行为模式植入个体身上，也就是说，可以通过训练使人们成为领导者，领导者的队伍不断壮大起来，领导绩效不断提高。但是，这种理论的缺陷是忽视对领导者在其中活动，影响领导者成功与失败的情境因素的考虑。实际上不同的领导情境对领导特质和行为是有不同的要求的。这促使人们越来越清晰地认识到，对领导现象进行的研究其实比分离特质和行为更为复杂，必须把特质、行为与情境综合起来加以考察，这就是人们所熟知的“权变理论”，包括费德勒的“权变模型”（Fiedler contingency model），保罗·赫塞和肯尼斯·布兰查德的情境领导理论”（situational leadership theory），罗伯特·豪斯的“路径——目标理论”（path-goal theory）等。进入70、80年代，领导科学的研究在完成一个周期后，仿佛向出发点复归，人们的注意力又回到特质上来，但这是更高阶段上的回复，研究者试图在新的历史条件下，确定那些被公认为领导者的个体身上所隐含的一系列特质，这一思路表明，领导者更象是一种内在素质和外在风格的统一体。它不但强调领导者的实质，也强调领导者的外在表现，如领导形象、魅力等，后者是当前领导者素质研究的一个重要方面。而且，对领导的研究已经从行为实验室进入化学实验室。越来越多的证据表明，领导有其生物学根源。例如，领导者建构社会交往关系和处理压力的能力，与他们所拥有的荷尔蒙和脑化学物质的生化混和物有关。人们特别对两种化学物质给予了最多注意：5 羟色胺和睾丸甾酮。前者水平越高越表现出社会交往和控制攻击的能力，后者水平越高越表现出竞争能力。

当前对领导者素质的研究有两个突出的问题要回答：一是领导者与被领导者、高层领导者与基层领导者、有效领导者与无效领导者之间所存在的个人素质的差异到底有没有，如果有究竟是什么？二是领导者个人素质同领导绩效之间的相关性需要进一步得到科学的证实，特别是领导者个人的素质如何发挥作用，其作用大小的量化标准和制约因素是什么。西方特别是美国的一部分管理学家和领导学家实证研究后认为，在人们分别开列出的领导者素质清单中，没有一项素质是任何有效的领导者所不可缺少的，即使确定了某些情境中个人素质与领导绩效之间的相关性，也未必能证实个人素质在一切情境中都有效。如美国明尼苏达大学教授伯德研究若干份素质清单，发现其

中一致的并不多，被两份清单同时列入的个人素质仅占16％，被四份清单同时列入的只有4％—6％。当然，他们主要研究的是工商管理界的领导者素质，相对于政府和公共管理部门的领导者，前者的素质差异更大。但即使如此，另外的管理学家和领导学家们仍然认为，一系列素质特征事实上确使我们区分领导者与被领导者、有效的领导者与无效或低效的领导者。领导者应具有以下素质特征：进取心、领导意愿、正直与诚实、自信、智慧及与工作相关的知识。另外，还有研究表明，个体是否是高自我监控者，也是一项重要素质特征。高自我监控者比低自我监控者更易于成为组织中的领导者。总之，一个不容争辩的事实是：领导者通过自身努力可以提高自身素质，进而提高领导绩效。

这里有一个方法论问题值得注意，即不能局限于领导者本身来研究领导者素质，必须把领导者与被领导者联系在一起，领导者的素质才能被理解，也才有意义。上边说到美国学者认为，没有一项素质特征是领导者独有从而与被领导者区别开来。这话也并不错，但也正惟如此，他们才能构成领导者与被领导者的关系，发生相互作用，进而共同构成领导活动的主体以改造成客体的领导情境。如果没有内在的共同之处——属性、素质，就不能结合为一对矛盾了。这是领导者与被领导者的相同之点，同时，同中又有异，这就是领导者与被领导者在素质高低上的量的差异，而这种量的差异达到一定程度，就会导致质的飞跃，或是产生总的量变过程中的阶段性部分质变，形成为一种新的特质。领导者与被领导者，高阶层领导者与低阶层领导者，有效领导者与低效、无效领导者的素质，就是这样体现出层次性的。

对公共行政领导者最根本的素质要求，是德才兼备。公共行政领导者负有行使公共权力，维护公共利益，履行公共责任的使命，追求的是社会公平与正义，因此自身的德字非常要紧。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”管仲说：“大德不至仁，不可以授国柄”。荀子主张“论德以定次（爵位次序）”，都说明了德的重要性。当前群众反映最大最强烈的不正之风和腐败问题，对某些公共行政领导者来说，根源就在于一个德字上。德者，素质之帅、人生之帅也。在市场经济条件下失去了德的要求和把握，就会迷失方向。所以，要加强对公共行政领导者德的方面的教育与考核，加强建章立制，使公共行政领导者自身具有迫切的修身立德要求并落在实处。德才兼备的才字是指公共行政领导者的业务知识、工作能力。这里有两个问题需要强调。一是在知识经济时代，社会进步速度加快，社会公共生活中的科技含量提高，因此公共行政领导者必须加强学习，不断吸取新的业务知识，这样才能把握本行业工作的规律和特点，成为管理工作的内行，带领下属完成工作任务，提高工作效率。如果不思进取，得过且过，迟早会被时代所淘汰。再一个问题是公共行政领导者要学会怎样当领导，真正成为领导工作的内行。目前很多公共行政领导者是从专业技术岗位、业务岗位走上领导岗位的。他们在具体业务工作上是行家里手，但对领导工作并不熟谙，不会也不知道该怎样当领导，还以旧的角色面对新的岗位，结果是领导失范，指挥无意法，往往因此走弯路、碰钉子，个人受挫折，事业受损失，这也是目前群众反映较多的一个问题。应该明确，公共行政领导者不论毕业于什么学校，在何种行业和部门工作，处在哪级领导岗位上，都有一个共同的专业——领导工作专业。领导工作

也是一门科学，有它自身特有的规律与特点。因此领导者都要结合工作实际，借鉴古今中外一些好的案例，认真学习本专业的专业知识——管理科学和领导科学，尽快实现从某一个方面的硬专家向综合运用多种知识，形成综合性的领导能力，综合处理领导工作中多方面问题的软专家的转化，即从具体工作的内行转变成领导工作的内行。只有不断提高领导水平、领导能力和领导艺术，才能尽到领导责任，科学有效地实施领导。这是保证公共行政管理和服务质量的一个重要方面。

公共行政领导者的德与才是相互联系和制约的关系，犹如船的舵和桨。有德无才等于有舵无桨，船难以启动，航行不了；有才无德等于有桨无舵，船会迷失方向，甚至沉船。也就是说，离开德，才就失去了正确的方向；没有才，德就成为空洞的东西。所以，必须是德才兼备。司马光论述说，德才兼备，称之为圣人；无德无才，称之为愚人；德胜过才，称之为君子；才胜过德，称之为小人。在历史上和今天的现实生活中，有这样一种倾向值得注意：在打天下或是创业、改革的时候，往往强调才而忽视德，只要是能人，德的方面要求很低，叫作“唯才是举”，甚至是“勿拘品行”。而到了治天才或守成，要保持社会稳定的时候，为安抚民众，德化风气，整顿吏治，企求久安，则开始重德，强调德才并重或德重于才，甚至提出只要德，不要才，明确主张宁可用有德无才的人。这都是走上了极端。在社会生活的某一个时期或阶段内，为了适应实践的需要或纠正某种倾向，适当着重强调德或才的某一个方面，是允许的，但决不能把二者割裂开来，偏废一方而达到片面的地步。更重要的是，对于今天的事业来说，已没有创业与守成的区别，因此在实践中必须把创业与守成的素质要求统一起来，坚持德才兼备的全面素质标准。

篇2：行政领导者的素质

行政管理，何XX，2010115224XX

指导老师：周XX

摘要：随着当今社会的不断发展，对行政领导者的素质要求在不断提高，行政领导者需要进行素质培养已经是不可忽视的环节。领导者既要加强学习，提高自身素质，又要树立良好公众形象，以良好的领导素质带领、影响和促进组织成员改进工作，努力奋斗，争取早日达成组织目标。文章论述了现代行政领导者素质的含义、构成要素，分析了现阶段我国行政领导者素质现状及其产出的原因，最后提出优化行政领导者素质的途径。

