小区业主委员会筹备组

小区业主委员会筹备组（通用16篇）

篇1：小区业主委员会筹备组

组建小区业主委员会筹备组的通知

为了促进物业和广大业主的和谐关系，加强相互间的沟通渠道，维护广大业主的合法权益，提升景栢湾业主的生活品质。根据《关于印发的通知》合房[20xx]130号，以及亳州路街道和市房产局物业处批件文本，景栢湾小区符合成立业主委员会的条件。

前期在小区部分热心的业主牵头组织下，景栢湾业主委员会成立工作已于20xx年6月份启动，目前正在筹建业主委员会筹备组。

业主大会筹备组由三方组成。社区居民委员会一人，建设单位一人，业主代表3—15名

业主代表由业主推荐或自荐后遴选产生，请符合以下条件的业主报名自荐或推荐他人参加，以完成筹备组的成立，从而启动业主委员会的.筹备工作：

一有较充裕的时间可以从事筹备组的工作。

二有较强的工作热情和责任心，乐于奉献！

三有较好的组织，沟通，协调能力，如有相关特长更好。

报名日期：

具体时间：

报名地点：

联系电话：

联系人：

篇2：小区业主委员会筹备组

XX业主委员会第一届业主委员会于 年任期届满，根据《四川省物业管理条例》的相关规定，经县房地局和东河镇街道办事处备案同意，拟组XX小区业主委员会换届选举筹备组。负责本次换届选举筹备工作将由 人组成，组员有居委会代表1名、上一届业委会成员 名及业主代表 名。现将有关事宜通知如下：

一、筹备组主要职责： A.拟定业主大会筹备方案；

B.修订XX小区《业主大会议事规则》、《管理规约》 C.确认业主身份及业主在首次业主大会会议上的投票权数；

D.确认业主大会召开会议的时间，地点，形式和内容； E.确定业主委员会委员候选人的产生办法及名单； F.做好召开换届业主大会会议的其他筹备工作

二、筹备组及业主代表应具备的条件：

1.本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主（房产证上的产权人）

2.遵守国家有关法律、法规,并了解物业相关法律法规； 3.遵守《管理规约》，模范履行业主义务； 4.热心公益事业，责任心强，公正廉洁； 5.具有一定组织能力； 6.具备必要的工作时间。

筹备组中业主代表由业主自荐，符合以上条件并愿参加业主大会筹备组的业主，请于

年 月 日前到服务中心报名登记。

xx小区业主大会业主委员会

篇3：提升小区业主素质刍议

一、自觉依法行使权利与履行义务

业主是物业的所有权人,在物业管理中属于被服务对象,同时也属于消费者。业主在接受物业服务的同时既要充分行使自己的权利,又要履行一定的义务。业主在物业管理活动中享有哪些权利与义务呢?《广西壮族自治区物业管理条例》第七条规定,业主在物业管理活动中,享有下列权利:(1)按照物业服务合同的约定,接受物业服务企业提供的服务;(2)向业主大会提出物业管理有关事项的建议;(3)提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议;(4)对管理机构有选举权和被选举权;(5)对管理机构工作和服务企业履行服务合同以及物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用进行监督;(6)对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权。第八条规定,业主在物业管理活动中,履行下列义务:(1)遵守管理规约、业主大会议事规则;(2)遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度;(3)执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定;(4)按规定交纳住宅专项维修资金;(5)按时交纳物业服务费。

创建环境优雅、人际和谐的宜居小区,是业主们的梦想和追求。只有通过解决人为问题以达到天时、地利、人和,才能如愿以偿。因此,需要全体业主都要认知权利与义务,依法行使好权利与履行好义务,共同践行好、维护好法规赋予业主的权利与义务,为创建环境优雅、人际和谐的宜居小区奠定基础。

二、自觉树立崇尚文明、以德为先观念,提高道德素养

开展以培育和践行社会主义核心价值观为指导、以学习和践行《公民基本道德规范》为主题、以《公民道德建设实施纲要》为内容的学习教育活动,是对我国公民崇尚文明、弘扬美德的必然要求。“爱国、守法、诚信、知礼”是现代公民教育活动的重点内容。开展以诚信、友善、奉献为主要内容的学习教育活动,培养小区居民树立“诚信”意识,有了诚信意识,才能处理好人与人、人与社会的关系;培养小区居民和谐“友善”,有了友善思想,才能互相尊重、和睦相处;培养小区居民有“奉献”精神,有了奉献精神,才能体现社会生活中“我为人人,人人为我”的融洽氛围。通过学习教育活动,逐步提高小区居民的道德素养,逐步实现健康、和谐、文明小区,从而减少小区各类矛盾纠纷,促进社会和谐稳定和健康发展。

德,是人们共同生活及行为的准则和规范,所有人都应以德为先。所有培养和具有良好品行,才能营造良好的社会风气,促进社会和谐发展。

在小区里的业主,能做到这样应该不难:比如,在履行义务方面,遵守管理规约(不得对房屋的内外承重墙、梁、柱、板、阳台进行违章凿、拆、搭、建;不得占用或损坏楼梯、通道、屋面、平台、道路、停车场、自行车房等共用部位、设施及公共场所(地);不得擅自损坏、拆除、改造供电、供水、供气、通讯、排水、排污、消防等共用设施;不得乱堆放物品、丢弃垃圾、高空抛物;不得践踏、占用绿化地,损坏、涂划园林建筑小品;不得随意停放车辆和鸣喇叭,制造超过规定标准的噪音;不得利用房屋进行危害公共利益或其他不道德的行为等);执行业主大会或业主委员会的决议、决定(如业主公约和业主大会议事规则、专项维修资金使用和续筹方案、物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度等);按时交纳物业服务费。

在人际关系方面,应做到以下两点。

一要相互尊重。首先,尊重业主委员会的领导,参加业主大会会议并行使权利,向业主大会会议提出合理建议,执行业主大会或业主委员会的决议、决定。其次,尊重物业服务(劳动)者。物业企业是根据合同接受业主大会或者业主委员会的委托,依法对物业实行专业化管理,并收取相应报酬的经济实体。服务者与被服务者的利益是对等的,业主可以根据情况和需求通过业主委员会商与物业企业提供量身定做的服务内容,确立收费与服务对等利益关系,共同守信,依法履约。再次,业主与业主之间互相尊重。在交往和处事过程中需要拥有坦荡达观、明智向上的人生态度,理智沟通,以礼待人,以理解、包容、谦让等理性方式处事,增进业主间的了解、互助、感情和友谊。这样,处理事情才能迎刃而解,人际关系才能融洽和谐。

