人大主任履职报告

人大主任履职报告（通用6篇）

篇1：人大主任履职报告

人大主任的履职报告

人大主任的履职报告2007-12-09 20:55:31第1文秘网第1公文网人大主任的履职报告人大主任的履职报告(2)沈阳市人大常委会：我是2002年12月苏家屯区第十五届人民代表大会第一次会议上再次当选为区人大常委会主任的。在几年来的工作中，我努力做到思想上积极进取，工作上发奋努力，作风上求真务实，生活上从严要求，团结和带领人大常委会一班人奋力拼搏，按照“三个代表”重要思想的要求，在区委的正确领导下，紧紧围绕党的中心工作，围绕全区改革、发展、稳定的大局，“抓重点、议大事、求实效”，认真履行自己的职责，在推动全区经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。现将二年来的履职情况报告如下：

一、二

年来的工作情况

（一）认真学习钻研，努力提高自身素质。俗话说：打铁必须自身硬。通过前几年人大工作的学习和实践，我深刻地体会到，作为从事地方人大工作的一名主要领导，具备较高的政治和法律水平，是依法做好人大工作的重要前提，也是提高全心全意为人民服务质量的关键。为此，我始终自觉坚持学习党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想以及人大的相关法律和业务知识。二年来，根据实际工作的需要，我特别反复学习了宪法、地方组织法、代表法以及与人大工作相关的程序法和实体法。经常阅读《中国人大》和省、市人大刊物，从中吸取知识，拓宽知识面，提高业务能力，并通过主持参加人大各种工作会议和“三查(察)”工作实践，进一步加深对人大工作性质、地位、作用、以及权利和义务的认识。同时，在工作中带头学习宣传贯彻上级党委和人大的决议、决定，努力为履行好职责打好基础。在学习和实践过程中，自己也

深感获益匪浅，既开阔了眼界，增强了工作的灵活性，又能更好地把贯彻党的政策和国家的法律与维护群众的利益有机地统一起来。

（二）牢记工作职责，做好本职工作。二年来，在认真总结过去工作经验的基础上，我和本届人大常委会领导班子的全体同志，在找准全区经济建设、民主法制建设和人大工作的结合点方面进行了积极的探索，并认真履行了宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。一是围绕经济建设，积极开展工作。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。二年来，我们始终立足于自身的职能，坚持以“三个有利于”为标准，自觉地服从和服务于全区改革开放和经济建设的大局。截止到目前，本届区人大常委会共召开14次常委会会议，先后听取审议了“一府两院”项工作报告，并都作出了相应的决议或审议意见。其中，关于经济工作方面的就有23项。我们始终坚持每半年召开一次会议，听取和审议区人民政府关于

国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于预算执行情况的报告，并作出决议。此外，根据区委中心任务，我们会相应的调整工作安排，以配合区委经济工作的开展。同时，我们还通过围绕工业、农业、个体私营经济、城乡建设等方面的工作，进行调查、检查或视察，听取审议有关报告，并作出决议或审议意见，有力地推动了全区改革开放和经济建设的健康发展。二是通过强化监督职能，推进“一府两院”依法行政、公正司法。二年来，为依法履行人大监督职能，我先后主持参加了 28次的执法检查、视察，听取审议了14部法律法规贯彻实施情况的汇报。为有效推进政府机关依法行政，二年来，我们先后对人口与计划生育法、保险法、工会法、母婴保健法、体育法、妇女权益保障法、土地承包法、建筑法、辽宁省清真食品生产经营管理规定、辽宁省人口与计划生育条例等法律法规的实施情况进行了检查。检查中注重实效，不走过场，对有

法不依、执法不严、违法不究、以权代法的现象，督促有关部门依法认真查处和整改。通过执法检查，对保证政令畅通、依法行政起到了积极的促进作用。同时，我们在加强日常司法监督工作的基础上，以推进司法机关自身建设和缓刑审判、公诉、公安派出所、审判监督、法院执行机构改革等项工作为主要内容，人大常委会会议和主任会议通过听取审议工作报告的形式，形成审议意见，以督促其相关工作的开展。“一府两院”也通过我们的监督，不断加强和改进自己的工作，并取得了明显的效果。三是加强和改进了人事任免工作，强化了对任命干部的监督。为把党管干部的原则与人大依法任免和监督结合起来，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法，我们重新修订了《苏家屯区人民代表大会常务委员会人事任免办法》和《苏家屯区人大常委会关于区人民政府组成人员、区人民法院、区人民检察院负责人述职评议工作暂行办法》，完善了对被任

命干部实行任前进行法律知识考试、作表态发言，年终向常委会递交述职报告，常委会分期分批进行述职评议等制度。同时，在实际工作中坚持了程序化、规范化和实事求是原则，使人事任免工作取得了较好的成效，也进一步促进了被依法任命人员的政治、业务素质的提高。四是注重了代表素质的提高，积极发挥代表的作用。针对换届后新当选代表较多的实际，我们非常重视代表素质的提高，先后修订了联系代表办法、代表议案建议办理办法、常委会组成人员分工联系代表和定期接待代表来访制度等，加

人大主任的履职报告

篇2：人大主任履职报告

我是2002年12月苏家屯区第十五届人民代表大会第一次会议上再次当选为区人大常委会主任的。在几年来的工作中，我努力做到思想上积极进取，工作上发奋努力，作风上求真务实，生活上从严要求，团结和带领人大常委会一班人奋力拼搏，按照“三个代表”重要思想的要求，在区委的正确领导下，紧紧围绕党的中心工作，围绕全区改革、发展、稳定的大局，“抓重点、议大事、求实效”，认真履行自己的职责，在推动全区经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。现将二年来的履职情况报告如下：

一、二年来的工作情况

（一）认真学习钻研，努力提高自身素质。

俗话说：打铁必须自身硬。通过前几年人大工作的学习和实践，我深刻地体会到，作为从事地方人大工作的一名主要领导，具备较高的政治和法律水平，是依法做好人大工作的重要前提，也是提高全心全意为人民服务质量的关键。为此，我始终自觉坚持学习党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想以及人大的相关法律和业务知识。二年来，根据实际工作的需要，我特别反复学习了宪法、地方组织法、代表法以及与人大工作相关的程序法和实体法。经常阅读《中国人大》和省、市人大刊物，从中吸取知识，拓宽知识面，提高业务能力，并通过主持参加人大各种工作会议和“三查(察)”工作实践，进一步加深对人大工作性质、地位、作用、以及权利和义务的认识。同时，在工作中带头学习宣传贯彻上级党委和人大的决议、决定，努力为履行好职责打好基础。在学习和实践过程中，自己也深感获益匪浅，既开阔了眼界，增强了工作的灵活性，又能更好地把贯彻党的政策和国家的法律与维护群众的利益有机地统一起来。

（二）牢记工作职责，做好本职工作。

二年来，在认真总结过去工作经验的基础上，我和本届人大常委会领导班子的全体同志，在找准全区经济建设、民主法制建设和人大工作的结合点方面进行了积极的探索，并认真履行了宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。

