民生领域

2024-06-14

民生领域（精选6篇）

篇1：民生领域

贯彻民生工作思路深化民生领域改革

习近平同志提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，是在深刻总结我国民生工作实践基础上的重大理论创新，体现了对我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情的科学认识，体现了对现阶段经济社会发展规律和特点的深刻把握，体现了立党为公、执政为民的本质要求。党的十八届三中全会对深化民生领域各项改革作出新的部署，提出了一系列改革措施。人力资源和社会保障工作与人民群众切身利益息息相关，必须深入学习贯彻习近平同志提出的民生工作思路，深化民生领域改革，切实做好保障和改善民生的各项工作，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。

守住底线的基础是保障低收入群众的基本生活

保障低收入群众的基本生活，是保障和改善民生的首要任务，是促进社会和谐的重要基础，集中体现了习近平同志关于“底线思维”的重要思想和关于社会政策要托底的基本要求。我们必须牢牢守住保障困难群众基本生活和基本权益这一底线，帮助困难群众解决实际问题。

健全困难群众基本保障体系。进一步完善政策、健全工作机制，扎实做好困难群众和困难家庭高校毕业生的就业援助工作。对有特殊困难的离校未就业高校毕业生实行全程就业服务，免费提供职业技能培训、就业岗位培训、职业介绍、职业指导等公共就业创业服务。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和破产企业失业职工等，通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动，帮助他们尽快实现就业。

确保各项基本社会保障待遇及时足额兑现。构建完备的服务网络，提高服务水平，确保基本养老金、失业保险金按时足额发放，确保医疗保险、工伤保险、生育保险待遇依规及时支付。解决好转制企业职工安置和结构调整中产生的部分群众生活困难问题，切实保障失业人员的基本生活。不断提高社会保险基金运行质量和监管水平，确保基金完整安全。

健全城乡社会救助体系。加强城乡最低生活保障、农村特困户救助、灾民救助工作，加强医疗、教育、住房、司法等专项救助工作，保障城乡困难群众基本生活。

加快推进和完善大病保险制度。坚持低水平起步，合理确定筹资水平、待遇支付、合规范围等政策，建立和完善重特大疾病保障机制，努力减轻老百姓大病就医的负担，基本消除在基本保障范围内因经济原因看不起病的现象。

稳妥慎重做好最低工资标准调整工作。以保障劳动者及其家庭成员基本生活为底线，兼顾企业的人工成本承受能力，把握好调整幅度和节奏，研究探索科学合理的最低工资标准确定和调整机制。

切实解决好因拖欠工资等事件引发的劳动者权益保障问题。加大劳动保障领域突出违法问题的整治，深入开展工资支付情况专项检查，实行劳动保障监察执法与刑事司法联动，健全治理机制，切实维护劳动者的合法权益。

突出重点的关键是解决好就业这个重大民生问题

解决好就业问题，是做好民生工作的着力点。习近平同志指出，就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。我们必须牢牢把握就业这个民生之本，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，把以高校毕业生为重点的青年就业作为重中之重，切实抓好政策落实。

建立经济发展和扩大就业的联动机制。在制定经济发展规划、确定经济发展速度时，优先考虑扩大就业规模的需要，通过优化产业结构、提高服务业就业比重、稳定制造业就业比重、发展新兴产业和民营经济创造更多就业岗位，扩大就业规模。健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，强化政府促进就业的责任。

健全促进就业公平的体制机制。进一步完善反对就业歧视的法规政策，加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的歧视、限制以及欺诈等行为。规范招人用人制度，在公务员考录方面，坚持实行“凡进必考”、公平竞争机制；在事业单位招聘方面，完善和落实事业单位公开招聘人员规定，严厉惩处违规违纪行为；在国有企业招聘人员方面，全面推行分级分类的公开招聘，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度。

创新扶持创业的体制机制。完善政府扶持创业的优惠政策，为创业者提供场地便利、创业孵化和跟踪服务，增强劳动者特别是青年人的创业意识，努力营造良好的创业氛围，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

