关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定

关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定（共3篇）

篇1：关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定

关于规范行政事业单位财务行为的

几个具体规定

为了进一步规范各单位的财务收支行为，提高资金使用效益，贯彻落实中央、省、市、区关于厉行节约的相关文件精神，根据国家有关法律法规和各种规章制度的规定，现就行政事业单位几个具体财务行为规定如下：

一、严格非税收入管理

各单位所有的收入都要纳入财政管理，缴入非税专户，列入单位综合预算。

1、收取的工作协调费缴入财政的，区政府分以下情况实行统筹：在区级财政预算单位收取的统筹10%，在其他单位收取的统筹5%。未缴入财政的，一经查出，收缴30%-50%，在单位预算中扣缴。

2、经核实，应缴入财政的国有资产收益缴入财政的，区政府统筹20%，未缴入财政的，一经查出，收缴40%-50%，在单位预算中扣缴。

3、行政事业性收费、政府性基金、罚没收入及其他收入缴入财政的，按政府确定的标准实行政府统筹，未缴入财政的，一经查出，收缴50%，在单位预算中扣缴。

非税收入不纳入单位经费账统一核算，放入工会、基建、协会、学会等其他账中核算的，全额收缴，并按“小金库”的 有关规定处理处罚。

区国库集中支付中心及其他核算部门应严格把关，未按规定程序上缴的收入不得入账。

二、规范津补贴发放

各单位都必须按核定的标准发放津补贴，不得扩大津补贴的发放范围和提高津补贴的发放标准。对一些特殊情况的补助发放，根据我区实际具体规定如下：

1、各单位的加班、值班，公务员的年休假，原则上一律实行补休假制度，不准发放补助。

2、节假日值班的津补贴：

（1）法定节假日值班，值班人数一天不超过4人，补助标准为40-50元/人.天；

（2）区直单位按上级有关规定必须经常值班的，不得超过10元/天.人；

（3）乡镇办事处晚上值班补助不超过10元/天.人，全年总额不得超过20,000元。

3、“三八妇女节”、“八一建军节”、“重阳节”和“教师节”等特殊节日的慰问金不超过100元/人。

4、春节、元宵、端午、中秋等传统节日及元旦、“五一”、“十一”的补助总额不超过1,500元/人，新年报到红包不超过200元/人。

5、关于专项奖励的问题。上级拨入的专项资金，明确作 为奖金的可按规定发放，如果包括工作经费和奖励经费，则用于奖励的经费不得超过50%。区委、区政府确定的目标管理奖经常务副区长审批后发放，各单位自行设立的的目标管理考核奖励一律取消。

