政府的市场监管职能

政府的市场监管职能（通用6篇）

篇1：政府的市场监管职能

发挥市场监管职能 营造文明社会环境

工商行政管理部门作为国家维护市场秩序的职能部门，在推进精神文明建设方面肩负着重要职责，是促进精神文明建设的重要力量，是维护社会和谐稳定的有力保障。

国家工商总局周伯华局长在全国工商局长座谈会上强调：“要以加强社会主义精神文明建设为重点，健全完善规范有序的市场体系。”这既是对各级工商机关发挥执法监管职能，维护服务发展大局的部门指示；又是对全系统工商人员加强精神文明建设，营造内外和谐环境的工作部署。工商部门加强精神文明建设，重要的一点，就是发挥好自身职能，创造良好的文明社会环境。近年来，全区工商行政管理系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实中央、省、市文明委的统一部署和要求，充分发挥职能作用，进一步加强精神文明建设，做到监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一，为营造健康文明的市场环境和维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。

一、建立健全三级市场巡查监管网络，为加强市场监管 奠定坚实的基础

一是根据小局大所的工作要求，于2005年设立市管科，在分局领导和市局指导下对全区各类市场进行巡查监管，同时，对内部工作人员的执法不作为进行追究，指导各所进行市场管理、巡查预警工作。二是以工商所为单位，成立巡查中队，对辖区内的企业和个体工商户进行市场主体资格的检查和经营行为的检查，同时受理群众举报投诉，调解交易纠纷，宣传工商法规，切实维护消费者合法权益。三是根据人员状况、管辖范围和工作量大小，在全区设置30个市场巡查组，有目的、有计划、有重点地进行流动式巡查。四是制定市场巡查预警工作规定，包括仪表规定、巡查规程、巡查职责、巡查纪律、行政处罚、监督检查等。同时，制定了市场巡查预警考勤制度、报告制度、互通情况制度、做会讲评制度、检查考核制度、交接班制度、值班制度、受理消费者投诉、举报制度等。高素质的市场巡查人员，健全的监督约束机制，使我局在全区形成了一个覆盖城乡、方便群众、扩大资源、执法到位的市场监管三级巡查网络。在整顿和规范市场经济的工作中，三级市场巡查机制发挥了重要作用，有效的打击了不讲商业道德、扰乱市场秩序的违法违章行为，努力营造诚信经营的市场环境，积极营造了规范有序、和谐文明的市场环境和社会环境，不断增强了各类市场主体的守法经营意识、职业道德意识和社会责任意识，促进了行业自律机制和良好商业道德的形成。

二、加大市场巡查力度，全力整顿和规范市场经济秩序 几年来，分局在市场巡查中加大对假冒伪劣、坑蒙拐骗、缺斤少两、欺行霸市等违法行为的打击力度，开展打击传销、规范直销的执法行动，营造了安定和谐的社会环境；加强广告监测体系建设和日常监管，打击虚假违法广告，推动公益广告发展，营造了文明诚信的商务环境；开展“百城万店无假货”活动，营造了安全放心的消费环境；推进12315进商场、进市场、进社区、进乡村、进景点“五进”活动，维护消费者和企业的合法权益，促进了和谐社会风尚的形成。自2006年以来，分局突出抓了以下几个方面的工作：

１．抓食品安全监管，认真履行流通领域食品安全监管职责，确保人民群众健康消费。开展了食品经营主体资格清理，落实流通领域食品质量监督责任和工商所食品安全监督管理规范。对重点食品进行了质量抽检，与食品经营户签订了食品安全责任书并建立了专项监管档案；实行了工商所“食品监管黄牌警告制度”等量化考核和责任追究制定。自2006且以来，全区工商系统共查处食品违法案件67起，查获假冒伪劣食品标值9.4万余元，共评定“农村食品放心示范店”371家、“诚信商场（超市）”30家、“绿色商场（超市）”21家。特别是在2007年加强了肉类（猪肉）、禽蛋等副食品市场的监管，收缴变质猪肉6公斤，查处未检疫猪肉140公斤，查获病死猪肉100多公斤，强制检疫未经检疫上市销售的牛肉250公斤。２．深入开展“红盾护农”工作，确保农业生产安全，维护农村稳定，推进农村经济发展。一是统一思想认识，加强组织领导；二是充分发挥“一会两站”的作用，积极做好宣传教育工作；三是严把农资生产经营者主体资格准入关；四是进一步督促落实“两票两账、一书一卡”制度；五是大力支持建立农资连锁经营和农资放心店；六是严格落实执法责任制；七是加大监督检查力度，严厉打击各种坑农害农行为。近三年分局共开展各类农资市场专项整治和检查16次，出动执法人员2860人（次），检查各类农资市场主体6230户次，查处案件131起，案值30.08万元，取缔无照经营户42户；举办行政执法人员培训班5期，培训执法人员640人次；举办经纪执业人员培训班2期，受训人员350人次；举办法规和农资知识现场宣传活动25（场次），印发宣传资料15800（份）；受理并调处投诉83起，挽回经济损失16.54万元。评选出了建立了54个“食品安全放心示范店”，同时评选建立了36家“农资安全放心示范店”。