一是围绕经济建设，积极开展工作。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。二年来，我们始终立足于自身的职能，坚持以“三个有利于”为标准，自觉地服从和服务于全区改革开放和经济建设的大局。截止到目前，本届区人大常委会共召开14次常委会会议，先后听取审议了“一府两院”39项工作报告，并都作出了相应的决议或审议意见。其中，关于经济工作方面的就有23项。我们始终坚持每半年召开一次会议，听取和审议区人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于预算执行情况的报告，并作出决议。此外，根据区委中心任务，我们会相应的调整工作安排，以配合区委经济工作的开展。同时，我们还通过围绕工业、农业、个体私营经济、城乡建设等方面的工作，进行调查、检查或视察，听取审议有关报告，并作出决议或审议意见，有力地推动了全区改革开放和经济建设的健康发展。

二是通过强化监督职能，推进“一府两院”依法行政、公正司法。二年来，为依法履行人大监督职能，我先后主持参加了　28次的执法检查、视察，听取审议了14部法律法规贯彻实施情况的汇报。为有效推进政府机关依法行政，二年来，我们先后对人口与计划生育法、保险法、工会法、母婴保健法、体育法、妇女权益保障法、土地承包法、建筑法、辽宁省清真食品生产经营管理规定、辽宁省人口与计划生育条例等法律法规的实施情况进行了检查。检查中注重实效，不走过场，对有法不依、执法不严、违法不究、以权代法的现象，督促有关部门依法认真查处和整改。通过执法检查，对保证政令畅通、依法行政起到了积极的促进作用。同时，我们在加强日常司法监督工作的基础上，以推进司法机关自身建设和缓刑审判、公诉、公安派出所、审判监督、法院执行机构改革等项工作为主要内容，人大常委会会议和主任会议通过听取审议工作报告的形式，形成审议意见，以督促其相关工作的开展。“一府两院”也通过我们的监督，不断加强和改进自己的工作，并取得了明显的效果。

三是加强和改进了人事任免工作，强化了对任命干部的监督。为把党管干部的原则与人大依法任免和监督结合起来，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法，我们重新修订了《苏家屯区人民代表大会常务委员会人事任免办法》和《苏家屯区人大常委会关于区人民政府组成人员、区人民法院、区人民检察院负责人述职评议工作暂行办法》，完善了对被任命干部实行任前进行法律知识考试、作表态发言，年终向常委会递交述职报告，常委会分期分批进行述职评议等制度。同时，在实际工作中坚持了程序化、规范化和实事求是原则，使人事任免工作取得了较好的成效，也进一步促进了被依法任命人员的政治、业务素质的提高。

四是注重了代表素质的提高，积极发挥代表的作用。针对换届后新当选代表较多的实际，我们非常重视代表素质的提高，先后修订了联系代表办法、代表议案建议办理办法、常委会组成人员分工联系代表和定期接待代表来访制度等，加强了与代表的经常性联系。此外我们还通过召开代表工作座谈会、经验交流会、组织街道代表团团长和乡镇人大主席外出学习考察等形式，加强对代表工作的培训，指导城区街道代表团、乡镇人大主席团开展活动。为加强代表建议的办理工作，按照区委的要求，我们人大常委会把提高办理质量、解决实际问题作为近两年代表工作的重点，定期走访提出建议的代表，当面征求意见，并对承办单位的办理工作进行督促检查，对办理质量不高和代表不满意的建议，责成有关单位重新办理。正是由于 我们积极努力的工作和各方面工作的配合，使一大批代表多次提出、群众反映强烈的问题得到了较好地解决。如城市建设管理问题、旧区改造遗留问题、冬季供暖问题、农村土地承包等一些问题都得到了很好的解决和落实，有效地改变了我区城乡面貌，推动了全区经济和各项事业的发展，对此人大代表和人民群众表示非常满意。

五是认真贯彻“三个代表”重要思想，不断强化思想政治建设。二年来，区人大常委会党组和区人大常委会全体机关干部按照区委的统一部署，深入开展了对照“五个方面”提高“五种能力”学习教育活动、专项述廉学习教育活动和观看反腐倡廉话剧《温柔的特洛伊木马》总结反思学习教育活动。在这几次学习教育活动中，做为人大常委会领导班子的带头人，我首先坚持从自己做起，端其表，正其身，不折不扣地执行领导干部廉洁自律的有关规定，并带头深入查找思想上、工作上存在的问题，制定具体的整改措施，并坚持边学边改、边整边改，取得了比较好的效果。通过这几次学习教育活动，带动了大家理论学习的自觉性，工作作风有了明显转变，为全面有效地依法行使职权和做好人大机关各项工作奠定了良好基础。同时，我们还以今年纪念人民代表大会制度成立50周年为契机，在机关干部中强化了思想政治建设。

（三）立足本职，密切联系人民群众。

近两年，有些同志看我年纪比较大了，劝我要注意自己的身体，工作适可而止就行了。但我始终觉得，受党培养这么多年，由一名普通的民警成长为一名基层领导干部。自己既不能忘记入党的誓言，更不能忘记党的全心全意为人民服务根本宗旨。特别是随着我国改革开放、经济建设和社会主义民主法制建设的进一步发展，人大代表在人民心目中的地位正逐步在提高，期望值也越来越大，因此，我经常提醒自己，作为区人大常委会主任更是一名人大代表，必须要牢记自己的职责，把人民的利益作为自己工作的出发点，以不辜负全区选民的信任。近二年来，我丝毫没有放松对自己的要求，而是更加严格要求自己，不图私利，把群众利益放在首位。去年，我们在广泛听取群众意见的基础上，对区政府桂花街的改造工程进行了深入细致的调查研究，建议政府把路宽由先前设计的12米增加到16米，政府最终采纳了我们的建议。南砂柳路是我区砂轮厂工人村地区的一条主要街路。因为这条路归属于砂轮厂管理，所以尽管已破烂不堪，人民群众意见很大，但政府一直没有把它列为改造规划之内。为从根本上解决这一问题，我们多次深入到居民家中和企业，广泛听取意见，并和政府积极协商，最终这条路得到了拓宽改造，人民群众也非常满意。

二、存在问题及下一步工作

总的看，通过自己几年来的努力工作，使人大工作取得了一定的进展，我觉得这是区委重视人大工作和政府以及“两院”支持人大工作的结果，是人大及其常委会全体同志积极主动工作的结果，我个人尽管也付出了很大的努力，但面对领导的信任、人民的重托，深感自己做的还很不够。一是理论学习的自觉性还不够高；二是在充分发挥人大及其常委会的作用方面工作做得还不够；三是开拓创新精神还不够足。为此，我决心在今后的工作中：

（一）要继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。我将从自己肩负的历史责任出发，充分认识学习邓小平理论的重大意义，不断提高学习的自觉性，深刻把握其精神实质。并按照“三个代表”的要求，结合人大工作的实际，重点学习和掌握有关人大制度、民主法制建设、依法治国等方面的论述，进一步学习好宪法、法律和人大业务知识，全面熟悉人大工作的规则和程序，把握好人大工作的特点和规律，不断改进自己的工作。

（二）要认真贯彻执行民主集中制的原则。在今后的工作中，我要带头发扬民主，正确地集中全体常委会组成人员的智慧，更好地发挥常委会的整体作用。要遵守民主集中制的各项规定，按时出席人大各种会议，正确行使权力，积极提出建议，对集体决定的事项带头抓好落实。要健全和完善人大机关的各项规章制度，明确办事规则和质量要求，使人大工作纳入制度化、规范化轨道。

