区人大履职报告（共6篇）
篇1：区人大履职报告
区人大2009年履职报告
2009年，区人大常委会在中共鼓楼区委的领导下,在市人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观为动力，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步解放思想，与时俱进，紧紧围绕建设“现代服务业强区、生态宜居新区、文明和谐城区”新鼓楼的战略任务，以监督工作为重点，以“一个载体、两项制度”建设为突破口，以代表工作为根本，以制度建设为抓手，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了区第十五届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务。
一、围绕中心，服务大局，扎扎实实促进全区经济社会发展 一年来，人大常委会共举行了8次会议，听取审议了13项“一府两院”专题工作报告,组织开展了 14次专题视察和执法检查。在工作中，注意把行使监督权与积极建言，集思广益，推动全区各项事业发展紧密结合在一起，通过广泛开展视察、调研等活动，增进代表对区情实际的了解，提高监督质量和建言水平。
（一）认真做好计划、预算的审查、批准和监督工作，推动经济又好又快发展。常委会听取审议了2008年财政决算及同级财政审计情况的报告、2009年上半年全区国民经济和社会发展计划的报告、财政预算执行情况的报告和2009年财政预算调整的报告，审查批准了2008财政决算和2009年财政预算调整的方案。
（二）集中力量，在事关发展全局的重大问题上开展视察和调研活动。年初，围绕人代会工作报告的落实，提出了工作要点，排出了一批重点视察项目和调研课题，并在工作中逐一落实。第一、积极推动徐州市北区水污染治理和煤港码头搬迁。针对我区水污染严重，影响经济社会发展，影响人民群众身体健康的现实状况，就水污染治理议题先后组织全国和省市区人大代表连续开展了三次视察活动，区人大有关工委也进行了专题调研。去年7月份，就水污染治理和煤港码头搬迁两项视察活动分别向市人大常委会作出报告，向市政府提出了建议。第二、积极推进产业布局调整，促进工业企业“退城进园”。围绕振兴徐州老工业基地，针对鼓楼辖区大量工业企业特别是化工企业污染严重，影响北区环境，制约鼓楼发展的现状，抓住市委、市政府重视北区环境改善和加快振兴徐州老工业基地的有利时机，组织市人大代表和区人大代表联合视察，多渠道征求推进产业结构调整的意见和建议，动员各方面力量，为企业“退城进园”进行呼吁，共同推进鼓楼区资源优化和产业升级。第三、积极推动中心商圈历史文化资源的开发利用。组织各级代表对中心商圈区域历史文化景观和古文化遗址分布情况进行了专题视察调研，提出了对部分历史文化景观加以开发利用，增加中心商圈文化氛围，促进徐州市商贸与文化共同繁荣的总体设想，形成了“发掘历史文化，促进商贸繁荣，进一步做大做强中心商圈”的专题调研报告。
（三）重点围绕“三重一大”建设开展监督，加快城区建设步伐。按照区委规划建设中心商圈鼓楼板块、鼓楼核心区、八里家居物流产业带、北三环物流集聚区、民主北路创意产业街、风情西街等现代服务业集聚区的总体要求，加强对重点项目建设的监督，组织各级代表对彭城壹号、苏宁广场、金福百货、中山北路改造、以及6414、小朱庄棚户区动迁等重点项目建设进行了视察调研，常委会还听取和审议了区政府2009年重点工程实施情况的报告。
二、认真开展“一个载体、两项制度”建设，进一步加强人大代表工作
加强“一个载体、两项制度”建设，是区人大常委会去年一项重要工作。具体内容是在乡镇和街道全面建设“人大代表之家”，建立人大代表接待选民制度和代表向选民述职制度。对此项工作，区委高度重视，区政府大力支持。区人大常委会按照“布局科学合理、硬件齐、标准高、开展活动丰富多彩”的要求，认真研究制定了《关于推进全区基层人大“一个载体、两项制度”建设的实施方案》，明确目标要求和标准质量，精心组织，周密筹划，加强调度，狠抓落实。截止去年10月底前，全区9个（开发区3个）代表之家全部建成，并在全市统一检查验收中一次性验收合格，获得“优胜奖”。市人大还在我区召开了代表之家建设现场会。
以代表之家建设为基础，抓好“两项制度”建设。为推进人大代表接待选民和向选民述职两项活动深入开展，区人大常委会分别审议通过了《鼓楼区人大常委会关于人大代表接待选民的暂行办法》和《鼓楼区人大常委会关于人大代表向选民述职的暂行办法》。各街道人大工委按照全区统一部署要求，有计划、有步骤地组织各级人大代表开展接待选民和向选民述职活动。区委、区人大、区政府主要领导以普通代表身份带头接待选民和向选民述职，开了一个好头，进一步推动了活动的深入开展。截止年底，我区已有172名代表参加了接待选民活动，45名代表向选民述职。与此同时，还完善了区人大常委会主任联系常委会委员、常委会委员联系代表制度和人大代表列席常委会制度，进一步扩大交流沟通。换届以来，已有54名代表列席了常委会会议。
采取多种形式，发挥代表的积极作用。一年来，区人大常委会十分重视代表依法履职工作的开展，充分调动各级代表“建设鼓楼、发展鼓楼”的积极性。一是重视发挥辖区全国和省、市人大代表的作用。积极邀请各级代表参加视察、执法检查和调研等活动，去年仅组织鼓楼团的市人大代表活动就达到10次以上。二是加强与徐州经济开发区代表团的工作联络。区人大常委会主动加强与徐州经济开发区代表团的联络与沟通，共同研究开发区的乡镇人大和街道人大工委工作，使开发区基层人大工作有计划、有步骤地开展。尤其是在“一个载体、两项制度”建设上取得了明显效果。注重邀请开发区的代表参加视察活动，使开发区的人大代表活动做到了经常化。三是在代表中开展“以鼓楼为家”主题倡议活动。为进一步推动“心系鼓楼，热爱鼓楼，建设鼓楼，以鼓楼为家”活动的开展，适时提出了开展“四个一”的倡议活动：
（一）开展民生民计问题的调查，提出一条有益于改善街道居民生活的建议；
（二）围绕城区建设与发展，深入选区，征求选民意见，提出一条有助于推进城市建设的建议和意见；
（三）围绕鼓楼区的发展规划献计献策，提出一条有利于把鼓楼区打造成为“现代服务业强区、生态宜居新区、文明和谐城区”的可行性建议；
（四）开展“我为所在选区”办一件实事活动。通过开展“四个一”活动，代表履职的积极性有了很大提高，并取得了明显成效。四是做好建议督办工作。区十五届二次人代会共收到代表建议、批评和意见 85 件，区人大机关加强督办工作，与区政府协调配合，按时完成了办理工作。区十五届十六次人大常委会听取和审议了区政府关于代表建议、批评和意见办理工作的报告。
三、关注民生维护民利，促进社会和谐建设