篇4：小区业主委员会筹备组

关键词：国有企业；职工住宅；业主委员会；物业管理服务

一、国有企业职工住宅小区业委会管理物业制度问题的提出

国有企业长期承担与主业发展方向不符的公共服务职能在工资福利外对职工家属区供电、供水、供热和物业管理进行补贴。不仅企业负担繁重，严重制约了企业的发展；而且往往由企业自主进行管理，服务不专业，与业主之间矛盾突出。2016年6月11日，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指引》（国办发（2016）45号），计划从2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作、进行市场化改革，至2019年起国有企业不再以任何方式为职工小区“三供一业”承担相关费用。

在“三供一业”分离移交过渡期，笔者发现一些国有企业职工住宅区的物业管理并没有聘请专业的物业管理服务公司，而是将国有企业的专项补贴资金拨付给业主委员会，由业主委员会代为进行物业管理。据相关人员介绍，采取此种模式的原因一方面是该国有企业职工小区业主基本上都是该企业的原有职工，在此之前物业管理一直由企业的后勤部门管理，业主不需要承担任何物业费用。而在政策出台后的过渡期，仅仅依靠国有企业的补贴不够聘请物业服务管理公司，业主需要承担一部分费用，而他们不愿意支付。另一方面，他们也担心外部物业管理服务公司的服务质量不令人满意，遂决定交由业主委员会自行管理。

由业委会管理物业虽然能够降低成本，但在实践中，由于业主委员会法律地位不明确、物业服务不规范、物业服务监督不到位易导致业主与业主委员会之间的矛盾重重，所以笔者通过对上述缺陷进行分析，并找出相应的完善对策。

二、业主委员会自行管理物业存在的弊端

（一）业主委员会的法律地位不明确，有待于法律作出规定

在学术界和实务界对业主委员会的法律性质的观点目前主要有三种：第一种观点认为业主委员会是社团法人，满足依法成立、有必要的财产和经费、有自己的名称、能够独立承担责任这四个条件；第二种观点认为业主委员会是“其他组织”，如2003年，最高人民法院针对安徽省高级人民法院《关于金湖金湖新村业主委员会是否具备民事诉讼主体资格的请示一案的复函》认为金湖新村业主委员会符合“其他组织”条件，即合法成立、有一定的组织机构和财产，具有诉讼主体资格，最高院认同业主委员会有“原告”主体资格。[1]第三种观点认为业主委员会不具有法人资格，不能独立承担民事责任。根据我国现行《物权法》和《物业管理法》的相关规定，业主委员会是业主大会的执行机构。“业主委员会代表全体区分所有权人做出的决议，维护全体小区所有权人的利益，是全体区分所有权人实现共有物业管理权的自治管理组织的核心机构。”[2]业主委员会只是按照业主大会的授权行使权利，不具备法人的地位。

由于国有企业职工住宅小区不同于商业小区，许多国有企业职工住宅小区到目前为止很大部分共有面积仍然属于国有企业，即国有企业和业主共同拥有小区的所有权。这种由业主委员会进行物业管理的模式主体进一步增多，业主委员会、国有企业、业主、雇员等。业主委员会的法律地位不明确，导致最终责任承担者模糊，产生新的纠纷的可能性进一步增大。

（二）业主委员会自行管理物业欠缺专业性、规范性

当前，由于业主委员会并非专业的物业服务机构，本身不具有物业管理的资质，在物业服务过程中往往因服务不规范而与业主产生纠纷。

1.缺乏资质，服务水平差

实践中，业主委员会聘请物业服务人员时缺乏相应的专业培训，选拔标准，服务人员的专业性无法保证，容易造成服务与收费标准之间的差距。同时由于聘请的服务人员往往具有临时性，导致只向业主提供某几项服务，如保洁、安保服务，而对绿化、公共设施维修等服务一般是采取出现问题后再聘用临时员工进行服务，无法保障小区的服务质量。

2.收费依据不明确

一方面，由于业主委员会在进行物业服务的过程中缺乏相应的管理体系、制度和标准，收费依据不清不楚；另一方面，业主委员会目前的法律性质不明确，一些业主委员会无法提供合法、有效的专用发票，如2015年，怀柔法院审理的一宗小区自主物业管理纠纷案，“有发票，我就给钱，没发票，就不给。不能说你随便给我开个收条，我就给钱吧？”[3]因此业主与业主委员会之间易产生纠纷。

3.人员管理不规范

一是根据现行法律，业主委员会不属于劳动法上的用人单位。业主委员会不能与雇佣者签订劳动合同、不能为雇佣者办理社会保险，缺乏相应的利益保障，雇佣者不能受劳动法上的保护，业主委员会与雇佣者之间易产生纠纷。二是业主委员会缺乏规范的管理架构进行员工管理，如缺乏员工考核机制、薪酬机制等，导致雇佣人员工作积极性不高，人员管理比较懒散。而且员工的流动性也非常大，多为短期、临时性的，难以保持工作的连续性，因此人员管理易混乱。

（三）业主委员会自行管理物业欠缺有效的监督

首先，角色错位导致监督不到位。业主委员会扮演的原本是替全体业主维护权利并监督物业管理工作的角色，但是，业主委员会在实行物业自管后却又成为物业管理的主体。自己没有办法监督自己，从而导致监督不到位。

其次，业主大会难以形成有效表决导致监督不到位。一是各地政府基本上遵循的是“业主的表决权属于物业所有人，每一个业主票数的权重是由每个业主所拥有的物业份额来决定”的原则。表决权按照面积计算，由此易出现少数或部分产权人控制或操纵业主大会的局面。二是法律对于法定表决数的规定，实际上是比较难以达到的。《物权法》规定选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；改建、重建建筑物及其附属设施；应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。业主有自己的工作和活动空间，自由度较高，对表决事项的意见多数是较为懒散，集体讨论很难做到，缺乏固定的会议机制，对于大型居住小区来说更是如此。

最后，国有企业监督机制缺乏导致监督不到位。一方面，国有企业没有相应的对业主委员会进行物业管理监督的配套机制，不能对业主委员会的工作进行全面、有效的监督；另一方面，一些下级执行部门后续监督意识薄弱，抱着只需将专项补贴资金发放，不论后续物业服务质量到底如何的心态展开工作。从而导致业主委员会管理物业的工作中缺乏有效监督的弊端。

三、完善国有企业职工住宅小区业主委员会管理物业制度的建议

（一）明确业主委员会的法律地位，确定归责主体

依据上述的关于业主委员会的法律地位的观点，笔者比较赞同第三种意见，即业主委员会不具有法人资格。虽然业主委员会也需要物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案，但业主委员会不以行政登记为成立要件；而且业主委员会对外进行民事活动，是代表广大业主的利益，无独立的意思表示；发生纠纷时，如果业主委员会的行为侵犯了他人的权利，业主委员会无能力也无财力独立承担责任，一旦赋予业主委员会民事主体资格，其无财产可供执行，将导致执行不能的尴尬后果。实践中，如果赋予业主委员会民事主体资格，目前还无法操作，因此其不宜为民事主体。