（三）要始终保持良好的精神状态。在本届的人大常委会任期内，全区人大工作能否继续向前发展，一个很关键的因素在于我们常委会的领导班子能否始终一贯地保持良好的精神状态。做为班子的领头人，首先我要时刻按照“三个代表”重要思想的要求，坚决打消“船到码头车到站”、“该歇一歇”的思想，充分认识自己担负的历史使命，时刻牢记宪法和法律赋予的重任，以饱满的政治热情和强烈的事业心，团结奋斗，扎实工作。自觉接受人民群众和社会各方面的监督，坚决抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀，努力做到遵纪守法、勤政为民。

篇3：论人大代表履职能力的提升途径

一切权力属于人民作为我国宪政体制的基本原则和人民代表大会制度的逻辑起点, 决定了人民必须委托代表来行使手中的权力, 决定了人大代表应当具备代表民意的广泛性和代表工作的有效性, 即代表工作应当是代表内容之“点”与代表形式之“面”的结合。然理论界在人大代表的代表广泛性方面多有论述, 而在代表有效性方面鲜有涉及, 为此, 笔者不揣浅陋, 就人大代表如何提高履职能力, 增强代表工作的有效性方面提出自己的一点认识。

一、人大代表的履职能力分析

(一) 履职能力的提出

人大代表是人民行使国家权力的代表。实行人民代表大会制度的前提, 是选举人大代表。按照宪法和选举法规定, 当选人大代表应当满足两方面条件:一是实质条件, 应当为中华人民共和国年满十八周岁的公民, 且没有被剥夺政治权利;二是程序条件, 即应当通过选举程序产生。虽然“两法”没有明确规定人大代表履职能力的条款, 但其中部分章节对人大代表权利、义务的明确规定, 其实质就是对人大代表履职能力的要求, 各级人大代表只有在工作中严格要求自己, 不断提升自身能力, 才能符合法律关于人大代表的职责要求, 才能全面落实宪法、代表法等法律规定。从宪政角度讲, 人大代表是国家立法权的直接行使者, 是将人民意志转化为国家法律的桥梁。从社会角度讲, 人大代表是关注民生、反映民意的社会活动家, 是民众利益的代言人。①

当前, 我国经济社会发展日新月异, 各级人大机关承担的社会管理任务日趋繁重。而由于部分人大代表素质低或不作为等原因, 无法满足宪法法律对人大代表履行职责的要求, 因而选民对人民代表大会会议中的“哑巴代表”、“会议代表 (工作就是开会) ”等指责之声高涨。面对这种情况, 各级人大机关必须进一步深化改革, 多措并举, 不断加强人大代表的履职能力建设, 使人大机关的能力与其宪法定位相适应, 也与当前经济社会形势相适应。

(二) 人大代表应具备的履职能力

很显然, 人民代表大会作为代表全体中国人民行使国家权力的方式, 必须要求其组成人员——人大代表具备一定的履职能力, 而认清并提升这种能力, 则是不断推动人民代表大会制度建设的基础。笔者认为, 人大代表要充分履行其职务行为, 必须具备三种能力, 即代表选民能力、政治活动能力和社会活动能力。

1.代表选民能力

我国《宪法》第二条规定, 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。本条规定了我国的政体是人民代表大会制度, 从宪政角度来看, 全体人民享有主权是我国人民代表大会制度建立的逻辑起点, 人民代表大会制度是实现“人民主权”这一宪政原则的体制模式, 而人民代表大会会议是实践“人民当家作主”精神的政治舞台。同时《宪法》第三条中规定, 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生, 对人民负责, 受人民监督。

与此相适应的是, 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》 (简称《代表法》) 第二条第3款规定, 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表, 代表人民的利益和意志, 依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权, 参加行使国家权力。明确了人大代表与人民的基本关系, 即人大代表与人民—被代表人之间的关系是代表人民的意志和利益, 从而建立起了代表人与被代表人之间的第一层宪法法律关系, 也是最基础的宪法法律关系。

而根据《代表法》第四条规定, 人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系, 听取和反映他们的意见和要求, 努力为人民服务。这样一来, 假定人大代表代表原选区人民的利益和意志, 那么与第二条第3款岂不成了语义反复?②笔者认为, 这个问题并不存在。首先, 第二条的规定是《代表法》原则性规定, 具有指导性意义, 而第四条则是对代表职责的细化和明确, 是人大代表必须履行的职责;其次, 人民将其意志和利益表达给人大代表, 通过人大代表传达和主张其意志和利益, 是广大人民提出政治诉求并得到满足的过程, 是人大代表听取和反映人民意见和要求、为人民服务的过程, 是一项具体而又基础性的工作, 要求人大代表具有服务选民的意识和能力, 这也是非第二条第3款规定能够说明的;再次, 人大代表听取和反映人民意见和要求的过程, 遵循人大代表听取意见、要求——分析、梳理——形成议案等程序, 将意见、要求转换为议案, 这就要求人大代表具有调研、分析能力, 文字表达能力等;另外, 立法角度讲, 法律作为国家意志的体现和社会利益的分配工具, 是人大代表代表人民意志和利益的结果。

2.政治活动能力

《宪法》第七十六条规定, 全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系, 听取和反映人民的意见和要求, 努力为人民服务。《代表法》第五条规定, 代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动, 都是执行代表职务。从行宪层面考虑, 人大代表在闭会期间听取人民意见, 并在会议期间予以表达, 都属于政治活动, 而人民代表大会举行会议是代表活动政治性的集中体现。人民代表大会作为国家立法机关, 其审议并通过法律草案的过程, 是为各级各类国家机关、社会团体、企事业单位和公民制定行为规范的过程, 也是宏观层面分配利益的过程。而人大代表的主要工作就是提出代表选区选民利益和意志的议案并在会议上得到通过, 将人民意志和利益由议案形式转化为法律或规范性文件, 这一过程工作量大、要求较高, 人大代表不仅应当提出具有专业水准的议案, 而且应对议案进行解释说明、可行性评估, 以及在代表选区与社会大局之间的统筹平衡等。为了议案获得通过, 人大代表必须具有沟通说理能力、临场应变能力、语言驾驭能力, 以及与追求自由主义、部门和行业利益主义者的博弈能力等, 并非仅将议案提交到人大机关有关部门这么简单。

而现实中, 部分人大代表很少提出议案, 既使提出议案也是呈交有关部门了事, 并不关心议案的命运, 同时很少对他人的议案提出意见或修改建议等;也有部分人大代表在两会及闭会期间, 积极提建议、呈提案, 但提案内容质量不高, 重复化、空想化严重;有些议案针对性差, 不切实际;部分人大代表并不认真听取他人的议案, 而且听不懂他人议案者也大有人在。在西方各国, 各级议会开会时, 参会议员为了能够使自己的议案获得通过, 往往开展激烈的辩论, 这一点也是我国人大代表大会和人民代表应当深思的。

3.社会活动能力

对人大代表的社会活动能力应当从两个方面加以认识:一是人大代表当选前的能力表现, 要被选民所认可, 没有一定的能力是不能当选为代表的;二是人大代表当选后, 提出议案、审议问题都需要对社会情况有一定的了解, 必须在深入参与社会活动过程中开展调查研究, 闭会期间的各项活动实质也是为了提案、审议问题积累信息、奠定基础的过程。

有学者认为, 只有在开会时, 在举手投票时, 人大代表才是拥有权力的。③这种说法是不妥且的, 是因为论者既没有领会我国《宪法》和相关法律的立法精神, 同时也不切合我国各级人大代表履行代表职责的实际情况。