完善城乡均等的公共就业创业服务体系。加强公共就业创业服务平台建设，努力构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供均等化的就业创业服务。进一步加强人力资源市场管理，积极发展人力资源服务业，健全人力资源合理流动机制和市场监管体制。

构建劳动者终身职业培训体系。进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训工作机制，使每个劳动者都有机会接受就业技能培训，使每个企业职工都能得到技能提升培训，使每个创业者都能参加创业培训。健全政府职业培训补贴制度，提高补贴资金的使用效益，发挥政府补贴的激励和引导作用。

增强失业保险预防失业、促进就业的功能。在东部7省市开展失业保险改革试点的基础上，研究探索合理扩大失业保险基金使用范围，在确保失业人员基本生活的同时，更好地发挥预防失业和促进就业的作用。

完善制度的核心是进一步加强各项社会保障制度建设

加强各项社会保障制度建设，是民生事业改革和可持续发展的基本路径。必须按照党的十八大和十八届三中全会的要求，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。

加快推进社会保险制度改革。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进机关事业单位养老保险制度改革，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

加快建立健全保证社会保障制度可持续发展的体制机制。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度，明确政府所承担的社会保障责任，更好发挥公共财政在民生保障中的作用。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。在确保当期养老金发放和保证基金安全的前提下，积极稳妥地推进社保基金的市场化、多元化投资运营，健全基金监管体制，确保基金安全和有效使用。采取渐进式延迟退休年龄的办法，逐步完善职工退休年龄政策。加强社会保障经办管理服务规范化、标准化、信息化建设，优化经办服务流程，实现精确管理和便捷服务。

加快推进多层次社会保障体系建设。在不断完善城乡最低生活保障制度的同时，把着力点逐步转向城乡统筹，推进城乡制度整合和待遇衔接。建立健全符合国情的住房保障和供应体系，更加公平有效地解决住房困难群众的住房问题。积极发展补充社会保险和商业保险，实施税收优惠等支持政策，加快发展企业年金、职业年金等补充社会保险和关乎民生的商业保险，构建多层次社会保障体系。健全特殊群体的服务保障制度，加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障制度，健全困境儿童分类保障制度等。

引导舆论的重点是引导群众形成合理预期

引导广大群众形成合理预期，是营造保障和改善民生良好社会氛围的基本要求。必须妥善处理理想和现实、需要和可能、当前和长远的关系，吸取一些国家“福利病”的教训，在发展的基础上保障和改善民生，使广大群众进一步树立通过勤劳致富改善生活的理念，使人们真正认识到改善民生既是党和政府工作的方向，也是自身奋斗的目标。

坚持与经济社会发展水平相适应。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平总体上还比较低，城乡和地区之间发展差距比较大。保障和改善民生的工作必须从这个基本国情出发，坚持与经济社会发展水平相适应，特别是在工资收入分配、社会保障等问题上，应尽力而为、量力而行，既让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，又引导社会各方面形成符合经济社会发展实际的合理预期。

坚持公平与效率相统一。合理确定最低生活保障、失业保险金和最低工资等标准，科学把握三者之间的比例关系，建立最低生活保障、失业保险与促进就业联动机制，鼓励就业，避免因政策标准设定不科学而影响群众求职就业、参与劳动的积极性，防止形成“养懒汉”的制度导向。合理规范、科学调整基本养老金水平，鼓励和引导群众通过多工作、长缴费获得更高的基本养老金待遇，形成权利与义务相对应的激励机制。

坚持科学民主的决策程序。任何一项保障和改善民生的政策措施都要按照科学严谨、公开透明的程序，深入细致开展研究论证，广泛征求社会意见，更好体现群众意愿。应建立健全决策风险评估机制和决策跟踪反馈机制，充分考虑决策可能面临的问题、可能出现的问题，认真收集社会评价，发现问题及时修正和完善。

坚持正确的舆论导向。民生领域的改革发展关系利益格局调整，涉及各个群体和社会各个方面，每一项政策措施的出台与实施都必须加强政策解读宣传，正确有效引导社会舆论，把政策讲透彻，把思路举措讲清楚，把群众的利益安排讲明白，争取社会和群众的理解与支持，最大程度凝聚社会共识，为推动改革发展营造良好社会环境。

