扶贫解困工作

扶贫解困工作（通用8篇）

篇1：扶贫解困工作

扶贫解困工作汇报

近年来，新兴区委、区政府高度重视贫困和弱势群体的帮扶工作，坚持从解决群众实际困难出发，全面落实“一帮一”扶贫解困工程，取得了较好成效，现汇报如下。

一、高度重视、加强领导，全面落实工作责任。

新兴区委、区政府高度重视贫困和弱势群体的帮扶工作，将党员干部“1+1认穷亲”活动作为重点工作来抓。1月19日，专门组织召开区委5届52次常委(扩大)会议，结合新兴区贫困群众多的实际情况，按照市里的要求，将党员干部 “1+1认穷亲”活动延伸到机关、乡镇、街道全体党员干部，要求党员干部与贫困群众结成帮扶对子，扩大帮扶面。成立了以区委书记、区长为组长的领导小组。活动领导小组办公室迅速将市区两次会议精神进行贯彻落实，根据乡镇、街道提供的贫困群众名单，制定并下发《新兴区党员干部1+1“认穷亲”活动实施方案》。各帮扶单位、广大党员干部立即行动起来，认真按照《方案》要求，与帮扶对象对接，根据贫困群众实际情况，帮助解决实际困难和问题。区委、区政府将此项活动纳入全区年度目标管理考评。

为扎实做好帮扶和慰问工作，新兴区委、区政府把 “1+1认穷亲”工作与全区开展的“五个一工程”相结合，加大推进力度，全区处级领导干部在做好本身“认穷亲”工作的同时，又对“五个一工程”中的贫困户进行了帮扶，切实把党和政府的温暖及时送给弱势群体和贫困群众。区委组织部、老干部局、工会、民政局、红十字协会等部门在慰问与帮扶工作中，积极发挥职能作用，优先安排好专项资金，对列入帮扶对象的职工、贫困党员、群众全面做好做实相关的帮扶、慰问工作。民政部门积极对上争取，在政策范围内提高低保标准和低保人均补差工作，在春节前按照新标准将低保补助金发放到位;做好冬令期间救灾救济粮和其他救助物资发放工作，在春节前发放到灾民和困难群众手中;做好城乡低收入群体生活补贴发放工作;做好对优抚对象、农村五保户的慰问救助工作;困难职工帮扶中心畅通困难职工求助热线(0464-8357058)，及时救助前来求助的困难职工和困难下岗失业人员。三年来，通过“1+1认穷亲”活动的开展，全区领导干部共帮扶困难群众1500余人次，帮扶资金达45万余元。

二、制定规划、加强引导，创新帮扶工作体系。

按照区委、区政府“1+1帮扶”活动工作要求，成立的工作领导小组先后调研、走访慰问帮扶困难群体基础上，结合帮扶对象特点，制定了帮扶工作方案和考核表。按照市区的工作要求，制定党员干部长期帮扶计划，将帮扶工作长期开展下去。同时，加强对活动开展情况的检查指导，区委办、区政府办跟踪督察，定期对活动的`开展情况进行总结通报。方案明确要求“1+1认穷亲”活动领导小组加强对活动开展情况的检查指导，适时对活动开展情况进行总结通报，激励先进，督促后进，确保送温暖活动取得实效。

工作组在我区城乡低保户和低收入群体中第一批选出409户特困群众，组织安排全区党员领导干部与这些特困户结对子进行一对一包保并同时为特困户脱贫致富提供帮助。20春节前夕，区委书记王辉、区委副书记、政府区长刘国华深入到 “穷亲戚”魏衍永、王殿友家中慰问，送去春节慰问物品，与困难群众亲切恳谈，帮助解决生产生活中的实际问题。经过区领导的关心和帮助，两户贫困居民已基本解困。

三、大力宣传、营造氛围，密切党群干群关系。

区总工会切实加强对帮扶活动的组织指导，善于发现、培养、总结典型。扎实工作、为民服务，更好的解决困难群众所关心的最直接、最现实的问题。创办了“一帮一”认穷亲活动简报。区委书记刘国华、人大副主任戚晓林、财政局局长吴怀山几年如一日对贫困大学生进行学费资助，被资助学生都已经顺利读完大学，大大改善了家庭生活状况;政府区长杜平为帮扶对象争取政策的支持，为困难群众解决就业问题;副区长刘鸣和越秀街道办事处为帮扶对象办理了无息贷款，帮助他们自主创业;区委宣传部、区法院、区检察院领导沟通协调各职能部门，帮助“穷亲戚”办理了低保，并经常去家里慰问，使他们感受到党和政府的温暖，树立了生活的信心。目前，全区脱贫率达10%,在今后工作中我们要树立好的帮扶典型，宣传好的帮扶经验，营造好的舆论氛围。倡导全区国企、非公、个体民营企业等社会各界人士踊跃参加到这项活动中来，共同打造和谐幸福新兴。

四、存在问题

一是我区困难职工多，无法为所有需要帮扶对象提供充足的帮扶资金和政策。二是职工帮扶中心工作人员、资金不足。

五、下步工作

我区将努力营造活动氛围，进一步创造条件，继续深入推进“认亲”活动。一是进一步提高思想认识。提高对困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。深刻领会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，将帮扶工作实效纳入干部考评主要内容，使他们早日摆脱贫困。二是进一步落实再就业优惠政策。就业是解困的根本途径，把解决就业问题作为首要的目标和任务，落实好已经制定的各项再就业优惠政策。帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。加大督查落实政策的力度，利用优惠政策鼓励就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。三是进一步完善协调机制。帮扶工作要呼吁调动全社会各方面的力量共同走进关爱、关心、帮助扶贫解困的活动中来，使扶贫工作达到良好的效果。工会部门坚持在党委、政府的正确领导下，积极主动做好解困的辅助工作。建议第三轮“一帮一”活动以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对子帮扶困难职工和社会弱势群众。四是进一步发挥社区的职能作用。加强社区制度建设，多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善社区综合保障制度，社区要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难职工群体提供快速、高效、方便的解困服务。

篇2：扶贫解困工作

上半年工作开展情况汇报材料

各位领导：

欢迎来我办督查指导弱势群体脱贫工作，下面由我介绍脱贫工作进展情况。

一、基本情况

按照家庭人口月人均收入不超167.00元的标准进行贫困人口统计，我办共有贫困家庭193户，531人，其中下岗8人，失业55人，无业208人，退休13人，内退33人，解除协议8人，因病67人，就学128人.残疾家庭46户，在贫困家庭中，直补户家庭76户，205人，间补户家庭119户，326人。想从事养殖意愿的24户、餐饮小饭座2户、到企业打工56人、流通行业10人。

二、上半年脱贫工作开展情况

截止目前弱势群体脱贫到位帮扶资金资金5200元，其中生活帮扶1200元、医疗救助4000元。为9户贫困户发放扶贫鹅650只。为4户发放救灾款2000元。

1、发挥社区服务扶贫中心职能作用

××劳动保障部门年初通过走访辖区施工单位及个私企业，了解到今年用工需求紧张这一情况后，及时将招工信息和相关录用条件首先考虑脱贫求职人员，同时积极争取4050人员公益性岗位，截止目前有30余名贫困人员被安置到相关工作岗位中来。第××办事处努力强化社区服务与脱贫工作的有力整合，依托社区服务的职能作用，变输血为造血，进一步加大贫困人员就业和自主创业工作力度。

2、坚持社会经常性捐助活动

“爱心扶贫超市”的建立，为接受社会日常捐助搭建了平台，截止目前共接受捐助衣物和用品近200件，贫困户不仅可以免费挑选需求的衣物及生活用品，还能平价购置物品。此项工作的开展旨在通过开展实物救济和物品平价出售形式减轻困难群众的日常消费负担。信达丝花工贸公司是从事外贸出口的私营企业，并在办事处多年扶持下逐步发展壮大，为回报社会在办事处多方联系下，今年3月份信达公司出资3000元资助了榕欣小学选出20名品学兼优的贫困家庭子女，信达公司同时表示要将这一活动长年坚持下来。今后办事处列选出所有贫困家庭上学子女名单寻求多方捐助。