虽然业主委员会不宜为民事主体，但并不意味着其丧失诉讼主体资格问题。实务中，最高院的一些批复赋予了业主委员会诉讼主体资格。在《物权法》起草过程中，许多立法专家认为，暂不对业主委员会的诉讼主体地位规定，对侵害业主共同权益的纠纷，可以通过民事诉讼法规定，推选代表人进行诉讼。[4]有关业主委员会的诉讼地位，既涉及到区分所有权人共同体外的第三人，也包括业主委员会与单个或部分所有权人，[5]还包括业主委员会中负有责任的个体的诉讼。

1.业主委员会与区分所有权共同体外的第三人的纠纷

由于程序上，业主委员会系依照法定程序由业主大会选举产生，并且在房地产主管部门做了登记；目的上，业主委员会代表和维护全体业主的利益，因此由全体业主承担责任。但是必须满足一定的程序和条件：一是必须经过业主大会的特别授权或是满足法律规定数额业主的书面同意。二是在由全体业主承担法律责任的纠纷类型上，须是涉及全体业主的切身利益。

2.业主委员会与单个或部分所有权人之间的矛盾纠纷

由业主委员会自行管理物业的模式常常涉及此种纠纷，我国《物权法》第78条第2款规定“业主委员会作出的决定侵害了业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”业主可以通过撤销业主委员会的决定来保护自己的权益。因此，在采用由业主委员会管理国有企业住宅小区物业时，不仅需要拥有部分公共建筑面积所有权的国有企业的同意，也需要小区内业主的授权或经过业主大会的决议，否则在实践中，极易因业主委员会无授权而发生物业管理纠纷。

3.实践中，业主委员会在未经业主大会的授权、未经广大的业主同意的情况下，擅自开展物业服务活动，并将相应收益归入个人包囊

在此类以业主委员会为当事人的纠纷中，业主委员会在没有授权或超越授权的情形下，进行具体的民事行为，若相应的后果由业主委员会承担并进而由业主所有的财产来承担，那么就有失法律权、责相衡的公平原则。在此种情形下，应突破业主委员会的“面纱”，由业主委员会中负有责任的个人以其自有财产来承担相应的法律责任。

（二）提高业主委员会物业管理服务的专业性、规范性

一是对物业服务进行分类管理。通过对物业服务进行分类，大致分为普通物业管理服务和专业物业管理服务，一些不需要专门技能、易操作的物业服务工作即可由业主委员会人员或雇人从事，例如，代收水电费、清洁卫生工作、安保工作等；而需要专门技能、难度较高的物业服务工作则可以发包给专业的物业服务企业，比如水电维修、水沟清洗等工作。采取该种综合模式，一方面可减少开支、另一方面也可提升服务质量。

二是制定物业管理服务规章制度。业主委员会在进行物业管理服务过程中，应当依据法律法规、业主大会的决议制定相应的物业服务规章制度，明确物业费用、物业服务内容、物业服务人员等方面的标准和运作程序。定期在物业管理区域内显著位置，将服务内容、服务标准、计费方式、计费起始时间、服务项目、收费标准以及收费依据等进行公示。

（三）完善对业主委员会自行管理物业的监督

国有企业在该过渡阶段需发挥好监督作用。制定有效地考核机制，通过定期对业主委员会的物业管理服务质量进行考核确定补贴额；制定有效地财务监督机制，如通过定期对业主委员会的物业管理财务进行考核，确保专款专用，对于单笔支出超过一定额度的物业费用，需要经过该国有企业的批准等措施。业主大会也应该发挥其监督作用，每一个业主都需要为维护自身的权利而积极地参与到其中。

四、结语

由于业主委员会法律地位不明确、物业服务专业性差、物业服务监督不到位导致业主委员会管理物业模式中业主与业主委员会之间的矛盾重重。在“三供一业”过渡期，针对此种情况，我们呼吁应当尽快规范业主委员会的法律地位，明确规则主体；同时对业主委员会物业管理服务进行分类管理、制定相应的规章制度，提高物业服务的规范性；发挥好国有企业和业主大会的监督作用，这样才有助于减少物业服务纠纷，促进国有企业职工住宅小区物业管理市场化改革。

参考文献：

[1]王磊.解析两则最高人民法院关于业主委员会的复函与裁定[J].司法天地，2007：（9）

[2]陈鑫.建筑物区分所有权[M].北京：中国法制出版社，2007.

[3]小区自主管理引发新纠纷业委会为何跟业主打官司？http：//news.youth.cn/sh/201508/t20150820_7029428.htm2015-8-20

[4]柏玲.论业主委员会的诉讼主体资格[D].厦门大学.2009年硕士论文。

[5]王忠锋.论我国业主委员会的法律地位[J].东南大学学报，2011（13）

作者简介：

篇5：业主委员会筹备组申请书

中筑西府兰庭小区属于新交房小区，交房至今因入住率未能达到建立业主委员会各项条件，现急需筹备业主委员会处理现阶段小区与开发商和物业公司各项事宜。

业主投票选举筹备组人员名单，筹备组持续至小区入住率及各方面条件达到成立业主委员会后取消。

申请人

幢

单元

号

（业主姓名）提出申请成立业主委员会筹备组，并行使业主权利投票选举筹备组人员。

特此申请

此致！

申请人： 2015年

月

篇6：小区业主委员会筹备组

XXX小区全体业主：

由于现任业主委员会现任到期 年 月 日，依据《四川省物业管理条例》 第三十一条“业主委员会任期届满90日前，应当召开业主大会会议进行换届选举。应当组织换届筹备领导小组”的规定，现倡议组建业主委员会换届筹备组。

如有组织能力强、文化素质较高、热心公益，能按照《四川省物业管理条例》规定自觉履行业主义务的业主，可在本倡议公示日起7日内，前往物业管理处领取《筹备组成员自荐表》填写，将相关资料交到以下联系人和联系地点。

根据有关规定，筹备组成员有效数5-15人，筹备组组成人员数为单数，其中业主代表应当不少于业主大会筹备组人数的一半，XX社区居民委员会代表担任筹备组的组长，组织协调业主大会的筹备工作。

联系人： 联系地点：

联名业主签名（姓名 门牌号）居委会意见（盖章）：

篇7：业主委员会筹备申请书

硒都花园小区坐落于利川市清江大道西城路128号，是都亭大型居住区，于20xx年6月建成交付使用，总户数543户，已入住户数为425户，占总户数比例为78%，交付使用已近3年，现由国泰物业公司负责物业管理。

1、房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积百分之六十以上的;