6、各乡镇办事处的驻村干部补助不超过2000元/年.村。

7、乡镇办事处计划生育补助，凭省市区的中心工作通知和乡镇办事处党委政府的实施方案，按30元/人.次，每月不得超过200元/人。

8、各种重大建设工程指挥部及经区委、区政府批准的临时机构的补助标准如下：

（1）纳入区级财政管理，要求区里进行资金配套的，补助标准为不超过300元/月.人；

（2）没有纳入区级财政管理，不要求区里进行资金配套的，补助标准为不超过600元/月.人；

（3）经区政府分管领导批准的集中行动不超过100元/人.天。

9、差旅费补助，按娄底市娄星区人民政府《关于印发娄底市娄星区行政事业单位公务开支标准及结算办法的通知》（娄星政函[2004]10号）的规定执行。

10、司机的出勤补助按不超过200元/月.人的标准按差旅费的方式执行。

11、各单位原则上不准发放会议补助。乡镇的党代会、人 代会、经济工作会议等大型的会议，不得超过600元/人.会。

12、公、检、法、司、纪检、监察、审计、财政监督等执纪执法部门的办案加班补助每月不超过300元/人。

13、执收执罚部门完成任务奖励最高不超过3个月的月平均基本工资。

14、经济园区的工作补贴，按区委政府确定的目标考核办法执行。

超标准发放津补贴的，区政府按以下标准实行统筹：超过20%以下（含20%）的，对超额部分收缴50%；超过20%以上的，对超额部分收缴100%，在单位预算中扣缴。

三、严格控制非生产性支出

1、各单位必须坚持厉行节约，把公务接待费等非生产性支出，严格控制在区纪委、区财政局核定的限额之内，不得超标。

2、凡是争取重大项目或重大工程等其他需要增加支出的，严格按照《中共娄底市娄星区委办公室 娄底市娄星区人民政府办公室关于厉行节约严禁铺张浪费的通知》（娄星办发[2009]1号）执行，且必须经常务副区长审批。

3、各单位必须按照有关政策及财务制度真实地反映各项支出，列入规定的科目，区国库集中支付中心和乡镇财政管理局等核算部门必须严格把关，单位擅自改变核算科目的，一经查出，全额收缴，在单位预算中扣除，并按会计法的有关规定 处理。

4、严格会务费管理。

各单位要本着“少开会”、“开短会”、“合并开会”的原则，严格控制会议费支出。除以下情况，其他都不可以在会议费中列支。

（1）区委、政府、人大、政协召开的会议，严格按预算执行；

（2）各部、委、办、局需要召开的全区性会议，必须经区级分管领导同意，并报常务副区长批准，方可在会议费中列支，财政支出股室全程监督；

（3）各乡（镇）、街道办事处召开的党代会、人代会、经济工作会议等大型的会议，本着节约的原则，在会议费中列支；

（4）其他必须召开的全区性会议，必须经区级分管领导同意，并报常务副区长批准，方可在会议费中列支。

5、区纪委、法院、检察院等执纪执法部门办案经费实行经费包干的，其接待费、会务费、车辆运行费等支出必须列入相关科目。

6、接待费超标的，区政府按以下标准核减单位预算指标：超过限额30%以下（含30%）的，按超额部分的30%核减单位预算指标；超过31%-40%的，按超额部分的40%核减单位预算指标；超过41%-50%的，按超额部分的50%核减单位预算指标‥‥‥超过91%以上的，按超额部分的100%核减单位预算指标，在单位 预算中扣缴。

7、严格控制油修费

单位的车辆必须在政府采购中心指定的维修点实行定点维修，凭加油卡加油，且必须做好加油和维修的台账。除特殊情况外，非定点维修、定点加油发票一律不得报销入账。

因工作需要，确实需临时租车的，应严格按照有关制度审批（每个单位必须按照节约的原则，制定切实可行的制度），且不能超过限额。

四、规范外出参观学习考察

所有行政事业单位外出参观学习考察（包括用工会、学会、协会、改制经费、基建经费和临时机构经费组织的外出参观学习考察以及须在财政列支的村干部外出参观学习考察），都必须严格按照《中共娄底市娄星区委办公室、娄底市娄星区人民政府办公室关于进一步规范行政事业单位工作人员外出参观学习考察管理的通知》（娄星办发[2006]2号）的要求按程序审批，不得擅自外出。未按规定审批的，区政府按实际发生的参观学习考察费全额追缴，在单位预算中扣缴。

五、严格人员经费管理

1、各单位每年必须清理在职人员情况。对不在岗的人员，单位必须及时如实向区财政局工资统发中心申报，隐瞒不报的，区政府按已发放给不在岗人员的工资津补贴等的两倍收缴。

2、严格控制聘请临时工。单位除聘请保安人员外，原则上 不得聘请临时工，确实需要聘请临时工的，须按相关程序申报，按规定核定工资标准，经常务副区长审批。凡是未经批准聘请临时工并发放工资或工资超过核定标准的，区政府按发放工资总额核减该单位预算指标。