关键词：行政领导者素质；社会现状；原因分析；优化

随着国际国内事务日益复杂，行政领导者作为国家政务和社会公共事务的管理者，行政管理的任务越来越重，行政领导的地位和作用不断增强，从而对行政领导者素质能力的要求也越来越高。所以，加强行政领导者的素质修养，全面优化行政领导者的素质结构，造就大批优秀的行政领导人才等等就变得极端重要和迫切。行政领导者素质的高低直接关系到我国公共行政部门即政府的整体形象和提供公共服务的质量。因此，加强公共行政领导者素质是十分必要的，是形势发展的要求，是国家兴邦安国的需要。

1.行政领导者的素质

1．1行政领导者素质的含义

何谓行政领导者素质？从字面上来说，“素”就是构成事物的基本成分；“质”就是性质、本质。素质一词最早见于生理学, 指的是人的神经系统和感觉器官上的先天特点, 其后又被人们用来泛指事物本来具有的内在特征。[1] 领导者素质，就是领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。具有双重含义: 首先, 是指构成领导者的各种内在要素, 即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素, 以及有这些因素综合而形成的本质性能力, 亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件, 统称为领导者素质。[2] 其次, 还指这些要素、能力的现实状态, 即发展程度或实际水平。也就是说, 领导者素质同时又是一个发展的动态概念, 用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关, 受它们的影响与制约, 但主要是后天社会实践自身努力的结果。

1.2 行政领导者的素质构成1.2.1 政治素质

当今社会需要德才兼备的人才，政治素质就是指“德”。包括政治思想觉悟、政治方向和

政治理论水平。行政领导者不同于一般的行政人员，他们是一个单位、一个地区乃至一个国家的决策者和指挥者，他们的政治方向、政治立场、政治观点、政治品质的高低会影响整个国家或地区的整体发展和长治久安，所以一个成功的领导者必须具备良好的政治素质。第一是政治思想觉悟，就是对政治的认识，对真理的觉悟，表现为对共产主义事业的认识及其自觉投入和积极努力的程度。在我国现阶段集中体现为通过理解和执行党的路线方针、政策，树立共产主义伟大理想，廉洁奉公，全心全意为人民服务，积极投身于社会主义现代化建设的进程中。第二是政治方向，正确的政治方向是一个党的干部思想和行动的方针。只有具有正确的政治方向，才能在思想上和行动上与党中央保持一致的步伐，不至于偏离党的路线、方针。只有坚持正确的政治方向，才能有力保证政治体制改革目标的实现，为党和国家兴旺发达和长治久安提供坚强政治保障。第三是政治理论水平，指树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，系统的把握马克思列宁主义科学理论，善于运用马列主义的立场、方法、观点来分析问题的素养。提高政治理论水平，才能理论结合实际，响应实事求是的做事方法，提高自身的管理素质。

1.2.2 能力素质

能力素质是各个方面素质综合作用的结果，是在长期的社会实践中逐步发展起来的。能力是领导者的一种内在素质。领导能力不强或没有领导能力都不能成为一名合格的领导者，领导者从来都是有能者居之，要保持地位或积极晋升，必须具备以下的能力素质。

第一是思维能力，指对客观事物进行观察、分析和思考的能力。一个有能力的领导者必须具备独立的思考能力，有逻辑的思维能力，对问题要看得远，想得深，想得细，考虑事情要周到。第二是创新能力，作为行政领导，应该具备创新能力，创造性地开展工作，提高行政工作的效率，不断开创工作的新局面。否则，领导者所领导的整个部门工作效率底下，领导者的最终结果也只能使被别人取而代之，只有创造新的文化、观念、理论，才能把组织不断发展前进，为社会创造价值。第三是协调人际关系能力，处理社会各种人际关系是人类社会的基本实践活动，人人都不可避免地参与，作为优秀的领导者，必须处理好各方面的利益，处理好上下级的关系，和谐的组织关系才能创造更大的价值。善于团结人的凝聚力、带领群众一道前进的组织能力、化解各种人际矛盾的处理能力是成功领导者的必备条件。

1.2.3 思想道德素质

道德素质是指行政领导在行使公共权力和管理公共事务的活动中，处理上下级之间、同事之间以及公与私、得与失的关系时，所应当遵循的原则和规范。[3] 道德素质是任何一位成功的行政领导者不可或缺的品质，行政领导者有品德、有修养才有影响力和号召力，才能团结下属完成行政工作从而实现有效管理，才能得到人民群众的尊重、拥护和信任，以提高政府形象。第一是诚实守信。诚实守信是行政领导者与人之间正常交往、行政工作得以顺利进行和稳定发展的重要力量。对领导者来说，诚实守信既是一种道德品质和道德信念，也是一种道德责任，更是一种崇高的人格力量。诚实守信是一种极其重要的品性，是政治意识和

责任意识的体现。第二是恪尽职责。古人云：不在其位，不谋其政，在其位，谋其政。行政领导者必须恪尽职责，严于律己，为人民办正事，办实事，办好事，真正落实行政领导者的职责。第三是清正廉洁。行政领导者手中握有决策的权力，由于陈旧的思想影响和社会主义 体制本身的不完善，社会上以权谋私、贪污腐化的现象屡见不鲜。行政领导者必须充分认识到自己的责任和义务, 严格要求自己，以身作则，办事公道，为政清廉，自觉地接受人民群众的监督, 弘扬正气, 抵制各种诱惑。真正做到富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。

1.2.4 文化素质

文化素质指领导者需要一定程度的文化素养和学问知识。学问、文化是人的智慧的内在根据，是德、才发展的基础。领导者的知识愈广，领导者本身也愈完善。作为一名现代的领导者，必须具备科学文化知识，具有较高的文化程度，这样才能走在时代的前列，代表先进文化的前进方向。第一是专业知识的深度。领导者必须掌握本行业的业务知识，成为内行和专家，对本行业知道得越全面或在一方面见解独特、领会精深，对领导工作的开展越有利。掌握本部门工作发展变化的规律，才能与自己领导下的工作人员，尤其是专家学者有共同语言，工作起来才得心应手，上和下睦，成为本行业的指挥者。第二是社会知识的广度。领导工作的开展是一项社会性的工作，会遇到各种困难和挫折，遇到各种社会问题。因此，领导者要有广博的社会知识，丰富的社会阅历，广阔的知识面，才能在众多社会困难中突破，带领下属走出困境，完成组织目标。第三是领导和管理知识的娴熟度。领导和管理工作是一项复杂的社会实践性工作，有着自身的规律和特点，领导要一方面在实践中累积经验，上升到理性认识，另一方面还有系统学习领导理论知识和研究他人的间接经验，取其精华，去其糟粕，充实自己，提高领导和管理知识的娴熟度。

2.行政领导者素质现状和原因分析

2.1行政领导者的素质现状

2.1.1 观念的落后

个别行政领导者因循守旧、思想保守，缺乏与时俱进，不能适应新的实践发展的需要。一些公共行政领导者面对信息技术高度现代化的今天，思想观念陈旧，无法与时俱进，固步自封，已无法适应社会发展的要求，从而导致一系列严重的问题，如政府机构膨胀问题，腐败问题，官僚主义问题，政府规模膨胀等等一系列的问题层出不穷。

2.1.2 封建官僚主义思想的存在我国政治系统中官僚主义的痼疾和行政权力自上而下的控制模式，无疑强化了社会关系上“权力——服从”的思维定势。[4] 封建统治作用下的结果，使“官本位”思想在国人的思维中根深蒂固，于是，普通的民众总是对各级党组织的主要负责人报以极大的崇拜、顺从和敬畏。现实生活中，总有那么一些人出于这样那样的动机对官位加以神秘化和偶像化，把官位高低、权力大小作为衡量自身社会地位高低的标准，将其作为自己人生价值的第一杠杆和唯一取向。

2.1.3 领导专业知识的缺乏

当代领导者素质有待于提高的一个重要方面是领导科学知识和专业知识的不足。由于我国高校公共管理相关专业开设较晚，公共行政领导者接受管理知识也较晚，多数管理人员是从专业技术岗位或业务岗位走上领导岗位的。他们在具体业务工作上是十分有把握的，但对领导工作并不熟悉，还以旧的角色面对新的岗位，以旧的经验领导新的困局，结果是领导指挥不当，组织每况愈下。