坚持以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，坚持把保增长与保民生、保稳定统一起来，积极关注民生，关注全区社会事业发展，促进社会稳定。加强对城市管理工作的监督。针对城管体制改革等新情况、新问题，组织开展了市容环境卫生、城市管理工作视察活动，常委会听取审议了区政府关于城管行政执法工作汇报，组织代表和委员视察了部分环卫基础设施改造项目，了解环卫市场化运作情况，着眼于建立城管长效机制，优化市区环境面貌等问题进行讨论，提出了积极的意见和建议。加强对卫生防疫工作的监督。区人大常委会两次组织代表对全区卫生防疫工作进行了视察，特别是针对甲型流感疫情蔓延态势，常委会专门组织代表和委员就流感防控工作进行了视察。代表们听取了相关情况的汇报，察看了疫情防控储备物资、基本设备状况等情况，强调要从人员、经费等各方面加大投入力度，控制疫情传播，保障人民群众的健康与安全，维护正常的社会秩序。在促进社会事业发展方面，先后对人口与计划生育法和统计法贯彻落实情况进行了检查，围绕民族宗教工作、教育现代化建设和城中村改造等课题进行了专题调研。在民主法制建设方面，就加强“五五”普法规划落实进行了专题视察，常委会听取审议了区法治创建工作的报告，区法院加强“诉调对接”工作和区检察院贯彻“宽严相济”刑事司法政策落实情况的汇报。积极组织开展了“千名代表听百案”活动，有近百名代表参加了区法院10余件案件旁听。认真做好信访工作。一年来共接待上访30余人次，处理信访案件10余件。加强涉法涉诉信访案件接待和办理工作，以实际行动维护社会稳定。
四、以学习实践科学发展观活动为动力，加强人大常委会自身建设
去年3月至8月，区人大机关参加了区第二批学习实践科学发展观活动。按照区委学习实践科学发展观活动统一部署，区人大常委会紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密结合人大工作和人大机关思想作风建设实际，在解放思想、服务科学发展、加强作风建设、解决实际问题等方面下功夫，扎扎实实地开展各项学习实践活动，并取得明显效果。
一是加强理论学习，努力提高对科学发展观的思想认识。通过集中学习、党课教育和开展大讨论，认真掌握科学发展观的深刻内涵。通过系统学习，把思想进一步统一到中央的一系列重要精神上来，统一到区委“率先达小康，建设新鼓楼”的一系列发展思想和重大决策部署上来。牢固树立保增长、促发展和保持社会稳定的思想，进一步坚定发展的信心和决心，从而在具体工作实践中，始终保持了明确的方向，自觉围绕全区发展的目标任务，开展人大各项工作。
二是转变思想作风和工作作风，把服务科学发展作为当前人大工作的首要任务。通过剖析问题，制定和落实整改措施，集中解决对完成保增长、促发展中心任务和正确履行人大职能等方面存在的模糊认识，进一步增强事业心和责任感。在工作中明确发展的重点，组织各级代表开展专题视察活动，为鼓楼区的发展献智出力。围绕全区科学发展的主题，精心选题，组织机关部门深入开展调查研究，共完成了六个专题的调研任务。全年共上报信息16篇，其中《徐州人大》采用9篇，省《人民与权力》2篇。获省人大常委会纪念地方人大常委会建立三十周年征文比赛三等奖和市人大民族宗教工作调研奖。
三是依法履行人大工作职能，努力改进工作。通过座谈和问卷等形式，开展“四访四问”活动，广泛征求代表和基层的意见，不断改进工作，提高工作实效。正确行使监督权、任免权，切实保障区委重大决策部署的贯彻落实。在人事任免方面，坚决贯彻区委意图，坚持制度，严格执行人事任免程序，确保质量，把好关口。全年共任免干部 24人次。坚持监督与支持并重、保障与服务并重，自觉加强与“一府两院”的沟通，共同推进全区经济建设和社会发展。按照监督法的要求，对部分监督内容、形式、程序进行了规范，在一些议事、视察、调研等活动方式方法上进行了新的探索。区第十五届人大常委会第十五次会议审议和通过了《鼓楼区人大常委会关于重点专项工作报告实行满意度测评暂行办法》。
四是加强民主作风建设，提高凝聚力。坚持把学习实践科学发展观活动与开展机关作风和效能建设相结合，通过开展民主评议、代表座谈、征求意见等方式，使人大机关思想作风建设进一步得到加强。区人大领导班子带头学习理论，带头加强党性修养，带头改进工作作风，带头执行廉洁自律的各项规定。相互之间坦诚相待、密切配合、相互支持、增进团结，形成了团结协作干事业、凝心聚力谋发展的良好氛围。
篇2：区人大履职报告
1、为贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥人大代表的积极作用，建立人大代表重点工作顾问咨询制度。
2、为了解决在履行人大代表的职责过程中遇到的政策问题、法律问题，特向社会聘任法律顾问，并向其颁发聘书。
3、就如何更好的履行人大代表的职责，就我党我国的现行政策向法律顾问进行咨询。在选民群众遇到政策、法律问题时，由法律顾问进行解答。
4、进一步增强人大代表重点工作思路的创新性、提案的科学性，在提案之初即听取、吸纳选民群众和法律顾问的意见建议，使提交人大常委会的提案更加符合选民的实际需要，更好地发挥人大代表作为政府联系群众桥梁纽带的作用。
5、为保障法律顾问发挥作用，我将与法律顾问一道认真学习有关政策文件资料，及时学xxx市委、市府的最新理论成果、指示精神和工作要求。
法律服务制度
1、为拓展人大代表职责，更好地在法律问题上给选民提供帮助，建立法律服务制度。
2、自身认真学习《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《合同法》、《土地法》、民法、行政法等，做到学法、懂法并运用法律武器保护选民的合法权益。
3、加强与法律顾问的沟通，当自身对相关法律理解不是很透彻的时候，就选民相关法律知识向法律顾问进行咨询与讨论，提升自己的法律意识并更好地保护选民利益。
4、当选民就法律问题需要帮助时，认真接待，并认真听取事实经过，运用相关法律有效维护选民利益。当选民需要律师帮助的时候，将竭力为选民推荐或提供优秀的律师，并及时了解事件进展好提供有力的支持。
5、受理选民因故被公安、检察机关拘留期间或在监狱服刑期间，上述机关违法侵权行为的投诉。
选举单位和选民联系制度
1、为加强联系选民，准确把握选民的需求，了解选民的困难，建立选举单位和选民联系制度
2、选区村（居）委会等单位作为联系单位，特委托其负责人为选民联系人，另在我当选选区设立多名联系人。
3、每月走访选民集中区，认真听取选民意见和建议。了解他们的需求并进行记录整理，以代表案等形式提交人大常委会；听取选民困难，在力所能及的情况下提供帮助。
4、由于自身工作原因，未走访到的选民或选民不能及时联系到本人时，选民可将自己的意见和建议、需求、困难等通过联系单位或联系进行转达，在得知情况后给予回复。另选民在以上方式均不易联系时，可到重庆平山矿山机电设备有限公司访诉。
5、我的重点服务对象为选区选民及其父母、子女等。将在选区村（居）委会的帮助下，建立《选民名册》，并按名册为他们服务。
6、不管以任何方式向本人提出意见和建议、需求、困难等，我都将认真对待，建立《选民来访登记册》。
工作报告制度