3．加大“扫黄打非”、网吧及校园周边环境整治的工作力度，强力净化文化市场，为未成年人成长创造良好的社会文化环境。

分局严厉打击制售淫秽色情、盗版非法出版物，非法出版活动，切实加强互联网监管，坚决取缔危害群众特别是青少年身心健康的“黑网吧”，积极为广大人民群众提供健康向上、丰富多 彩的精神食粮，扫除了精神污染，净化了文化市场，促进了我区精神文明建设。工作中，一是加大宣传力度，对广大群众及网吧经营户进行教育，文明上网，守法经营；二是紧密配合，严格执法，在配合文化等部门进行网吧检查的同时，对网吧经营户超范围现象进行了规范；三是按照属地监管原则要求各所在各自辖区逐户进检查整治；四是严格责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实。2006年以来共检查网吧71户次，查处无照经营14户、取缔14户；查获《他改变了中国－江泽民传》等盗版的政治性纪实书刊和《成名艳事》、《花艳性史》等淫秽书刊332本，垃圾游戏及内容不健康的光碟8300张。尤其是与公安、文化、教育等部门联合行动，认真清理整顿了校园周边的文化娱乐场所，重点是电子游戏厅、音像书刊店、学校门口及周边路段的食品、饮品经营摊点的监督检查等。截至2008年6月份，已取缔无照经营电脑游艺经营点11个，收缴盗版侵权软件40余万张，查扣电脑主机38台、游戏机芯片52块，取缔学校周边无照经营商户24个。

4．实施商标战略，加大知识产权的保护力度 2006年，针对我区张义人参果的特定品质，通过深入地调查了解，分局向区政府汇报和建议张义人参果注册地理标志商标，以提高地方政府和农民的商标意识，保护我区农产品。2007年，经过分局的积极动员，甘肃武威酒业（集团）有限公司和武威益民食品有限公司参加了在长沙举行的 “2007中国商标节”，充分展示我区企业的商标形象和品牌形象。2008年，分局进一步提高了对奥林匹克标志保护工作的认识，对不同阶段奥林匹克标志保护工作作了详细的安排，不断加强了奥林匹克标志行政保护力度，严厉打击了侵犯奥林匹克标志专用权的行为。

5．加强广告监测，打击虚假违法广告，积极营造规范有序的广告市场环境

一是充分发挥工商所属地监管的作用，加强市场巡查，发现一起违法户外广告查处一起。二是发挥分局广告监测的作用，对户外广告实行了“路上查、墙上看、媒体上找”的“无空隙”监管。三是严厉查处虚假违法广告，特别是医疗、药品、保健食品广告，在广告活动中使用党和国家领导人名义和国家机关名义的违法行为。四是认真清理企业名称和商标、广告用语中的不良文化现象，坚决扫除文化垃圾。三年来分局在广告市场专项整治中共出动执法人员810人次，检查各类商场、经营户1450个，现场纠正商场违法行为91起，查处存在较重违法行为的专卖店9户、特许经营户11户、餐饮店16户。

6．指导开展“守合同、重信用”活动，广泛开展争创“文明诚信个体工商户”、“百城万店无假货”等活动，积极推进商务诚信和社会诚信建设。一是继续推行企业信用分类监管，积极促进社会信用体系建设，强化企业的信用意识和 诚信观念。深入开展“诚信兴商”活动，努力培养市场主体的诚信观念和规则意识。2006年评选和命名为县（区）级二00五“守合同、重信用”企业单位 34户，2007年评选和命名为县（区）级二00六“守合同、重信用”企业单位22户，2008年评选和命名为县（区）级二00七“守合同，重信用”企业单位33户。二是继续在个体工商户和私营企业中广泛开展争创“文明诚信个体工商户”、“百城万店无假货”等活动，营造诚信经营的良好氛围。