《代表法》对闭会期间人大代表的权利做出了规定。在人民代表大会闭会期间, 人大代表的权利主要是视察权、批评建议权和参与执法检查权等。从本质上讲是人民当家作主的体现, 在制度层面却是人民代表大会及其常务委员会授权, 形成了人民代表大会与人大代表之间授权的宪法法律关系。人大代表行使上述权利, 必须具有调查研究、分析判断能力和解决各种问题的能力, 可以说, 人大代表社会活动能力是其政治活动能力的延伸, 也是人大代表参政议政能力的组成部分。

二、影响人大代表履职能力的主要因素

(一) 人大制度建设时间较短, 人大代表履职能力欠缺

人民代表大会制度自成立以来, 在全国各级人大及其常委会和人大代表的不懈努力下, 各项规范逐步健全, 职能作用日趋明显。特别是改革开放以来, 全国各地积极探索人大代表在闭会期间发挥作用的机制和方式, 使各级人大代表在闭会期间的活动办得有声有色, 成效显著。在人民代表开会期间, 人大代表充分行使提案、讨论、表决、选举等权力;在闭会期间, 实行代表联系制度、代表接待制度等, 以及调查特定问题, 举行专题座谈等。开会闭会期间诸多活动实践, 让人大代表有效地履行了职责, 扩大了影响, 提高了声望, 推动了人民代表大会制度的发展和完善。

我国的人民代表大会制度是一项崭新的制度, 各级人民代表大会及其常务委员会是一个年轻的机构, 依然存在着各种问题, 需要我们努力加以改进。一是我国的人治思想和官本位传统。从历史的角度看, 几千年来形成的封建君主专制思想残余是当前民主和法治最大的敌人, 个人崇拜根深蒂固, 反权威精神远远不够, 这一切对人大代表履行职务带来了负面影响;二是人大代表选举制度方面。从六十年来选举人大代表的趋势看, 重视人大代表身份, 而不重视人大代表的能力。如人大代表中干部居多, 群众偏少;管理者 (有职有权者) 居多, 被管理者 (弱势群体) 偏少等问题, 这一现状制约了人大代表履职能力的提高;三是人大代表产生和发挥作用的规范不健全, 法律对人大代表履行职务的内容、程序、方式等没有明确规定, 使人大代表在履行职务行为时不知所措、裹足不前。同时人大代表履行职务行为时由于没有行为规范, 经验不足, 在行使代表职权时受到的干扰多、抵制多, 取得的效果比较差, 影响了人大代表履行职务行为的积极性。

(二) 人大代表工作规范缺失, 代表内容倾向议事为主

人民代表能否认真地履行好自身职务, 从微观上讲, 关系到代表职责能否得到全面体现;从宏观上讲, 关系到各级人大及其常委会能否充分行使职权, 发挥好权力机关的作用。当前, 人大代表进行职务活动的主要内容有:出席本级人大会议, 审议各项议案和报告;闭会期间持证走访、视察、接待选民, 提出意见建议等, 由于法律规范和制度没有对人大代表的各项工作做出明确规定, 致使各级人大代表不能充分履行代表职责, 也存在由于制度本身的原因, 制约了人大代表能力的发挥。如议政时各说各话, 少有质询抗辩, 议案提出后较少参与其中, 按照大多数代表的说法, 他们的主要工作就是“举一下手, 动一下口”, 偏重于开会听报告。这种情况从一定程度上说明我国人大代表的职务工作缺少制度化规定。

(三) 人大代表多身兼数职, 代表职能变相虚化

当选为人大代表意味着应当履行代表职责。而实际工作中, 人大代表的职能存在严重虚化现象。一是代表兼职制度。由于实行代表兼职制, 很多人大代表对人大代表身份认识不足, 平时忙于自己的正当职业而无暇顾及代表人民, 人大代表身份仅是其众多社会职务中的一项, 只当作光环, 或是一种肯定, 甚至成为抬高其他身份的台阶;二是代表构成强调广泛性, 代表素质参差不齐。在目前地方各级人大代表特别是基层的人大代表中, 具有初、中等文化水平的人大代表依然不少, 真正懂政治、经济、法律和文化等知识的代表也并不多, 由于人大代表忙于自身工作, 不注重学习, 不注重提高参政议政能力;以及代表部门、地区利益的局限性, 大局意识不强, 即部门主义、行业利益主义严重, 影响了人大代表职能作用的发挥。

三、人大代表的履职能力建设途径

(一) 树立以人为本、忠实履职的指导理念

以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本, 就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。人大代表作为人民利益和意志的忠实代表, 人大常委会作为代表人民行使国家权力的机关, 应当在其工作中更加注重以人为本的指导理念。只有坚持以人为本, 维护最广大人民的利益, 才能够全面代表和体现人民利益和意志, 才能够运用手中职权为人民服务。因此, 人大代表要坚持以人为本, 全面践行落实科学发展观;要树立三种意识, 即法治意识、责任意识和服务意识, 通过强化代表意识, 提升人大代表履行职务行为的自觉性, 达到进一步增强人大代表发挥职能作用、服务国家和人民的实际效果。进一步深化五种认识, 夯实人大代表参与法治进程、构建和谐社会的政治责任感、历史使命感、任期紧迫感、信任危机感、履职成就感。

以人为本、忠实履职也是人民代表大会及其常务委员会开展各项工作的指导理念。人大机关要在“以人为本, 忠实履职”的理念指导下, 不断增强人大代表三种意识, 提高人大代表履职能力, 不断改进和创新其履行代表职务的工作方式, 推动人大代表在深入选区、联系群众的同时, 不断提高参政议政能力, 行使好人民代表大会授予的各项职权, 确保实现人大代表为人民服务的宗旨。

(二) 创新方式, 不断提升人大代表履职能力

1.进一步完善人大代表的选举程序

我国选举法对人大代表的选举程序规定并不明确。如关于候选人介绍程序, 在实践中候选人介绍情况一般围绕个人基本情况、工作经历等, 选民除了比较候选人的官职、年龄等情况外, 很少了解候选人的政治抱负、价值取向和综合能力等信息;由于代表与选民见面时间较短, 选民对候选人了解不充分, 使候选人与选民之间存在“速配”的嫌疑。针对这种情况, 可以考虑采用竞选方式和适当延长见面时间的途径加以解决。虽然我国选举法未明确竞选这一方式, 但在实践中可以积极探索, 通过完善选举程序, 选民可以在竞选活动中, 充分了解候选人的政治活动能力、社会管理能力等, 选出富有社会责任、忠于代表事业和维护群众利益, 能力突出、人民满意的人大代表。

事实上, 人大代表选举制度正悄然发生着可喜变化。近年来, 北京、江苏、浙江等地完善了人大代表选举程序, 规定代表候选人参加人大代表选举, 须经过选民见面会, 接受选民现场“面试”, 有部分候选人将其看作是“竞选”。新修订的选举法第三十三条规定:“选举委员会根据选民的要求, 应当组织代表候选人与选民见面, 由代表候选人介绍本人的情况, 回答选民的问题。”也就是说代表候选人接受选民面试已经成为了强制性要求。面试的过程, 也是一场生动具体的民主体验。在广大选民和代表候选人的积极互动过程中, 让选民直接体会到了选举的庄重, 而代表候选人收获了责任和担当。代表候选人能否通过“面试”关, 理应成为衡量其是否成为代表的重要标准, 无疑将推动其履职能力的稳步提升。