1、为了约束自己尽职尽责，也是为了让选民更好地监督我的工作，建立工作报告制度。
2、根据巴南区人大及南彭镇人大主席团的要求，每两年以文字形式向各选举单位及选民代表作述职报告，并将文字材料将呈南彭镇人大主席团。同时，不定期向选举单位和选民报告我履职情况，接受选民监督。
3、每两年以文字形式述职后的20日内，积极走访选民，听取选举单位及选民的反馈意见。
4、根据选举单位及选民的反馈情况，进行选民不满意情况自查，计算选民不满意率，根据选民不满意率判断两年来的工作成绩。
5、当不满意率在5%以内时，将认真研究反馈意见，走访不满意选民并征求意见。对选民普遍关心的问题，以代表公告形式，公开解答。当不满意率超过5%时，我将引咎辞职。
工作移交制度
1、为了使本选区的代表工作，有一个较好的延续，为下任代表创造良好的履职基础，制定工作移交制度。
2、在我任职期内，我将妥善保管《选民名册》、《选民来访登记册》、选民意见材料、人大会议记录、本人及同组代表提案等资料，并以档案形式进行保管。
3、我的五年任期结束时，若再次当选则继续做好服务工作。若他人当选，则将全套资料移交继任者，为后任代表顺利开展工作，提供有力条件。其中秘级资料（选民向我反映事项时要求保密的资料）不移交，作为我个人的历史文件保存使用。
篇3：论人大代表履职能力的提升途径
一切权力属于人民作为我国宪政体制的基本原则和人民代表大会制度的逻辑起点, 决定了人民必须委托代表来行使手中的权力, 决定了人大代表应当具备代表民意的广泛性和代表工作的有效性, 即代表工作应当是代表内容之“点”与代表形式之“面”的结合。然理论界在人大代表的代表广泛性方面多有论述, 而在代表有效性方面鲜有涉及, 为此, 笔者不揣浅陋, 就人大代表如何提高履职能力, 增强代表工作的有效性方面提出自己的一点认识。
一、人大代表的履职能力分析
(一) 履职能力的提出
人大代表是人民行使国家权力的代表。实行人民代表大会制度的前提, 是选举人大代表。按照宪法和选举法规定, 当选人大代表应当满足两方面条件:一是实质条件, 应当为中华人民共和国年满十八周岁的公民, 且没有被剥夺政治权利;二是程序条件, 即应当通过选举程序产生。虽然“两法”没有明确规定人大代表履职能力的条款, 但其中部分章节对人大代表权利、义务的明确规定, 其实质就是对人大代表履职能力的要求, 各级人大代表只有在工作中严格要求自己, 不断提升自身能力, 才能符合法律关于人大代表的职责要求, 才能全面落实宪法、代表法等法律规定。从宪政角度讲, 人大代表是国家立法权的直接行使者, 是将人民意志转化为国家法律的桥梁。从社会角度讲, 人大代表是关注民生、反映民意的社会活动家, 是民众利益的代言人。①
当前, 我国经济社会发展日新月异, 各级人大机关承担的社会管理任务日趋繁重。而由于部分人大代表素质低或不作为等原因, 无法满足宪法法律对人大代表履行职责的要求, 因而选民对人民代表大会会议中的“哑巴代表”、“会议代表 (工作就是开会) ”等指责之声高涨。面对这种情况, 各级人大机关必须进一步深化改革, 多措并举, 不断加强人大代表的履职能力建设, 使人大机关的能力与其宪法定位相适应, 也与当前经济社会形势相适应。
(二) 人大代表应具备的履职能力
很显然, 人民代表大会作为代表全体中国人民行使国家权力的方式, 必须要求其组成人员——人大代表具备一定的履职能力, 而认清并提升这种能力, 则是不断推动人民代表大会制度建设的基础。笔者认为, 人大代表要充分履行其职务行为, 必须具备三种能力, 即代表选民能力、政治活动能力和社会活动能力。
1.代表选民能力
我国《宪法》第二条规定, 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。本条规定了我国的政体是人民代表大会制度, 从宪政角度来看, 全体人民享有主权是我国人民代表大会制度建立的逻辑起点, 人民代表大会制度是实现“人民主权”这一宪政原则的体制模式, 而人民代表大会会议是实践“人民当家作主”精神的政治舞台。同时《宪法》第三条中规定, 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生, 对人民负责, 受人民监督。
与此相适应的是, 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》 (简称《代表法》) 第二条第3款规定, 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表, 代表人民的利益和意志, 依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权, 参加行使国家权力。明确了人大代表与人民的基本关系, 即人大代表与人民—被代表人之间的关系是代表人民的意志和利益, 从而建立起了代表人与被代表人之间的第一层宪法法律关系, 也是最基础的宪法法律关系。
而根据《代表法》第四条规定, 人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系, 听取和反映他们的意见和要求, 努力为人民服务。这样一来, 假定人大代表代表原选区人民的利益和意志, 那么与第二条第3款岂不成了语义反复?②笔者认为, 这个问题并不存在。首先, 第二条的规定是《代表法》原则性规定, 具有指导性意义, 而第四条则是对代表职责的细化和明确, 是人大代表必须履行的职责;其次, 人民将其意志和利益表达给人大代表, 通过人大代表传达和主张其意志和利益, 是广大人民提出政治诉求并得到满足的过程, 是人大代表听取和反映人民意见和要求、为人民服务的过程, 是一项具体而又基础性的工作, 要求人大代表具有服务选民的意识和能力, 这也是非第二条第3款规定能够说明的;再次, 人大代表听取和反映人民意见和要求的过程, 遵循人大代表听取意见、要求——分析、梳理——形成议案等程序, 将意见、要求转换为议案, 这就要求人大代表具有调研、分析能力, 文字表达能力等;另外, 立法角度讲, 法律作为国家意志的体现和社会利益的分配工具, 是人大代表代表人民意志和利益的结果。
2.政治活动能力
《宪法》第七十六条规定, 全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系, 听取和反映人民的意见和要求, 努力为人民服务。《代表法》第五条规定, 代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动, 都是执行代表职务。从行宪层面考虑, 人大代表在闭会期间听取人民意见, 并在会议期间予以表达, 都属于政治活动, 而人民代表大会举行会议是代表活动政治性的集中体现。人民代表大会作为国家立法机关, 其审议并通过法律草案的过程, 是为各级各类国家机关、社会团体、企事业单位和公民制定行为规范的过程, 也是宏观层面分配利益的过程。而人大代表的主要工作就是提出代表选区选民利益和意志的议案并在会议上得到通过, 将人民意志和利益由议案形式转化为法律或规范性文件, 这一过程工作量大、要求较高, 人大代表不仅应当提出具有专业水准的议案, 而且应对议案进行解释说明、可行性评估, 以及在代表选区与社会大局之间的统筹平衡等。为了议案获得通过, 人大代表必须具有沟通说理能力、临场应变能力、语言驾驭能力, 以及与追求自由主义、部门和行业利益主义者的博弈能力等, 并非仅将议案提交到人大机关有关部门这么简单。