2.2 社会现状原因分析

2.2.1 行政领导者选拔任用制度的不健全

在对行政领导者的选拔时，组织部门对领导者的考察不够公开透明，没有认真考察所选拔的行政领导者的专业知识素质和思想道德状况，或是在选拔时只注重行政领导者的某一方面的能力素质，而忽视了其综合素质。在行政领导者任用上，一些行政领导者所具备的专业知识素质高于其所在职位的素质要求，这样就可能导致人力资源的浪费，时间久了，就可能导致领导者的懒惰和不思进取；而另外一些领导者所具备的专业知识素质低于其所在岗位的素质要求，这就可能导致领导者缺乏威信，领导工作无法开展，领导活动无法进行，从而使得该部门不能很好地为公众提供良好的公共服务。

2.2.2 “权力本位”文化传统的渗透及多元价值观的冲突碰撞

封建社会残留下来的腐朽的特权观念、等级观念、宗法观念等不可能在很短的时间内消除，“权利本位”让领导者不清楚自己处于什么位置，应该让领导干部清楚知道自己不是民之父母而应该是人民的儿子，不是“一家之长”而应是人民的公仆，他们应该在人民群众之中，而不是在人民群众之上，是人民的公仆，而不是人民的主宰。又由于我们正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期，各种社会思潮和外来文化对人们的道德观念产生前所未有的冲击，传统价值观与现代价值观、封建主义价值观与社会主义价值观并存，既互相对立又互相影响，导致道德评价标准的不确定性甚至迷失，因而更容易使人产生迷惘和困惑。价值观深刻地影响到领导干部道德领域，导致少数领导者价值取向的紊乱和领导者道德沦落。

2.2.3 市场经济的负面效应及社会调控机制的不健全

发展社会主义市场经济，极大地解放和发展了社会生产力，调动了人们的积极性，提高了我国的综合国力和人民的生活水平，但也不可避免地带来了消极东西，产生了负面影响。如竞争原则是市场经济的一条基本原则，也是市场经济赖以发展的动力。它最主要的是具有排他性。而党的宗旨则要求党员要全心全意为人民服务，时时刻刻以党和人民的利益为重，要先人后己，无私奉献。这就使少数领导干部产生了困惑，认为市场原则与党性原则是矛盾的，以至于在发展社会主义市场经济的实践中不知如何去坚持党的宗旨。发展市场经济过程中的道德观念冲突，容易导致少数领导干部作出错误的道德价值选择，出现计划经济体制下的道德观念与市场经济条件下的道德观念的碰撞和冲突、资本主义市场经济条件下的道德观念与社会主义市场经济条件下的道德观念含混不清的现象。

3．行政领导者的素质优化建设

3.1 提高自身修养以及个人魅力

作为一个出类拔萃的领导者，应该具备较高的领导魅力。领导魅力有助于团结、影响下属，有助于增强领导效果。要提高领导魅力，就要注重自身修养。一个有志向的领导者，应该不断学习，与时俱进，不断加强文化素质、道德素质、人格魅力三方面的修养，在工作和学习中要严于律己、宽容待人。让行政领导者及行政公务人员树立终身学习、持续学习的理念，不断地、全方位地学习新知识，尤其是学习新的政府管理理念，学习和掌握新的业务知识和技能，尽快提高素质，增强竞争力，跟上科技发展的步伐，以有限的人力资源创造最大限度的工作成效。一个行政领导者只要对提高自己的素质有自觉意识，努力在理论学习和实践中摸索各种足以提高自身素质的方法，不断总结经验，寻找到最有效提高自己素质的方法，才能更好用自己的人格魅力领导下属。

3.2 提高行政领导的创新能力

强化对领导者创新能力的培训，培训是提升领导能力的重要途径，必须通过多种形式的教育和培训，使广大行政领导者在世界观、人生观、价值观的改造方面，在理论素质、知识水平、工作方法、思想境界等方面都得到大的提高，使其与不断发展的形势和所担负的任务相适应。[5] 培训是一种学习的方式，是提高行政领导者能力和素质的最有效手段，认识到管理与创新要靠学习，靠培训，要接受新思维、新举措。要通过学习培训，进一步提高科技管理水平的需要，了解和掌握先进的管理理念和管理方法，取他人之长补己之短，只有这样，才能不负组织重望，完成组织交给的工作任务。同时要解放思想和更新观念。首先要认清差距，知道自己与他人的差距，知己知彼。其次要与时俱进，克服怕担风险、因循守旧的思想，努力在推动科学发展上取得新成效。最后要博采众长，开阔视野，要擅于向历史学习，获取各种有价值的信息，向先进发达地区学习，拓宽思维，创新思路，向同行学习，学习同行的好做法好经验。

3.3 建立健全领导监督机制。

当代的贪污腐败问题严重，导致在人民心目中行政领导者的素质每况愈下。一些行政领导在面对各种诱惑时，往往难以抵挡，行政领导者往往掌握和运用着国家权力，而权力具有内在的扩张性，如果失去监督和制约，就会发生权力的滥用。所以越是改革开放，越要加强和健全监督，越是领导者，越要有严格的监督，只有完善监督机制才能使行政领导者经常处于有效的约束之中，才能限制个人对权力的滥用。积极探索加强监督的有效途径，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证权力依法运行。要紧紧围绕权力行使做文章，对重要领导岗位，要建立严格的行为规范和有效的监督制约机制，切实防止权力的滥用和腐败现象的发生。首先要加强立法监督，通过制定有关监督法律、法规，从法律上具体规范和明确各监督主体的地位、职责、权限，只有完善监督法律机制，才能为依法实行领导监督提供基本的规范程序和保障。[6]其次，完善群众舆论监督，人民群众和舆论监督是国家领导机关外部监督的一种主要形式，是一种最普遍、最直接、最有效的监督主体应充分调动群众的积极主动性，提高群众的监督意识和水平，拓展群众监督的渠道，扩大其监督范围，对党内和社会上的不正之风，对党和国家政权机关领导人的违法违纪行为进行有效的遏制。

4.结束语

了解行政领导者的素质是提高其素质的必要前提，只有真正理解当代行政领导者所需的素质才能从根本上建设和优化行政领导者的素质。行政领导者素质低下来源于多种原因，有历史遗留的封建问题，也有新时代带来的时代冲击问题，还有领导者本人的知识文化素质等等。寻找优化和提升行政领导者素质的良策，就是根据行政领导者的社会现状加以分析，找出本源，找出内因，找出存在的核心问题，配以科学的管理方法进行改进、优化。提高行政领导者的素质，提高其思想觉悟，思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运，提高行政领导者的素质有助于改变领导者个人的命运，改变组织的命运，改变整个国家的命运。

参考文献

[1] 朱立言.行政领导学[J].中国人民大学出版社.2011,(01)

[2] 刘畅.论现代行政领导者的素质及结构.台声.新视角，2005,(07)

[3] 艾政清.现代行政领导者的素质结构及其优化问题研究.[D].中南大学.2011.[4] 单良.浅谈行政领导学.华章,2010

篇3：浅析行政领导者素质的提高

(一) 领导者素质的含义

所谓领导者的素质, 是指在先天享赋的生理和心理基础上, 经过后天的学习和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。主要由政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质六个方面的内容构成。

领导者的政治素质包括政治意识、政治信仰、政治知识、法律意识等内容。品德素质是领导者人格的最重要组成部分, 包括领导者的伦理知识、责任感、服务意识等。知识素质主要由理论水平、专业根底、知识面三部分组成。能力素质包括综合能力和创新能力。心理素质包括性格、气质、意志等。

(二) 行政领导者素质的影响

1.政治素质影响着领导决策的政治方向。目前中国已进入全面建设小康社会的关键时期, 要全面建设小康社会, 就必须坚持党的基本路线, 一切从实际出发, 否则就会偏离社会主义方向。中国行政领导者的素质一定程度上影响着中国社会主义建设事业的发展方向。