3、召开扶贫对接动员大会

4月份在区地税分局召开第××办事处扶贫对接会，会议由市政协主席××主持，各帮扶单位共计50余人参加。会议通报去年帮扶任务完成情况，同时要求尚未完成帮扶资金任务的单位强化落实，各帮扶单位对各自帮扶任务全部进行承诺。会议还就由环境脱贫向项目脱贫进行集中广泛深入探讨，并邀请××养殖场负责人详细介绍紫貂的市场前景和效益预测。在特色养殖工作中办事处做了大量的前期调研，了解到本地种狐皮毛质地开始退化并直接影响狐业发展，所以引进浩峰特色养殖种群依靠先进养殖技术将为特色养殖产业化进程奠定基础。

4、加大扶贫贷款的资金投入

通过调查了解了还有一部分贫困户虽有养殖意愿，但由于缺少资金等因素还无法依靠特色养殖脱贫致富。解决帮扶资金就成为弱势群体脱贫工作的重中之重。为此在区财政及银行等部门的支持下第××办事处于2月28日和6月30日共为16名帮扶户发放贷款14.2万元。通过这一有效帮扶形式的开展力争为帮扶对象提供充裕的资金保障，解决弱势群体缺少资金这一瓶颈难题。

5、加强技能培训和技术指导

为了推动贫困帮扶人员走自主创业和自谋职业之路，探索出开展创业培训与小额贷款相结

合，以培训促进创业，以创业带动就业的新的就业模式，第××办事处劳动保障事务所于2006年3月3日至12日举办了为期10天培训班，参加了培训人数达40人。通过10天的培训，与会人员掌握了全部培训内容，为今后给贫困帮扶人员创业打下了坚实的基础。

6、加强抗灾抵御能力

为及时了解居民的居住情况安全平稳度过汛期，第××办事处全面开展住房普查，特别是对贫困户王树珍房屋漏雨情况向上级部门做了书面汇报，办事处为其购置塑料布并积极为其联系砖瓦。同时办事处从保障生命财产的角度考虑，责令地处 2号防洪坝下居民于7月5日前自行进行躲迁。

三、下半年工作重点

今年是全市弱势群体脱贫工作的攻坚年，也是第××办事处扶贫工作开发的重要阶段，力争实现两个社区整体脱贫，办事处整体完成脱贫目标80%。

1、做好摸底工作，完善扶贫档案管理。通过入户走访调查等形式，摸清193户贫困帮扶对象的基本情况及就业愿望，同时落实建档立卡制度，实行动态管理，做到帮扶对象进出有据。

2、加大技能培训力度，扶贫扶志措施并举。引导贫困人员转变观念，强化自主脱贫意识，再次举办特种特养、家政服务、职业技能等培训2期，提高弱势群体的整体素质和适应市场竞争的能力。

3、发挥特色养殖扶贫项目，把特色养殖业做强做大。为扩大养殖规模和养殖范围，第四街道办事处根据辖区贫困居民的实际情况，于年初进行了深入调研和测算，探索出以项目扶贫为特色的新型扶贫方式，争取上级脱贫资金10万元用于购买原种貉貂，通过发放扶贫白貉和扶贫貂的帮扶形式使贫困户养殖兴家，改变以往单纯的救济式扶贫，从而切实提高贫困居民的生活水平，提升整体扶贫工作水平实现持久脱贫。

4、进一步落实帮扶任务，完善环境扶贫工作。按照脱贫任务分解方案各单位对帮扶人员和帮扶资金加以落实，今年需要新建灰池子22个、厕所1座、维修2座、污水井2眼、3处需要修建便民路，新建供水点4个。

5、加大小额贷款和扶贫小额贷款发放力度。下半年对创办社区服务、特种特养业和自主创业的贫困户落实扶贫贷款15万元，为安置贫困人员就业起到助推器作用。

6、充分发挥社区服务扶贫中心作用。实现安置就业20名，安置4050公益性岗位10人，争取资金扩大爱心超市服务项目和经营范围，发挥好工会、妇联、红十字、辖区单位等社会力量作用，进一步全面发挥社区服务扶贫中心街办实体作用。

7、积极发展社区经济，吸纳安置贫困人员就业。通过扶持鹏源绢花、信达丝花、天利饮料、天源奶业等私营企业扩大生产规模，吸纳更多的贫困人员在私营企业中就业。

8、创办街区经济、安置就业岗位。为了使辖区贫困人员广开就业门路，增加国家和地方税收，发展街区经济，经××市建筑饰面石材厂考察论证，决定在××建立××建筑饰面石材分厂，加工、经营花岗岩饰面石材等建筑石材产品。资金来源全部为股东入股资金，目前厂址已选定，厂房建设及加工设备已经初步筹措落实到位。

篇3：扶贫解困工作

关键词：高校,贫困生,心理解困

贫困大学生一般指家庭经济困难、基本生活费和教育费用难以得到保障的学生。作为一个特殊的群体,贫困生在承受着“物质贫困”的同时,也面临着“心理贫困”的威胁。近年来,对大学生的心理健康调查结果表明,贫困生的心理发展呈现出两极发展的特点:一是意志坚强,乐观向上,节制、负责、细心;二是自卑、消极或清高自大,情绪往往比较极端,并在一定范围内已引发为较为严重的社会问题。

高校贫困生资助工作不再是简单的经济解困问题,我们应清晰地认识到目前高校贫困生帮扶工作的不足,努力克服片面强调“经济解困”而忽视“心理解困”的倾向。

一、高校贫困生中出现的心理问题及特点

1. 自尊与自卑的矛盾。

自尊与自卑的矛盾性是贫困生的一大心理特点。贫困生因家庭贫苦与家庭条件较好的学生之间极易形成巨大反差,为了避免自己在同学面前露出“穷酸相”,他们不愿意或不敢参加集体活动,在激烈的竞争中,他们在心理上不战而败,悲观消沉、遇事消极,产生抑郁心理,结果往往是:过分的自尊带来孤僻,过分的自卑带来自我封闭。面对贫困,他们既希望得到别人的帮助,又怕别人帮助,质疑真诚的热心,将接受善意者的帮助视为对自己人格上的伤害,将同学的无私援助视为人情债。人际交往困难、情绪低落、不愿接受他人的同情和帮助、较强的嫉妒心理、失去平衡的攀比等心理问题均是这一矛盾的突出表现。

2. 自信与自负的冲突。

在一部分贫困生看来,第一要务就是要凭借优秀的学习成绩,找一份好工作来改变目前的生存状况,其他的一切都是次要的。他们把全部精力投在学习上,两耳不闻窗外事,导致综合素质较差、个性得不到充分发挥。性格倔强、冷漠孤僻、过度排他、沉迷幻想、防范意识强、心胸狭窄、敏感善变等所表现出的极度自尊,是真正缺乏自信而产生的一种扭曲的行为。归根结底,自负就是为了掩饰十分空虚与瘠薄的内心世界。

3. 客观与现实的困扰。

市场经济中的激烈竞争在促进社会各方面飞速发展的同时亦造成了一系列的社会问题,紧张的生活节奏和巨大的工作压力使人感到精神圧抑,身心疲惫。而改革开放则给大学生提供了良好的机遇,但同样也会切身感受到社会转型期的阵痛,贫困生毕业后还面临着更为沉重的就业压力。对于经济上的困难,大部分贫困大学生能够直面现实,通过自身的努力改变处境,完成学业;但也有部分学生认为,贫困是由于社会上的不合理因素或父母无能造成的,自己无可奈何,一味地把希望寄托在外界的帮助上,这使得贫困大学生人格弱点又一次浮现出来,有时甚至形成心理疾患,更易产生悲哀忧虑、紧张不安、愤怒厌恶等消极悲观的情绪体验。