而现实中, 部分人大代表很少提出议案, 既使提出议案也是呈交有关部门了事, 并不关心议案的命运, 同时很少对他人的议案提出意见或修改建议等;也有部分人大代表在两会及闭会期间, 积极提建议、呈提案, 但提案内容质量不高, 重复化、空想化严重;有些议案针对性差, 不切实际;部分人大代表并不认真听取他人的议案, 而且听不懂他人议案者也大有人在。在西方各国, 各级议会开会时, 参会议员为了能够使自己的议案获得通过, 往往开展激烈的辩论, 这一点也是我国人大代表大会和人民代表应当深思的。
3.社会活动能力
对人大代表的社会活动能力应当从两个方面加以认识:一是人大代表当选前的能力表现, 要被选民所认可, 没有一定的能力是不能当选为代表的;二是人大代表当选后, 提出议案、审议问题都需要对社会情况有一定的了解, 必须在深入参与社会活动过程中开展调查研究, 闭会期间的各项活动实质也是为了提案、审议问题积累信息、奠定基础的过程。
有学者认为, 只有在开会时, 在举手投票时, 人大代表才是拥有权力的。③这种说法是不妥且的, 是因为论者既没有领会我国《宪法》和相关法律的立法精神, 同时也不切合我国各级人大代表履行代表职责的实际情况。
《代表法》对闭会期间人大代表的权利做出了规定。在人民代表大会闭会期间, 人大代表的权利主要是视察权、批评建议权和参与执法检查权等。从本质上讲是人民当家作主的体现, 在制度层面却是人民代表大会及其常务委员会授权, 形成了人民代表大会与人大代表之间授权的宪法法律关系。人大代表行使上述权利, 必须具有调查研究、分析判断能力和解决各种问题的能力, 可以说, 人大代表社会活动能力是其政治活动能力的延伸, 也是人大代表参政议政能力的组成部分。
二、影响人大代表履职能力的主要因素
(一) 人大制度建设时间较短, 人大代表履职能力欠缺
人民代表大会制度自成立以来, 在全国各级人大及其常委会和人大代表的不懈努力下, 各项规范逐步健全, 职能作用日趋明显。特别是改革开放以来, 全国各地积极探索人大代表在闭会期间发挥作用的机制和方式, 使各级人大代表在闭会期间的活动办得有声有色, 成效显著。在人民代表开会期间, 人大代表充分行使提案、讨论、表决、选举等权力;在闭会期间, 实行代表联系制度、代表接待制度等, 以及调查特定问题, 举行专题座谈等。开会闭会期间诸多活动实践, 让人大代表有效地履行了职责, 扩大了影响, 提高了声望, 推动了人民代表大会制度的发展和完善。
我国的人民代表大会制度是一项崭新的制度, 各级人民代表大会及其常务委员会是一个年轻的机构, 依然存在着各种问题, 需要我们努力加以改进。一是我国的人治思想和官本位传统。从历史的角度看, 几千年来形成的封建君主专制思想残余是当前民主和法治最大的敌人, 个人崇拜根深蒂固, 反权威精神远远不够, 这一切对人大代表履行职务带来了负面影响;二是人大代表选举制度方面。从六十年来选举人大代表的趋势看, 重视人大代表身份, 而不重视人大代表的能力。如人大代表中干部居多, 群众偏少;管理者 (有职有权者) 居多, 被管理者 (弱势群体) 偏少等问题, 这一现状制约了人大代表履职能力的提高;三是人大代表产生和发挥作用的规范不健全, 法律对人大代表履行职务的内容、程序、方式等没有明确规定, 使人大代表在履行职务行为时不知所措、裹足不前。同时人大代表履行职务行为时由于没有行为规范, 经验不足, 在行使代表职权时受到的干扰多、抵制多, 取得的效果比较差, 影响了人大代表履行职务行为的积极性。
(二) 人大代表工作规范缺失, 代表内容倾向议事为主
人民代表能否认真地履行好自身职务, 从微观上讲, 关系到代表职责能否得到全面体现;从宏观上讲, 关系到各级人大及其常委会能否充分行使职权, 发挥好权力机关的作用。当前, 人大代表进行职务活动的主要内容有:出席本级人大会议, 审议各项议案和报告;闭会期间持证走访、视察、接待选民, 提出意见建议等, 由于法律规范和制度没有对人大代表的各项工作做出明确规定, 致使各级人大代表不能充分履行代表职责, 也存在由于制度本身的原因, 制约了人大代表能力的发挥。如议政时各说各话, 少有质询抗辩, 议案提出后较少参与其中, 按照大多数代表的说法, 他们的主要工作就是“举一下手, 动一下口”, 偏重于开会听报告。这种情况从一定程度上说明我国人大代表的职务工作缺少制度化规定。
(三) 人大代表多身兼数职, 代表职能变相虚化
当选为人大代表意味着应当履行代表职责。而实际工作中, 人大代表的职能存在严重虚化现象。一是代表兼职制度。由于实行代表兼职制, 很多人大代表对人大代表身份认识不足, 平时忙于自己的正当职业而无暇顾及代表人民, 人大代表身份仅是其众多社会职务中的一项, 只当作光环, 或是一种肯定, 甚至成为抬高其他身份的台阶;二是代表构成强调广泛性, 代表素质参差不齐。在目前地方各级人大代表特别是基层的人大代表中, 具有初、中等文化水平的人大代表依然不少, 真正懂政治、经济、法律和文化等知识的代表也并不多, 由于人大代表忙于自身工作, 不注重学习, 不注重提高参政议政能力;以及代表部门、地区利益的局限性, 大局意识不强, 即部门主义、行业利益主义严重, 影响了人大代表职能作用的发挥。
三、人大代表的履职能力建设途径
(一) 树立以人为本、忠实履职的指导理念
以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本, 就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。人大代表作为人民利益和意志的忠实代表, 人大常委会作为代表人民行使国家权力的机关, 应当在其工作中更加注重以人为本的指导理念。只有坚持以人为本, 维护最广大人民的利益, 才能够全面代表和体现人民利益和意志, 才能够运用手中职权为人民服务。因此, 人大代表要坚持以人为本, 全面践行落实科学发展观;要树立三种意识, 即法治意识、责任意识和服务意识, 通过强化代表意识, 提升人大代表履行职务行为的自觉性, 达到进一步增强人大代表发挥职能作用、服务国家和人民的实际效果。进一步深化五种认识, 夯实人大代表参与法治进程、构建和谐社会的政治责任感、历史使命感、任期紧迫感、信任危机感、履职成就感。