篇2：民生领域

提供社会服务是档案工作永恒的主题。民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证。民族宗教档案在涉及少数民族群众和信教群众切身利益及化解矛盾、处理纠纷过程中所发挥的作用无与伦比，是事关维护民族团结进步、构建和谐社会大局不可缺少的重要组成部分。本文就如何做好民族宗教领域民生档案信息资源建设谈几点看法。

一、事关民生的民族宗教档案信息建设的重要意义

为有效化解民族矛盾、宗教房产纠纷等敏感性、复杂性等重难点问题的解决提供最大帮助，民族宗教领域的民生档案工作一方面要以维护民族和睦为主线，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，加大服务力度，依法保障他们的正当权益。另一方面要以促进宗教和顺为主线，深入落实《宗教事务条例》，在档案信息资源的收集、整理、开发、利用过程中，做到保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，为各种宗教活动规范、有序做好服务工作。

对此，要进一步提高对民生档案工作重要性的认识，必须绷紧“民族宗教无小事”这根弦，切实增强紧迫感和责任感；在具体工作中体现“以人为本”、“关注民生”的工作理念，真正做到察民情、了民意、贴民心，用真心、动真情、见真爱，使民族宗教档案形成过程的每一个细节，体现出急群众之所急，想群众之所想，扎实做好民生档案的建立、管理和使用工作，充分发挥民族宗教领域民生档案的资源优势。

二、以“以人为本”、“关注民生”为着力点，多渠道、科学合理地收集、整理和开发利用民族宗教领域民生档案信息

（一）把服务民生作为民族宗教档案工作基本方针，多渠道收集整理民生档案信息

要与时俱进，本着以改善和服务于民生为重点的民族宗教工作开展到哪里，民生档案工作就延伸到那里的原则，深入挖掘、不断整合现有涉及少数民族群众和信教群众的民生档案信息资源，依法履行民生档案的收集、保管、移交、利用工作。

一要创新档案收集方式。针对民生档案管理兼职管理的现状，为保证民族宗教领域民生档案的收集完整，要采取收集多层次工作机制，即：实行各业务科室分头收集，档案管理人员集中整理的方式，使有归档价值的资料得以及时存档，不断拓宽档案收集面，确保档案资料齐全、完整、准确。

二要创新档案管理技术。充分发挥档案应用信息技术，拓展档案管理的发展空间，不断应用现代信息技术加强档案管理，依靠数字化手段，加强文档信息库建设。力求做到归档文件随办随归，除密级件外全部实行档案管理数字化，并建立电子文档目录。从而基本实现档案管理网络化、电子化，确保工作效率大大提高。

三要创新服务方式。抓住信息化建设契机，积极与有关部门特别是档案部门的配合，搭建起查阅涉及民族宗教领域的民生档案平台，并将查询终端拓展至广大群众。

（二）科学合理地收集、整理、开发利用事关民生的民族宗教档案信息资源

首先要创建适应新形势、科学合理的民生档案信息资源新模式。一方面坚持从“三个围绕”入手，全方位展开民生档案信息的收集整理、开发利用等工作。即：一是围绕领导政务活动收集、整理民生档案，为领导了解民情、开展决策服务。二是围绕群众关心的问题开发档案资源，为公众服务。三是围绕本单位中心任务提供档案，为维护群众合法权益服务。各级民族宗教部门在档案信息管理服务过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的文件材料及时、完整、准确、系统归档。

另一方面把涉及少数民族群众和信教群众切身利益的有关业务工作纳入民生档案监管的重点。要收集、整理齐全如教堂、清真寺等各宗教活动活动场所的房产权属、改扩建图纸；各宗教团体机构沿革、核发登记手续及宗教教职人员审核备案登记；信教群众人员信息库；少数民族成份变更原始记录等涉及民族和宗教领域历史性、群众性、敏感性问题的依据。