篇2：关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定

一、晋城市行政事业单位国有资产出租出借现状

据调查统计, 截至2011年6月30日, 晋城市共对339个单位进行了调查, 共有140户单位存在出租、出借及租赁资产现象。从调查的结果看, 行政事业单位中约有16%的单位有资产出租、出借现象, 出租房屋面积71355m2, 占房屋总面积的8.5%, 出租场地面积25亩, 出租汽车设备1辆, 年租赁收益982.2万元;出借单位10户, 出借房屋面积4699m2。行政事业单位中约有16.8%的单位有资产租赁现象, 租赁房屋面积53484m2, 年租金支出959.8万元, 其中财政拨款910万元。

二、行政事业单位国有资产出租出借存在的主要问题

(1) 管理部门制度不完善, 行政事业资产的出租、出借及租赁行为缺少政策依据;使用部门缺乏国有资产意识, 所有出租出借单位都没有到财政部门办理审核手续, 脱离了财政部门的监控监管。2006年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》明文规定:“单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的, 必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准的, 不得对外出租、出借;事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等, 应当进行必要的可行性论证, 并提出申请, 经主管部门审核同意后, 报同级财政部门审核批准。”但是, 由于各种主客观原因, 到目前为止, 晋城市还没有制定出台行政事业资产出租、出借及租赁行为的具体管理办法。从调查情况来看, 长期以来, 晋城市所有涉及出租出借的单位都是“各自为政”, 无论是房屋的出租、出借, 还是对外投资, 单位都未到财政部门办理审批手续, 使得财政部门无法及时掌握单位国有资产出租出借的真实状况, 从而未能实施有效的监督管理。

(2) 国有资产出租出借随意性大, 管理混乱。出租、出借资产无报批手续, 都由单位说了算, 无形中就造成一些租赁协议不规范、出租价款不合理、随意性较大等问题。一是部分单位缺乏法律意识, 将产权界定不清的房产用于出租, 导致租赁主体不合法, 比如某单位的街面房出租, 土地属于国有, 但他们表述“房屋属于集资”, 产权不清;二是单位未对出租资产进行评估, 出租价格缺乏依据;三是大部分单位的房产出租都未通过公开招标方式, 操作不透明, 造成出租价格随意性较大, 合理性不强;四是部分单位随意将闲置办公用房、公有住宅长期借给其他单位或个人无偿使用, 这种人情租、人情借现象不仅造成了权力的滥用, 更造成了国有资产收益的流失。

(3) 合同不规范, 导致行政事业资产经营存在风险增大、收益流失的隐患。

一是合同文本没有统一样式。在行政事业资产出租时往往是出租方与承租方经过协商后即签订租用合同。虽然在主要条款都进行了协商, 但在某些具体条款上还缺乏一致性。如在出租房屋的面积方面, 有的单位是按平方米计算, 有的单位是按间计算, 有的单位是按楼层计算, 使得位于同一地段或同一区域内的单位房屋出租价格不具有可比性。

二是部分合同租期过长, 不符合相关法律规定。有的合同租期超过20年, 如某单位所签合同甚至长达30年, 为以后合同的正常履行带来了隐患。

三是部分合同租金固定不变, 直接导致行政事业资产有偿使用收益流失。主要表现在, 在签署中长期合同时, 未充分考虑政策因素、市场因素、发展因素, 可能带来重大经济损失。承租方不能履约充其量是损失违约金, 出租方因客观因素不能履约将面临巨大经济赔偿从而导致行政事业资产有偿使用收益流失。

四是合同条款不符合要式合同要求。从调查表统计结果来看, 有的合同没有违约责任条款, 或有约定违约责任事项, 但并未明确违约责任赔付标准。若违约情况一旦发生没有相应对应措施, 给行政事业资产的有效使用带来了隐患。

(4) 单位资产占用苦乐不均, 存在有的出租、有的租赁现象。由于各部门单位工作性质不同, 也由于缺乏科学、合理的资产配置标准, 资产在各行政事业单位之间存在配置不合理的现象。有的单位存在闲置房屋用于出租, 而有的单位用于办公的房屋都靠租赁。这一方面造成了单位之间苦乐不均, 另一方面也导致了财政资源的浪费。