以人为本、忠实履职也是人民代表大会及其常务委员会开展各项工作的指导理念。人大机关要在“以人为本, 忠实履职”的理念指导下, 不断增强人大代表三种意识, 提高人大代表履职能力, 不断改进和创新其履行代表职务的工作方式, 推动人大代表在深入选区、联系群众的同时, 不断提高参政议政能力, 行使好人民代表大会授予的各项职权, 确保实现人大代表为人民服务的宗旨。
(二) 创新方式, 不断提升人大代表履职能力
1.进一步完善人大代表的选举程序
我国选举法对人大代表的选举程序规定并不明确。如关于候选人介绍程序, 在实践中候选人介绍情况一般围绕个人基本情况、工作经历等, 选民除了比较候选人的官职、年龄等情况外, 很少了解候选人的政治抱负、价值取向和综合能力等信息;由于代表与选民见面时间较短, 选民对候选人了解不充分, 使候选人与选民之间存在“速配”的嫌疑。针对这种情况, 可以考虑采用竞选方式和适当延长见面时间的途径加以解决。虽然我国选举法未明确竞选这一方式, 但在实践中可以积极探索, 通过完善选举程序, 选民可以在竞选活动中, 充分了解候选人的政治活动能力、社会管理能力等, 选出富有社会责任、忠于代表事业和维护群众利益, 能力突出、人民满意的人大代表。
事实上, 人大代表选举制度正悄然发生着可喜变化。近年来, 北京、江苏、浙江等地完善了人大代表选举程序, 规定代表候选人参加人大代表选举, 须经过选民见面会, 接受选民现场“面试”, 有部分候选人将其看作是“竞选”。新修订的选举法第三十三条规定:“选举委员会根据选民的要求, 应当组织代表候选人与选民见面, 由代表候选人介绍本人的情况, 回答选民的问题。”也就是说代表候选人接受选民面试已经成为了强制性要求。面试的过程, 也是一场生动具体的民主体验。在广大选民和代表候选人的积极互动过程中, 让选民直接体会到了选举的庄重, 而代表候选人收获了责任和担当。代表候选人能否通过“面试”关, 理应成为衡量其是否成为代表的重要标准, 无疑将推动其履职能力的稳步提升。
2.采取多种措施提升人大代表履职能力
一是总结工作经验, 推进成功经验规范化。对我市采取的“人民代表联系热线”、“人大代表进万家”等成功经验进行梳理, 形成制度, 规范运行, 确保汇集民智民意渠道畅通, 切实解决群众存在的实际困难和反映的热点问题, 推动人大代表履职能力的规范化建设;二是建立人大代表学习和培训机制。可以学习其他地方人大工作先进经验, 也可以通过专家培训方式, 或通过认真学习《代表法》和其他政策规定等, 拓宽代表知情知政的渠道, 扩大代表履行职务的视野, 创新工作的方式, 达到提升履职能力的目的;三是深入基层, 加强问题调研工作。调查研究一方面掌握情况, 另一方面有助于学习提高, 既联系了群众, 密切了代表与选民关系, 又查明了事实, 掌握了参政议政发表意见的主动权;既促进解决了实际问题, 提升了履职能力, 又履行了代表职能, 发挥了国家权力机关的真正作用。
(三) 着力提升人大代表联系选民能力
一是建立健全人大代表联系选民工作机构。目前各级人大代表在履行职责、联系选民的实践中, 由于既无工作场所、工作条件, 也无履职行为规范, 造成了人大代表联系选民存在诸多不便。虽然我市部分地方人大常委会在街道设立了“街道人大工作联络处”, 但却采取兼职联络员制, 且联络员从街道办事处工作人员中聘任, 并非代表联系选民。设立选民联系工作机构, 健全工作制度, 采取人大代表轮值制, 接受群众诉求和建议, 这样既有利于培养人大代表履职能力, 有利于人大代表联系选民工作的日常化、规范化。同时可以让人大代表在群众中学习, 在实践中不断提高履职能力。二是进一步规范联系选民方式。对实践中易操作、效果好的选民联系方式, 应当制定规范加以认可, 保障人大代表履职行为有章可循、有“法”可依。规定人大代表可以个别或以代表小组为单位, 采取进村入户、发放征求意见表等形式, 走访联系原选举单位人民群众;也可以集中时间, 在原选举单位所在乡镇 (街道) 、社区 (农村) 设立接待点, 邀请选民群众代表上门反映问题, 或组织部分选民集中座谈, 听取民声, 了解民意。三是人大常委会应建立人大代表培养机制。通过支持人大代表督办解决一批关系民生问题的意见建议, 一方面让人民群众看到人大代表的真正职能, 从而相信人大代表、依靠人大代表;另一方面, 可以增强人大代表的使命感、责任感和成就感, 不断提升人大代表履行职务行为的积极性, 增强人大代表的履职能力。
(四) 试行设立有限专职人大代表制度
人民代表大会制度数十年来的运行实践表明, 人大代表实行兼职制度, 与工作与生产相结合, 符合我国国情与现状, 是一项比较成熟的政治制度。同时也要认识到, 人大代表工作是实实在在的工作, 在当前社会矛盾凸显期和重要战略机遇期, 更需要人大代表投入更多的精力。人大代表兼职制在一定程度上制约了人大代表职能的正常发挥, 探索设立专职人大代表是完善人民代表大会制度的具体实践。专职人大代表将真正发挥人大代表的职能作用, 突出人大代表参政议政能力和行使代表职权能力, 而且将进一步完善人民代表大会制度, 推进社会主义民主政治的建设。
设立数量有限的专职人大代表, 不但对人大代表自身提出了能力要求, 也对相关的现行制度提出了挑战。作为一项渐进的改革过程, 设立专职人大代表不但涉及到法律规定, 还涉及到国家财力、办公设施、辅助人员等诸多问题, 需要在实践中进一步探索。建议先从代表规模较小、直接选举的区 (县) 级人大常委会做起, 按照先易后难、分步实施, 以积极稳妥、循序渐进的工作原则, 建设成专职人大代表与兼职人大代表相结合的宪政体制。
(五) 探索选民评议人大代表工作制
为了改善当前部分人大代表在人大开会时一言不发或议案一件未提, 以及闭会期间不参加代表小组活动或不联系选区选民群众的现状, 推动人大代表积极履行职务, 应当进一步建立和完善人大代表监督、管理制度。
一是人大机关应建立人大代表履职档案制度, 准确反映人大代表一定时期内履行代表职务的实际情况, 对没有登记事项的人大代表应当予以提醒和督促。近两年来, 河北、河南和安徽等地方人大建立代表履职档案制度, 促进代表积极履行职责, 收到了明显成效;二是实行定期 (或一年) 向选区选民或选举单位述职制度。2009年湖南省衡阳市人大常委会在其门户网站公布了20名在衡的省人大代表述职报告, 在全国开创了人大代表述职的先例。2010年6月, 绵阳市人大常委会首次在游仙区开展了市人大代表向原选举单位述职实践, 取得了良好的效果。实行人大代表定期向选民或选举单位报告工作, 由选民或选举单位加以评议, 有利于监督人大代表认真履行职责, 同时可以增强代表意识, 激发其履职热情;三是实行专项问题汇报制度, 对于选民、选区群众反映的困难和关心的问题, 实行人大代表先行处理程序, 并就其督办的具体结果向选民或选区群众加以汇报。通过完善各项监督、管理制度, 促进人大代表依法作为, 积极作为, 成为人民当家作主、管理国家的真正代表。
注释
1封丽霞.《人大代表的角色定位》.《人大建设》, 2006年第7期.
2杨小虎.《人大代表的代表性研究》.《海南大学学报人文社会科学版》, 2008年第6期.