4. 情感与认知的对立。

贫困大学生正处于人生成熟的过渡时期,这个时期中情感与认知常常对立交织在一起。很多贫困生盲目地追求物质生活,理解幸福就是绝对物欲观和享受观,失去了作为社会人的道德性,因为经济上的原因,当他们的需求一时得不到肯定和满足时,他们要么感到自卑,精神颓废,意志消沉,无聊发泄与消极反抗,要么走向偏激,愤世嫉俗,走入误区。当这种心理冲突累积到一定程度时,便会心理失衡,长期得不到宣泄或解决,一旦不堪忍受或者受到新的刺激,就极易导致其违规乱纪或越轨犯罪。

二、“心理解困”是高校贫困生扶贫助学工作新的生长点

1.“心理解困”工作是高校实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会所开展的素质教育的重要部分。

应全面辩证地看到贫困生的优势和劣势,帮助他们发挥优势,正确面对由于经济贫困所带来的一系列不利影响,充分发挥被教育者自身的能动作用,努力形成全社会关心大学生贫困群体的合力,大力优化社会文化环境,创造有利于大学生健康成长的良好社会环境。

2.“心理解困”工作是高校提高大学生思想道德水平的重要举措。

帮助贫困大学生认知正确的贫困观,克服自卑、嫉妒、无望的不良心理和仇视、怨恨、冷漠的心理情绪,明确远大的志向,发扬艰苦奋斗的精神,通过学习科学文化知识不断提高本领,养成良好健全的人格,自立自强、奋发成才。

3.“心理解困”工作对促进高校各项工作顺利进行、保持良好的校园氛围具有重要的意义。

通过“心理解困”培养贫困大学生的社会责任感,激发他们的学习热情,有利于良好班风、学风、校风的形成,提高他们参与各项社会活动的积极性和主动性,使他们能够自觉遵守各项规章制度,促进高校健康、稳定、和谐发展。

三、构建高校贫困生“心理解困”工作体系的思考

1. 及时解决现有问题,为贫困大学生心理能量的宣泄提供渠道。

心理学研究认为,每个人都会遭受不同的挫折,可能因忧郁、焦虑、苦闷、烦恼、不安、不满乃至愤怒等,从而形成心理不平衡状态。如果消极地压抑上述不良情绪,就会在心理上积蓄侵犯性能量,且这种能量不会自然消失,往往隐藏于潜意识层,在特定条件下以一种非常态的形式表现出来:可以通过内侵犯,破坏人体机能平衡;也可以通过外侵犯,做出攻击性行为。

高校对于贫困大学生由于各种社会矛盾和内心冲突产生的情绪问题可以采取宽容的态度,允许他们在适当的场合进行宣泄,缓解心理压力;加强与贫困大学生的沟通,让他们愿意诉说一些难以启齿的问题,舒缓紧张情绪,排解心中郁闷,减轻孤独感和心理负担。

2. 充分利用心理教育资源,提供深层次的心理帮助。

首先加强新生的心理健康教育,开展新生团体心理辅导,让他们对大学生活中可能出现的问题有充分的心理准备。引导贫困生正确认识贫困、对待现状,懂得精神的贫困远比物质的贫困更可怕。

再次,发挥专职心理教育教师的作用,提供深层次的帮助。通过建立心理健康档案、个别心理咨询、团体心理辅导、讲座、座谈、读书、心理健康课程等多种形式帮助贫困大学生更好地认识自己、悦纳自己,指导贫困大学生掌握心理调适的方法,增强心理调适能力,树立自尊、自强、自立、自爱的精神,学会用乐观进取的积极态度应对学习生活中的各种挫折,提高挫折的耐受性和社会适应能力。

高校还应根据贫困生的经济状况,有目的地开展一些需要个体经济投入较少的校园文化活动,如体育竞赛、演讲辩论等,让贫困生有充分表现才能的机会,体会自我实现的快乐。

3. 从认知的角度出发,引导个体和社会和谐发展。

贫困大学生的心理问题,很大程度上是由于自我认识偏差造成的。解决贫困生问题要从思想上和认知根源上改变贫困生,使其主动展示自己、充分肯定自己,变消极为积极,真正从心理上战胜贫困。

加强“两课”理论指导和知识灌输,深化贫困生的思想认识,是其正确价值观形成的内部因素。“两课”必须加强理论教学的深度并密切配合,为大学生价值观的形成奠定基础,引导大学生正确看待贫与富、义与利、公正与效益等,不仅对贫困生而且对其他大学生均具有重要意义。通过对集体主义价值观的历史渊源、理论基础、深刻内涵、现实意义的讲解,结合广大学生尤其是贫困生的现实,对荣与辱、美与丑、善与恶、义与利、是与非等进行剖析,不仅可以直接提升贫困生的思想认识,而且为其他大学生正确看待贫困生奠定了基础,使贫困生的学习生活环境得以改善。

强化党团活动、日常思想政治工作、校园文化活动、社会实践活动等德育渠道,形成有利于贫困生正确价值观念确立的良好外部因素。鼓励贫困生摆正心态,积极投身各项活动中,去获得自身价值体验,寻求正确的价值评价标准。另一方面,动员全校师生行动起来,为贫困学生献爱心,以不同方式帮助贫困生成长,并抓住时机教育全体学生自强自立,艰苦奋斗,努力学习,勤奋成才。

4. 以就业为导向,做好贫困大学生职业生涯规划,提升贫困生大学生综合竞争力。

作为高校本身,应充分认识到贫困大学生就业问题的重要性和紧迫性,在不断扩招的情况下要始终坚持科学发展观,贯彻“以学生为本”的育人理念,积极为贫困大学生的就业创造各种有利条件。学校内部要整合各部门资源,加强联系与沟通,切实做好各项支持工作。

贫困大学生综合素质和能力的优劣,是他们就业竞争取胜的基础和前提,也是高校贫困大学生就业工作的着眼点所在。

高校在这方面要做好几件事:一是开展职业测评,将就业指导工作建立在科学测量的基础之上。学校应对贫困大学生进行以职业能力、职业倾向、职业适应性为主的心理测试,并在此基础上为他们度身定做个性化的职业生涯发展计划;二是开设和完善就业指导课程,开展形式多样的咨询、培训、模拟双选活动,帮助贫困大学生掌握有效的求职面试技巧;三是注重职业技术资格和职业技能培养,提升贫困大学生就业竞争力;四是培养贫困大学生的自主意识和自立能力,增强就业自信心,帮助贫困大学生掌握积极的心理自卫方法,正确运用激励原理,帮助他们正确认识求职挫折,增强自身的社会心理承受力;五是要加强对辅导结果的反馈追踪,要根据贫困大学生的实际表现及时调整辅导方式和方法,即使是他们已找到工作岗位,也要留意其是否满意。

参考文献

[1]牛媛媛.高校贫困生心理问题分析及对策研究[J].法制与社会,2006,(1).

[2]王国华.谈大学生心理健康教育[J].职业技术, 2007,(14).

篇4：扶贫解困工作

关键词：帮扶解困；帮扶方案；解决实际困难；实现脱贫

实现共同富裕是我国社会主义建设的重要目标，企业做好困难职工的帮扶解困工作有利于达到社会主义建设的目标，帮助我国实现全面小康。这不仅是构建和谐社会的基本要求和具体体现，同时也是企业更加和谐的重要举措。工会是由企业职工组成的组织，代表着全体职工的利益，同时也需要维护全体职工的利益。所以工会对于困难职工来说是他们正当权益的维护者，工会也就要做好困难职工的帮扶解困工作，这是工会不能推卸的责任。工会要积极发挥其职能作用，把对困难职工的帮扶工作当做一项十分重要的工作来做，在工作实施过程中要以科学发展观为指导，坚持以人为本，要以建设和谐社会、和谐企业为出发点和立足点，积极开展帮扶工作。要建立健全帮扶体制，管理好整个帮扶体系，切实做好困难职工的帮扶解工作。