2.知识素质影响着领导者决策能力和水平。信息是决策的源泉。领导者只有认真学习和掌握马克思主义理论, 才能在决策过程中拥有较宽阔的视野和较高的决策水平。时代的发展要求领导者以广博的文化知识按照科学规律办事, 这是中国行政领导者开展各项工作的基础, 也是行政领导者素质中的重要成分。

3.能力素质影响着领导绩效的优劣。首先, 善于预见和及时掌握信息的领导者能综合各种情况进行统筹帷幄, 领导活动就能有效率地开展。其次, 较强的组织协调能力是实现工作目标的要件。再次, 领导者还必须有强烈的创新意识和拼搏精神, 从而提高绩效水平。

4.心理素质和身体素质影响着领导活动能否正常进行。自尊自信是领导者开展领导活动的力量所在, 而健康的身体和旺盛的精力则是一个领导者做好领导工作的基本条件, 俗话说, “身体是革命的本钱”。

二、目前中国行政领导者素质存在的问题

目前中国已进入社会转型期和经济加速转型期。面对世界的挑战和国内经济社会发展的要求, 中国行政领导的素质有些待完善的地方。

1.党性修养不够。党性修养包括政治理论修养、思想意识修养、道德品质修养、组织纪律修养和作风修养。这些都是行政领导者素质的体现。中国行政领导者大多数都是共产党员, 都应具备党员优良素质。然而, 部分行政人员公仆意识淡薄, 官本位思想根深蒂固, 严重脱离群众。诸如深圳海事局原党组书记林嘉祥猥亵11岁女孩, 还大骂群众“算个屁”。长沙市望城县委书记王武亮酒后驾车, 口出狂言称“我是县委书记, 是一把手, 老子不怕!”……

2.文化素质低。这个问题主要表现为学历低、学历造假和迷信。其一, 中国行政领导者中的转业干部由于之前是在部队, 学历普遍比较低。其二, 现在学历因素逐渐影响着领导提升。因此有一部分行政领导者便利用手中的权力, 通过在高校花公款、不上课、不考试轻松拿个学位。这样高学历的标签是有了, 但为老百姓处理问题的素质能力却没提升。其三, 国家行政学院研究员程萍完成的一项调查显示, 在接受调查的900多名县处级公务员中, 有半数以上的人相信“相面”、“周公解梦”等迷信现象。为了让仕途顺利, 有些干部开始讲风水, 有的地方党政机关要改变大门朝向, 有的地方想把犯官场忌讳的“骆马湖”改成“马上湖”。

3.领导和管理能力不足。进入新时期, 政府的管理职能空前复杂化, 对行政领导能力也加大了考验。各级地方政府要想因地制宜搞发展战略, 需要很强的行政领导能力。目前有些行政领导者由于能力不足, 或是墨守成规, 一切依照前任维稳, 缺乏创新, 或是茫无计划乱搞政绩。

4.腐败问题。近年来, 官员腐败案件愈演愈烈。去年比较受人关注的“王立军案”、“雷政富事件”就是两个典型。这些官员徇私枉法、收受贿赂、贪图享受。手中的行政权力不是用于履行职责, 为人民服务, 而是把它当成商品用于交易, 索贿受贿。还有一些官员, 他们不但自己贪图享受, 他的一家妻儿老小也跟着“享福”。更有甚者, 滥用权力侵犯公民利益。在这些官员眼中, 法律就是他们的私器。如重庆的“彭水诗案”、山西的“稷山文案”, 民众因散发短信批评地方领导, 或者散发材料检举地方官员结果因言获罪。要想根治腐败, 除了以法制裁外, 提高中国行政领导的素质显得尤为重要。

三、原因分析

1.行政领导者自身要求不高。行政领导者放松了学习和自身修养的提高, 忽略了对新知识的汲取。在自身知识体系、个人修养、道德品质有待加强的情况下, 有些官员得过且过, 自身不能严格要求。只因日常工作繁忙, 借此回避思想政治理论和文化知识的学习。明知自己决策、组织、指挥、协调等能力不足, 依然放纵自己。

2.行政领导者选拔任免制度不够完善。目前, 行政领导者选拔存在不公开透明、流于形式、不合法现象。其一, 无论是官员的选拔或是官员的升迁, 这整个过程民众能够知晓的寥寥无几。其二, 对于领导者的选拔, 考察审核存在走形式的嫌疑。考察内容不全面, 考察力度不够。这就会影响领导活动的顺利开展, 从而影响向民众提供公共服务。其三, “买、卖官”现象也是选拔任免制度不够完善的表现。这样的现象造就了一批又一批不合格的行政领导者, 降低了官员整体素质水平。

3.监督不够到位。从近些年来此起彼伏的行政官员腐败案件来看, 监督不到位也是行政领导者素质低下的成因之一。虽然中国有纪律检查委员会, 并且在2007年也成立了国家预防腐败局, 取得一定成效, 但应当看到, 这些也只是冰山一角。我们的监督方法还很单一, 监督体制还不健全, 监督主体的责任意识还不够强, 存在惧怕打击报复心理, 或是与官员勾结。总之, 我们的监督还只是浅层次的, 监督后期的制裁力度也不够, 行政官员屡屡“东山再起”。同时, 社会监督的作用没有发挥起来。

4.社会环境的影响。社会上一些有特殊用意的人会以金钱、美女、豪宅、豪车等诱惑行政领导者, 从而获取自身想要的利益。或是某个双赢的一本万利的投资项目, 或是以此让官员对其违法经营睁一只、眼闭一只眼。有些素质不高的行政领导者在这种时候就沦陷了, 与这些人同流合污、称兄道弟。

四、对策建议

目前中国行政领导者素质问题层出不穷, 中国全面建设小康社会的要求需要更多高素质的行政领导者。针对出现的问题, 现总结出提高行政领导者素质的对策建议:

1.加强学习, 努力开拓创新。首先, 要提高政治思想素质, 完善道德人格。努力自觉学习马列主义、毛泽东思想等重要思想, 特别是要全面系统地学习十八大精神。其次, 努力学习文化知识, 用知识武装自己。早在古希腊时期, 柏拉图就提出国家的统治者应由“哲学王”来担任, 在现代社会的要求是领导者要具备一定的知识才能, 从而在复杂多变的形势面前保持清醒的头脑。再次, 积极投身实践提高领导水平和能力。通过自身学习, 提高行政领导者政治素质、知识素质、能力素质。

2.建立健全领导者培训、考核制度。首先, 建立政治理论学习和培训制度。组织上要引导领导干部学习政治理论, 如组织学习小组, 从而使行政领导干部逐渐养成自我学习的习惯。定期组织领导干部参加各级党校培训, 并进行相应的考核, 把考核结果与领导者的升降、奖惩相结合, 从制度上激励领导者不断学习, 从而有效提升领导者素质。其次, 对行政领导者进行人力资源管理。党的十八大报告指出:要深化干部人事制度改革, 建设高素质执政骨干队伍。要加强和改进干部培训, 加大培养选拔优秀年轻干部力度。要根据行政领导者履行职责和需要, 进行岗位培训和任职资格培训, 使得领导者的素质与岗位职责相匹配, 以此督促领导者不断提升其素质。最后, 在行政领导者选拔考核方面, 要全面、严格。在考察前谨慎发展, 考核时全面考察, 考核后严格公示。坚决杜绝“走形式”、“买卖官”等行为。这样才能对领导者素质的提升产生督促作用。

3.建立健全监督机制。权力导致腐败, 绝对的权力导致绝对的腐败。不受监督的权力必然走向腐败。在组织内部, 发挥纪律检查委员会和预防腐败局的作用, 加大惩罚力度。在组织外部, 发挥社会监督的作用, 形成网络、媒体、民众全方位一体的监督体系, 从而形成提高行政领导者素质的外部力量。

4.加强法治建设, 完善规章制度。一方面, 加强法制建设, 坚持依法行政。完善行政立法, 规范行政领导者的行为, 提高行政领导者违法成本。完善相关立法, 使得行政领导者坚持有法可依、有法必依、违法必究。对于社会上企图通过诱惑行政领导者以谋求自身利益的人, 加大惩罚力度, 坚决抵制此类行为。另一方面, 完善规章制度。党的十八大召开以来, 习总书记的“八项规定”对提高中国行政领者素质起到了一定的作用, 一定程度上遏制了铺张浪费, 官员公费大吃大喝现象。

总之, 最重要的是中国行政领导者能够从自身做起, 提高素质, 增强公仆意识, 依法履行职责, 维护公共利益, 为全面建设小康社会做出贡献。

参考文献

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[3]凡禹.领导素质的培养[M].北京:北京工业大学出版社, 2010.