篇4：重庆：人大代表履职新规
王蔚邦是重庆市南岸区人大代表，他的压力来自最近对选民作出的承诺。5月23日，他和另外9名区人大代表来到南岸区长生桥镇，在镇政府门前的露天广场上，每人宣读了一份人大代表“履职承诺书”。
当天的气温已达到35度，但广场上站满了200多名选民。王蔚邦的承诺一共四条，前三条和其他代表一样，主要是积极认真履行代表职责。最后一条则是他结合自身实际情况的“自选动作”。
对选民当面作了承诺，如果接下来做不好，评议时就会收到选民的“不信任票”。王蔚邦说，这让他开始感到压力。
2013年3月，南岸区人大常委会通过了《重庆市南岸区人民代表大会代表履职“承诺、述职、评议”暂行办法》，在人大代表履职方面再次加码。目前，辖区内各街镇均已完成第一步“承诺”，从今年下半年开始，每年都将陆续有人大代表进行述职并接受选民评议。
“自选动作”
与长生桥镇不同，南坪镇白鹤苑社区没有举行具有仪式感的集体承诺会。在社区“代表之家”，辖区内22位区、镇两级人大代表的照片被贴上了墙壁，照片下方写有代表姓名、工作单位及职务、代表级别以及本届任期内的履职承诺。
承诺的内容同样分为“规定动作”和“自选动作”。但白鹤苑的公示栏中，只贴出了五花八门的自选动作。区人大代表、重庆渝建实业公司董事长肖基成承诺，“捐赠辖区10万元，修建一处居民健身场所”。区人大代表、南岸区人民医院副院长陈皓承诺，“成为大家的免费健康顾问，每年免费提供一次‘义诊活动”。区人大代表、78408部队主任雷静的承诺是，义务提供教官对辖区物管、保安、志愿队伍等进行技术指导和安全培训。作为区镇人大代表、白鹤苑社区党委书记，张绍勇则承诺，协助相关部门解决小区外墙砖脱落、下水道堵塞、化粪池塌陷事宜。
与履行监督政府、参政议政的代表职责相比，自选动作更像是“做好事”。
张绍勇认为，自选动作大多是代表们结合各人本职工作提出来，这些具体的“实惠”某种程度折射了基层的现实。“承诺主要来自于选民意见。那些反映人数最多、涉及面最广、最急迫的问题一般就会成为我的承诺，但是如果只是个别人的个别问题，肯定就不能作为承诺的一部分。”
张绍勇说，宣布承诺也比较直接，除了张贴，辖区内人大代表的承诺很多是在社区内部的业委会、党员会、居民代表会等会议上宣布的，参会者会将承诺向身边的选民告知。
此外，他本人还趁着夏日傍晚居民在社区内纳凉等机会，与选民进行面对面的接触，直接把承诺告诉大家。
公开的承诺有时也会遭遇质疑。一次，有选民对张绍勇说：“你说要解决外墙砖脱落，去年开发商就没修。今年你一承诺，他们就能过来修？”
张绍勇坐不住了，经他联系，6月20日上午，小区开发商以及区征地办人员来到社区和居民代表座谈。但各家聚在一起，没说多久氛围便有些紧张。
“他们来是为了解决外墙砖脱落的事，这是很多年的老问题了，总修总掉。昨晚下了场雨，又掉了不少，很吓人。” 张绍勇说。2011年底成为代表前，他会把类似的事情向当时的人大代表反映，以督促解决。“社区毕竟只是基层自治组织，没什么权力，哪能调动政府机关。”有了代表的身份，他可以直接对承办此事的部门进行询问，在职能协调、解决进度上起到监督作用。
“今天还不错，征地办的人表了态，要让开发商尽快解决。”张绍勇说，如果没有代表的监督身份，事情办起来很可能没这么快。
不履诺将被“劝辞”
“人大代表最重要的职责就是反映选民的问题，并监督政府解决。而人大代表作为监督者，自身也要接受选民的监督，这就是在人民代表制度中引入法治。”南岸区人大常委会办公室副主任胡静说。
除了承诺，南岸区还对监督的环节进行了设计，即对于代表承诺，从第二年开始陆续述职、评议，每年若干人次，保证每人每届任期内至少进行一次。而对履职承诺的评议分为满意、基本满意、不满意三档。测评结果当场向代表和选民公布，并将记录在代表的履职档案中，报送区人大常委会。
“承诺书就摆在那里，上面的一二三四都是代表自己列的。针对这些承诺，选民就要进行评议，做了哪些、没做哪些，没做的原因是什么，代表都要说清楚。”胡静介绍，“像修桥补路、义务巡诊之类的承诺，非常直观。做了就是做了，没做就是没做，一目了然。”
王蔚邦对此深有感触，“因为有后面的述职、评议，所以承诺的时候必须慎重，既不能说空话套话，让选民反感，又要量力而行，不能开空头支票。”
王蔚邦的另一身份是区人大常委会人事代表工委主任，属“专职工作人员”， “充分发挥人大专职工作人员作用，做好本职工作”，王蔚邦自己的承诺中这样说。
与其他代表相比，自己的这条承诺稍显简单了。王蔚邦说。
“一般来讲，选民不会和代表撕破脸。如果评议结果是不满意，那问题一定非常严重。”王蔚邦说，一旦出现“不满意”，则会给代表半年时间进行“整改”。
“整改之后再评议，如果还不行，就要启动罢免程序了。”胡静介绍，罢免有两条路径，其一是向区人大递送报告，劝代表自行辞职；其二是选民联名提案，强制性罢免。“当然，如果真的出现这种情况，走第一种途径的应该多一些。”胡静说。
“目前只是第一个承诺环节，最后结果怎样还要等它运行一段时间后进行观察”。胡静认为，尽管程序尚未完成，但引入对人大代表的监督初衷很明显。“代表们作出承诺后，会有鞭策、有约束，不再只靠一腔热情履职。虽然述职、评议还没有进行，但效果值得期待。”
将履职“坐实”
事实上，南岸区对人大代表引入监督机制并非完全凭空想象。其中一些做法，在街镇层面，以及重庆、甚至全国一些地方已有尝试。
“其实从去年年初开始，南坪的人大代表就已经开始向选民公开承诺了。我们的做法比区里要早”，南坪镇人大主席彭莉告诉《中国新闻周刊》，区人大一些制度之所以能够形成，首先是在下面的试点积累的实践经验。
在胡静看来，试行履职承诺，某种程度上因为此前述职比较“务虚”。
“代表们原来就有述职行为，可完全没有针对性。”胡静说，此前，每年人代会召开之前，区人大代表们都会向选民收集意见，同时，对上一年的工作情况进行“述职”。
“如果不述职，光了解情况，一些选民就会产生质疑，‘你们老来收集意见，收集了这么多，到底监督政府做了多少事情、解决了多少问题？”胡静说，但代表每年接待的选民可能完全不同，选民提出的问题也各不相同。如果只做概括性述职，代表就会只说那些监督效果好、解决效果好的事情，而对工作不到位的事项置之不理。
“述职其实早就有了，全国都有，但是很少有人承诺。”王蔚邦说，“没有承诺的述职，我们总觉得缺了点东西。毕竟，选民也不知道去年收集了哪些意见，代表应该对哪些政府工作展开监督。”
在胡静看来，以后代表必须对自己的承诺进行述职，不能再为惰性找借口，“你要干什么、该干什么、干得怎么样，大家都看着呢。”
尽管已经上升为制度并出台文件，南岸区却没有对各街镇人大的“承诺、述职、评议”活动提出具体的形式要求，各街镇对各环节实施时间、具体操作方式自由掌握。
“我们已经对人大代表的履职形成了一种直观的、量化的考核方式。最终评议时，打分项目、标准也都是一致的，这就行了。”胡静认为，最重要的不是外在形式，而是内在的约束机制。