2、首套房屋出售并交付使用已满两年，且房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积百分之三十以上的。硒都花园小区满足业主委员会成立的条件，应当成立业主委员会。

但是，由于种种原因，物业一直没有组织成立业主委员会，而物业公司和业主之间常常因为管理不善、收费不合理等发生矛盾。业主无法对物业的收费和管理工作进行监督，物业很难保持与业主正常沟通，对打造文明武陵凉城，创建和谐利川十分不利，显然业主委员会的成立迫在眉睫。

根据我们的调查，广大业主也十分期盼成立业主委员会，群众基础已经具备，因此，成立业主委员会既符合国家政策文件的规定，也符合广大业主的实际需求，在国家积极倡导“以人为本”“构建和谐社会”的大环境下，社区是落实“和谐社会”的主体和核心，是推动社会和谐发展的基础，是广大业主可以依靠、能够依靠、敢于依靠的靠山，有办事处和社区的积极支持和推动，硒都花园小区业主委员会必然能够顺利成立，硒都花园小区必然成为利川都亭的文明社区、和谐社区。为建设和谐社会，打造利川靓丽硒都，作出应有的贡献。

因此，我们硒都花园的业主(详见签名)恳请都亭办事处、普庵社区将成立硒都花园业主委员会的事宜纳入工作日程，予以落实。我们愿意积极配合办事处和社区的工作，为成立业主委员会尽自己的一份力量。

请求都亭办事处、普庵社区派工作人员参加，国泰物业公司指定一名工作人员参加硒都花园业主委员会筹备小组，并承担首次业主委员会筹备、成立的费用。请求国泰房地产开发有限公司和国泰物业管理有限公司向筹备组提供所有业主的名单及联系方式。恳请都亭办事处、普庵社区给予及时回复为盼。尽快安排对本小区业主委员会成立及业委会选举工作进行指导和监督。我们将团结全体业主，在有关方面的监督指导下，共同完成业主委员会的选举和成立工作，为构建和谐社区而努力。

特此申请

xx花园小区业委会筹备小组代表(签字)

篇8：提升小区业主素质刍议

一、自觉依法行使权利与履行义务

业主是物业的所有权人，在物业管理中属于被服务对象，同时也属于消费者。业主在接受物业服务的同时既要充分行使自己的权利，又要履行一定的义务。业主在物业管理活动中享有哪些权利与义务呢？《广西壮族自治区物业管理条例》第七条规定，业主在物业管理活动中，享有下列权利：（1）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；（2）向业主大会提出物业管理有关事项的建议；（3）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；（4）对管理机构有选举权和被选举权；（5）对管理机构工作和服务企业履行服务合同以及物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用进行监督；（6）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权。第八条规定，业主在物业管理活动中，履行下列义务：（1）遵守管理规约、业主大会议事规则；（2）遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；（3）执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；（4）按规定交纳住宅专项维修资金；（5）按时交纳物业服务费。

创建环境优雅、人际和谐的宜居小区，是业主们的梦想和追求。只有通过解决人为问题以达到天时、地利、人和，才能如愿以偿。因此，需要全体业主都要认知权利与义务，依法行使好权利与履行好义务，共同践行好、维护好法规赋予业主的权利与义务，为创建环境优雅、人际和谐的宜居小区奠定基础。

二、自觉树立崇尚文明、以德为先观念，提高道德素养

开展以培育和践行社会主义核心价值观为指导、以学习和践行《公民基本道德规范》为主题、以《公民道德建设实施纲要》为内容的学习教育活动，是对我国公民崇尚文明、弘扬美德的必然要求。“爱国、守法、诚信、知礼”是现代公民教育活动的重点内容。开展以诚信、友善、奉献为主要内容的学习教育活动，培养小区居民树立“诚信”意识，有了诚信意识，才能处理好人与人、人与社会的关系；培养小区居民和谐“友善”，有了友善思想，才能互相尊重、和睦相处；培养小区居民有“奉献”精神，有了奉献精神，才能体现社会生活中“我为人人，人人为我”的融洽氛围。通过学习教育活动，逐步提高小区居民的道德素养，逐步实现健康、和谐、文明小区，从而减少小区各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定和健康发展。

德，是人们共同生活及行为的准则和规范，所有人都应以德为先。所有培养和具有良好品行，才能营造良好的社会风气，促进社会和谐发展。

在小区里的业主，能做到这样应该不难：比如，在履行义务方面，遵守管理规约（不得对房屋的内外承重墙、梁、柱、板、阳台进行违章凿、拆、搭、建；不得占用或损坏楼梯、通道、屋面、平台、道路、停车场、自行车房等共用部位、设施及公共场所（地）；不得擅自损坏、拆除、改造供电、供水、供气、通讯、排水、排污、消防等共用设施；不得乱堆放物品、丢弃垃圾、高空抛物；不得践踏、占用绿化地，损坏、涂划园林建筑小品；不得随意停放车辆和鸣喇叭，制造超过规定标准的噪音；不得利用房屋进行危害公共利益或其他不道德的行为等）；执行业主大会或业主委员会的决议、决定（如业主公约和业主大会议事规则、专项维修资金使用和续筹方案、物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度等）；按时交纳物业服务费。

在人际关系方面，应做到以下两点。

一要相互尊重。首先，尊重业主委员会的领导，参加业主大会会议并行使权利，向业主大会会议提出合理建议，执行业主大会或业主委员会的决议、决定。其次，尊重物业服务（劳动）者。物业企业是根据合同接受业主大会或者业主委员会的委托，依法对物业实行专业化管理，并收取相应报酬的经济实体。服务者与被服务者的利益是对等的，业主可以根据情况和需求通过业主委员会商与物业企业提供量身定做的服务内容，确立收费与服务对等利益关系，共同守信，依法履约。再次，业主与业主之间互相尊重。在交往和处事过程中需要拥有坦荡达观、明智向上的人生态度，理智沟通，以礼待人，以理解、包容、谦让等理性方式处事，增进业主间的了解、互助、感情和友谊。这样，处理事情才能迎刃而解，人际关系才能融洽和谐。

二要以和为贵。中国人自古以来都讲究“和”，孔子曾说，“礼之用，和为贵”。“和”是为人之道、处世之道。人要以“和”来节制自己，对人彬彬有礼；用“和”来解决矛盾，化干戈为玉帛。正如我国思想家周作人一句名言：“思想通达，能节制自己，能宽容别人，这样才不愧为文明人。”

篇9：小区业主委员会筹备组

长沙市天心区xx路街道办事处、xx社区：

长沙市xx小区位于长沙市城南西路xx号，本小区交付的建筑面积达到建筑总面积的50%以上，于2017年x月x日交付已经超过两年，入住的建筑面积达到建筑物总面积的60%以上，按照湖南省物业管理条例的有关的规定，已符合设立业主大会、选举业主委员会的条件，现申请成立长沙市xx小区业主大会。会议时间，2017年5月6日（星期六）晚上8点，地点中域蓉城十一楼会议室。