三、建立健全有效的民生档案管理运行机制，推行必备软件、硬件设备支持，促进民族宗教民生档案信息服务惠及百姓

一是建立健全一套行之有效、规范有序的民生档案管理制，强化对涉及少数民族群众和信教群众等有关的文件材料的管理力度，依法及时收集与归档。另外档案部门要会同有关行业和部门，对涉及民族宗教领域的民生档案加强监管，完善指导、监督检查。通过执法检查，增强各级各有关部门的档案意识，确保民生档案的齐全完整、安全保管和有效利用。

二是加大档案工作软件、硬件设施配备力度，逐步建立民生档案公共服务体系和档案开发利用体系。一方面要进一步加强对民族宗教领域民生档案工作的管理，设立机关综合档案室、购置档案管理专用软件、计算机、专用档案柜和符合“九防”要求的档案库房。另一方面要坚持以人为本，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的.档案的价值，建立覆盖面向群众的民族宗教档案信息资源体系，为广大群众获取民生档案信息提供便利。除国家规定不宜开放的档案外，公民持有合法证明，可依法利用涉及自身权益的民生档案。

三是领导重视民生档案建设，不断激励民族宗教领域档案工作者的工作热情

各级民族宗教工作部门一方面要将民族宗教档案管理工作纳入工作日程。明确各责任科室的任务，分工落实，提出明确要求，确保民族宗教档案信息建设不断完善。另一方面要高度重视档案人才队伍建设，对他们的工作和生活要给予关心、支持和帮助。要尽力创造条件，为他们提供参加业务学习培训机会，鼓励岗位练兵、开展学术研讨、联合攻关等档案业务交流活动，以增强他们在具体工作中的三种意识，即档案意识、法制意识、责任意识；激励他们具备三心，即热心、细心、耐心；做到三勤，即脚勤、手勤、口勤。

四、采取措施，依法推进民族宗教领域民生档案信息建设

科学、合理地整理开发事关民生的民族宗教档案信息资源，要依照《中华人民共和国档案法》及其配套法律法规采取以下三项措施。一是分类指导，分级管理。注重民生档案建设的业务指导，以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为手段，将民生档案业务指导作为民族宗教档案管理工作的重点，在专业档案收集整理、保管利用情况列为年度档案业务检查的重要内容，按照专业规范和档案业务要求双重监管，发现问题及时反馈解决，确保民族宗教领域民生档案信息资源建设依法、规范、有序。

二是横向协作，纵向联动。各级民族宗教工作部门要不断强化服务大局的意识，与相关行业及有关部门做好密切配合，并突出抓好民生档案的信息化建设工作，积极创造条件，将各类民生档案录入微机，建成全市民生档案数据库，真正实现信息资源共享、利用快捷方便的目标。

三是加大投入，注重实效。各级民族宗教工作部门要本着“规范建设、科学管理、重在利用”的原则，加大对档案工作的投入，优先解决影响和制约民族宗教领域民生档案健康发展的实际问题。

篇3：民生领域

一、植入“预备”观念, 长久培养“信用体系”

水滴石穿不是一日之功, 使人们相信水滴石穿需要漫长的历史时间。同样, 目前金融业内有多种类型的个人住房贷款、创业贷款、留学贷款以及重大医疗疾病类的保险产品, 虽然较前二十年发展状况得到了增长, 但未来如何走下去, 这里面观念和概念就会站出来起指导作用。

此观念, 即是“预备”;此概念, 即是“信用体系”。此“植入”则指将预备的概念深入人心, 认识信用体系的优越性, 真切地执行“凡事预则立”, 并自觉自发自律地促进国家信用体系建设, 去创造、去建议, 去维持个人信用评价, 进而在生活中人人遵信守诺, 金融事业也会在此基础上愈发显示出中国特有形式下的贴近生活的健康秩序, 由商业银行和个体共同培养彼此的账户价值, 从而达到用“信用体系”全面护理每一位拥有信用账户的公民的成长。