7．打击传销、规范直销，营造安定和谐的社会环境 一是不断组织执法人员认真学习两个《条例》，切实掌握直销和传销的基本内容和有关规定，以提高执法人员的行政执法素质。二是加大市场巡查力度，建立辖区责任制，做到责任到人，分片负责，采取有效措施，常抓不懈，确保辖区内无传销组织、传销窝点和传销活动。2006年至现在，在公安部门的配合下，已累计查处传销案件2件，涉案金额近55万元，已移送公安机关处理2起，依法取缔涉嫌传销窝点23个，遣散传销人员2400多人。

8．推进12315维权体系建设，保护消费者合法权益 按12315“五进”活动的要求，分局已在全区50个社区、448个农村行政村建站448个，在学校、旅游景区、市场（企业）中建站66个，累计建站564个。覆盖全区城市社区、农村行政村的12315维权联络站和投诉站的建设，架起了工 商部门与农民、社区居民双方互通桥梁，方便了消费者就近投诉，密切了干群众关系，加强了消费教育和消费引导，提倡了科学文明的消费理念。

三、全力展开市场环境秩序整治，积极营造规范有 序、和谐文明的市场环境和社会环境。

近几年来，分局在“天马”节会、石羊河流域综合治理、创建“省级文明城市”、举办“全市第一届体育运动会”和开展“爱国卫生月活动”中，不讲分工讲协作，不讲条件讲奉献，努力完成牵头和协办任务，积极配合有关部门实施城乡环境改善工程，清理整顿旅游沿线、公路沿线，取缔无照经营，美化了市容环境，有效地促进了精神文明建设。

1．大力展开集贸市场环境整治，为连续六届“天马”节会尽心服务。自2002年至2007年，武威市连续召开了六届“天马”文化旅游节。从第一届开始，分局领导就高度重视,积极安排部署,成立整治工作领导小组，明确整治的重点，不断加大宣传力度,着力营造创建氛围,努力克服人少、工作量大、监管任务重的不足，发挥职能作用，履行监管职责，全面规范市场秩序。特别是2006年又逢创建“省级文明城市”、举办“全市第一届体育运动会”和开展“第十八个爱国卫生月活动”，分局职工连续6个多月和整治工作不间断、不松劲，清理影响市容的破旧广告及未经登记擅自发布的横幅、条幅广告145条，清洗影响市容市貌的印刷品广告1.5 万余张（处），规范营业性广告牌匾186块，用良好的市场环境保证了 “一节一会、一创一活动”的顺利开展。在市委表彰的甘肃武威第五届“天马”文化旅游节、创建省级文明城市工作先进单位和个人中，分局被表彰为甘肃武威第五届“天马”文化旅游节、创建省级文明城市工作先进单位,分局局长付德永同志被评为甘肃武威第五届“天马”文化旅游节、创建省级文明城市工作先进个人。殊荣的获取是市委对我局工商系统促进精神文明建设工作的充分肯定。

2．狠抓市场综合环境整治，为石羊河流域综合治理尽心竭力。2007年，全市人民都投入到石羊河流域综合治理工作中。分局一是加强了组织领导，明确了工作职责；二是突出了工作重点，狠抓了任务落实；三是大造舆论声势，广泛动员参与；四是督促工作检查，全力以赴整改；五是抽调机关精兵强将，包片包点整治；六是公路沿线，重点突破。分局共出动执法人员1675人（次），规范各类经营户1893户，清理垃圾19.1吨，清除垃圾死角128处，清理乱设摊点392户，清理探头摊点286户，督促经营户粉刷铺面629间（22600平方米），油刷桌椅板凳、货架子等经营设施703套（幅），取缔未经审批的墙体广告35条,清洗各类小广告2.2万余张。清理规范私屠乱宰活禽活畜经营户41户，取缔无照经营18户，查处案件15起。