一、加强调研，创新思路，提出有力措施

通过对基层情况的调查，发现很多困难职工的致困原因都有所区别，主要有以下几种情况：一是大龄职工因年龄增长，身体逐渐衰老，不能继续从事高强度的工作，所以导致收入降低；或是因为疾病导致无法正常工作进而收入降低，生活贫困。二是由于家庭成员多，且大多没有收入来源，导致生活负担全压在唯一有收入的职工一人身上，生活不是很富裕。三是因为子女教育需要高额的学费，生活负担较重导致贫困。企业工会需要制定不同的方案来帮扶致困原因不同的职工，这就需要工会对困难职工的致困原因、困难程度和就业需求等因素进行综合分析研究，才能制定出相应的帮扶方案，因人制宜采取不同的帮扶方案才能达到精确帮扶的目的。为了全面摸清困难职工的人数，各级工会负责人要做到坚持“不漏一户、不丢一人”的原则进行走访，在走访过程中要带着对困难职工的深厚感情，走千家、访万户、摸实情。特别是对特困、困难职工的家庭，企业领导要定期家访，随时关心关注困难职工的工作生活状态。基层单位对困难职工情况随时掌握，争取实现每名困难职工都有专人负责。遇有家庭有突发事件或特殊情况出现时，企业能够快速反应，对困难家庭进行特殊帮助，采取集体帮扶与个人帮扶相结合的形式帮助困难职工渡过难关。采用这种形式进行整体帮扶工作，不仅加大了对困难职工的帮扶力度，同时又发挥了单位和集体的智慧和力量，更进一步体现出了大家帮的优势。

二、建立健全帮扶体系平台，实现系统管理

特困职工的帮扶解困工作受到了全国总工会和市总工会的高度重视。这就要求企业工会搭建一个工会生活保障管理平台，打造构筑开展帮扶工作的基础管理系统。系统涵盖困难职工及其家庭各个方面的信息，包括金秋助学、两节慰问、日常帮扶、子女就业、医疗互助、因病休假等，通过各类信息及时详尽的登记录入，系统中困难职工各个方面的情况一日了然，做到了“七清”：困难职工人数清、致困原因清、困难程度清、职工子女待业情况清、职工子女入学情况清、家庭成员情况清、帮扶工作情况清等。这一系统平台的建立并录入职工的详细信息，大大减少了纸质档案存放过程中的繁琐程序，同时还可以随时更新，进行动态式管理，可以直观清晰的显示困难职工的增加减少情况，大大提高了工作效率。

三、积极探索创新方式方法，不断提高帮扶工作水平

在实际工作中，我们逐渐探索出多种帮扶工作的新方式，适时开展季节性、固定性、创新性的帮扶工作，及时地开展一系列的“帮扶解困”活动。比如“金秋助学活动”和“五必访、六必到”活动，“大走访、大排查、大解决”活动，为困难职工子女升学给予适当帮扶，领导班子与困难职工结对子活动，定期对帮扶对象走访慰问，“职工互助互济”活动，通过职工募捐为特殊困难职工解决燃眉之急等。在此基础上，工会组织要积极做好摸底调查，及时对困难职工家庭做深入了解，采取切实有效措施从根本上帮扶他们，帮助他们实现真正脱贫脱困。帮扶工作作为工会组织的一项重要内容。工会组织要发挥重要的职能作用，积极与相关部门协商，根据实际情况，采取行之有效的方法，从根本上解决职工困难，使困难职工走出困境。只有有的放矢，对症下药，帮扶工作才能取得实效。

四、做好组织协调工作，充分发挥基层分会的积极作用

与广大职工联系最直接、最紧密的组织就是基层工会，基层分会在企业工会中发挥着十分重要的作用，它是工会组织活动的基础。只有重视基层工会的作用，借助基层工会对困难职工的了解，才能有效地提高企业工会帮扶解困工作，才能深入开展好工会的帮扶解困工作，才能把企业帮扶解困工作落到实处。为了更好地发挥基层工会的作用，就要做好以下两点工作。首先，要完善基层工会的工作制度，协调好集团工会与基层工会的组织工作，不断提高基层工会组织的服务意识，使基层工会能够主动联系群众、及时帮扶困难职工。其次，要加强与基层分会的沟通与联系，要能够使集团工会通过基层分会及时掌握困难职工动态，并能深入了解困难职工的工作和生活情况，构筑良好的信息流通渠道。同时集团工会做出的决定要能够及时传递给基层工会，形成上传下达、通力协作的良好局面，才能保证对困难职工帮扶解困工作的顺利进行。

五、工会帮扶工作的具体帮扶成效

（1） 广泛开展关爱工程，为职工办好事、做实事、解难事，一年来共走访困难职工、劳模先进家庭1095户次，帮扶职工365人次，发放慰问金、慰问品、困难补助等25.66万元。（2）制定了“五必访六必到”制度，即元旦、春节、五一、十一、六月走访活动月以及职工遇婚丧嫁娶、生病住院、意外事故必访必到。一年来看望生病职工500多人，慰问款25万余元。并帮助职工解决婚丧嫁娶中的具体事宜，使职工切实感受到了党的关怀和温暖，增强了工会的凝聚力和战斗力。（3）在夏送清凉活动中，集团各级工会干部慰问职工7000余名，走访班组300余个，发放物品大到冰箱、空调，小到毛巾、防蚊液等，共计10余万元。

六、建立困难帮扶公示和监督制度。做好帮扶解困信息反馈工作

（1）我们对帮扶申报条件、帮扶对象的名单、申报程序、帮扶金额，分别予以公示，做到公平、公正、公开，确保每笔帮扶资金做到帮得准、扶得到位，使帮扶工作更加规范化、制度化，做到帮扶款项公开透明，职工行使监督权力，实时监督，督促工会工作快速稳定提高。（2）加大对扶贫帮困信息的反馈工作，随时掌握和上报困难职工的现状和存在的问题，真实上报困难职工脱贫情况，并在生活保障系统中全部录入呈现，使得帮扶解困工作更具有实效。

七、结束语

帮扶工作是工会的一项重要工作，在党政领导的大力支持下，我们在积极摸索，不断开拓创新工作思路，丰富帮扶活动内容，为职工提供更优质的服务。这就需要我们继续借助工会生活保障系统这个平台，从工会组织的自身职责出发，面向社会保障制度政策没有覆盖和虽已覆盖但仍需进一步帮扶的困难职工群体开展工作，使新时期的工会帮扶工作能够做到与时俱进。将工会帮扶工作逐步做到系统化、动态化、实用化，让职工群众放心，让帮扶工作更突出、更有价值、更有凝聚力。

参考文献：

[1]曹宏亮.关于上海工会帮扶工作可持续发展的调研报告[J].工会理论研究，2010（6）.

[2]吴庆新，暑敏.基层工会送温暖帮扶工程方式探讨[J].现代商贸工业，2010（22）.

篇5：一帮一扶贫解困工作情况汇报

年初以来，我们市直机关工委按照“市总工会”“一帮一”扶贫解困工作部署，全面落实《工委机关“一帮一”活动实施方案》，以强化机制、提高水平，增强帮扶的实效性为目标，上下协调，积极抓好项目落实，进一步推动了“一帮一”扶贫解困工作的顺利开展。现将帮扶情况汇报如下：