(5) 国有资产出租出借收益管理混乱, 财务核算不规范。出租出借属非税收入, 应按非税收入的管理规定, 收益上缴财政, 实行收支两条线管理。但部分单位出于部门利益考虑或认识上的误区, 将租金收入直接进入单位的小金库或挂往来账处理, 脱离了财政财务的监督。

三、加强国有资产出租出借管理的对策和建议

没有规矩, 不成方圆。行政事业单位国有资产出租出借出现以上一些问题, 既与各单位国有资产意识淡薄不清有关, 也与我们近年来在管理上失之以宽、失之以软, 没有建立实施一套严格规范的制度有关。因而, 在加强调研、摸清底数的基础上, 我们要从以下几个方面抓起:

1. 加强制度建设, 规范出租出借行为

建立健全行政事业单位出租出借管理办法及相关配套制度。在出租出借的审批、评估、公开操作、管理等一系列流程上加以制约和规范。

首先, 尽快制定晋城市国有资产出租出借管理办法, 按照出租出借管理办法, 建立健全行政事业单位国有资产出租出借申报审批制度, 完善审批手续。行政事业单位出租出借资产的, 必须报经财政部门审批, 未经批准一律不得出租、出借或对外投资。严格的审批制度将有利于财政部门全面掌握和建立各单位出租出借资产的档案资料, 及时发现和纠正单位资产出租出借存在的问题, 有效防范风险。

其次, 将房产出租引入市场竞争机制, 实行公开招租, 接受社会监督。行政事业单位报经批准的出租房产必须经中介机构评估后, 进入合法的公共交易平台, 实行公开统一招租, 做到公开、公正、透明, 这样不仅可杜绝出租过程中的各种不规范行为的发生, 更能实现国有资产的价值最大化, 防止国有资产流失。

第三, 加强管理, 促进增值。结合各单位上报和调查的结果, 建议成立国有资产出租管理档案。在现有的国有资产出租申报、审批 (备案) 等制度的基础上, 对晋城市国有资产出租单位进行动态跟踪管理, 做到在国有资产出租到期前主动提醒各单位办理申报审批手续。

2. 加大调剂力度, 提高使用效率

行政事业单位出租出借和闲置资产的存在, 一方面造成了国有资产的低效运转和闲置浪费, 另一方面也说明这些资产对单位来说“是多余的”, 没有这部分资产, 也不影响其工作职能的开展。对此可采取两项措施进行调剂:一是对单位长期闲置不用和无偿出借的国有资产统一收缴财政, 由财政调剂给长期靠财政资金租赁资产办公的单位使用, 节约财政资金;二是由各单位出租资产上缴收益中, 拔出一块供租赁资产办公的单位使用, 节约财政资金。

3. 加强收益管理, 全额上缴国库

行政事业单位出租收入属国家所有, 必须按政府非税收入的管理规定, 纳入财政的统一管理, 所得收入全额上缴国库, 支出按履行职能需要由财政统筹安排, 实行“收支两条线”管理, 以缓解财政资金压力和单位收入分配的苦乐不均。

4. 加大违法行为的查处力度

篇3：关于规范行政事业单位财务行为的几个具体规定

【关键词】行政事业单位；资金使用；问题；方法

一、行政事业单位资金使用中存在的问题

1.财务人员素质偏低人数偏多

经济在不断发展，但是一些行政事业单位的发展进程却十分堪忧，财务人员的素质有待提高。首先，在人员招聘时并不看重专业知识，而是可能任人唯亲。或者同一岗位设置许多闲杂人员会有多余的工资支出造成浪费，许多人没有经过系统的岗前培训任职了。所以入职后对资金的使用与管理意识不清，财务人员素质低下对如何使用资金以及使用的账目都无法清晰。对经济数据没有合理的分析，影响单位的效益。