建立完善的信用体系, 金融机构的资产业务才得以更好地发展, 人民群众的生活才得以改善, 民生问题才能有效解决。中国平民的信用并不一定差, 事实也证明了平民可以信任。以某金融机构“救助贫困母亲行动”为例, 受救助母亲脱贫率达98%以上, 资金回收率几乎是100%, 并不是无信用, 而是需要有系统有计划地引导。

二、运用信用体系改造和研发金融产品

1991年韩国人均持有信用卡不过0.6张, 此后保持增长至1999年, 经过了中间的经济危机, 稍微减少, 但仍为1.8张。此后, 韩国经济复苏, 人均持卡数从2000年的2.6张升至2001年的4.0张, 于2002年已经到达顶峰4.6张。但是随着人均持卡数的上升, 韩国因无法偿还信用卡透支款项的破产者也层出不穷——2003年至2005年间, 这一数值自4.1滑落至3.5。其间所反映的问题除了社会形式层面的, 从个体层面以及发卡机构考虑, 无非有二:

1. 持卡消费超出了信用承受能力

2. 风险审核技术精度不够理想

这是我们未来实施此战略构想时需要紧抓的关键, 其间的研究需要无数次的实施和修正, 避免重蹈其它国家在急剧扩展持卡数时忽略了正确评判公民信用限度的覆辙, 从而将个体责任上升到社会责任层面, 金融机构要以建设全民的健康的信用体系为己任。

同样, 美国人口普查局的统计显示, 2000年共有1.59亿名信用卡持有者, 2008年为1.76亿, 2011年增加到1.83亿, 持卡者占人口总数近六成。而这三个不同年份的有效信用卡总数分别为14.25亿张、14.93亿张以及12.78亿张。

相比之下, 央行在发布《2010年第二季度支付体系运行总体情况》报告时称, 截至调查时的2010年二季度末 (图1) , 全国累计发行银行卡22.66亿张, 其中信用卡累计发卡2.07亿张, 同比增27.4%。中国人人均持有信用卡0.16张, 北京、上海两地信用卡人均拥有量首次突破1张, 分别为1.06张、1.01张, 远高于全国平均水平。很显然, 在这些数据上去探讨信用体系建设, 还是远远不足的。

根据以上所述, 在民生领域下, 金融机构需要针对不同的需求群体, 运用信用体系改进和研发不同种类的金融产品, 以进一步适应市场发展需求, 以社会信用体系健康发展为己任, 以未来发展, 在行业中引领信用体系的建设和发展为最高目标, 切实地去做出金融机构应有的重大突破。

2008年5月, 中国人民银行和银监会联合下发了《关于小额贷款公司试点的指导意见》, 我国商业性小额贷款公司得到迅猛发展, 社会需求大, 有关专家曾呼吁, 应扩大小额贷款公司向金融机构融资的杠杆率。

自银行业协会的权威数据显示, 2011年, 中小企业贷款余额达到21.7万亿元, 同比增长18%, 高于全部贷款平均增长15%;小企业贷款余额10万多亿元, 增长25%, 高出平均贷款增长10个点, 反映出商业银行在支持小微企业方面取得了成果。

以工行为例, 工行在全国设了1000多个小微企业服务的专营机构, 在全行选配30000个小微企业的客户经理专门为小微企业服务。2011年工行对小微企业贷款的增长幅度达到47%。事实证明了该方向的正确性和能带来切实可行的增长效益。

但综合看, 小微企业贷款难、融资贵问题仍未得到彻底的改善。本文则主张基于民生问题出发, 借鉴过去以及未来数年小微企业贷款的指数, 发展个体创业贷款体系, 而个体贷款仍依托着该个体在长久的“信用体系”中的优劣表现来实践。

其一, 依托创业贷款之上

中国要在2020年达到中等发达国家, 人均收入大幅提升, 需要从大量创业中实现 (表1) , 创业提供多种工作岗位, 创业贷款是必然一个参选环节。但目前创业贷款的困难在于:信用等级、创业背景、偿还能力和可控时限。

植入预备体系, 培养信用等级:

以中学时期参加过的创业大赛, 按照难度等级给予创业能力上的加分, 在个人终身账户的信用记录上予以记录, 由个人申请银行调查确认予以归档。个人创业基金存入长期存款, 可以由父母监护人从0岁开始, 重在坚持和持久, 对信用的确认, 如中间有暂停则予以减分等举措。通过参考社会个体长期积累的信用评分确定合理贷款额度和利率水平, 分期定时偿还20%、40%、60%、80%直至贷款全部还清。

“智能化”的风险管理是一个长期的“构建”过程, 从小微企业中的团体以及个人的信用体系进行加权, 最后达到个体创业贷款大幅增长, 全力支持中国创业者也将成为以银行为代表的金融业发展中不可或缺的一部分。

其二, 建立在留学贷款过程中

如表2, 中国留学生从2008年的19.97万到2011年增至33.97万, 虽然保持每年20%以上的增长额, 但并没有完全地发展开来。不少家庭由于资金准备不足, 即使成绩优异也难以完成这个飞跃的过程, 而实际上这些错过留学机会的人将很难再次留学, 他们为国家做的贡献也在不少程度上打了折扣。

同样, 仅以前往美国留学的学生数目为例:2008年, 中国在美留学生总数为81127人, 比2007年增长了13404人, 2009年的人数增长了21.1%, 在美留学生人数达98235人。2010年较之2009年增长了30.0%, 在美留学人数达127628名。当年中国在美留学生总数首次超过印度, 成为美国大学第一大国际生源地。2011年在美留学生总数为157558人, 占美国全部留学生总数的22%以上。

人们对出国深造普遍接受, 成为趋势, 未来更是中间机构和中间平台的增长机遇, 包括进一步满足社会发展要求以留学贷款获取收益的金融机构。

植入预备体系, 培养信用等级:

鼓励将未来活动资金提前存入, 从0岁开始, 深入为自己留学长期理财的观念。留学贷款额度与信用、额度百分比挂钩。

参与社会实习所赚的钱、个人奇迹计入评分, 参考创业贷款, 一切与留学能力相关的都计入评分。

通过参考社会个体长期积累的信用评分确定合理贷款额度和利率水平, 分期定时偿还20%、40%、60%、80%直至贷款全部还清。

其三, 智能化大件物品购买、重大医疗用款等

随着社会的不断发展, 人民群众对物质和精神文化方面的需求日益增长, 生活品质要求也在不断提升, 大件物品需求不断增长, 重大医疗用款需要大额开销, 一次性大额支出将成为未来社会发展的一大问题。各项贷款成为人民群众的选择之一。

同样, 植入预备体系, 培养信用等级。通过参考社会个体长期积累的信用评分确定合理贷款额度和利率水平, 分期定时偿还20%、40%、60%、80%直至贷款全部还清。

基于以上问题的讨论, 以点带面, 建立各行联盟, 社会各行业共同合作, 植入预备体系, 培养信用等级, 缓释各行各业发展压力, 增加民生个体贷款可能性, 同时进一步促进金融机构发展, 建立长期基金账户, 细水汇流, 循序渐进地积累信用, 为民众提供多种生活可能, 为社会发展尽一份责任。

鼓励存款的同时鼓励消费, 将现有民众存款转化为有信用的存款, 将现在民众消费转化为有信用的消费, 稳步提升国民生活质量。在达到中等发达国家的目标时, “设想”中, 银行则可作为代表从“预备”观念出发、率先引领大众建立的完善的信用体系将走在中国前列。这中间, 需要智能化的挖掘数据, 积累, 以达到在需要“信用背景”时能够及时地完成数据调用。

三、合力为长远的信用体系建造而深究

根据以上阐述内容, 笔者总结出信用体系建立的组织结构图, 如图2:

信用危机是目前社会最为严峻的问题之一, 从二战时期周期性的信用危机爆发到2008年美国次贷危机, 信用危机给社会带来了严重破坏, 失业率的上升、经济的下滑、社会的动荡, 无一不影响着人民群众的日常生活。因此, 建造完善的信用体系, 通过运用“信用体系”服务社会大众, 促进社会发展, 至关重要。