一、领导重视，纳入目标

工委领导班子对“一帮一”扶贫解困工作高度重视，工委常务副书记杨士学同志要求工委每位包扶干部都要从讲政治、讲大局，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度去认识，从切实维护人民群众的根本利益，努力构建和协社会的角度去抓好帮扶工作。一是把“一帮一”扶贫解困工作摆上工委重要工作位置。按照市委、市政府“一帮一”扶贫解困工作任务的要求，为认真抓好工作落实。工委专门成立了领导小组，工委常务副书记杨士学同志亲自挂帅担任组长，机关工会具体负责抓好日常工作，并指定专人抓好具体落实工作。每年机关工委领导班子都要专门召开会议，认真研究部署“ 一帮一 ”扶贫解困工作各项任务，并逐人部署落实。一年来，工委领导班子先后4 次书记办公会，研究解决“一帮一”工作中遇到的困难和实际问题，保证了这项工作的顺利进行。二是发动工委党员干部积极参与到“一帮一”活动中来。工委除几名处级领导干部外，还发动全机关党员干部参与到“一帮一”扶贫解困工作中来，在工委上下真正形成 了“多帮一”的工作态势。每当节假日都要动员全工委党员干部集中走访，在开展支部学习交流和各项活动过程中见缝插针，及时安排、随时部署、搞好宣传、抓好推动、明确目标，使机关工委党员干部都能从思想上引起高度重视，从行动上自觉落实，都能把此项工作作为践行“三个代表”重要思想，维护社会稳定，促进经济发展，推动我市“富民兴佳”新跨越战略目标早日实现的高度来积极参与这项工作。三是切实把“一帮一”扶贫解困工作纳入工委工作目标。按照谁主管谁负责的原则，工委在部署全年工作时，就把此项工作逐一列入工委全年工作大目标之中，并与市委鉴定了责任状。为抓好落实，工委按照战线和分工，每位主管书记与所分管的部门形成合力，共同完成好所承担的包扶任务。工委还专门制定了《市直机关工委2005工作目标责任状》，实行季小结、半年初结、年终总结等兑标考评机制，以此，确保“一帮一”扶贫解困工作得到真正落实。

二、采取措施，抓好落实

我们按照“一帮一”工作计划，精心组织，认真谋划、采取措施、狠抓落实。一是加强联络。为达到真帮实助，我们对锹厂4名特困职工帮扶过程中，积极与特困职工建立了联系卡和联系电话。实现了有问必答、有求必应、有难必帮，多方联络、及时沟通。二是坚持走访。我们把坚持走访作为帮扶工作的一项制度，实行定期与不定期相结合的方式走访慰问，通过走访慰问，及时准确地了解掌握了特困职工的实际困难情况和就业再就业情况。工委领导班子还经常采取抽查、检查的方式跟踪问效每个帮扶党员干部的帮扶效果，通过跟踪走访不断推动扶贫解困工作是否取得实实在在效果。一年来，工委党员干部走访慰问活动达到了30次。三是真帮实助。在帮扶实践中我们感到，帮钱帮物不如帮助他们寻找就业门路，从根本上实现脱贫致富。为此，我们一方面向被帮扶户“输血”，送钱送物；另一方面帮助他们寻找脱贫致富门路，提供就业岗位，就业信息。今年初，机关工委领导带队，13名党员干部都参加了慰问走访所帮扶的特困职工活动，深入到他们的家中和工作岗位，虚寒问暖，捐现金1800 元,解决4名下岗特困职工治病、子女上学等 方面实际困难，还购买大米、面粉共500斤，豆油100斤。还为4名特困职工购买了羽绒服上衣，使4名下岗特困职工很受感动。今年在庆“七 一”党的生日活动期间，工委领导带队，分两组走访了4名下岗特困职工，再次为4名下岗特困职工每人捐现金200元，共计800元。最近，为认真落实好市委、市政府开展送温暖献爱心活动，工委13名党员干部捐款950元，购买米、面、油、肉、鱼，亲自送到特困职工家中，还捐棉衣棉被48件。一年来，机关工委13名党员干部在“一帮一”扶贫解困和送温暖、献爱心活动中，共累计捐款3550元。载止到目前，我们所帮扶的4名特困下岗职工，都有了就业岗位，每月都能保证有较稳定的工资收入，他们当中一人在大福源做清扫员，一人在社区做保安员，2人在市场卖水果，他们都摆脱了困境，树立了创业信心。思想比较稳定，家庭生活有了保障。

三、延深服务，搞好协调

我们工委在完成好自身包扶任务的基础上，同时又承担省直工委包扶佳木斯锹厂6名特困职工任务的勾通联络、上下协调和督办等项工作任务，受省直机关工委的委托经常深入到特困职工家中进行走访慰问，了解掌握具体情况，帮助他们出主意、想办法，提供致富信息。同时，我们还积极对上做工作，争取帮扶资金。省直机关工委投入帮扶资金47000

篇6：扶贫解困制度

为了健全职工帮扶长效机制，使帮扶活动走上制度化、规范化和长效化的发展轨道,做到扶志与扶贫相结合，从政治上关心，生活上照顾，感情上慰籍，发展上帮助，现对我校困难职工帮扶有关事项规定如下：

一、摸清全校贫困职工现状，建立困难职工信息库。全面掌握困难职工底数及其生活状况，为实施困难职工分类帮扶提供依据。

二、建立困难职工救助金制度，构建校内长效帮扶机制。采取“行政补助一点，会费提取一点，职工募捐一点”的办法筹集资金，建立困难职工救助金。救助金主要用于困难职工的生活扶持、大病医疗救助、子女入学资助、家庭救灾、救济和走访慰问等。

篇7：扶贫解困工作

狠抓落实

坚决打好精准扶贫脱贫攻坚战

——在全市工会困难职工解困脱困工作部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开在全市工会困难职工解困脱困工作部署会。从党中央国务院到市委市政府，从全总到省总，都对困难职工解困脱困工作高度重视，作出了一系列决策部署，全市各级工会要准确把握精神实质，把思想和行动统一到上级的决策部署上来，确保解困脱困行动取得实效。刚才，XX同志通报了《2018—2019全市帮扶专项资金审计情况》,XX作了表态发言。可以说今天这个会，既是一次思想上的誓师动员会，也是一次工作上的谋划部署会，更是一次行动上的督促落实会，目的就是引导和推动全市各级工会进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到全面小康目标上，把工作重心倾斜到开展解困脱困上，把工会干部精力集中到帮助职工群众脱贫上，坚决打赢这场精准解困脱困攻坚战和大决战。为做好全市工会困难职工解困脱困工作，下面，我简要讲三点意见：

一、因势而谋、乘势而上，切实增强做好困难职工解困脱困工作的责任感和使命感

做好职工解困脱困工作是全面建成小康社会的必要之举，各级党政都对此作了重要部署，并要求工会组织在其中发挥重要作用。我常常讲，大家要按照XX记的要求，做好党政所需、职工所急、工会所能的事。什么是党政所需、职工所急、工会所能的事？这件就是！全市各级工会一定要站在讲政治的高度，切实提高思想站位，因势而谋、乘势而上，切实增强做好困难职工解困脱困工作的责任感和使命感，向市委市政府和人民群众交上一份满意的答卷。

（一）这是党政所需的政治任务。

党的十九大提出了“两个一百年”的宏伟目标，今年到了收官之年。党中央明确提出要加大城市困难职工解困脱困帮扶和保障力度，要求各级工会组织帮助困难职工尽快解困脱困。省委刘奇书记在全省城镇贫困群众脱贫解困工作动员部署视频会议上强调，要发挥好各级工会“职工之家”作用，营造齐心协力抓脱贫、全民动员促解困的浓厚氛围。市政府常务会在审议我市《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》时明确要求全市工会组织要切实发挥各类资源帮扶优势，实现对城镇困难职工帮扶工作常态化、长效化、社会化。全市各级工会一定要保持和增强政治性，深刻领会做好困难职工解困脱困这一政治任务的重大意义，切实增强政治自觉和思想定力。

（二）这是职工所急的现实需要。

当前，我市解困脱困任务依然艰巨，全市在档困难职工XX户，需要解困脱困的困难职工人数不少，而这些困难职工的贫困程度不同，致困原因也不一样，特别是有些困难职工面临再就业困难、长期疾病等问题，解困脱困的难度很大。此外，在推进供给侧结构性改革、淘汰过剩产能和僵尸企业过程中，每年都会产生一定数量的困难职工，这部分困难职工也要实现同步建档、同步帮扶、同步解困脱困。这些都是我们做好困难职工解困脱困工作要面对的问题和挑战。全市各级工会组织必须想职工之所想、急职工之所急，多做雪中送炭、暖人心的事，切实提升职工群众的幸福感获得感。