[4]石迎军.夯实领导能力的素质基础[J].领导科学, 2010, (27) .

篇4：行政领导者的用人艺术研究

摘 要 在行政管理中，行政领导者处于核心、主导地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。行政领导者的用人艺术是领导艺术的一个重要组成部分，行政领导者如果能把用人艺术运用自如，充分协调组织内部的成员关系，充分调动组织成员的积极性，就能为顺利的实现行政活动目标提供有力的保证。

关键词 行政管理 用人 艺术

一、行政领导用人艺术的基本内涵

领导用人，主要是指领导者或领导集团在实施领导活动的过程中，凭借自身的职权，按照一定的隶属关系和干部管理权限，对下属加以选拔、使用和培养的一种组织行为过程。

领导用人的环节很多，它包括对人才的识别与发掘、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等。同时，领导用人的类型也十分广泛，领导活动涉及政治、经济、军事、科学、文化、教育、卫生等各个领域。因此，领导者要根据不同领域和不同工作岗位的需要，选拔和使用多种多样的人才。不论是在哪个用人环节，也不论是选用何种人才，领导者都必须从事业出发，坚持正确的用人原则，发挥人才的最佳价值。

二、行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用

我国古人曾经说过：为政之要，惟在得人。用非其才，必难治政。孙中山说：人能尽其才，则百事兴。毛泽东也指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这些都充分说明了用人对于领导事业的成败起着重要作用。古今中外无数事实也都证明了这一点。领导者科学地选人用人，就能保证事业的兴旺发达；反之，不重视人才或者用错了人，必然使事业遭受损失甚至导致失败。汉高祖刘邦之所以能够战胜项羽，原因之一就在于他会用人。他曾经说过：论带兵打仗，我不如韩信；论管理钱粮，我不如萧何；论运筹帷幄之中，决胜于千里之外，我不如张良。但是，三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下也。而项羽虽然兵多将广，势力强大，却由于不善用人，最终败在了刘邦手中。我们党几十年的革命和建设实践也证明，领导者能否科学用人，关系到事业的兴衰成败。

在社会迅速发展的当代，特别是全球化进入3.0时代的今天，世界国与国之间的竞争，实质上是科技和人才竞争，要建设一个具有高度文明、高度民主的现代化的社会主义强国，更需要有一大批有文化、懂科学、善管理、会经营的优秀人才，要使优秀人才脱颖而出，行政领导必须更新用人观念，改变思维方式，真正解放思想，彻底从"左"的思想禁锢中解放出来，努力树立与社会主义市场经济的新时代适应的人才观念，大胆启用一代新人，这是摆在每个行政领导面前的重大课题。

三、提高行政领导用人艺术的主要途径

党的十一届三中全会以后，我国进入了以经济建设为中心的改革开放的新时期。把我国建设成为一个高度物质文明和高度精神文明的现代化社会，是一项空前而伟大的事业，我们所面临的困难十分艰巨，面临的任务纷繁复杂。要完成这样一项伟大的事业，沒有千千万万的人才的共同努力是不可能的。因此，这就给现代行政领导提出了更高的要求：必须学会选人用人的学问，提高用人艺术的水平，真正做到正确地识别、选拔和使用干部及各类人才。

（一）努力学习，掌握现代行政管理的理论

行政管理作为一门综合性、应用性很强的社会科学，其研究的对象和内容十分广泛，与许多学科，例如管理学、政治学、法学、人才学、领导科学等有着密切的关系。其主要内容包括行政组织、领导决策、法规人事和机关管理等等。现代行政领导者，必须掌握现代行政管理理论，探索行政管理活动的规律性，既要注重从行政管理实际出发去探讨行政管理的理论问题，更重要的是要把学到的理论知识应用于行政管理实践，以指导行政领导活动，提高行政领导者的用人艺术。

（二）更新观念、变革用人思维方式

行政领导用人艺术源于人们对行政管理活动及规律的认识，而正确的认识，而正确的认识离不开科学的思维方式的指导。所谓思维方式，是指思维的模式和样式，是一种定型化、相对稳定的理性认识方式。由于它是思维主体在长期的社会实践中溶于社会化的心理积淀而成，因而具有很大的稳定性和导向性，思维一旦成为一种定势，就会像"坐标图"一样规范着人们的认识和行为。行政领导用人艺术水平的高低，实质上是行政领导者思维素质、思维方式的差异造成的。面对同样的人和同样的环境，由于行政领导者的"思路"不同，而产生不同的甚至截然相反的用人艺术效果，因此在科学技术飞速发展的今天，面对激烈的人才竞争，培养和选拔德才兼备的人才，造就一大批跨世纪的优秀接班人，是关系到全局的一项重大而紧迫的战略任务。行政领导者如果不能及时更新和转变观念，变革思维方式就难当此重任。

（三）积极实践，不断探索用人规律，提高领导用人艺术的能力

行政领导用人艺术具有鲜明的实践性，也必须亲自参加实践活动，才能真正有所体会。它是以行政领导者用人的经验和知识为基础的产物，是千百次实践经验的概括和总结。只有置身于实践活动之中，才能有很快的提高。这是因为知识、思维素质固然重要，但只有在知识、思维服务于实践、转化为实践才具有真正的意义，才能变为活生生的用人艺术。

参考文献：

[1]张国庆.公共行政学.北京大学出版社.2007.

[2][美]罗布特.登哈特.公共组织理论.中国人民大学出版社.2001.

[3]朱立言.行政领导学.中国人民大学出版社.2004.

篇5：浅析行政领导者的素质培养

内容摘要：近些年来，西方一些大的公司在很短的时间内进行了成功的变革，人们开始重新审视领导理论的研究，从注重领导行为研究又开始转向对组织有突出影响的个体的研究。这些个体可以称之为个人魅力型号领导或变革领导。在实际工作中行政领导者的能力具体表现为其素质的高低，一名行政领导者的素质如何，决定着他的能力水平的高低。通过对行政领导的剖析与了解使我认识到行政领导的素质的重要性以及以及良好的行政领导对企业、国家发展的重要性，本文将根据我个人的理解对行政领导的作用及应具备的素质进行简要阐述。

关 键 词：行政领导作用对策领导行为

行政领导是在国家行政系统中进行了的，从而使之别于政治领导、企业领导和其他社会领导。行政领导过程本身也是一个社会组织系统。这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境者有机组成的，缺一不可。行政领导只是对“行政”的领导。在一定的行政环境中，为实现一定的行政目标，行政领导者依据法律，对纳入行政活动的被领导者进行统一指挥，从而保证国家行政行使，有效地为组织和管理国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、监督。

一、行政领导的作用

根据我目前搜集的资料显示，行政领导公共行政中起着举足轻重的作用，可分为以下几类

1、行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党国家权力机关的活动，它通过路线、方针、政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向，行政领导则以推行政务为主要工作内容，与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务事务的管理，离开了行政领导，政治领导也就无从实现。

2、行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，就必须有统一的意志和指挥，就需要行政领导。特别是现代公共行政，由于行政机关规模庞大，人员众多，组织之间和人员之间的冲突和矛盾控制广大行政人员。现时，由于现代公共行政专业化分工的结果，各部门之间的利益、职能等各方面的不同，也需要行政领导加以整合，使行政人员能够通力合作。此外，行政领导在协调人际关系方面也有重要作用。

3、行政领导贯穿于公共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的，就具体过程看，公共行政是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织，选才用人、收集信息、确立目标、制订计划、组织实施、检查监督、调节完善等。这实质上是一个不断制定执行政策的过程。“出主意”“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿于公共活动过程的始终。

4、行政领导对行政效能具决定性作用，公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。行政效能包括社会效益和工作效率。在公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取行政领导的决策活动，决策正确，就能够产生良好的社会效益；决策失误，则社会效益就差，甚至产生不良的社会效果。从公共行政的效率来看，效率的高低也赖于行政领导的组织、指挥活动、指挥有方，善于协调，控制得力，整体效率就高，行政决策也就能够得到迅速有力的执行。从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。