特此申请。

业主代表

篇10：业主委员会筹备自荐表和推荐表

业主姓名 性别 出生年月 工作单位 联系电话 政治面貌 学历 职务职称 专有部分座落 权属证明 有无欠交物业服务费专有部分面积 用、实施损害业主共2M 同权益的行为等情况 自荐理由： 注：1.此表须由本人填写； 2.权属证明指房地产证或商品房买卖合同或拆迁补偿协议。交表时间 年 月 日

业主大会筹备组成员业主代表推荐表 根据《物权法》、国务院《物业管理条例》、《浙江省物业管理条例》、住房城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》等相关规定，在本物业管理区域中按物业类型、楼层、单元、幢等为单位推荐产生

名符合相应条件的业主参加业主大会筹备组工作。

有无欠交物业服务费用、实所在专有部分座

施损害业主共同权益的行被推荐业主姓名物业类型

落 为等情况 特此推荐。推荐业主（签名）： 幢 单元（座）楼层 户 门号 物业类型：（住宅、商业、办公、工业等）

篇11：小区业主委员会章程

（_______年_____月_____日第一届业主代表大会第一次会议通过）

区域范围东到__________路，西与__________，与__________，北__________。

第一章总则

第一条 坚持党的领导，接受房地产行政主管部门和社区居委会的指导和监督。

第二条 管理事项范围：（包括共用场地、公共设施及纳入物业管理的其他共同事项，凡业主大会讨论决定纳入物业管理范围由全体业主共同承担的事项应详细列举）。

第三条 业主委员会是本物业管理范围内代表全体业主实施管理的自治组织。业主委员会由全体业主推选代表，由代表组成业主代表大会选举产生的。业主委员会是业主代表大会的执行机构，对业主代表大会负责。接受业主代表大会和业主监督。

第四条 业主委员会宗旨：代表全体业主，维护全体业主的合法权益。保障物业的合理、安全使用，维护本物业管理区域内的公共秩序，创造安全、整洁文明的环境。

第五条 本章程所称业主是指房屋所有权人和土地使用权人。

第二章组织及职责

第六条 业主委员会组成人员共十三名。其中主任委员一人，副主任委员四人，执行秘书一人。主任委员由委员会全体会议选举产生。

第七条 业主委员会任期三年，其成员可连选连任。

第八条 业主委员会依法享有下列权利：

1．如今和主持业主代表大会；

2．监督物业管理单位执行物业管理合同的情况；

3．管理物业共用部位共用设施设备维修基金；

4．监督公共建筑、公共设施、公共场地的合理使用。

经业主代表大会授权，业主委员会可以行使下列权利：

1．采用投标或其他方式，聘请物业管理单位管理物业，并代表全体业主与其签订合同；

2．与物业管理单位议定服务费等费用的收取标准及使用方法；

3．与物业管理企业议定管理计划，费用概算及决算报告；

4．维修基金的使用及维修基金不够使用时，提出筹集维修资金方案；

5．制定本物业管理区域涉及业主共同利益的规章制度；

6．讨论决定业主代表大会给予其成员的津帖分配；

7．业主代表大会授予的其他权利。

第九条 业主委员会义务：

1．按时筹备和召集业主代表大会；

2．向业主代表大会报告工作；

3．执行业主代表大会的各项决议、决定；

4．向业主代表大会报告物业维修基金，以及其管理的业主其他资产的管理使用情况；

5．听取业主和物业使用人的意见、建议和质询，接受业主监督；

6．制定物业共用部位、公用设施、场地的管理使用制度，维护业主权益，维护物业管理区域内的公共秩序，制止损害共用部位、共用设施设备的行为；

7．贯彻执行并督促业主遵守物业管理方面的法律、法规、政策规定及本区域的物业管理制度；

8．接受物业管理行政主管部门的监督和指导；

9．保障本区域内物业管理目标的实现；

10．业主代表大会要求履行的其他义务。

第十条 委员会研究决定本物业管理区域的重大问题，制定重要的规章制度，应当符合本章程的宗旨规定并事先听取业主意见和建议。

第三章业主委员会会议

第十一条 委员会讨论决定事项，应当召开委员会会议。

委员会会议讨论决定问题，采取少数服从多数的原则。会议进行表决时，每位委员会成员有一票表决权。

第十二条 委员会会议每1个月至少召开一次。有三分之一委员会成员提议或主任委员认为必要时，可以召开委员会会议。

第十三条 委员会会议由主任委员召集并主持，也可以由主任委员委托副主任委员召集、主持会议。

委员会会议召开前，召集人应当事选通知委员会成员讨论的议题，并事先告知有关情况，有书面材料的，应事先发给。主任不管因任何原因不能履行职务时，由副主任（或由执行秘书）代替。

第十四条 委员会会议应当由二分之一以上的组成人员出席。委员会讨论决定事项，须经全体成员的过半数通过。

第十五条 委员会召开会议时，可以邀请业主代表、物业使用人、物业管理企业代表、及期限相关人员（如）。列席人员可以发表意见，但无表决权。

第十六条 委员会会议讨论决定的事项，应当在3日内向全体业主公布。

第十七条 委员会会议应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的委员会成员和记录人应当在记录上签名。

第十八条 委员会成员应当对委员会的决定事项负责。委员会决定的事项违反法律、法规或者本章程规定，致使业主利益遭受重大损失的，参与决定该事项并造成该决定的委员会成员应当承担赔偿损失的责任，反对该违法、违章决定的委员会成员可以免除责任，对该决定在表决时表明异义，并记载在会议记录的，也可以免除责任。

第四章业主委员会成员

第十九条 本委员会的成员由业主代表大会在符合下列条件的业主中选举产生。

1．能遵守物业管理法律、法规、规章和政策，遵守业主公约和本章程。

2．有履行业主委员会成员职责的能力；

3．热心公益事业；

4．品行端正无劣迹。

第二十条 委员会成员缺额时，应在下一次业主代表大会上补选。

第二十一条 委员会成员因将自己的物业出售、交换、赠予他人，失去本物业管理区域内业主资格的，其委员会成员的资格即行丧失。

第二十二条 委员会成员辞职的，应当向业主委员会提交辞呈，由委员会会议接受其辞职的，提交下一次业主代表大会备案。

第二十三条 不再担任委员会成员的，应当在离任的3日内将其管理，保存的本委员会的文件、资料、帐薄及有关的财物移交给委员会。第二十四条 委员会主任委员的职责：

1．召集和主持委员会会议；

2．代表委员会对外签约或签署文件、公告，签署经济合同时，由一名主任和四名付主任共同签署；

3．监督维修基金的帐目管理；

4．确定委员会成员的分工；

5．提出委员会会议的议事规则案；

6．督促委员会成员的工作；

7．业主代表大会和业主委员会授权的其他事项。

第二十五条 业主委员会成员的职责

1．参加委员会会议；

2．参与委员会决策事项的讨论和表决；

3．提议召开委员会会议；

4．执行业主代表大会和委员会的决议、决定，完成交办工作；

5．提出建议和意见；

6．委员会赋予的其他职责。

第二十六条 业主委员会成员应当遵守本章程，忠实履行职务，维护业主利益，不得利用其地位和职权为自己谋取私利，不得利用职权收受贿赂或其他非法收入，不得侵占业主的财产和业主的公共利益。