2.采取多种措施提升人大代表履职能力

一是总结工作经验, 推进成功经验规范化。对我市采取的“人民代表联系热线”、“人大代表进万家”等成功经验进行梳理, 形成制度, 规范运行, 确保汇集民智民意渠道畅通, 切实解决群众存在的实际困难和反映的热点问题, 推动人大代表履职能力的规范化建设;二是建立人大代表学习和培训机制。可以学习其他地方人大工作先进经验, 也可以通过专家培训方式, 或通过认真学习《代表法》和其他政策规定等, 拓宽代表知情知政的渠道, 扩大代表履行职务的视野, 创新工作的方式, 达到提升履职能力的目的;三是深入基层, 加强问题调研工作。调查研究一方面掌握情况, 另一方面有助于学习提高, 既联系了群众, 密切了代表与选民关系, 又查明了事实, 掌握了参政议政发表意见的主动权;既促进解决了实际问题, 提升了履职能力, 又履行了代表职能, 发挥了国家权力机关的真正作用。

(三) 着力提升人大代表联系选民能力

一是建立健全人大代表联系选民工作机构。目前各级人大代表在履行职责、联系选民的实践中, 由于既无工作场所、工作条件, 也无履职行为规范, 造成了人大代表联系选民存在诸多不便。虽然我市部分地方人大常委会在街道设立了“街道人大工作联络处”, 但却采取兼职联络员制, 且联络员从街道办事处工作人员中聘任, 并非代表联系选民。设立选民联系工作机构, 健全工作制度, 采取人大代表轮值制, 接受群众诉求和建议, 这样既有利于培养人大代表履职能力, 有利于人大代表联系选民工作的日常化、规范化。同时可以让人大代表在群众中学习, 在实践中不断提高履职能力。二是进一步规范联系选民方式。对实践中易操作、效果好的选民联系方式, 应当制定规范加以认可, 保障人大代表履职行为有章可循、有“法”可依。规定人大代表可以个别或以代表小组为单位, 采取进村入户、发放征求意见表等形式, 走访联系原选举单位人民群众;也可以集中时间, 在原选举单位所在乡镇 (街道) 、社区 (农村) 设立接待点, 邀请选民群众代表上门反映问题, 或组织部分选民集中座谈, 听取民声, 了解民意。三是人大常委会应建立人大代表培养机制。通过支持人大代表督办解决一批关系民生问题的意见建议, 一方面让人民群众看到人大代表的真正职能, 从而相信人大代表、依靠人大代表;另一方面, 可以增强人大代表的使命感、责任感和成就感, 不断提升人大代表履行职务行为的积极性, 增强人大代表的履职能力。

(四) 试行设立有限专职人大代表制度

人民代表大会制度数十年来的运行实践表明, 人大代表实行兼职制度, 与工作与生产相结合, 符合我国国情与现状, 是一项比较成熟的政治制度。同时也要认识到, 人大代表工作是实实在在的工作, 在当前社会矛盾凸显期和重要战略机遇期, 更需要人大代表投入更多的精力。人大代表兼职制在一定程度上制约了人大代表职能的正常发挥, 探索设立专职人大代表是完善人民代表大会制度的具体实践。专职人大代表将真正发挥人大代表的职能作用, 突出人大代表参政议政能力和行使代表职权能力, 而且将进一步完善人民代表大会制度, 推进社会主义民主政治的建设。

设立数量有限的专职人大代表, 不但对人大代表自身提出了能力要求, 也对相关的现行制度提出了挑战。作为一项渐进的改革过程, 设立专职人大代表不但涉及到法律规定, 还涉及到国家财力、办公设施、辅助人员等诸多问题, 需要在实践中进一步探索。建议先从代表规模较小、直接选举的区 (县) 级人大常委会做起, 按照先易后难、分步实施, 以积极稳妥、循序渐进的工作原则, 建设成专职人大代表与兼职人大代表相结合的宪政体制。

(五) 探索选民评议人大代表工作制

为了改善当前部分人大代表在人大开会时一言不发或议案一件未提, 以及闭会期间不参加代表小组活动或不联系选区选民群众的现状, 推动人大代表积极履行职务, 应当进一步建立和完善人大代表监督、管理制度。

一是人大机关应建立人大代表履职档案制度, 准确反映人大代表一定时期内履行代表职务的实际情况, 对没有登记事项的人大代表应当予以提醒和督促。近两年来, 河北、河南和安徽等地方人大建立代表履职档案制度, 促进代表积极履行职责, 收到了明显成效;二是实行定期 (或一年) 向选区选民或选举单位述职制度。2009年湖南省衡阳市人大常委会在其门户网站公布了20名在衡的省人大代表述职报告, 在全国开创了人大代表述职的先例。2010年6月, 绵阳市人大常委会首次在游仙区开展了市人大代表向原选举单位述职实践, 取得了良好的效果。实行人大代表定期向选民或选举单位报告工作, 由选民或选举单位加以评议, 有利于监督人大代表认真履行职责, 同时可以增强代表意识, 激发其履职热情;三是实行专项问题汇报制度, 对于选民、选区群众反映的困难和关心的问题, 实行人大代表先行处理程序, 并就其督办的具体结果向选民或选区群众加以汇报。通过完善各项监督、管理制度, 促进人大代表依法作为, 积极作为, 成为人民当家作主、管理国家的真正代表。

注释

1封丽霞.《人大代表的角色定位》.《人大建设》, 2006年第7期.

2杨小虎.《人大代表的代表性研究》.《海南大学学报人文社会科学版》, 2008年第6期.

篇4：重庆：人大代表履职新规

王蔚邦是重庆市南岸区人大代表，他的压力来自最近对选民作出的承诺。5月23日，他和另外9名区人大代表来到南岸区长生桥镇，在镇政府门前的露天广场上，每人宣读了一份人大代表“履职承诺书”。

当天的气温已达到35度，但广场上站满了200多名选民。王蔚邦的承诺一共四条，前三条和其他代表一样，主要是积极认真履行代表职责。最后一条则是他结合自身实际情况的“自选动作”。

对选民当面作了承诺，如果接下来做不好，评议时就会收到选民的“不信任票”。王蔚邦说，这让他开始感到压力。

2013年3月，南岸区人大常委会通过了《重庆市南岸区人民代表大会代表履职“承诺、述职、评议”暂行办法》，在人大代表履职方面再次加码。目前，辖区内各街镇均已完成第一步“承诺”，从今年下半年开始，每年都将陆续有人大代表进行述职并接受选民评议。

“自选动作”

与长生桥镇不同，南坪镇白鹤苑社区没有举行具有仪式感的集体承诺会。在社区“代表之家”，辖区内22位区、镇两级人大代表的照片被贴上了墙壁，照片下方写有代表姓名、工作单位及职务、代表级别以及本届任期内的履职承诺。

承诺的内容同样分为“规定动作”和“自选动作”。但白鹤苑的公示栏中，只贴出了五花八门的自选动作。区人大代表、重庆渝建实业公司董事长肖基成承诺，“捐赠辖区10万元，修建一处居民健身场所”。区人大代表、南岸区人民医院副院长陈皓承诺，“成为大家的免费健康顾问，每年免费提供一次‘义诊活动”。区人大代表、78408部队主任雷静的承诺是，义务提供教官对辖区物管、保安、志愿队伍等进行技术指导和安全培训。作为区镇人大代表、白鹤苑社区党委书记，张绍勇则承诺，协助相关部门解决小区外墙砖脱落、下水道堵塞、化粪池塌陷事宜。