二、行政领导的素质

行政领导的组要任务是利用现有的权利，充分调动资源，推动各项行政活动的顺利开展，达到预期目标，所以行政领导作出的任何一项决策尤为重要。而对行政领导作出决策其决定作用的就是行政领导自身的素质，关系到行政领导的成败。江泽明同志提出“以德治国”的方略，“德”在我国得到前所未有的重视和分析阐述，尤其是“德治”被结合到治者自身的道

德范畴中，及领导干部的素质要求中。

通常里领导者的基本素质可归结为三大类，即：影响行为完成的基本能力素质、促使行为产生和选择行为方向的基本动力素质，赋予行为独特性和适合性的基本个性素质。行政领导所具备的知识、技能、能力和个性在一定程度上影响着行政领导组织服务的内容、程度、以及完成结果的方向，其行为的方向和动力取向将直接关系到他是否代表了国家的利益，是否影响到了人民群众的根本利益，而行政领导的责任性也影响着员工是否愿意或乐意为组织做些什么，以及完成的结果方向。行政领导素质具体可表现为：政治、道德、能力、文化、身体和心理、作风素质等方面。

1、政治素质

政治素质是领导者最为重要的素质，甚至可以说是领导者的首要素质。因为它直接决定领导者的领导活动方向。古今中外，没有哪一个国家、哪一个阶级不重视领导者的政治素质。如果行政领导者的政治素质不符合掌握国家政权的统治阶级的要求，纵然他是满腹经文的治世之子，也会被弃而不用的。一个优秀的行政领导者，在政治素养方面应该是优秀的，主要表现在：坚定正确的政治方向和 “全心全意为人民服务”的思想境界。因为群众是实践的主体，是历史的创造者。马克思主义认为，人民群众对社会历史起推动作用，是社会变革的主体，社会制度的新旧更替，都是通过人民群众的革命来实现的，所以，作为一名行政领导者，要相信群众、依靠人民群众的利益而奋斗。坚定的政治方向就是坚持中国特色社会主义道路，坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导，坚持马克思主义，反对资产阶级自由化，同一切动摇社会主义信念，削弱人民民主专政，削弱党的领导作斗争，努力把自己锻炼成为坚定的、清醒的马克思主义者，只有这样才能更好的为人民服务。

2、道德素质

领导者的道德素质主要包括：正直诚实、严于律己、廉洁奉公、谦虚谨慎、豁达大度。

3、能力素质

能力是知识的发挥和运用。人的能力是多方面的，就行政领导者而言，如果没有能力，再好的品德和知识也难以发挥作用，因此，行政领导者不仅要具备良好的基本素质，还应具备必要的能力素质。

4、文化素质

作为一个行政领导者，自己的权利是人民赋予的，自己的行动宗旨是全心全意为人民服务，为促进社会的发展和人民生活水平的提高而努力，然而，要合理有效地促进社会的发展和人民生活水平的提高，就要具有良好的行政策略，而良好的行政策略又是源于行政领导者自身的素质。行政领导者在行政管理活动中起着重要的作用，直接影响着组织效能和工作人员的积极性。所以，一名行政领导者，应该具备宽广的知识，不断学习，只有这样，才能为更好地行政打下基础。

5、身体素质和心理素质

健康的身体素质是行政领导者不可缺少的素质。行政领导者经常日理万机地处理各种行政事务，是一项高强度的社会活动，需要付出极大的体力，需要充沛的精力来应付。在应对各种纷繁复杂的行政事务中，行政领导必须与各种各样的人与事物交往，工作压力大，没有健康的身体再好的领导者有再好的能力也是不行的。

从个体心理素质角度来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个方面。领导者的心理素质，要求具有敢于判断的气质，竞争开放型的性格和坚忍不拔的意志，在危险、风险、困难、突发事件等等面前需要领导者具有敢于判断的气质和坚忍不拔的意志，缺乏这种气质，就会错失良机，因此，作为一个行政领导者，更应具备这些心理素质。

6、作风素质

行政领导者既是领导者，也是教育者、示范者，领导作风对领导者个人的声誉和威望，对领导活动的成败，对党风和整个社会风气的好坏，都有着极其重要的作用。作为一名优秀的行政领导者一定要有优秀的领导作风。一是良好的领导作风可以增强领导者的权威和影响力。领导者作风优良，就能使领导目标和意图得到群众的充分理解和认同，使被领导者的服

从建立在更加自觉自愿的基础上，减少了权力与服从中的矛盾与摩擦，增强领导权威，增大领导效能。二是有助于人际关系的协调与和谐，加速信息和情感的传递与交流，形成强大的凝聚力。三是，领导者作风优良还可以弥补其知识和能力的某些不足，更好地发挥自身的长处与优势，促进目标的实现。

三、行政领导者的素质培养

1、要提高自身修养以及个人魅力。

作为一个领导者，应该具备较高的领导魅力。领导魅力影响着领导能力的发挥。领导魅力有助于团结、影响下属，有助于增强领导效果。要提高领导魅力，就要注重自身修养。一个有志向的领导者，应该不断加强文化素质、道德素质、人格魅力三方面的修养。在工作和学习中要严于律己、宽容待人。领导能力不是一个人、一个职位或一个项目，而是管理者与追随者相联系是所发生相互作用的关系，即活动范围。所以，领导者必须与追随者建立起密切的良好的工作关系。要密切干群关系，充分调动员工的积极性、创造性、能动性，团结一致做好工作。

2、要树立良好的形象，成为员工榜样。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”可见，古人早已注意到了领导者自身形象对组织成员产生的重要影响作用。一个好的领导者要以自己的企业为荣，满腔热忱地对待自己的工作，并以自己的热情带动员工，引导他们全身心投，激发员工的活力。工作必须雷厉风行，想好的事要立即付诸实践。不要过分的思前顾后，否则往往得不偿失。对于每件事都要精益求精，追求卓越。不断的完善自己，不断地更新观念，不断地发展企业。领导者的工作态度，能辐射到周围的人身上，使其他人也纷纷效仿。领导不应高高在上，而应深入组织成员，为每一个人服务、做组织成员的公仆。

3、要重视管理，学会管理。

有目标和战略就有奋斗的动力，是事业发展的依据和企业凝聚力的保障。首先，目标设定要符合组织与组织成员的根本利益。在设定目标时，要始终从组织事业发展需要和组织成员利益的统一上着眼，引导组织成员认识到事业发展与自身利益的内在一致性。其次，目标设定要合理。要从事物发展的客观规律出发，以实事求是的精神，准确把握现状，科学预测未来，目标应该既有前瞻性，也有可行性，是一个“跳一跳，够得

到”的果实。最后，实现目标要走群众路线。任何一个奋斗目标，都是靠广大组织成员的艰苦努力完成的。领导者应该让组织成员参与目标的讨论与制定，要善于动员、教育和引导组织成员认识、理解、掌握、接受既定目标，并团结带领组织成员为实现目标而共同奋斗。

4、不断学习，与时俱进。

领导者是企业和组织的大脑，是员工们的“领头羊”、排头兵。企业组织各项决策是否科学合理，各项工作能否得到落实并取得实效，关键取决于各级领导干部的水平，所以要加强学习。只有不断学习，才能丰富自己的思想和知识，才能正确研究新情况新问题。作为领导者不仅要加强理论学习，还要加强对专业知识的学习。只有理论上清醒、坚定，政治上才能清醒、坚定，从而保证自身影响力的正确导向。平时要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。用发展的马列主义思想武装自己，是自己始终走在时代的前沿，与时俱进。

篇6：行政领导者的领导艺术与素质4

朱文丽

内容：行政领导在国家行政管理中处于核心、主导地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。行政领导活动作为一种创造性的特殊过程，是灵活优美的应变技巧与不同凡响的处世待人风格的巧妙结合，是一种非规范化的、有创造性的给人以美感的领导技能和方式的艺术体现。行政领导艺术是行政领导的一种技能和技巧，是行政领导者领导方法的个性化和艺术化。行政领导者的素质是行政领导者从事领导工作必须具备的基本条件，以及在行政领导工作中经常起作用的内在要素的总和。只有具有较高的领导素质，才能把领导艺术运用自如，高超的领导艺术可以不断的提高领导者自身素质。