3、强化“黄金周”期间旅游市场监管，切实为节日旅游服务。一是作为节日期间市场监管的重中之重，高度重视，周密安 排；二是狠抓了旅游沿线及景区周边的环境卫生整治工作；三是狠抓了景区、景点的消防安全工作。三年来分局共检查旅游沿线6次、专项整治3次；专项检查旅游景区、景点3次共计9处；专项检查旅行社2次，共检查旅游合同22份；共设立游客咨询投诉点3处9次，受理游客现场咨询19次；检查旅游产品经营户35户次，规范旅游产品经营户13户；专项清理我区精品旅游沿线垃圾10.1吨，清理景区乱设的摊点12户；督促景区经营户粉刷铺面19间（380平方米），取缔未经审批的旅游广告条幅6条, 责令或配合旅游单位清洗各类小广告0.4万余张，取缔景区无照经营2户。

今后，我们将立足于“四个统一”的执法理念，把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，全面落实科学发展观，扎实推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步创新管理机制和监管服务方式，在提高市场监管水平和服务经济发展能力的同时，持之以恒地抓好精神文明建设，努力使工商管理工作与精神文明建设取得“双丰收”。

篇2：政府的市场监管职能

相关才子在毕业论文中对此进行分析：长期以来，在高度集中的计划经济模式下，我国的企业一直隶属于政府行政部门。企业与政府之间存在着千丝万缕的关系，主要表现在企业行政管理系统化，企业规模的行政级别化，企业决策、运行的行政指令化，企业发生的是行政行为而非市场行为。在计划经济向市场经济的转变中，国家先后设计了一系列方案，如改变企业内部管理方式、放权让利、利改税、承包制和改善企业外部环境等，使企业行为开始转向市场化。企业与政府的关系也从以往的“政企合一”向“政企分离”转变，但是我国企业的行政制度并未彻底打破。

日本发生此次事故的一个重要人为原因就是民营企业东京电力公司与监管核电站的原子能安全保安院隶属于同一个上级——经济产业省。解决这个问题的有效办法就是提高政府监管的独立性。独立监管要求兼管主体具有独立性，对核电产业的管理要独立于行业自身，同时又独立于政府独立监管机构实施的控制。同时，独立监管能够提高监管的效率，它不存在政府各级机构之间多层次的委托代理关系以及官僚主义等降低监管效率的弊端，在优化监管资源配置上存在优越性。因此，对于我国政府监管机构而言。提高监管独立性是重要举措。在市场经济条件下，界定政府职能，需要正确处理政府与企业的关系。一定意义上说，这些关系也就是政府职能的边界，既不能缺位，也不能越位。正确处理政府与企业的关系是政府职能转变的关键。

篇3：政府的市场监管职能

着力推进投资决策公开化, 防止暗箱操作

一是公开项目信息。通过政府网站、新闻媒体等途径, 及时向社会公开政府投资项目信息, 公开办事制度、审批权限、操作流程和审批结果。着力推进建设项目从规划计划、审查审批、征地拆迁到竣工验收等全过程公开, 明确公开的主体、内容、范围、时间和监督部门, 接受社会监督, 约束和规范业主和建设市场上下游从业单位的行为, 全面推进市场诚信体系建设。

二是公开补助标准。全面推行按公路、航道的建设等级和地区系数确定补助标准, 并在系统内公开。对规划内的项目, 确保中央专项资金分配政策透明, 补助标准公开, 最大限度减少自由裁量, 坚决遏制“跑部钱进”。

三是公开招标投标。坚持所有建设项目一律公开招投标, 积极推进交通建设项目进入公共资源交易市场交易。着力防治规避招标、部门保护和地区封锁, 严肃查处围标串标、弄虚作假、非法转包、违法分包。

着力推进建设管理市场化, 防范权力干预

一是清理审批项目, 进一步简政放权。最大限度缩小审批、核准和备案范围, 减少政府对微观事务的干预。把国家重点公路工程施工许可等能由地方发挥作用的行政审批下放到省;把试验检测机构能力水平评定等能由社会发挥作用的转移到行业协会, 把主要精力放在加强综合规划、市场监管、安全质量等职能上来。

二是进一步向市场放权。深化交通建设投资管理体制改革, 进一步开放交通建设市场, 探索建立特许经营的管理制度, 进一步研究放宽民营资本进入交通运输建设市场的政策要求。大力推进交通基础设施项目“代建制”, 实施“交钥匙”工程, 减少政府权力的干预。

三是全面推进标准化施工, 减少对建设项目的微观管理。进一步完善技术标准、管理标准和检验标准, 减少人为干预的随意性。通过制定标准体系, 监督标准执行, 努力实现政府职能由微观向宏观转变, 着力防止因政府部门管得过多过细造成人为插手干预工程建设管理。