与履行监督政府、参政议政的代表职责相比，自选动作更像是“做好事”。

张绍勇认为，自选动作大多是代表们结合各人本职工作提出来，这些具体的“实惠”某种程度折射了基层的现实。“承诺主要来自于选民意见。那些反映人数最多、涉及面最广、最急迫的问题一般就会成为我的承诺，但是如果只是个别人的个别问题，肯定就不能作为承诺的一部分。”

张绍勇说，宣布承诺也比较直接，除了张贴，辖区内人大代表的承诺很多是在社区内部的业委会、党员会、居民代表会等会议上宣布的，参会者会将承诺向身边的选民告知。

此外，他本人还趁着夏日傍晚居民在社区内纳凉等机会，与选民进行面对面的接触，直接把承诺告诉大家。

公开的承诺有时也会遭遇质疑。一次，有选民对张绍勇说：“你说要解决外墙砖脱落，去年开发商就没修。今年你一承诺，他们就能过来修？”

张绍勇坐不住了，经他联系，6月20日上午，小区开发商以及区征地办人员来到社区和居民代表座谈。但各家聚在一起，没说多久氛围便有些紧张。

“他们来是为了解决外墙砖脱落的事，这是很多年的老问题了，总修总掉。昨晚下了场雨，又掉了不少，很吓人。” 张绍勇说。2011年底成为代表前，他会把类似的事情向当时的人大代表反映，以督促解决。“社区毕竟只是基层自治组织，没什么权力，哪能调动政府机关。”有了代表的身份，他可以直接对承办此事的部门进行询问，在职能协调、解决进度上起到监督作用。

“今天还不错，征地办的人表了态，要让开发商尽快解决。”张绍勇说，如果没有代表的监督身份，事情办起来很可能没这么快。

不履诺将被“劝辞”

“人大代表最重要的职责就是反映选民的问题，并监督政府解决。而人大代表作为监督者，自身也要接受选民的监督，这就是在人民代表制度中引入法治。”南岸区人大常委会办公室副主任胡静说。

除了承诺，南岸区还对监督的环节进行了设计，即对于代表承诺，从第二年开始陆续述职、评议，每年若干人次，保证每人每届任期内至少进行一次。而对履职承诺的评议分为满意、基本满意、不满意三档。测评结果当场向代表和选民公布，并将记录在代表的履职档案中，报送区人大常委会。

“承诺书就摆在那里，上面的一二三四都是代表自己列的。针对这些承诺，选民就要进行评议，做了哪些、没做哪些，没做的原因是什么，代表都要说清楚。”胡静介绍，“像修桥补路、义务巡诊之类的承诺，非常直观。做了就是做了，没做就是没做，一目了然。”

王蔚邦对此深有感触，“因为有后面的述职、评议，所以承诺的时候必须慎重，既不能说空话套话，让选民反感，又要量力而行，不能开空头支票。”

王蔚邦的另一身份是区人大常委会人事代表工委主任，属“专职工作人员”， “充分发挥人大专职工作人员作用，做好本职工作”，王蔚邦自己的承诺中这样说。

与其他代表相比，自己的这条承诺稍显简单了。王蔚邦说。

“一般来讲，选民不会和代表撕破脸。如果评议结果是不满意，那问题一定非常严重。”王蔚邦说，一旦出现“不满意”，则会给代表半年时间进行“整改”。

“整改之后再评议，如果还不行，就要启动罢免程序了。”胡静介绍，罢免有两条路径，其一是向区人大递送报告，劝代表自行辞职；其二是选民联名提案，强制性罢免。“当然，如果真的出现这种情况，走第一种途径的应该多一些。”胡静说。

“目前只是第一个承诺环节，最后结果怎样还要等它运行一段时间后进行观察”。胡静认为，尽管程序尚未完成，但引入对人大代表的监督初衷很明显。“代表们作出承诺后，会有鞭策、有约束，不再只靠一腔热情履职。虽然述职、评议还没有进行，但效果值得期待。”

将履职“坐实”

事实上，南岸区对人大代表引入监督机制并非完全凭空想象。其中一些做法，在街镇层面，以及重庆、甚至全国一些地方已有尝试。

“其实从去年年初开始，南坪的人大代表就已经开始向选民公开承诺了。我们的做法比区里要早”，南坪镇人大主席彭莉告诉《中国新闻周刊》，区人大一些制度之所以能够形成，首先是在下面的试点积累的实践经验。

在胡静看来，试行履职承诺，某种程度上因为此前述职比较“务虚”。

“代表们原来就有述职行为，可完全没有针对性。”胡静说，此前，每年人代会召开之前，区人大代表们都会向选民收集意见，同时，对上一年的工作情况进行“述职”。

“如果不述职，光了解情况，一些选民就会产生质疑，‘你们老来收集意见，收集了这么多，到底监督政府做了多少事情、解决了多少问题？”胡静说，但代表每年接待的选民可能完全不同，选民提出的问题也各不相同。如果只做概括性述职，代表就会只说那些监督效果好、解决效果好的事情，而对工作不到位的事项置之不理。

“述职其实早就有了，全国都有，但是很少有人承诺。”王蔚邦说，“没有承诺的述职，我们总觉得缺了点东西。毕竟，选民也不知道去年收集了哪些意见，代表应该对哪些政府工作展开监督。”

在胡静看来，以后代表必须对自己的承诺进行述职，不能再为惰性找借口，“你要干什么、该干什么、干得怎么样，大家都看着呢。”

尽管已经上升为制度并出台文件，南岸区却没有对各街镇人大的“承诺、述职、评议”活动提出具体的形式要求，各街镇对各环节实施时间、具体操作方式自由掌握。

“我们已经对人大代表的履职形成了一种直观的、量化的考核方式。最终评议时，打分项目、标准也都是一致的，这就行了。”胡静认为，最重要的不是外在形式，而是内在的约束机制。

篇5：人大代表履职报告

尊敬的XXXX领导：

我是XXX，我于XX被选为X区第17届人大代表。作为xxx区人大代表之一，我内心充满光荣感、责任感和使命感。怎样才能为选民代言，不辜负人民的期望，做一名合格优秀的人大代表，是我自当选以来一直心心念念在想、兢兢业业在做的事情。作为身处事业单位的人大代表，我坚持把履行代表职责、发挥人大代表作用与自己的工作紧密结合，努力做到想群众所想，急群众所急，当群众的知心人贴心人，积极尽自己所能开展社会公益活动，取得了一定成效。

2017年，在区人大的正确领导下，我认真履行《宪法》和法律赋予的职权，尽职尽责地发挥人大代表的作用，为我区的经济发展、社会进步和政治稳定做出了自己应尽的贡献。下面，我就一年来履行代表职责情况作如下汇报，报请组织审议。

一、坚持强化自我学习能力，提高履职水平。

学习是强根固本之举，在2017年的工作中，不管工作再忙，我都不忘学习，用学习去把握工作的主动权。在学习过程中，我坚持以人大代表的知识需求为导向，胸怀“诚恳”，抱定“勤勉”，立足“实干”，始终把“科学发展观”重要思想的学习贯穿于履行人大代表职责的全过程，坚持理论学习和业务知识及其他新知识学习相结合，做到学用结合、学用相长。