第二十七条 业主委员会成员不得挪用属于全体业主共有的维修基金及其他资金，不得将上述资金借贷他人，也不得以上述资金为自己或他人债务提供担保。

第二十八条 业主委员会及其成员不得以业主委员会的名义从事经营活动，不得经营本物业管理区域内的物业管理事宜，不得以个人名义与本委员会订立合同或进行交易。

第二十九条 委员会成员违反法律、法规、规章规定或本章程规定，造成业主共同利益损失的，应当承担赔偿责任。

第五章经费和财物来源

第三十条 委员会的经费来源：由业主代表大会决定。

第三十一条 委员会的开支范围：（列明开支事项，如业主代表大会和委员会会议费用，必要的办公费，有关人员的津帖等）。

第三十二条 委员会应当建立财务制度。每三个月公布一次财务收支情况。

第三十三条 委员会的办公用房和其他财物（根据实际情况确定）。（另外，可根据实际情况，专门规定维修基金的管理事宜）。

第六章附则

第三十四条 本章程或本章程的修订须经业主代表大会占全体业主二分之一（或五分之三、三分之二）以上多数通过。

篇12：小区业主委员会筹备组

我所在小区成立了业主委员会，而我是具体负责人。一年前，业主委员会与一家物业公司签订了物业服务合同，约定物业公司为小区业主提供物业服务，物业管理服务费则由各业主依据各自的居住面积，按2元/㎡缴纳。由于一些业主没有按期交付，物业公司在催收未果后，遂以业主委员会是合同的当事人为由，要求业主委员会一次性付清所有业主拖欠的物业管理服务费并承担迟纳金。而我们认为业主委员会并无此义务。双方为此一直僵持不下。请问：物业公司究竟能否要求业主委员会担责？

读者：毕晓虹

毕晓虹读者：

物业公司无权要求业主委员会承担业主拖欠的物业管理服务费并支付迟纳金。

《物业管理条例》第十五条第（二）项以及《物业管理条例实施细则》第十五条第（二）项均规定业主委员会的职责之一，只是“代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同。”即业主委员会虽然是物业服务合同的具体签订者，但其业主之间仅属代理关系，业主委员会只不过是代表业主与物业管理企业签订合同，合同的相对方只能是业主与物业公司。而《民法通则》第六十三条规定：“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”也就是说，只有业主才应当对业主委员会与物业管理企业签订的物业服务合同承担包括缴纳物业管理服务费在内的责任。业主委员会的义务只是“督促”，并没有承担物业管理服务费的责任。因为《物业管理条例》第六十七条已明确规定：“违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业服务企业可以向人民法院起诉。”《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第八条第二款则进一步指出：“物业服务企业向业主委员会提出物业费主张的，人民法院应当告知其向拖欠物业费的业主另行主张权利。”因此，本案物业公司要求业主委员会就业主拖欠的物业管理服务费承担清偿责任之理由不能成立，也不能得到法律支持，即使其固执己见提起诉讼，法院也将裁定不予受理。

江西省兴国县人民法院研究室 颜梅生

篇13：小区业主委员会职责

(一)召集并主持业主大会会议，报告物业管理的实施情况；

(二)代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；

(三)执行业主大会的决议、决定；

(四)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，督促业主按时交纳物业服务费，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；

(五)监督管理规约的实施；

篇14：小区业主委员会备案表

业主委员会名称备案日期备案回执日期

西安市房屋管理局印制

填表须知

一、备案的业主委员会，须按表内所列栏目认真填写。

二、本表请用蓝色或黑色墨水填写，自己要清晰、工整。

三、本表内的时间、电话号码一律用阿拉伯数字填写。

四、本表中的“业权性质”填写为法人或自然人；“物业类型”填写为公寓（售后公房）、公寓（商品

住宅）、花园住宅、商住楼、办公楼、商业用房、厂

房、其他用房。

业主委员会基本情况

篇15：小区业主委员会工作计划

2、7月7日上午开始，进行候选人公示，公示期7天，至13日24时结束;

3、7月10日至13日征集监票人，别墅组团代表3人、复式楼组团代表3人、商业组团代表1人合计7人组成业主监票小组，对投票和计票、开票情况进行监督。

4、7月14日前物业公司负责在岗亭设置2处封闭式投标箱。

5、7月14日上午开始投票，业主可在岗亭签名领取选票现场投票，未入住户由物业公司负责电话通知业主前来投票，未交楼的空置房屋由开发商进行投票。

6、根据业主签领选票情况统计，如未超过绝对多数的情况，则由物业公司和监票组人员进行上门催票，直至超过多数情况。

7、选票超过半数后即可开票，正式开票邀请居委会派人参加。

篇16：小区业主委员会筹备组

关键词:小区业主自治;研究现状;内涵;影响因素;对策

中图分类号:F291.1 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)17—0062—03

20世纪90年代后期以来,随着我国住房制度改革的推进,商品化住宅日渐成为我国城市社区居住的主要形式,城市居民的居住状况发生了深刻变化,拥有私人房产的业主大量产生,商品化住宅正在成为城市社区居住形式的基本单元。

一、城市住宅小区业主自治问题的出现

我国的住房制度改革通过改变原有房屋产权的占有和分配方式,形成了新型社区,并且将原有的基层管理模式以业主自治组织替代,产生了与社区居委会的自治发展并存的,由业主选举产生的业主委员会的新的居民自治组织形态。

业主和业主委员会是伴随着城市住宅制度改革出现的新现象和新概念。所谓业主,是指购买商品房产权的城市居民;业主委员会是指在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织;业主自治,是指在物业管理区域内的全体业主,基于建筑物区分所有权,依据法律、法规的规定,根据民主的原则建立自治组织、确立自治规范、自我管理本区域内的物业管理活动的一种基层治理模式。