（三）这是工会所能的光荣使命。

全总李玉赋书记强调，各级工会要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，打赢城市困难职工解困脱困攻坚战。省委XX副书记在省总十四届一次全会上强调，要坚持以职工为中心，忠实履行工会维权和服务职能，加大对困难职工脱困解困的帮扶和保障力度。服务职工是工会组织的天职，我们强调坚持以职工为中心，最基本的就是要做到服务好职工的生存需求。困难职工都不能服务好，还何谈工会组织的服务？今后，全市各级工会要坚决落实好中央、省、市和全总、省总的要求，把困难职工的帮扶解困融入全市脱贫攻坚大局，加大困难职工解困脱困的帮扶和保障力度，切实做到解困脱困工作只能加强，不能放松；解困脱困政策力度只能加大，不能削弱；解困脱困投入只能增加，不能减少，切实履行好工会组织的服务职责，完成上级交给我们的政治任务，不让一名困难职工小康路上掉队。

二、肯定成绩、正视不足，进一步认清困难职工解困脱困工作的目标和重点

近年来，全市各级工会组织坚持真情服务职工，把困难职工解困脱困工作摆在重要位置，精心谋划、扎实推进，做了大量工作，取得了明显成效。一是有力度。自2012年以来，市本级建档困难职工从XX余户减少至2019年的XX户，下降幅度为XX%，在全省位居首位。二是有温度。坚持“四季恒温”，人均帮扶金额从2012年700XX元增至2019年XX元，增长XX%，增幅在中部地区位列第一。三是有厚度。以市总职工服务中心为抓手，目前全市已逐步形成了以市级职工服务中心（帮扶中心）为骨干，县级职工服务中心（帮扶中心）为支撑，企业服务（帮扶）站（点）为基础的工会三级帮扶工作网络，建成XX家企业职工服务中心，初步构筑了“上下、左右”一张“无缝关爱网”，覆盖面达到了XX%以上。

在肯定成绩的同时，我们也要清晰地看到目前存在的问题。一是重输血轻造血。许多工会组织只是停留在每年逢年过节送点慰问金、物资了事，没有真正去了解困难职工致困的具体情况，没有采取有力措施去帮助困难职工依靠自身脱贫解困。二是重物质轻精神。许多工会组织只是在物质上对困难职工予以帮助，没有采取有力措施来激发困难职工的内生动力，到困难职工家里走访往往是“走马观花”，东西放下就完事，与职工的情感互动不够。三是重套路轻创新。许多工会组织只是机械按照“四季恒温”的路子来开展帮扶工作，春季就只搞就业援助，夏季就只做送清凉，秋季就只办金秋助学，冬季就只开展送温暖活动，在解困脱困工作中创新力度还不够。我们要正视这些问题，在下一步工作中加以改进。

今后困难职工解困脱困工作重点做什么，我认为要把握好以下三个关键。

一是要把握好工作目标。

习近平总书记指出，全面建成小康社会，一个都不能少，共同富裕的路上，一个都不能掉队。党中央对2020年脱贫攻坚的目标已经明确，即到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。城市困难职工解困脱困工作的目标也是要确保到2020年，通过精准帮扶，人均纯收入在现行城市低保标准下的贫困职工全部实现脱困，对于因残疾、重病丧失劳动能力的深度贫困职工，推动政府纳入救助制度兜底，建立工会常态化帮扶机制，保障他们生活水平超过低保标准以上实现解困脱困。

二是要把握好资金使用。

按照工会经费向基层倾斜的要求，在工会经费预算中加大帮扶资金和工作经费投入，把有限的经费用在困难职工帮扶这个“刀刃”上。市总在这方面将发挥带头作用，从市总工会经费中安排一定比例资金作为解困脱困专项资金，充分保障解困脱困工作经费。要加强工会帮扶硬件建设，规范各级职工服务中心建设，打造四级帮扶服务圈，让困难职工能够近距离享受工会组织服务。各级工会要加强帮扶资金管理，严格按照规定的方向、范围、对象、程序使用，对不作为、乱作为导致帮扶资金使用管理混乱的行为要严肃问责。

三是要把握好作风建设。

困难职工解困脱困事关千家万户，事关困难职工切身利益，工作是否到位，职工是否认可，是对各级工会作风建设的重要检验。在帮扶困难职工的过程中，党员干部不能居高临下，要带着感情多走访、多沟通，用心、用情燃起困难职工生活的的希望，增强做好困难职工解困脱困的信心，让困难职工经济和精神同步脱贫。要切实发挥工会领导机关和领导干部的示范表率作用，一级带着一级干，一级做给一级看，让广大职工切实感到工会组织是真正的“职工之家”，是值得信赖的“娘家人”。要加强调查研究，尊重基层首创精神，鼓励基层结合实际探索创新，创造更多经验做法，推动面上工作开展。

三、强化担当、狠抓落实，坚决打赢困难职工解困脱困攻坚战

做好困难职工解困脱困工作利在当下、功在千秋，我们要以大抓落实、抓大落实的韧劲，转变解困工作思路，创新解困工作方法，补齐工作短板，当好困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮助人，认认真真、扎扎实实打赢城镇困难职工解困脱困攻坚战。

要当好困难职工的第一知情人。扶贫先识贫。建档立卡工作是精准扶贫、精准脱贫的基础，只有摸清底数，才能做到扶真贫、真扶贫。一是底数要清。按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则，全面深入对困难职工档案重新摸底调查核查，符合标准的保留，不符合的退出，新发现的及时建档，同时努力推动困难职工数据与社会救助信息管理系统、居民家庭经济状况核对平台的数据共享，实现在档困难职工档案动态化管理。二是手段要新。把建档立卡工作与发行“XX职工卡”工作结合起来，为建档困难职工发放“XX职工卡”，使其享受到工会组织的普惠服务。同时进一步完善工会会员信息系统，创新思维，把困难职工解困脱困工作与职工服务信息化平台有机统一起来，扎实推进困难职工救助工作实现网上办理，逐步打造XX“互联网+工会工作”品牌。三是责任要明。深入调查研究，在全面准确掌握困难职工规模、数量、分布等情况基础上，认真分析致困原因，找准解困脱困措施，建立“一帮一”结对帮扶制度，确保每个困难职工家庭都有单位帮扶，有解困脱困责任人，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施，坚持一帮到底，不达目标不脱钩。

要当好困难职工的第一报告人。做好困难职工解困脱困工作，光靠工会组织单打独斗肯定不行，要当好困难职工的信息员、联络员，把有关信息向各级各界及时报告，争取更多支持，推动构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”困难职工大解困格局。一是要争取党政重视。要积极推动把困难职工解困脱困工作纳入当地经济社会发展规划和党政考核体系，纳入当地党委政府脱贫攻坚工作整体布局，聚合各类解困资源，实现对全市困难职工的解困脱困工作整体推进。二是要争取部门支持。要主动加强与人社、民政、信访、司法、卫生、教育等政府部门和慈善组织的联系沟通、协作配合，推动建立与政府有关部门协商解决困难职工问题的联动工作机制，积极争取市财政加大对帮扶专项资金投入，优化资金支出结构。三是要争取社会参与。积极鼓励和动员有条件的社会组织及个人参与解困工作，按照能力大小和意愿，自主选择困难职工家庭作为帮扶对象，或以帮扶项目的实施为载体，推动社会帮扶。大力开展帮扶志愿服务活动，探索向市场购买服务的方式，引进专业力量，提高帮扶效果。

要当好困难职工的第一帮助人。要结合工会特点和优势，针对困难职工具体致困原因和脱困需求，对困难职工采取“四个一批”措施，分类实施帮扶，真正扶到点上、扶到根上。一是通过就业创业援助解困脱困一批。扶贫先扶智，要注重强化“造血”意识，努力帮助困难职工从临时解困变为永久脱困，协助政府确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。要大力开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等品牌活动，积极帮助下岗失业人员实现就业，同时依托市职工服务中心，面向困难职工大力开展技能培训，让困难职工有一技之长，打造更多金字招牌，以创业就业的增量减少困难职工的存量。二是通过推动纳入社会保险覆盖一批。有许多困难职工因为种种原因社保政策得不到落实，我们要发挥工会组织作用，下大力气帮其解决，推动将符合标准的职工纳入国家社会保险制度覆盖，监督企业贯彻落实好社会保险制度,保障困难职工社保权益。三是通过大病医疗保险保障一批。要加强职工互助保障工作，将全市困难职工全部纳入职工医疗互助保障范畴，为全市困难职工赠送大病意外险，缓解职工因病造成的经济负担。四是通过社会救助兜底一批。要进一步健全送温暖机制，强化雪中送炭、纾难解困功能，把有限的资金瞄准最困难的职工。对特别需要救助帮扶的困难职工，按月或按季度定期发放生活补贴，实现送温暖经常化、常态化。要切实升级“金秋助学”行动，创新做好困难大学生跟踪帮扶等项目，确保困难职工子女上得起学，顺利完成学业。