1、加强政治理论学习，着力提高思想政治素质，以“科学发展观”重要思想武装头脑，增强解决实际问题的能力。

2、加强法律知识学习，重点学习《宪法》、《代表法》等各项法律法规等，着力提高依法办事水平。

3、加强专业及理论知识学习，着力提高自身素质和教育教学水平，为我镇的教育质量的提高添砖加瓦。

4、虚心向其它代表学习请教，提高自己的履职能力。通过多方位 的学习，我对人大代表的责任意识、法律意识明显增强，工作方法、调研能力、建言献策水平逐步提高，履行代表职务的能力得到锻炼和增强。

二、坚持为民服务的宗旨，积极开展持证视察、联系选民活动，贴心为广大群众、教职工办实事、办好事。

人民代表来自人民，服务于人民。这是人大代表履职的重要责任。人大代表履职的大量工作是在闭会期间开展。今年以来，我充分利用自己社会职务的优势，密切与学校、选民群众联系，了解民情民意，围绕我镇教育质量建设等方面内容，广泛听取和征求广大教职工的意见，依法行使代表职权。

1、积极联系走访，认真全面掌握真实民意。我充分利用闭会期间约见、走访、持证视察等方式，不定期联系走访选民和教工代表。作为一名人民教师，在与一线教职工深入沟通交流中，不仅掌握了教职工对工作和生活的心理需求与预期，而且将征集的意见及时上报组织。我要求选民定期将意见汇总反馈，作为我参与人大代表各项工作的意见参考。就我个人而言，为了收集各种写建议的素材，掌握民情，广泛集中民智，准确反映民意，为了让提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性，我坚持做到“四个勤”：勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。在中学的各项代表小组调研活动中，针对老百姓关注的民生问题和学校存在的问题作了细致的调查和研究，坚持经常登门入户，及时了解和掌握群众的意见和反映，获取第一手资料，并把联系选民与群众来信、来访工作有机地结合起来。

2、积极参加人大会议，认真行使代表权力，全心全意为选区选民办实事、好事。会议上预先阅读、认真听取、专心审议各项报告，按要求学习好相关材料，使每一次活动都有新的收获。真心的与人民群众在一起虽然看似“小事”，但却是关系到群众生活的实事。作为一个人大代表，权责有限，但能为基层群众实实在在反映问题、做实事，2 心里感到非常高兴。

三、坚持发展学校教育，努力提高我镇教育教学质量，以减少我镇学生外流现象。

作为一名人大代表，同时我也是一名教师，我深知在我的职务上，努力提高教育教学质量，关心教职工的疾苦，为社会稳定尽绵薄之力。

此外，就个人而言，作为一名人大代表，我深知廉洁奉公的重要意义。一年来，我以廉洁自律来要求，不该讲的不讲、不该拿的不拿、不该去的地方不去，清正自律，堂堂正正做人，在学校树立了良好的形象。

四、存在的主要问题和今后的设想

（一）存在不足：

1、由于自己负责整个初三的物理教学工作和教研工作，工作任务比较繁重，日程安排较紧张，在履行人大代表职责方面力度还不够。

2、学习的深度不够，没有用足够的时间去掌握有关政策文件的精髓。

3、调研和沟通得不够，没有更深入、更全面到基层和群众沟通做好调研。

（二）今后设想：

1、合理利用各种资源，安排更多的时间，联系群众，走访选民，履行好人大代表的职责。

2、进一步学习相关的法律法规，做遵纪守法的模范。

3、讲责任、讲贡献、讲诚信，敢为人先，服务社会，为地方教育发展贡献力量。

在今后的工作中，我一定珍惜人民赋予自己的权力，增强法制意识、人大意识，加强学习，提高自身综合素质，我将以更加饱满的热情面对新的挑战，进一步发挥好人大代表的表率作用、骨干作用，发挥联系群众，反映民意的主渠道作用。以与时俱进、开拓创新的精神 3 面貌，奋发有为、只争朝夕的工作作风，做好肩负的各项工作，尽职尽责地完成人大代表的使命，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，做到受其位，谋其政，尽其责，办其事。为我镇的教育发展、社会进步和政治稳定，做出自己应尽的贡献。

汇报人：

篇6：金融人大代表履职报告

教，逐步明确了人大代表的权力、义务和作用。作为一名县人大代表，我深感自身所肩负责任的重大。在工作中我始终以一名人大代表的标准要求自己，紧紧围绕县委、县政府的工作部署和我县经济发展大局，以深化改革为动力，以业务发展为主线，不断强化经营管理，改进金融服务，服务社会主义新农村建设及和谐社会创建，各项业务取得了历史性的突破，实现了新的跨越。突出表现在：

锐意进取，发展速度及质量显著提升。一是综合实力和发展能力大幅提升。2007年，在全省132家联社（合作银行）中****联社发展能力排名第15位，其中经营利润增幅居第16位、贷款增幅居第27位、不良贷款余额及占比降幅分别居第13位和第11位。综合实力排名第61位，其中人均存款增长额达132.22万元，全省排名居第11位；存款增幅达27.19%，居全省第7位，稳居全省农信系统发展第一方阵。二是各项指标完成创历史新高。2007年末，……………….捷报频传,社会赞誉和影响力明显增强。2007年，****联社被省精神文明建设委员会办公室和省联社授予“文明服务单位”荣誉称号，步入全省前30强；联社党委被省联社党委表彰为“五个好”先进基层党组织；被省公安厅授予“省级先进经济护卫队”；被市政府、市总工会授予“职工道德建设先进单位”、“富滨兴农奖”、“二星级劳动关系和谐单位”和“市级先进工会委员会”等多项荣誉称号；连续两年被评为“省级文明单位”；连续多年受到县委、县府“支持地方经济先进单位”、“先进宣传单位”等荣誉表彰。

一、加强自身学习，不断提高自身素质。

我深知作为一名人大代表的重要性，只要不断的加强学习，努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县政府指示精神，贯彻执行宪法、法律、法规和县人大及其常委会的决议、决定，贯彻落实科学的发展观和构建和谐社会的战略思想，为我县的发展做出了积极的努力。先后系统学习了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《担保法》、《监管法》等法律法规，撰写的《盘活不良信贷资产的问题探析》、《浅谈盘活不良信贷资产的问题》、《浅谈农村信用社风险及防范化解对策》、《充分发挥农信社在支持建设小康社会中的作用》、《实行资产剥离是农村信用社盘活不良贷款的有效途径》等9篇文章被《金融改革的理论与实践》、《经济文选粹》、《理论学习》、《中华参考》等国家和省部级以上报刊、杂志采用。

二、抓组织建设，促进业务稳健发展。****县农村信用合作联社党委成立以后，加强了党组织建设，建立了14个党支部，发挥党组织的领导核心作用，提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力，积极创建“四好”领导班子和“五个好”基层党组织。大力开展“学党章、正党风、知荣耻、树模范”活动，发挥党组织的政治优势，调动一切积极因素，形成团结向上、干事创业的良好风气。全体共产党员充分发挥先锋模范作用，党员意识、党性修养进一步增强，在认真履行岗位职责的过程中呈现出讲奉献、比贡献、争先创优的良好氛围，带动****县农村信用社驶入向现代化金融企业高速发展的快车道，各项业务呈现良好发展势头。