篇5：人大代表履职报告
本人自担任****人大代表职务以来，面对党和人民的信任，我既感到无尚的光荣，又感到责任的重大。我牢固树立代表意识，自重自律，扎实工作，在真实反映民情民意、积极参与国家事务管理、切实为民办实事等方面，积极行使人大代表的权利，履行了一个人大代表应当履行的职责，为我**大力发展民本经济和构建和谐**做出了自己应有的贡献。现将具体工作报告如下：
一、认真学习，不断提高自身素质
任职以来，我认真学习《宪法》、《代表法》，“三个代表”重要思想和“科学发展观”理论、国家及地方制定的各类法律法规，经常阅读《中国人大》、《**人大》等杂志，充分理解和解读与人大代表有关的知识内容，虚心向老同志、业内专家、老代表请教和学习。积极参加各类、各次人大代表知识培训班（会）和各项活动，通过学习和宣传，使我进一步明确了宪法是我国的根本大法，人民代表大会制度在国家建设中的作用及社会主义民主与法制的内涵和意义；认清了人民代表大会的性质、地位和作用；了解了人大代表的权利、义务以及如何行使代表职权；增强了社会主义法制意识，努力做到学法、懂法、守法，自觉运用法律武器保护群众的合法利益，正确表达人民群众的意志，推进民主政治建设，能-1-
够用过硬的理论知识和政治素质，合法、合情、合理地去分析各类问题，认识和明辨是非真假，很好的去履行人大代表这一职责。
二、以己之力 积极履行代表职责
（一）广泛联系选民，心系群众、贴近群众，全面掌握民情民意，主动听取并征求大家的意见和反映，获取第一手资料，当好宣传员，向人民群众宣传了政府的大政方针，使**政府的正确决策变为群众的自觉行动，又主动地听取并征求了群众的意见和要求，获取了第一手资料，为切实履行好代表职责打下了坚实的基础。
（二）当好人民的代言人，表达群众意愿。作为一名人大代表，我在认真学习领会党在新时期的方针政策的基础上，从为民负责的角度出发，对所掌握的情况进行深入的思考和分析，积极寻求解决经济危机对我****场影响的有力对策，在政府举办的各类会议上呼吁企业界加大技术改造和新产品研发力度，抓住机遇促进企业转型升级，为有效解决新时期出现的矛盾献计献策，切实履行了“人们代表为人民”的宗旨，使政府各项政策和决定更加符合人民的愿望。
（三）做到自重自律，争当廉政建设的排头兵。在日常工作中规范自身的一言一行，严格管理自己的口、手和脚，集中精力投入到工作当中去。做到不该讲的不讲、不该拿的不拿、不该去的地方不去，在干部和群众中树立了良好的形
象。总之，我身体力行，用自己的行动真正体现出了人民代表为人民群众服务的主动性和实效性。
（四）奉献社会，树立代表好形象。作为一名企业界代表，我始终把依法办好企业，尽力担当社会责任作为第一要务，总是把国家利益摆在第一位，自觉纳税、遵守国家法律法规，公司连年被上级税务部门评为纳税“五十强”企业、“诚信纳税企业”，被**委**政府授予经济发展贡献二等奖。积极参与本地各项公益事业，奉献社会，在履职过程中，比以往更多的捐款捐物资助贫困山区，向****和****慈善组织捐款共计近百万万元，为人大代表树立了良好的群众形象。
三、存在的不足和努力的方向
在总结成绩的同时，自己深知作为一名**人大代表，无论是在自身素质，还是在履行职责方面，与党的要求和人民的期望还有差距。
篇6：人大主任的履职报告
我是2002年12月苏家屯区第十五届人民代表大会第一次会议上再次当选为区人大常委会主任的。在几年来的工作中，我努力做到思想上积极进取，工作上发奋努力，作风上求真务实，生活上从严要求，团结和带领人大常委会一班人奋力拼搏，按照“三个代表”重要思想的要求，在区委的正确领导下，紧紧围绕党的中心工作，围绕全区改革、发展、稳定的大局，“抓重点、议大事、求实效”，认真履行自己的职责，在推动全区经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。现将二年来的履职情况报告如下：
一、二年来的工作情况
（一）认真学习钻研，努力提高自身素质。
俗话说：打铁必须自身硬。通过前几年人大工作的学习和实践，我深刻地体会到，作为从事地方人大工作的一名主要领导，具备较高的政治和法律水平，是依法做好人大工作的重要前提，也是提高全心全意为人民服务质量的关键。为此，我始终自觉坚持学习党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想以及人大的相关法律和业务知识。二年来，根据实际工作的需要，我特别反复学习了宪法、地方组织法、代表法以及与人大工作相关的程序法和实体法。经常阅读《中国人大》和省、市人大刊物，从中吸取知识，拓宽知识面，提高业务能力，并通过主持参加人大各种工作会议和“三查(察)”工作实践，进一步加深对人大工作性质、地位、作用、以及权利和义务的认识。同时，在工作中带头学习宣传贯彻上级党委和人大的决议、决定，努力为履行好职责打好基础。在学习和实践过程中，自己也深感获益匪浅，既开阔了眼界，增强了工作的灵活性，又能更好地把贯彻党的政策和国家的法律与维护群众的利益有机地统一起来。
（二）牢记工作职责，做好本职工作。
二年来，在认真总结过去工作经验的基础上，我和本届人大常委会领导班子的全体同志，在找准全区经济建设、民主法制建设和人大工作的结合点方面进行了积极的探索，并认真履行了宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。
一是围绕经济建设，积极开展工作。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。二年来，我们始终立足于自身的职能，坚持以“三个有利于”为标准，自觉地服从和服务于全区改革开放和经济建设的大局。截止到目前，本届区人大常委会共召开14次常委会会议，先后听取审议了“一府两院”39项工作报告，并都作出了相应的决议或审议意见。其中，关于经济工作方面的就有23项。我们始终坚持每半年召开一次会议，听取和审议区人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于预算执行情况的报告，并作出决议。此外，根据区委中心任务，我们会相应的调整工作安排，以配合区委经济工作的开展。同时，我们还通过围绕工业、农业、个体私营经济、城乡建设等方面的工作，进行调查、检查或视察，听取审议有关报告，并作出决议或审议意见，有力地推动了全区改革开放和经济建设的健康发展。