2.资金管理制度不健全

事业单位为了更好地使用资金，尤其是专项资金，制定了一些资金管理办法，但问题是，办法太笼统太形式化，并没有从实际情况出发，因此并没有达到实际的效果，问题仍然存在。所以没有一定的合理的制度的引领，只是按照平时的习惯，走一步算一步，没有规划，因而具有一定的盲目性。我国的专项资金供应制度也不健全，缺乏统一的专项资金审批标准，有许多支出并没有必要而胡乱花费，造成资金浪费，而且账目管理不到位，容易发生挪用公款的作风问题。此外，一些经济项目申报管理也不规范。有些单位为了申报而申报，不分轻重缓急。还有一些资金还未获得审批就使用，目的并不明确，下发的文件不详细，没有针对性，很容易让有心人钻空子。没有详细的文件，也不利于监督部门的监督。再上报项目时，缺乏远大的目光，一些不需要启动的项目也胡乱申报。因为没有计划，本来早该提上日程的项目却积压到年底，原有的预算计划被打乱。甚至一些单位不等上级批准就开始施工，使财政部门十分被动。

3.财务管理不规范

一些领导并不重视资金使用上的问题，导致在进行政府投资建设时，行政事业单位对基本建设财务工作也不重视，对建设经费没有单独设账，而将基本建设项目的收入和支出作为行政经费进行核算。要知道，行政事业的经费支出是各级党政机关维持正常运转所必需，为了适应各个时期的发展需要，我国政府制定了各种经费管理制度，都是为了合理分配资金。但是就现状来看，我国的行政资金使用过多、随意性较大，导致腐败现象频发。所以如何做好资金的使用工作，提高资金的使用效率就十分重要了。

二、规范资金使用的方法

随着我国的现代化建设的逐步发展，行政事业单位的地位也越来越重要。为了适应时代的发展，合理科学的使用社会资源，避免资金的浪费和腐败的滋生，如何更好的利用行政事业单位的资金已经是我们亟待解决的问题了所以应做到：

1.提高财务人员的素质

财务在单位的发展中应该占据重要的地位，因此财务人员就要具备相应厉害的专业素质。针对目前部分单位财务人员整体素质较低的问题，领导要引起重视。第一，领导者要有资金管理的意识，增强法制观念。第二，对财务人员要加强他们的业务水平，开阔眼界，不能一成不变，要用发展的眼光看问题。各部门都要配合财务人员的工作，行政单位要加大对财务人员的培训，财务人员自身也要树立资金规范使用的意识，这样资金的使用才会有的放矢。

2.加强规范各项管理制度

针对目前我国存在的管理制度不健全的问题，我们必须从实际出发，制定符合实际的管理制度。单位的资金全部统一集中核算管理，严格按制度办事，并将其他收入全额纳入财政预算，实行规范化、法制化、科学化管理。此外，在执行过程中要注意资金的节约，科学的分配资金的支出结构，提高资金的利用效率。

首先，加强预算管理，规范各项收入管理。近几年，财政部门已经加强了对这方面的管理。其次，完善国有资产管理机制，国有资产是行政事业单位开展活动的物质支持。虽然有制度但效果不容乐观，账目与实际不符，产权不清等问题。所以资产的所有权和使用权要分离，权力不明确导致财务核算管理问题也日益显露影响单位发展，甚至会影响国家经济的发展，所以必须重视起来。要清楚各自的岗位内容，各司其职。

3.加强财务监督

随着我国现代化的不断推进，行政事业单位的发展也要顺应时代发展的潮流，转变观念，重视财务的核心地位，把核算工作的责任细化到个人，加强监督，设置奖惩制度，调动财务人员学习的积极性。加强对资金收入与支出的监督和监察，保证每项财务制度坚决落实。

参考文献：

[1]张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊， 2008.