三、紧紧围绕县委、县政府的方针政策，主要从以下几个方面采取了措施：

（一）突出重点，支持新形势下农业产业结构调整

全县农村信用社适应农村产业结构调整和农民信贷需求的变化，及时调整服务目标和方向，合理安排资金使用顺序，促进了全县农业产业结构的不断优化升级。一是优先对农业生产大户和有市场潜力的种植、养殖户给予重点资金扶持，支持种养业大户扩大生产规模，提高生产效率。二是积极支持符合国家产业政策的农业龙头的发展壮大，形成龙头带动基地，基地联系农户的生产经营模式，增加农产品的附加值，增加农民收入。三是大力支持特色产业和产品的基地建设。着力发展“一乡一业、一村一品”特色产业，拉长农业产业化链条。四是大力支持农村市场和农业服务体系建设。积极支持兴建集收购、销售、流通于一体的农副产品批发市场，拓宽商品流通渠道，提高农产品的商品率和市场竞争力，增加对化肥、农药、农机和种子经营等服务体系的信贷支持。五是随着农村“城市化”的快步推进，全县信用社加大了对民营业主，个体工商户的扶持力度，建立健全了贷款市场营销体系，通过对个体工商户公开授权授信，培养了一批镇域经济的“龙头”。为适应城区中小企业发展的需求，在企业信用等级评定、贷款利率浮动等方面实

行“差异化”服务，为中小企业量身定制灵活的信贷产品和利率政策。在全县信用社的扶持下，优秀中小企业异军突起，成为新农村建设的主力军，在其实现自身发展壮大、为社会创造财富的同时，也解决了社会部分闲散人员的就业问题，减轻了社会压力。

（二）创新信贷品种，切实提

高支农惠农服务水平

一是创新金融产品，满足农民的多元需求。进一步实施了“青春建功新农村——百千万农村青年创业计划”为农村创业青年插上了腾飞的翅膀；2007年，全县农信社针对农村妇女特点创新实施了“信贷助推百万农村妇女创业行动”，对从事标准化大棚种植、畜牧标准化养殖、水产养殖、旅游农业服务业、农村合作经济组织、农产品加工销售等六项的农村妇女作为贷款扶持对象，根据不同情况，分别提供5万元以下的“妇女创业项目流动资金贷款”，并给予贷款利率10%-20%的优惠，该活动在全县的广泛实施，增强了农村妇女自主创业的动力。近年，县联社根据市场需求，集中宣传和推广了诸多新型产品，包括个人、公司、消费、助学等类贷款，在全县范围内较好地满足了不同层次客户群的信贷资金需求，为社会各界提供了优质、快捷、高效的信贷服务，强有力地支持了新农村建设和经济社会发展，受到了社会广泛的认可和欢迎。

二是创新服务方式。积极推广“齐鲁乡情卡”，开通了农民工银行卡特色终端取款业务，实现了农民工卡在其他省、市农村信用社柜台办理取款业务；针对生源地国家助学贷款难的问题，积极面向贫困学生发放多笔助学贷款，“财政贴息、银行让利”让家庭贫困的莘莘学子贷款实现了“零利率”。

三是创新贷款担保方式。为有效解决海产养殖资金、个体工商户担保难、贷款难等资金瓶颈问题，我社立足服务“三农”的市场定位，积极探索担保方式，做到了大胆创新。在进行充分业务风险和法律论证的基础上，在全省首家推出“海域经营权抵押贷款”，将海域经营权纳入贷款抵押范围，有效破解了沿海地区水产养殖农民贷款难瓶颈，在为沿海水产养殖农民开辟新的便捷信贷通道的同时，也拓展了自身的业务范围。该项创新于2008年3月13日被《金融时报》以《****：首推“海域经营权抵押贷款”》为题予以推广。2007年9月，经与滨州和兴牧担保有限公司充分协商，双方达成了由担保公司每出资1000万元保证金、信用社放大5倍，最大可发放5000万元贷款的合作协议，以支持六和公司的合同养殖户从事肉鸡养殖。此项协议的签订，不但降低了贷款风险，改善了信贷支农措施，扩大了农村养殖业贷款的担保范围，提高了农村养殖企业、农户获得贷款的能力，实现了贷款业务的零风险。同时，按照“先行试点、摸索经验、稳步推进”的工作思路，推出了“村大联保体贷款”业务，该项业务采取“农户联保+农民经济合作组织”的担保方式，按照自愿申请、审核通过的程序，村民自发成立信用互助协会，设立风险保证基金，对大联保体成员自由资金比例高、项目前景好、信用程度较高的，可采取单一的大联保体成员联保方式，简化了贷款手续。对“村大联保体贷款”实行利率优惠政策，减轻了农民利息负担。信用社对大联保体成员发放贷款证，在授信额度内可随时到信用社柜台办理贷款，次数不限，周转使用。县联社还探索推广了箱式信用共同体、伞式信用共同体、保荐人贷款、多方协议贷款、汽车合格证质押贷款、三角模式贷款等新的贷款担保方式，有效破解了贷款担保难这一难题。

四是全面建立科学的贷款利率定价机制。根据客户信用等级、贷款本息收回等情况，科学合理地确定了贷款利率，据此确定不同的利率浮动幅度，对农户、涉农企业和中小企业贷款予以优惠。

五是创新支农考核办法。从实际出发，制定了有针对性的考核措施，把农户贷款营销等工作纳入绩效考核范围，从而调动了各级支农积极性，有效促进了支农业务的快速发展。

（三）因势利导，和谐诚信蔚然成风。2007年以来，农信社积极落实地方党委、政府部署，会同县文明办等有关部门和单位，深入开展了以评定文明信用村（户），创建文明信用乡（镇）等为主要内容的农村文明信用工程建设，以此作为贴近农民、服务农村的形象工程、民心工程、双赢工程，让信誉良好的农户优先得到贷款，以此培育和提高农民的诚实守信，营造和谐、诚信的社会环境。通过“建设新农村文明信用工程”活动，简化了信贷流程、优化了信用环境、提升了文明服务形象，实现了群众性文明创建活动与农信社事业发展的“亲密联姻”和“同步共振”，取得了较为显著的经济效益和社会效益。车镇乡东刘屯村“靠诚信经营、科学养殖，实现增收致富”的先进典型邹广军、“失业不失志，立志开荒致富”的下岗女工张国娟等一批先进典型，先后被《大众日报》、《滨州日报》等省、市新闻媒体广泛宣传，有效提升了农村信用社社会地位和美誉度。同时此为切入点，全面推行了贷款证和贷款上柜台，建立起了农户贷款“绿色通道”，采取设立信贷措施，简化了办贷手续，实现了贷款证覆盖面的新突破，受到了广大农民群众的普遍欢迎。实践证明，信用工程建设既助推了农信社的业务发展，又尽可能地满足了农民的资金需求，还促进了农村政治文明、精神文明建设和农村法制建设，激发了广大农民潜在的传统美德和文明底蕴，带动了村风民俗向好的方向转变。截至2007年底，全县新农村“文明信用工程”创建已取得了比较显著的经济和社会效益，共评定“文明信用农户”51019户、“文明信用工商户”1004户、“文明信用企业家”80家、“文明信用村”178个、“文明信用乡(镇)”6个，核发贷款证3400余本，新增企业、个人贷款授信4.5亿元，为全县经济社会实现超常规跨越式、又好又快发展注入了强劲活力。