着力推进监督检查立体化, 防控廉政风险

一是坚持分权制衡。以大部制改革为契机, 对涉及项目立项、市场准入、市场监管、资金拨付、竣工验收等重点领域, 科学配置权力, 优化工作流程, 在确保效率的同时, 按规则把过去由一个司局决定的事项改为由其他司局来配合、由一个处室完成的流程由其他处室来参与。

二是强化流程制约。全面推广应用《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》, 按照项目建设工作流程, 排查廉政风险, 完善防控措施, 实现监督制约流程化。

三是落实监督责任。坚持“谁审批、谁监管, 谁建设、谁负责”, 明晰中央和地方事权边界、政府与市场的边界, 明确监管职责, 规范监管程序, 充分发挥规划计划、市场监管、质量监督、监察审计等部门的作用, 强化对重点部位和关键环节的监督, 实现监督主体多元化。

篇4：“市场决定”下的政府职能转变

关键词：市场决定 政府职能转变

我国改革开放30多年来，“政府主导型”发展模式创造了世人瞩目的巨大成就，但也暴露出资源环境、社会不公、贫富差距等诸多问题。面对我国经济社会“双转型”的重大转折，政府主导模式已经难以持续，市场在资源配置中的决定作用必须得到充分发挥。政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。市场决定作用能否有效发挥，关键在于政府职能转变是否能够尽快到位。

一、当前政府职能中存在的主要问题

（一）政府职能“越位”

一是直接干预微观经济活动。行政审批项目仍然较多，“跑部钱进”现象依然盛行，能源、矿产、土地等要素领域价格管制仍然较多。二是大量存在地方保护、市场分割。地方政府出于自身利益考虑，从事地方保护活动，既当“运动员”，又当“裁判员”。采取行政措施限制外地商品进入本地市场，限制本地稀缺资源从本地流出，严重阻碍市场要素的自由流动和全国统一市场的形成。三是盲目追求短期政绩。部分地方和部门借助行政权力，调动各种资源，追求短期经济增长，专门选择那些容易出政绩的城市基建项目、高档房地产开发项目、乃至竞争性工业项目，营造政绩工程、形象工程，而忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目。四是过多包办社会事务。各级政府仍然包揽了许多社会可以自主治理的事务，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社会组织可以自我管理的事务，出现社区组织官办化、社区服务行政化的倾向。

（二）政府职能“缺位”

一是宏观调控和市场监管不到位。宏观调控体系尚不成熟，宏观调控措施缺乏预见性、有效性；市场监管体系不完善，现有市场监管机构存在职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题，政府市场监管往往无法到位，市场分割、假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化、区域行政垄断、低水平重复建设等问题，屡禁不止。二是环境资源保护不力。部分地方为了招商引资，有意降低国家环保标准，或者强制环保部门放宽环保标准，致使大量不符合生态要求的项目上马。为了增加本地财政收入，对排放不达标的企业听之任之，对损害生态环境的商业活动视而不见。三是统筹协调作用发挥不够。不同程度存在着重效率轻公平、重城市轻农村、重商轻民等倾向，统筹协调发展的力度不够，城乡差距、地区差距、贫富差距有越拉越大的趋势。四是公共服务供给不足、分配不公。社会公众对教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的需求快速增长，但政府的公共服务职能相对薄弱，公共服务供给不足。

（三）公务员队伍建设有待加强

一是整体素质还需进一步提高。工作人员的思想观念还不能适应新形势要求，存在工作创新不足、主动服务不够、工作成效不明显的问题。部分工作人员对政策、法律法规、经济规律等了解不够，对群众的疑难问题解释不清、办事程序告知不清，知识水平有待提高。行政执法行为中存在行为不文明、程序不规范、运用自由裁量权较随意等现象。二是工作作风有待进一步转变。行政管理与服务水平有待于进一步提高，存在办事程序过多、推诿拖拉等现象。政务公开工作还需加强，依法行政工作需要加强宏观上的总体规划。三是考核机制有待转型。以GDP为主要指标考核政绩的机制尚未根本改变，行政评价体系的轮廓尚不清晰，评价内容缺乏科学设计，评价标准缺乏量化，考评方式缺乏规范，实施奖惩缺乏力度。行政许可事项需要继续精简。在如何充分运用评价体系和奖惩机制推进依法行政上，需要更加有效的方法。