篇4：当好民生领域参谋助手

就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之基。国家发展改革就业和收入分配司分管的主要领域都是最直接的民生。

在国家发展改革委“推进机关定位转型”学习讨论活动中，就业司司长蒲宇飞对该司前段时间学习讨论活动进行了总结：当前党中央、国务院对民生工作更加重视，全司同志进一步增强责任感和紧迫感，工作抓得更紧、更实，服务领导、服务基层、服务部门的意识更突出，成效更加明显。

蒲宇飞表示，通过加强学习锻炼，就业司打造了一支随时能打硬仗、能挑重担的高素质队伍，努力争创一流的工作业务。用战略思维研究政策，看清大局、全局、变局，切实将就业、收入分配和社会保障等民生工作放到“四个全面”战略布局中去认识、去定位、去谋划；用平台思维提供服务，搭建政府、企业、投资者、创业者合作平台，实现“各炒一盘莱、共上一桌席”；用杠杆思维推动变革，找准社会政策与经济政策的结合点、政府作用与市场作用的结合点、宏观部门与专业部门的结合点，适时提出政策建议，为委领导当好民生领域的参谋助手。

为中央分忧，

做改革的“开路者”

“我们每年协调相关部门推出30项改革。”就业司副司长哈增友表示，手中拿着一份“新鲜出炉”的《2015年深化收入分配制度改革重点工作安排》通知，“其中的内容包括深化公务员工资制度改革、深化事业单位收入分配制度改革、加快税收制度改革等。”

在就业司的职能定位中，有一项重要内容——“综合研判就业与人力资源、收入分配和社会保障发展趋势，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议，统筹推进收入分配制度改革及相关体制改革，协调解决相关重大问题”。

哈增友表示，就业、收入分配、社保等都是中央关心的民生问题。“今年前3个月，我们司围绕这些问题做了三大课题研究，如新常态下促进居民收入增长的意见建议和‘十三五促进就业的意见和建议。另外，还有给国务院总理的两个报告，新视角下的就业工作和新常态下的居民增收问题。‘推进机关定位转型活动，激发了全司同志的责任感和紧迫感，在短时间内集中发力，研究问题，为中央提出就业建议。”

蒲宇飞表示，就业、收入分配和社会保障工作是经济政策与社会政策的结合点，既要从经济角度看社会，在经济新常态中完善社会托底机制，又要从社会角度看经济，通过社会政策的不断创新，进一步释放市场主体活力，增强国民经济提质增效升级的动力。由管项目、搞审批转向谋大事、定规划、搞调控、促改革，充分发挥战略引领性作用，做改革的“开路者”和政策的“搭桥人”。

今年一季度，中国经济同比增长7%，增速比上季度回落0.3个百分点，经济增速下滑，但是为什么居民收入反而增长，就业率反而上升了？在给总理的报告中，就业司针对这种新情况和新问题进行了深入研究。首先是“体量说”，即中国目前的经济规模是63万亿，虽然经济增速慢了，但“盘子”大了，过去增20%不如现在增5%的增量大。二是“结构说”，一二三产业中，三产拉动的就业最高，三产比例目前提高到48.2%，就业的容量增多了。三是“改革说”，商事制度等改革促进了大众创业的热情。四是“新型业态说”，随着互联网的发展，细分出几十万个细分行业，每个细分领域都有创业者在满足不同人群的不同需求。

“另外，在就业结构性问题等方面，在给总理的报告中，我们也都提出了具体建议。”哈增友表示。

为基层解愁，守住两条底线

“就业司在推进机关定位转型学习活动中，我总结了两句话：谋大事，为中央分忧；干实事，为基层解愁。”哈增友表示，“我们在调研中发现，企业反映普遍的问题是，养老保险上缴费率较高，负担很重。目前，企业交的养老保险和医疗保险等5险占工资总额的40%以上，这个比例在国际上也是比较高的。但如果降低养老保险收费标准，又可能造成‘收不抵支。我们和有关部门调研，提出了将失业保险由3%降至2%的建议，少交一个百分点，全国的企业每年就少交400亿元，这会有效减轻企业负担。下一步，我们还要在工伤和生育保险上做发展文章。”