关键词：行政领导者

领导艺术

素质

当前社会，行政领导者明显感到知识“雪球”给他们带来的重压，所以行政领导者除具备一定的政治素养和智能结构以外，充分运用领导艺术也是必不可少的一种素质。现代的行政领导活动是一种比较复杂、特殊的综合性的社会活动，这其中既有人的因素，有钱的因素，还有物的因素，在现代社会条件下，还有信息、知识、科技水平和综合国力等因素，而且往往各种情况瞬息即变。行政领导者是行政领导活动的主体，行政领导者的素质是进行有效领导的重要条件，领导者作为管理者必须具有一定的素质和能力，关系着国家和民族的前途命运。领导者素质的高低、修养的好坏，决定着领导艺术活动成效的大小。

一、行政领导艺术

领导艺术是指领导者建立在知识和经验的基础上，高超的技术和技能。行政领导者巧妙地利用自己的职权、知识、才略、胆略、技巧、个性、巧妙地利用领导环境、领导条件、领导规律、领导方法，针对领导对象采取合适的才略和技巧，就形成了独特的领导艺术。领导艺术是行政领导者的素质和能力、魅力和影响力的综合体现。行政领导艺术具有灵活性、随机应变性，创造性、非规范性和灵活性。它适用于一切随机性较大的人、事、物。

（一）行政领导者的用权艺术

行政领导者是行政职权的运行者，只要处于行政组织结构特定的职位上，任何人都会具有相应的权力。但权力不是抽象的，而是具体的，权力的运行既是程序化的，也是非程序化的。权力在运行的过程中受到各种因素的影响和制约，如：行政领导者的才能品质；被领导者的基本素质；权力实施的手段、方法、途径等，用权艺术就是指行政领导者从行政管理的客观环境出发，充分发挥主观能动性，合法、有效行使法定的、程序化的职权，使之产生最大的正效应。

（二）行政领导者的用人艺术

当前社会的发展固然需要德才兼备的行政领导者，但更需要能使每一项伟大 事业走向成功的各类人才。我们发现，人力资本的作用远远超过了物质资本的作用。经过大量的实践和数据证明，拥有资源优势、资本优势，未必就拥有发展优势，人才是真正的战略资源，拥有人才，才拥有真正的优势。那么，怎样留住人才？怎样使人才能够“任我所用”？当然，这不仅需要行政领导者扬长避短，营造一个良好的用人环境。更需要行政领导者对其用人艺术淋漓尽致的发挥。

（三）行政领导的处事艺术

行政领导者每天每天都有大量要处理的事务。干好领导工作；忠于职守，专心本业；统筹安排等等，是行政领导者处事的要则。要很好的处理大量的事务，必须具备较高的文化素质，如：管理知识、专业知识等，还要具有果断的决策能力和应变能力。

（四）行政领导者的运时艺术

时间的运筹是行政领导者从提出工作目标到实现目标过程中的最佳时间安排。要科学地使用好每一天的时间，并消耗最少的时间做好每一件具体工作，要做到：时间要有计划性、有条理性、有科学性、办公手段多样性。最大限度利用现代科学手段，如电脑、通讯、交通等手段，提高单位时间的利用率。

（五）行政领导者的口才艺术

语言是人类交流的一种重要媒介，谈话是行政领导工作的一种重要形式，是行政领导者的一项艺术性、技巧性很强的工作。在领导活动中，行政领导者要把领导意图、要求传递给被领导者，并获得所期望的结果，就应把握语言传递过程中基本要求：准备充分、主题明确、条理清晰、语言生动。

（六）行政领导者的形态语言艺术 形态语言通常称之为人体语言，又称副语言，是面部表情和肢体动作的合称，是传达思想、表达感情的一种语言形式，它通过仪表、姿态、神情、动作输送到接受者的视觉器官，再通过信息接收者的视觉神经作用于大脑，从而引起积极或消极的反映，实现信息发送者的目的。

二、行政领导者的素质

公共行政领域运作和发展的活力，取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设是其中重要问题。行政领导者个体和领导集体素质高低，直接决定行政领导艺术效果的大小，关系到社会主义现代化建设事业的兴衰成败。努力提高行政领导者素质，不断优化领导集体素质结构，对保证领导活动顺利高效进行，促进我国经济的飞速发展，人民群众生活水平的提高，保证国家长治久安具有重要的现实意义。

（一）行政领导者的基本素质

行政领导者的素质除了生理学意义的特征外，主要是通过后天的学习和实践锻炼形成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。

1、政治素质 一个优秀的行政领导，在政治素养方面应该是优秀的，主要表现在坚定对马克思主义、毛泽东思想的信仰，努力学习邓小平理论和“三个代表“重要思想。确保自己持有鲜明正确的政治态度和立场，具有能够判明大是大非的政治敏锐性与鉴别力。行政领导者以天下为己任，谋黎民百姓之福，不谋一己私利，捍卫国家利益和人民利益胜于自己的生命，勤勤恳恳、兢兢业业地工作，有一种献身精神。

2、文化素质

文化素质是行政领导者胜任工作所必备的基本条件，包括科学文化知识、行政管理知识和专业知识。现代社会是科学技术高度发达的社会，不掌握现代科技知识和本部门的专业知 识就无法胜任工作。所以，行政领导者首先具备较宽的知识面，即要掌握马克思主义的基本理论，科学文化的基础知识，社会主义市场经济知识，现代科技知识，法律基础知识。同时，还要具备本部门的专业知识，行政领导不能是外行，本部门的内行专家才可能成为最好的领导。其次，领导者要有强烈的求知欲，要不断学习、丰富、充实自己。另外，作为行政领导者还需要掌握领导管理知识，应该成为专业与领导的“双内行”。对于迈向知识社会的现代领导者来说，知识素质是继续提高自己各种素质和能力的基本条件，所以具有特别重要的意义。

3、道德素质

行政领导者应具有高尚的情操和较高的内在修养，尊重科学，实事求是，顾全大局，严格守法，处处维护国家利益，有强烈的事业心、责任感和创新精神，有良好的工作作风，一心为公，不谋私利。领导者的道德素质是领导者在领导活动中自觉遵守社会规范，恪守领导活动职业道德的素质。领导者的道德素质标准高于一般职业道德，要求严于一般人员。领导者有道德，才会有影响力、号召力，才能实现领导目标。

4、心理素质

心理素质是人的动机、兴趣、态度、情绪、个性、气质等方面内在因素的总和。当今的社会，发展节奏加快，知识更新速度加大，社会要求不断提高，加之复杂的人际关系、繁重的工作压力，这些都使领导者的心理调适能力和心理发展能力成为领导能力的基本组成部分。健康的心理素质主要体现为社会适应能力、自我控制能力、耐压能力、受挫后的自我康复能力、自我实现能力、自我完善能力，以及意识水平等。

（二）行政领导的能力素质

能力通常指完成一定活动的本领，包括顺利完成各种活动所必需的个性心理特征。如果没有能力，再好的品德和知识也难以发挥作用，因此，行政领导不仅要具备良好的基本素质，还应具备必要的能力素质

1、正确处理问题的能力

行政领导者要善于主动发现问题、深刻分析问题、切实公正解决问题，保证工作的主动性。

2、科学的决策能力

决策是行政领导的基本职能，决策的正确与否关系到行政管理事业的成败。行政领导处于决策的核心地位，因此行政领导必须具备正确的决策能力，实行科学的民主的决策。首先，应善于采集与决策有关的信息，学会运用现代化的信息技术，包括计算机、多媒体、互联网络、E-mail、电子商务等收集信息。同时多 进行调查，重视秘书辅助人员的调查来收集信息。为正确的决策打好坚定的基础。其次，在广泛的调查研究的基础上，能够善于捕捉时机，力排众议果断做出决策。

3、组织协调能力

行政领导者要有组织、指挥、协调的才干，善于根据不同的对象和条件，采用不同的方式方法，把各种力量组织成一个高能的整体，并加强沟通和协调，将各种分散的因素，团结一致，实现既定的目标。