依据建筑物区分所有权原理,业主对物业专有(自有)部分拥有单独所有权,对物业共有部分拥有共同所有权。共有部分的共同关系将单独的所有权人——业主联合成为一个共同体,而对物业共有部分的管理和使用属于这一共同体的公共事务,由此便产生了物业管理。业主拥有使用物业与参与物业管理的权利——社员权,同时,由于共同居住,在对建筑物共有部分的使用和维护中可能产生矛盾,为解决这些矛盾必须建立一种机制,这一机制被称为城市住宅小区业主自治。

业主自治的发展是近年来中国城市基层治理所出现的最大变化之一,这种以产权为基础,以业主自治为诉求,以业主委员会为主导的新型民主形式,在治理模式和运行机制上独具特色,它既不同于国家层面的民主,也不同于宽泛意义上的社区民主,而是业主通过选举组建业主委员会来实现对小区物业的自治。这种建立在财产权利基础上的民主形式如何良性运作,值得深思。业主委员会选举作为继村委会和居委会选举之后基层民主的新增领域,对培养、锻炼公民的参与意识、民主能力,以及推进国家的民主和政治文明进程具有重要意义。

另一方面,房产维权活动在城市住宅小区普遍发生,业主、业主委员会与开发商、物业管理公司、居委会、行政主管部门之间,业主与业主委员会之间,业主与业主之间的冲突频频发生,有些甚至演化为流血冲突和群体性事件。实现社会和谐,是社会主义的重要价值目标,也是科学发展观的题中应有之义。如何从多层面来完善业主大会和业主委员会,通过合法渠道来维护业主利益,推进业主自治,共同构建和谐小区已成为现实提出的紧迫问题。

二、城市住宅小区业主自治问题研究的现状

城市住宅小区业主自治与社区和谐问题是近年来学术界关注的研究领域。目前,这些研究主要集中在三个方面:

1.物业管理纠纷引发的小区不和谐问题。近年来,小区物业管理纠纷比较激烈,归结起来,可以分为三种情形。一是房地产开发商遗留的诸如房屋质量差、改变规划等问题造成业主严重不满,而小区的前期物业管理公司却由开发商选聘,原本是购房者与开发商的纠纷,转化为业主与物业管理公司尤其是与前期物业的冲突;二是物业管理公司服务不到位,导致业主不满,部分业主以此为由拖欠甚至拒绝缴纳服务费,物业公司卡水卡电,从而引发物业管理公司与业主的纠纷和冲突;三是由于业主与开发商、物业公司产生的纠纷无法解决,或因房产管理等相关部门的不作为或乱作为,导致小区业主投诉相关职能部门甚至行政诉讼而引发的物业纠纷。

2.业主维权问题。业主在面对利益和权利受到侵害时,往往会组织起来,以集体行动的方式进行维权。维权行动表现为合法与非法两种类型,组织化和非制度化两种方式。组织化的维权活动往往以业主们的策略性行动为特征,业主通过确定可行的行动目标,以政府有关部门的理解和支持为行为诉求对象,同时借助社会资源和社会舆论,形成社会压力,以影响政府部门的判断和决策为行为策略,其行为轨迹显现出业主集体行动由内而外,从对利益的追求到对权力诉求的真实逻辑,与之相关的一些问题可能成为今后城市治理模式转型的重要主题 [1]。

3.业主委员会的组建与规范运作问题 [2]。从业主委员会的组建看,业主委员会的成立难度大,全国城市住宅小区组建业主委员会的较少 [3],其原因多种多样,涉及业主、开发商、物业公司、政府、居委会等各方之间的博奕[4]。而近年来一些业主委员会运作不规范引发了许多矛盾和纠纷,妨碍了业主自治的健康发展[5]。

上述研究表现为四个特点:一是从研究主体来看,主要是法律界、房地产管理部门、物业管理公司的实际工作者和积极参加维权活动的业主,理论研究人员和学者参与其中的较少,因此对城市住宅小区业主自治理论研究不足,而基本理论问题不清,业主自治的实践难免会受到严重影响和制约。二是就研究成果而言,大多停留在调研报告、工作总结层面,少有从中国社会结构转型这一历史背景出发,从经济、社会结构变迁引起基层管理模式变化的视角,结合宏观分析与微观分析、社会历史结构分析与主体行动分析,深入探究城市住宅小区业主自治的产生、发展和演变的,因此对业主自治的实际运作过程注意不够,缺少对业主自治运作的经济、政治、社会和文化等一系列环境、条件因素的深入、具体分析。三是从研究方法看,深入细致的社会调查少,能把规范分析与实证分析、定性分析与定量分析、纵向比较与横向比较结合研究的较少,因而对构建和谐社会背景下城市住宅小区业主自治的特点、基本规律把握不够。四是从解决问题的对策看,往往就事论事,少有针对中国国家和社会关系深入调整的宏观背景,社会自组织能力的成长与政府公共权力、社会经济组织并存而出现的新情况、新的时代特点,提出的符合科学发展观、促进社会和谐的基层治理与政治整合的新思路。

三、城市住宅小区业主自治问题研究的内容

小区业主自治是继村委会和居委会选举之后基层民主的新增领域,也是目前社会矛盾的热点问题。研究这一问题的目的是:通过调查、访谈和剖析典型个案,分析业主自治的发生、发展和变化的全过程,揭示住房制度改革后城市住宅小区业主自治出现的新问题,重点研究城市住宅小区业主自治的基本理论、特点、运作机制和发展取向,提出推进小区业主自治的对策措施,以期为促进和谐社区、推进城市住宅小区业主自治的发展提供可资参考的理论框架和操作模式。

1.小区业主自治的内涵。城市住宅小区业主自治是住房商品化以后城市社区治理的新形式。业主自治的权利源于物业专有所有权、共有权和社员权的复合,它是建立在对自有房屋拥有的财产权基础之上的,业主其他的权利是在这一基础上衍伸而来的。业主在具有房屋产权的同时拥有了小区物业管理服务的选择权和决定权。业主大会是所有权人的会议,业主委员会虽然是业主的自治组织,但与其他的群众自治组织不同,业主委员会仅在县以上房地产行政部门备案。因此,城市住宅小区业主自治表现为:(1)自治的主体是全体业主;(2)自治的地域范围是指在物业管理区域内;(3)自治的内容是本区域内的物业管理活动;(4)自治的目的是维护全体业主物业管理的合法权利。

2.小区业主自治的性质。业主自治是否属于自治?业主委员会与居民委员会、村民委员会的自治形式有何区别?许多人并不清楚,这是业主自治问题研究的难点。业主大会、业主委员会是物业管理活动中业主的自治组织,与其他的群众自治组织不同,它应当也只能代表物业管理区域内全体业主维护全体业主在物业管理方面的权益。业主的财产权利是物业管理的基础,业主的物业管理权利是建立在对自有房屋拥有的财产权基础之上的。业主通过选举组建业主委员会的途径实现对小区物业的自治。要真正实现城市社区自治,离不开业主大会、业主委员会的发展和成熟,离不开业主委员会规范而有序的运作,也离不开业主委员会代表全体业主协调一致地工作。从这个意义上说,小区业主自治的健康发展是推进我国城市社区自治的基础和前提,业主自治的成长有利于社区自治机制的发展。