篇8：扶贫解困工作

国务院下发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)中明确提出,要妥善解决小型水库移民的困难问题,各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省(区、市)区域内全部销售电量(扣除农业生产用电)的电价筹集资金,统筹解决小型水库移民的困难。2009年,江西省正式启动了小型水库移民解困工作,省政府办公厅以赣府厅发[2009]19号文转发了《省移民办关于江西省解决小型水库移民生产生活困难工作方案的通知》,同年将小型水库移民解困工作纳入全省“民生工程”之一,为妥善解决全省小型水库移民生产生活困难问题奠定了坚实的基础。

江西省小型水库移民解困工作实施至今已经7年,取得了显著的成效,小型水库移民的生产生活条件得到了进一步改善,收入水平有了明显增长。但是,随着农村社会形势的发展,特别是全面脱贫奔小康的大环境,小型水库移民群体的解困需求及移民安置地的条件改善要求必然会发生很大变化,如何在新形势、新常态下做好小型水库移民解困工作,成为了一个新课题。为破解难题、开拓思路,我处于2015年11月至2016年1月,对全省20多个小型水库移民解困工作重点县开展了一次系统的调查研究,通过上门入户与移民交谈、与移民干部座谈、实地查看解困项目实效等方式,得到第一手资料,经过归纳整理,现报告如下:

一、小型水库移民生产生活现状

(一)收入水平稳步提高。小型水库移民解困工作启动至今,共7批次下拨年度解困资金20204.5万元,实施解困项目4 9 8 3 个,通过持续的项目帮扶,移民收入水平稳步提高,与当地农村居民收入水平差距大幅缩小,相当部分贫困移民脱贫。据初步统计,2 0 10年江西省小型水库移民人均收入为3000元左右,2 0 1 5 年人均收入已经达到6400元,5年年均增长22.7%,快于全省农村居民收入平均增速,有5 个县(市、区)的小型水库移民年人均收入超万元,已达到或超过全省农村居民年人均收入水平。

(二)生产生活条件明显改善。

通过多年的解困项目扶持,小型水库库区及移民安置区基础设施建设步伐明显加快,出行难、饮水难、灌溉难等问题得到极大改善,制约小型水库移民村经济社会发展的各类瓶颈问题得到较大缓解。如丰城市近年共实施解困项目151个,其中修建排灌站4座、山塘水库25座、灌渠16.7千米、堤坝0.1千米、厕所1所、门前塘7口、乡村公路50.6千米、机耕道1.6千米、桥涵9座、学校1063平方米、操场700平方米、村文化室750平方米等,有效地改善了小型水库移民安置区生产生活条件,受益移民达1万余人。

(三)移民安置区社会总体稳定。

小型水库移民解困工作启动的前几年,各级移民管理部门的信访稳定压力极大,反映的突出问题主要集中在要求享受大中型水库移民后扶直补政策,特别是官方数据库容量未达1000万立方,而实际库容超过1000万立方的小型水库移民,诉求尤为强烈。信访稳定工作是小型水库移民解困工作的重中之重,我们在做好正常信访接待及政策解释工作外,坚持预防为主,关口下移,要求各级移民管理部门深入开展情况调查走访活动,经常性深入移民点,听取移民群众在生产生活上的意见和建议,及时发现问题,解决移民困难,化解信访隐患。通过近期的调研,反映全省各小型水库移民安置区社会总体稳定,各级移民管理部门的信访量逐年递减,2015年赴省办上访的小型水库移民共3批14人次,为历年最少。

(四)移民发展致富基础增强。

小型水库移民解困工作的主要实施方式仍然是基础设施建设为主,在优先解决好移民饮水难、灌溉难、出行难等突出困难的基础上,各地都在积极探索帮助移民发展致富的途径,2014年度全省安排小型水库移民生产发展项目33个,通过鼓励、引导和扶持移民群众发展符合当地特点的种植业、养殖业、旅游服务等产业,提高移民自我发展,增加收入的能力。如乐平市洪岩镇罗家村委会海蓝种养殖合作社,合作社成员全部是小型水库移民,2014年度申报生产发展项目资金3万元,整合合作社资金12万元,搭建蛋鸭养殖大棚,带动移民致富。

二、解困工作主要做法

(一)科学规划解困方向。

由于江西省小型水库移民具有人数基数大、库区及移民安置区涉及面广、困难问题较多的特点,受年度解困资金有限的制约,注定无法全面大包大揽式解决移民的生产生活困难问题。我们在制定年度解困政策时科学谋划、统筹考虑:一是按照“突出重点、兼顾一般”的原则,从2012年度开始,将解困工作的重点放在解决小型水库移民饮水难、灌溉难问题上,适当兼顾解决小水库移民产业发展和其他基础设施建设与完善等方面存在的问题;二是从2012年度起,按函数比例分配年度资金小于3万元的县(市、区)都未安排解困资金,集中三年优势资金于2014年度统筹安排。科学的解困方向及统筹原则,使小型水库移民解困资金最大化发挥了效益,得到移民群众及基层干部的一致认可。

(二)合理分配年度解困资金。

小型水库移民无法核定到人,所以依据库容量和水库数来进行分配仍然是最合理方案,江西省年度解困资金分配原则是根据各县(市、区)小型水库座数和库容量各占50%为比重计算,作为资金分配基数。由于小型水库移民主要产生在小一型水库,特别是库容量较大的小一型水库,因此我们在分配资金中侧重考虑库容量接近中型水库(900-999万立方)的小一型水库移民安置地以及小型水库库区和移民安置区生产生活困难较突出的地方,同时,为防止“撒胡椒面”现象,我们要求单个项目资金下限额度为3万元。

(三)强化管理解困资金项目。

年度解困资金下达后,我们要求各地严格按照《江西省大中型水库移民后期扶持资金使用管理办法》开展项目报备、组织实施、验收建档等工作,要求各地加强组织领导,落实工作责任,强化监督检查,确保资金安全。我处也多次组织对各地进行小型水库移民解困工作督导,通过督导促进解困项目的规范实施、规范管理。各地在解困资金项目管理工作中也开拓思路、严格要求,如吉安市在小型水库移民解困项目及资金管理中坚持“三严(严格项目申报、严格项目管理、严格资金使用)”,确保“三快(项目申报快、实施进度快、资金拨付快)”,有效地促进了解困工作落到实处;分宜县在解困项目管理中聘请第三方技术服务,从项目可研初设到项目实施、到项目竣工验收进行全面服务管理,加强了解困项目的督促检查及项目的竣工验收工作。

(四)整合资源,小资金撬动大项目。

小型水库移民解困资金量小,“僧多粥少”的局面是我们面对的实际问题,各地在多年的实际工作中积极探索新思路,充分利用县办的平台,撬动、整合交通、水利、农业等部门的资金合力进行小型水库移民解困项目建设,如此既做大了解困项目资金,更好地解决了移民实际困难,又联合相关部门进一步强化、完善了项目资金管理。如袁州区2013和2014年度结合该区开展农村安全饮水及村庄整治的相关工作,充分利用财政的一事一议项目、发改委和水务局的人畜饮水项目、交通局的组道改造项目,使小水库资金效果最大化;又如彭泽县近年移民解困资金只有205万元,而整合各类项目资金和移民群众自筹资金达350多万元,使解困能力进一步扩大。