按照委党组统一部署和就业司《关于开展“推进机关定位转型”学习讨论活动方案》安排，就业司定期组织召开推进机关定位转型互动交流会，邀请民政部、人社部有关司局负责同志、以及有关专家和企业家座谈，围绕“如何更好推进机关定位转型学习讨论活动”这个主题，听取大家的意见建议。

针对如何深入推进定位转型工作，大家提出了很多好的意见和建议。比如，新常态要守住两个底线，一是就业底线，就是要保证较充分就业；二是居民收入底线，就是要让居民多增收。

“上周，作为稳增长的建议之一，我们提出了扩大失业保险支出、盘活失业保险存量基金的政策建议。”就业司社保处处长张新梅表示，“针对人口老龄化挑战，养老资金如何实现多元化支撑要求，去年，由国务院推动，有关部门牵头的养老保险顶层设计方案研究启动，我们也积极参与调研。在此基础上，去年出台了机关事业单位职业年金制度、机关事业的养老保险和企业单位并轨等政策。”

“结合推进新型城镇化和中央深改办要求，推进进城落户的农业转移人员享受住房和社保体系，我们与人社部、住建部等提出路线图和时间表，今年提出推进工作的思路，并协调相关部门落实。工作重点是进城务工人员医疗保险关系衔接和转移，推进出台临时救助制度，将城镇失业、疾病和困难人群纳入该制度，以及做好‘十三五社会保障规划思路研究、养老保险制度改革报告、延迟退休政策等。”张新梅表示。

今年3月6日下午，就业司组织召开“创业圆桌”座谈会，邀请了华族星文化等10余位文化体育产业的创业者及部分创投机构分享了创业故事、创业理念和经验。

“这是蒲宇飞司长在定位转型活动中新建的一个平台，我们与创新企业开了一系列圆桌会，并与相关领域专家、协会定期进行形势分析，研讨就业创业过程中出现的新问题，促进政策改进和更好服务。”张新梅表示。

全方位转型，提高服务水平

“现在，经常加班是我们司的‘新常态。”就业司综合处处长荆超表示，就业司目前在岗只有16人，有时一份报告或一项政策调研，一个月内就要拿出来，时间非常紧，经常加班到晚上12点。不过，通常是几个处室“联合作战”，人员虽未增加，但工作效率提高了。

荆超认为，在机关定位转型活动中，国家发展改革委从微观事务迈向宏观问题研究和政策制定，从事前审批到事中和事后监管，提供更多服务。因此，每个人也需要定位转型。“包括对宏观问题的研究，提高理论、政策水平。在工作方法上，也要从日常的事务性管理转向更专业领域的专题研究上，同时要增强服务意识。”

就业司的转型策略明确而实用：一是“抬头转”，通过学文件、学典型，深入认识新常态。二是“快乐转”，快乐干事、快乐读书、快乐交流，用积极心态适应新常态。三是“协力转”，加强沟通协作，共同引领新常态。四是“扎实转”，用坚实的数据作为支撑，从实际出发，明确方向目标。五是“有序转”，既不能触碰法律、纪律、规矩的底线，也要协调好与其他司局和部门的职能边线。通过听取各方面意见建议，尽快找到差距和不足，“边讨论边转型”。

篇5：民生领域

2014山东公务员考试申论热点：贯彻民生工作思路深化民生领域改革

贯彻民生工作思路深化民生领域改革

——深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述

守住底线的基础是保障低收入群众的基本生活

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健全促进就业公平的体制机制。进一步完善反对就业歧视的法规政策，加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的歧视、限制以及欺诈等行为。规范招人用人制度，在公务员考录方面，坚持实行“凡进必考”、公平竞争机制;在事业单位招聘方面，完善和落实事业单位公开招聘人员规定，严厉惩处违规违纪行为;在国有企业招聘人员方面，全面推行分级分类的公开招聘，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度。

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