3.小区业主自治——新型的基层直接民主形式。业主自治作为城市社区一种新型的基层直接民主形式,由业主直接参与决定与业主利益密切相关的小区公共事务——物业管理,具体内容包括:(1)民主选举,业主委员会经业主大会选举产生;(2)民主决策,物业公司的选聘与辞退、《业主大会规程》、《业主委员会议事规则》等重大事项由业主大会决定;(3)民主管理,业主通过业主大会、业主委员会等组织和形式参与物业事务和专项维修基金的管理;(4)民主监督,业主通过《业主大会规程》、《业主委员会议事规则》及其他制度形式,监督业主委员会和物业管理公司。在城市基层社区自治的推进过程中,业主、业主大会、业主委员会扮演着重要的和不可替代的角色。

业主自治的成长有利于社区自治机制的发展,实现了业主自治的小区是民主的课堂,它教给大家怎么开会,怎么做决定,为基层民主建设提供了可操作的民主技术、民主制度和民主经验。应该说,基层民主不仅是一个政治词汇,它也是一种生活方式。

4.影响小区业主自治的因素。当前业主自治制度存在的诸多问题引起的业主自治主体缺位、错位现象非常突出,导致业主利益无法保障,直接影响到社区的和谐与稳定。

(1)业主委员会是物业管理活动中业主的自治组织,由全体业主选举产生,代表广大业主维护小区全体业主合法权益的组织。但目前全国成立了业主委员会的小区并不多,业主委员会的缺位,多源于有关职能部门指导不力,也与业主缺乏权利意识、漠不关心、搭便车心理直接相关,当然还有开发商、物业公司的阻挠,更源于业主委员会法律地位的不明确。从业委会选举来看,候选人产生难,选举主体确定难,业主大会召开难,业主大会表决难。业主大会和业主委员会能否成立,运作是否规范有序,直接影响小区业主的共同利益和物业管理的效果,对小区的和谐带来很大影响。(2)我国现有法律虽规定了业主委员会的权利,但对其地位、法律责任和监管方面的规定十分缺乏。从业委会运作程序看,《物业管理条例》和《业主大会规程》虽然明确规定“业主委员会是业主大会的执行机构”,但对业主大会召开的条件,对业主委员会监督权的行使、监督机构、监督方式等都没有明确规定,不仅业主、业主大会对业主委员会的监督没有可供执行的机构,而且单个业主因力量弱小无法形成对业主委员会的有效监督,甚至政府主管部门缺乏相应的法律依据无法监督,难以保证业主委员会的工作效果,也无法遏制业委会委员滥用权力损害业主利益。(3)现行的法律法规对业主自治本身的规范,如业主大会地位、召开、权限、业主对物业管理的参与途径和方式等缺乏明确具体的规定,尤其缺乏程序性规定,加上有关业主自治的地方性法律法规的建立极不平衡,严重影响了业主自治的发展。

业主自治是政府法规安排的制度,但业主自治从一致性的制度条文的发布,经过运作过程,产生的结果却多种多样。这是因为,业主自治从制度条文到实际状况的运作过程,受到其内在机制支配和多种因素影响。从不同角度分析业主自治运作的内在机制和相关因素,有利于为业主自治这一基层直接民主形式创造必要的条件,并寻求进一步的制度支撑,这也是课题研究的难点。利益是业主自治运作的基本因素,业主自治的有效运作在较大程度取决于业主个人与业主大会、业主委员会之间的关系。同时,在较大程度上取决于政府主管部门对业主自治的推动和调控。此外,业主自治运作与社区内部的政治结构、各种权力的组合形式密切相关,与业主委员会成员和住宅小区业主的素质、社会资源、组织状况直接联系,也与自治活动中业主的政治文化因素密切相关。

5.推进小区业主自治运行良性发展的对策。政府有关部门在对业主委员会、物业公司行使指导和监督权力的同时,应履行什么样的义务?有没有一定的责任?怎样进行指导?居委会、业主委员会、物业公司应当如何合理分工,加强其联系与合作?社区管理与业主自治如何有机衔接?这些都是业主自治运作中的现实难题,急待解决。具体而言:

(1)如何确定首次业主大会的投票权数,召开业主大会,组建业主委员会,业主委员会成员由什么人担任,是关系到业主委员会能否在业主自治中发挥职能的关键。房地产行政主管部门和基层人民政府应当加强对业主大会、业主委员会的指导、推动与监督和调控,完善纠纷解决机制,保证业主自治顺利进行。政府部门指导的原则应该是做到既实现有效的管理,又保持社会自主性的活力。(2)规范和完善业主自治的制度安排。一是完善业主委员会候选人的推选程序和选举程序,保证业主委员会的代表性和对全体业主的忠诚度。同时,应当立法规定对业委会损害业主利益行为的民事救济机制。二是应当设定方便业主大会召开的机制,规定业主大会对业委会委员的罢免制度,通过法律法规更明确细致地划分业主大会和业主委员会二者的权力界限,引导业主自我监督、自我管理,有利于保护业主利益和建立良好的业主内部关系。三是规定切实有效的措施设法保证业主公约对业主的约束力和强制力。(3)加大政府部门对物业管理服务资质、资格、价格、收费、服务等方面的监管力度,规范招聘、解聘制度,完善竞争机制,借鉴现行政府采购招投标模式,做到民主、公开、透明,保证业主充分行使自己的权利,选择物业管理服务机构,化解物业管理纠纷。(4)培育和提升小区业主的民主素质,克服物业管理作为小区公共物品时容易出现“搭便车”、“公用地悲剧”、“囚徒困境”等问题。

总之,解决这些难题,基本原则应该是做到既实现有效的国家管理,又保持社会自主性的活力。

参考文献:

[1]孟伟.建构公民政治:业主集体行动策略及其逻辑[J].华中师范大学学报:人文社会科学版,2005,(5):72.

[2]杨波.从冲突到秩序:和谐社区建设中的业主委员会[M].北京:中国社会出版社,2006.

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[4]夏建中.北京城市新型社区自治组织研究——简析北京CY园业主委员会[J].北京社会科学,2003,(2):88.

[5]林尚立.社区民主与治理:案例研究[M].北京:社会科学文献出版社,2003.

[6]刘智慧.论业主共同决定事项范围的确定——以区分所有权解释第7条的适用为中心[J].政治与法律,2009,(8).