二是通过强化监督职能，推进“一府两院”依法行政、公正司法。二年来，为依法履行人大监督职能，我先后主持参加了 28次的执法检查、视察，听取审议了14部法律法规贯彻实施情况的汇报。为有效推进政府机关依法行政，二年来，我们先后对人口与计划生育法、保险法、工会法、母婴保健法、体育法、妇女权益保障法、土地承包法、建筑法、辽宁省清真食品生产经营管理规定、辽宁省人口与计划生育条例等法律法规的实施情况进行了检查。检查中注重实效，不走过场，对有法不依、执法不严、违法不究、以权代法的现象，督促有关部门依法认真查处和整改。通过执法检查，对保证政令畅通、依法行政起到了积极的促进作用。同时，我们在加强日常司法监督工作的基础上，以推进司法机关自身建设和缓刑审判、公诉、公安派出所、审判监督、法院执行机构改革等项工作为主要内容，人大常委会会议和主任会议通过听取审议工作报告的形式，形成审议意见，以督促其相关工作的开展。“一府两院”也通过我们的监督，不断加强和改进自己的工作，并取得了明显的效果。
三是加强和改进了人事任免工作，强化了对任命干部的监督。为把党管干部的原则与人大依法任免和监督结合起来，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法，我们重新修订了《苏家屯区人民代表大会常务委员会人事任免办法》和《苏家屯区人大常委会关于区人民政府组成人员、区人民法院、区人民检察院负责人述职评议工作暂行办法》，完善了对被任命干部实行任前进行法律知识考试、作表态发言，年终向常委会递交述职报告，常委会分期分批进行述职评议等制度。同时，在实际工作中坚持了程序化、规范化和实事求是原则，使人事任免工作取得了较好的成效，也进一步促进了被依法任命人员的政治、业务素质的提高。
四是注重了代表素质的提高，积极发挥代表的作用。针对换届后新当选代表较多的实际，我们非常重视代表素质的提高，先后修订了联系代表办法、代表议案建议办理办法、常委会组成人员分工联系代表和定期接待代表来访制度等，加强了与代表的经常性联系。此外我们还通过召开代表工作座谈会、经验交流会、组织街道代表团团长和乡镇人大主席外出学习考察等形式，加强对代表工作的培训，指导城区街道代表团、乡镇人大主席团开展活动。为加强代表建议的办理工作，按照区委的要求，我们人大常委会把提高办理质量、解决实际问题作为近两年代表工作的重点，定期走访提出建议的代表，当面征求意见，并对承办单位的办理工作进行督促检查，对办理质量不高和代表不满意的建议，责成有关单位重新办理。正是由于 我们积极努力的工作和各方面工作的配合，使一大批代表多次提出、群众反映强烈的问题得到了较好地解决。如城市建设管理问题、旧区改造遗留问题、冬季供暖问题、农村土地承包等一些问题都得到了很好的解决和落实，有效地改变了我区城乡面貌，推动了全区经济和各项事业的发展，对此人大代表和人民群众表示非常满意。
五是认真贯彻“三个代表”重要思想，不断强化思想政治建设。二年来，区人大常委会党组和区人大常委会全体机关干部按照区委的统一部署，深入开展了对照“五个方面”提高“五种能力”学习教育活动、专项述廉学习教育活动和观看反腐倡廉话剧《温柔的特洛伊木马》总结反思学习教育活动。在这几次学习教育活动中，做为人大常委会领导班子的带头人，我首先坚持从自己做起，端其表，正其身，不折不扣地执行领导干部廉洁自律的有关规定，并带头深入查找思想上、工作上存在的问题，制定具体的整改措施，并坚持边学边改、边整边改，取得了比较好的效果。通过这几次学习教育活动，带动了大家理论学习的自觉性，工作作风有了明显转变，为全面有效地依法行使职权和做好人大机关各项工作奠定了良好基础。同时，我们还以今年纪念人民代表大会制度成立50周年为契机，在机关干部中强化了思想政治建设。
（三）立足本职，密切联系人民群众。
近两年，有些同志看我年纪比较大了，劝我要注意自己的身体，工作适可而止就行了。但我始终觉得，受党培养这么多年，由一名普通的民警成长为一名基层领导干部。自己既不能忘记入党的誓言，更不能忘记党的全心全意为人民服务根本宗旨。特别是随着我国改革开放、经济建设和社会主义民主法制建设的进一步发展，人大代表在人民心目中的地位正逐步在提高，期望值也越来越大，因此，我经常提醒自己，作为区人大常委会主任更是一名人大代表，必须要牢记自己的职责，把人民的利益作为自己工作的出发点，以不辜负全区选民的信任。近二年来，我丝毫没有放松对自己的要求，而是更加严格要求自己，不图私利，把群众利益放在首位。去年，我们在广泛听取群众意见的基础上，对区政府桂花街的改造工程进行了深入细致的调查研究，建议政府把路宽由先前设计的12米增加到16米，政府最终采纳了我们的建议。南砂柳路是我区砂轮厂工人村地区的一条主要街路。因为这条路归属于砂轮厂管理，所以尽管已破烂不堪，人民群众意见很大，但政府一直没有把它列为改造规划之内。为从根本上解决这一问题，我们多次深入到居民家中和企业，广泛听取意见，并和政府积极协商，最终这条路得到了拓宽改造，人民群众也非常满意。
二、存在问题及下一步工作
总的看，通过自己几年来的努力工作，使人大工作取得了一定的进展，我觉得这是区委重视人大工作和政府以及“两院”支持人大工作的结果，是人大及其常委会全体同志积极主动工作的结果，我个人尽管也付出了很大的努力，但面对领导的信任、人民的重托，深感自己做的还很不够。一是理论学习的自觉性还不够高；二是在充分发挥人大及其常委会的作用方面工作做得还不够；三是开拓创新精神还不够足。为此，我决心在今后的工作中：
（一）要继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。我将从自己肩负的历史责任出发，充分认识学习邓小平理论的重大意义，不断提高学习的自觉性，深刻把握其精神实质。并按照“三个代表”的要求，结合人大工作的实际，重点学习和掌握有关人大制度、民主法制建设、依法治国等方面的论述，进一步学习好宪法、法律和人大业务知识，全面熟悉人大工作的规则和程序，把握好人大工作的特点和规律，不断改进自己的工作。
（二）要认真贯彻执行民主集中制的原则。在今后的工作中，我要带头发扬民主，正确地集中全体常委会组成人员的智慧，更好地发挥常委会的整体作用。要遵守民主集中制的各项规定，按时出席人大各种会议，正确行使权力，积极提出建议，对集体决定的事项带头抓好落实。要健全和完善人大机关的各项规章制度，明确办事规则和质量要求，使人大工作纳入制度化、规范化轨道。
（三）要始终保持良好的精神状态。在本届的人大常委会任期内，全区人大工作能否继续向前发展，一个很关键的因素在于我们常委会的领导班子能否始终一贯地保持良好的精神状态。做为班子的领头人，首先我要时刻按照“三个代表”重要思想的要求，坚决打消“船到码头车到站”、“该歇一歇”的思想，充分认识自己担负的历史使命，时刻牢记宪法和法律赋予的重任，以饱满的政治热情和强烈的事业心，团结奋斗，扎实工作。自觉接受人民群众和社会各方面的监督，坚决抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀，努力做到遵纪守法、勤政为民。