三、仍然存在的困难问题

(一)小型水库移民安置区资源较匮乏,环境较恶劣。

江西省的大部分小型水库建设在六十年代大跃进时期,移民基本采取就近后靠安置方式,库区及安置区大多地处偏远,资源匮乏,而且因为修建水库淹没了移民大批良田,后来调整给移民土地土质较差,人均占有耕地面积较少。如都昌县小型水库移民人均耕地面积不足0.5亩,且多数为“冷水田”、“望天丘”、“漏水田”,水利条件差,粮食产量低;崇义县小型水库移民人均耕地0.32亩,远低于当地农民人均水平。

(二)安置区基础设施仍然薄弱,抗灾能力差。

虽然经过多年项目扶持,但由于小型水库移民面广、量大,而每年的解困资金有限,远远无法全面解决移民安置区的突出困难,目前尚有一些库区和移民安置区的村组道路没有硬化,水利设施建设滞后,部分水渠毁损严重,有效灌溉面积少,部分移民饮水水质差,医疗卫生条件有待改善等,在受到自然灾害的侵袭后,基础设施更显破旧。如我们这次调研走访的青原区富滩镇丹村上源头组,属于“十二五”规划中的贫困村,有5户建档立卡贫困户,目前入村小组的3.6公里道路仍未硬化,是该镇最后三个未通水泥路的自然村。

(三)小型水库移民收入仍然偏低,增收门路窄。

由于小型水库移民生产方式大多较原始,生产资料有限,自给自足的小农生产经济效益低下,因居住偏远地区,文化程度偏低,自学能力不足和培训机会较少等原因造成劳动技能缺乏,无法从事有技术含量的工作,仅靠出卖体力劳动获取报酬,工资收入普遍不高。全省小型水库移民年人均收入较全省农民平均水平低4000元;在九江市的小型水库移民人口中,人均纯收入在贫困线(2300元)以下还有22680人,脱贫根基不牢,因病、因灾、因市场波动导致返贫的现象突出,与本地经济发展水平差距较大。

(四)年度解困资金征缴延滞,个别县项目推进较慢。按照省政府办公厅转发的小型水库移民解困实施方案:“解困资金由省电力公司随电费征收,于次年1 月份将上一年度征收的资金全额缴入省财政专户”,但实际操作中每年都要到次年九月份左右电力公司才能征缴入库到位,导致每年度的解困项目要延滞到次年的年底才能正式报备实施,这给资金的检查、审计带来了一定的困惑,同时也容易让移民产生资金被挪用的误解。通过调研,我们还发现个别县年度解困项目实施进度较慢,解困资金使用拨付期限远远超过规定范围,如南丰县2012年度共安排解困项目资金16万元(2013年12月财政厅下拨),由于前期工作不完备,启动实施严重延迟,16万元资金目前仍然滞留账户。

(五)移民信访压力仍然较大。

虽然小型水库移民信访量正逐年递减,2016年至目前来省办上访的小型水库移民只有1批5人次,但一些小型水库移民安置重点县的信访压力仍然比较大,如高安市新街协塘水库(属于实际库容超过大中型水库标准的小型水库)移民,仍然强烈要求享受大中型水库移民后期扶持直补政策,多次到市扶贫移民办上访;新建县乐化镇乐化村杨泗自然村小型水库移民,两次到省办上访,在新建县已经安排该村解困项目的情况下,仍然来省办要求加大帮扶力度。

四、下一步工作思路及建议

(一)精准明确解困工作扶持范围。

小型水库移民解困工作的扶持范围是小型水库库区及移民安置区,由于江西省小型水库数量众多、分布面广,各地在安排年度解困项目时必须考虑轻重缓急,按照移民生产生活困难程度来排序安排项目,但通过调研,特别是与一些小型水库移民交流反映的情况,发现有些县(市、区)安排项目的重点不在移民安置区,而在小型水库库区,并且相当部分安排在产生移民人数少,甚至是无移民的小型水库库区,虽然这并不违反全省的解困工作范围,但却偏离了小型水库移民解困工作的政策意图,移民受益面小,甚至于移民无法受益,移民群众意见较大。下一步,我们建议在布置年度解困项目报备工作中,严格规定解困项目必须安排在产生移民的小型水库库区及移民安置区,不得安排在未产生移民的小(二)型水库库区,并且必须优先考虑移民人数较多、生产生活较困难的库区及移民安置区,违反相关要求的,按照跨年度跟踪问效制相应核减次年度解困资金额度。

(二)探索小型水库移民解困整村推进工作。

小型水库移民解困工作的重点是移民群体,移民群体主要集中在整村搬迁的村组,插花安置移民的困难程度相对较低且分散不利于实施项目,各级移民部门受理的移民信访问题,绝大部分来自集中安置的移民村组,所以重点解决集中安置移民村组的生产生活困难是小型水库移民解困工作的重点。据统计,全省小型水库移民人数在100人以上的移民村组有1700个,我们建议参照大中型水库移民后期扶持工作的整村推进模式,集中优势资金逐年解决小型水库移民重点村组的村庄整治问题,通过一到两个五年规划,全面实施小型水库移民解困整村推进,让有限的解困资金发挥最大效益。

(三)鼓励小型水库移民解困资金整合其他涉农政策使用。

小型水库移民解困资金量小,各地申报实施的项目普遍在5万元左右,单靠这点资金实施一个超小型项目都捉襟见肘,只有整合其他涉农资金及自筹配套资金才能真正实施效益较大的解困项目,我们建议对资金整合使用力度较大的地方予以鼓励,按照跨年度跟踪问效制奖励次年度解困资金额度。为防止套取资金的问题,可在项目申报表、验收表等档案中注明整合资金的来源、额度、资金文号等,同时要求在永久项目标识牌上也必须分列清楚各项资金来源,接受移民群众监督。

(四)甄别小型水库移民安置区贫困村,定点清除。

由于小型水库移民无法核定到人,所以也无法精准帮扶到建档立卡的小型水库移民贫困户,但甄别出小型水库移民安置村组中的贫困村确是可以做到的,下一步,我们将甄别出来的小型水库移民贫困村作为重点解困对象,一次性投入20-30万元项目资金,配合贫困村的扶贫项目等各项涉农资金,全面解决小型水库移民贫困村的基础设施困难问题,为全省2018年全面脱贫贡献力量。

(五)亟需建立小型水库移民解困项目管理系统。

通过电子系统更科学、更规范、更便捷地管理年度解困项目,是当前小型水库移民解困工作的实际需求:一是将全省小型水库库区及移民安置区数据录入系统,通过系统杜绝非库区及移民安置区报备年度解困项目,从源头防止解困对象偏离;二是通过系统跟踪年度解困项目实施进度,对实施缓慢,资金滞留的地方,可以有针对性地开展督导,促进全省解困工作规范顺利推进;三是通过技术手段,可在扶贫和移民系统内有效甄别“多头申报”、“重复项目”的出现,防止个别村组既在小型水库移民解困年度项目中申报,又在大中型水库移民后扶、贫困村整治等项目中申报超量资金,最大程度防止基层套取项目资金问题;四是通过系统报备年度解困项目,可有效防止“人情项目”、“招呼项目”的出现,一定程度预防违规、违纪情况发生。

(六)真正落实跨年度跟踪问效制度。

从2012年度,我们与财政厅共同提出了小型水库移民解困工作实行跨年度跟踪问效制度,对上一年度解困项目实施工作情况进行综合跟踪问效,对未按有关要求实施解困项目的县(市、区),将核减或不予安排下一年度解困项目。可在实际实施过程中并未落实到位,导致各地对小型水库移民解困工作重视程度不够,责任心不强。下一步,我们将完善跨年度跟踪问效制度,制定细化考核表格,明确各项加减分参数,结合省办对各地的绩效考评中小型水库移民解困工作的评分,每年度对各县(市、区)的小型水库移民解困工作进行综合打分,对违反省办制定的年度解困方向、解困工作要求的,坚决予以核减下一年度解困资金额度,对整合资金力度大、解困工作成效好的地方予以下一年度资金奖励,将跨年度跟踪问效制度落到实处。