4、良好的选才用人能力

作为一个现代的行政领导者，必须学会量才而用的用人艺术，用人之才是顺利实现行政组织目标的一条捷径。“关于用人的总原则，我国从来就是把知人善任连在一起的。不知人，谈不上善任;不善任，知人也就没有意义了。善任就是为工作安排最适当的人，或为人安排最适当的工作，从而产生最高的效能。” 当今世界各国综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，任何一个行政组织它都管辖了一定区域的社会公共事务，行政领导不可能每事必躬，必须选用大批人员去做基层的管理工作和实务性工作，选贤才用好人是领导科学的基本要求。选用什么样的人才，作为行政领导应掌握以下原则：一是坚持德才兼备，切勿求全责备。合理确立人才标准，使人人各得其所，各得其用，各尽职守。二是大胆选用新人，切忌论资排辈。三是推有胆有识之才，戒唯顺唯亲之风。四是狠抓党风廉政建设，廉洁奉公，不给跑官要官之徒一点机会。

在一个行政组织中，要想顺利实现组织目标，行政领导者必须先聚集人才，善于挖掘人才，开发人力资源。行政领导者应该扩大选人视野，搜集人才信息，打破部门局限，对人才实行动态管理，在使用人才时充分选择，合理配置。把行政组织成员的人才资料进网入库，在选拔时解放思想，打破陈规，不拘一格的选拔。对人才的任用应该是丰富、灵活、多样的，行政领导者要从实际出发，根据本行政组织的实际情况随机应变，灵活运用，这样，才能产生高超的用人艺术。

5、技术能力

技术能力就是专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。行政领导者没有很强的技术能力，领导者就不能进行有效的领导。技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。

6、激励人的能力

领导艺术主要是激励人的艺术。行政领导者如何能够善于启发人的需要和动机，善于为组织成员注入动力和活力，善于将组织目标于个人目标巧妙地结合起来，善于团结大多数人一起工作，这是行政领导者激励人的能力的具体表现。能灵活运用用人艺术的行政领导者善于在用人方面不断创新，以此来刺激组织成员，使组织成员提高行政工作的积极性和创造性，这样，对顺利实现行政组织目标十分有利。比如，有的行政领导者会让组织成员时刻感到危机，或以奖励来引发组织成员的工作积极性，期待他们有更好的表现。行政领导者要善于调动下属成员的积极性，瞄准成员的“穴位”和 “兴奋点”，予以激励，以达到预期的最佳状态。

7、处理危机的应变能力

行政领导要代表一定的行政组织面对公众，特别是国外公众，因而他们在公众面前应展示一种 “公务性自我”。这就要求行政领导不管自己遇到什么困难，内心多么烦躁甚至痛苦憎恨及至厌恶，都应通过自我调节加以控制。个人的喜怒哀乐，心理失衡应通过正确渠道去渲泄，而不应影响公务活动。这一点在处理国际事务中尤为重要，在突发性事件中不能惊惶失措，要临危不惧，冷静思考，谨 慎果断地决策。

8、较强的文字和口头表达能力

行政领导的文字和口头表达能力是其从事行政管理活动的基本功。一位优秀的行政领导在文字表达方面绝不是完全依赖于身边的秘书人员，宣传材料，演讲搞，各种报告和总结等工作都少不了依靠自己的文字功夫。口头表达方式是最常用、最简捷的传播手段，也是人类沟通思想的重要手段，行政领导经常要主持各种会议，传达会议精神，进行演说，发出各项指令，作报告进行政治鼓动，因此行政领导须具备较强的口头表达能力，要能清晰明了地发布信息表达思想，而且要幽默机智、谈吐风雅、引人入胜、令人信服。

三、行政领导者的自身素质和领导艺术是相辅相成的

领导者的思维方法和艺术的发挥要根据情况，掌握分寸，需要每个人在实践中去深刻体会。领导者的素质未必是与生俱来的，是完全可以后天培养的。其途径不外乎四条：一是充分认识自我，了解自己的素质结构，了解自己的优势与不足，有的放矢地进行素质培养和锻炼；二是增强紧迫感和危机感，积极主动、勤奋刻苦，学习、学习、再学习；三是深入实践、尊重实践，在领导实践中磨练自己、培养自己、丰富自己、发展自己；四是随时随地接受群众批评和社会监督，逐渐克服和纠正身上的不足。

领导是一门艺术，也是一门科学，但同作为精确科学的数学不同，是一门不精确科学，即在已知条件完全一致下，有可能产生截然相反结果。排除人的因素，比如在两个研究所，已知实验条件、人员研究水平和能力、领导方式、经费投入都完全相同，但是，他们的科研成果大小却可能差得很大。为什么呢?这是因为影响领导效果的因素太多，不仅有内部可控因素，还有许多外部不可控的因素，不仅有相对静止不变的因素，还有动态变化、捉摸不定的因素。许多因素更是无法完全预知的，如国家的方针、政策，市场环境的动态组合，自然环境的突然变化等等，再加上人的因素这种差别会更大。领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。黑格尔说过：“世界上没有完全相同的两片叶子”，同样也没有完全相同的两个人，没有完全相同的领导者和领导模式。有多少个领导者就有多少种领导模式。

领导艺术是指在领导的方式方法上表现出的创造性和有效性。一方面是创造，是真善美在领导活动中的自由创造性。“真”是把握规律，在规律中创造升华，升华到艺术境界；“善”就是要符合政治理念；“美”是指领导使人愉悦、舒畅。另一方面是有效性，领导实践活动是检验领导艺术的唯一标准。戈尔巴乔夫领导苏联解体不能说是成功的领导，霸王别姬也不能说是成功的领导艺术。领导艺术是人性化的行为艺术，寓情于理、以情感人、尊重人性，是发挥领导艺术的最有效手段，因此要坚持以人为本，使领导行为人性化。

领导艺术可以使行政领导者在实施领导活动中做到“人尽其才”、“才尽其用”。行政领导者要不断提高自身综合素质，不断学习理论知识，提高理论水平，掌握较多的理论知识和广博的专业知识基础，不断提高自身的政治素质、专业素质、文化素质、管理素质和生理素质。领导艺术往往是行政领导者某方面知识在行政领导中的应用的结果，所以行政领导者逻辑，心理，文学等许多方面的知识都能给领导艺术以启发。领导艺术对行政领导者来说，他的思想观念、行为倾向、知识结构、知识存量、应用能力都要求更高。如果行政领导者没有一定的知识存 量而且不具备处理问题的综合能力，那么也就谈不上领导上有无艺术了。

行政领导者要想提高自身的领导艺术水平，主要是必须努力丰富知识，积累经验，提高才能，增长智慧，加强锻炼。领导艺术不会在行政领导者的头脑里固有，也不会从天而降，必须从行政领导者自身的知识，经验，才智和智慧的基础上产生和发展起来，并不断的创新，所以，一个拥有高明的领导艺术的行政领导者，必然是一个知识，经验，创新能力功底比较坚实的行政领导者。领导艺术就其内涵来说，包括了行政领导者自身的良好素质，具有一定的对领导理论的科学把握，面对问题时灵活运用和随机应变的创造才能。

比如良好的沟通能力是领导艺术的桥梁和翅膀，在准确传达领导者意见、要求、决策的同时，也广泛传播了领导者的领导艺术。沟通使领导者能够更加准确地了解信息，预防盲目；沟通还使领导行为具有良好的合作氛围和渠道，促进领导决策的实施。二者在增加领导有效性的同时，也提升了领导者的领导艺术。不仅如此，恰当沟通本身就是领导艺术的一个很好体现。领导者在与组织成员平等交流、协商，显示合作意愿，共同开创前景的同时，增强了组织成员的参与感和认同感，从而进一步地增加领导的领导艺术。

总之，掌握领导艺术是行政领导者处理问题的一种技能，是一种行政领导者在行政领导过程中很重要的策略和手段，是学识，经验和才能的结晶。行政领导者的领导艺术是以领导者基本素质为基础，是以领导者的能力素养为上升工具。领导者的领导艺术对领导者自身素质具有反作用，领导者的领导艺术的提高要求领导者自身素质和领导能力素养的不断提高。因此，行政领导者要想增强领导艺术，就必须下大力气提高自身的基本素质和能力素养。行政领导者的自身素质和领导艺术是相互统一，紧密联系在一起的。

参考文献：