出现上述问题的主要原因在于目前尚未形成科学的权力利益制约结构和制约机制，由此带来的一些深层矛盾难以根本解决：一是在行政体制内部：计划经济时代的管理理念、管理制度仍在发挥作用，政府管理体制内部至今没有建立起有效的权力制约结构，权力部门化、部门利益化、利益法定化现象比较突出，致使公共政策存在扭曲、变异，官员腐败问题多发。同时，存在政府内部决策与执行职能不分，缺乏公共意识与公共责任感等问题。二是在政府与市场的关系上：当前政府管制仍在限制着市场机制，政府对企业干预仍然较多，政府职能依旧存在“越位”、“缺位”、“错位”现象。三是在改革理论上：立足于我国自身改革实践的本体化理论研究远远不足，一些研究成果与我国实际比较脱节。这些深层矛盾的存在严重制约着政府职能转变的进程。

二、推动政府职能转变的主要方向

在市场决定资源配置的环境下，政府职能有其特殊要求：第一，市场经济是有秩序的法治经济，政府必须提供市场经济赖以运行的制度框架和运行规则。第二，市场经济存在市场失灵，政府则要致力于弥补市场失灵和市场缺陷。第三，市场经济是微观市场主体追求个体利益最大化从而实现整体利益最大化的经济，政府还要从宏观上把握和调控经济运行，做好经济的宏观总体平衡。提高宏观经济效率、增进平等和促进宏观经济的增长与稳定。

当前，我国政府职能转变的目标应该是：围绕国家治理现代化目标，充分发挥市场决定作用，着力健全宏观调控体系，创新行政服务模式，完善行政运行机制，优化政府组织结构，推动国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，努力在管理理念、管理手段、权力配置等方面实现根本性转变，将政府建设成为与现代治理结构相衔接、与市场经济体制要求相匹配的，职能优化、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府和最重要的国家治理主体。

改变政府主导模式，发挥市场决定性作用，实现国家治理体系和治理能力现代化，对未来政府职能提出了新的更高的要求。政府职能与以往有着根本不同的新内容，必须在四个方面实现根本性转变：一是在理念上，要求熟悉市场规律和相关规则，确立法治意识、竞争意识和服务意识，相信市场和企业、社会自组织的能力。二是在职能上，要求在实现市场决定性作用的同时，政府要妥善处理政府和企业、市场、社会之间的关系，将职能重点放到科学的宏观调控与社会管理、公共服务上，减少对市场经济的直接干预，同时要依据精简、统一与高效的原则，实现政府部门设置的规范化与制度化。三是在方式上，要求适应现代化、信息化时代要求，变革服务方式，拓宽服务空间，增加透明度和实现公开化，并让公众的意愿表达变得更为直接与广泛，创造出公众积极参与公共决策的良好环境。四是在行为上，要求依法规范政府的具体行政行为，不断推进政府管理的法制化进程。

三、转变政府职能的主要突破口

（一）调整改革与市场决定不相适应的政府职能

一是严格约束行政权力。加快推进行政审批制度改革，全面清理行政许可事项，简化和规范许可程序，尽量减少对微观经济事务的直接干预。全面推行负面清单准入管理方式，“法无禁止即可为”。严格落实《决定》提出的两个“一律”，将投资决策权下放企业，将由地方管理更方便有效的经济社会事项管理权下放给地方。二是健全主要由市场决定价格的机制。大幅度减少政府直接配置资源的范围，推动政府把资源配置主导权交还市场。坚持市场定价方向，推动重要领域产品的价格改革。深化水、电、石油、天然气等资源性产品价格改革，推进交通运输价格和电信资费价格改革，完善农产品价格形成机制。严格限定政府定价范围，加强价格监测和预警，丰富价格调控手段，防范和应对市场价格异常波动。三是加强反垄断监管。建立和完善相对独立的垄断行业监管机构，逐步实现政监分开。加强对自然垄断环节的价格、质量、普遍服务等的监管。积极运用价格上限、反倾销等手段，促进垄断行业提高运营效率。建立健全针对垄断行业成本核算体系、服务质量、安全标准、普遍服务义务履行的日常持续性监管机制，强化违反规定的处罚措施。

（二）建立完善市场经济所要求的政府职能

一是强化宏观调控职能。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，完善宏观调控目标制定和政策手段运用的体制机制，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动完善国际经济治理结构。二是强化公共服务职能。完善国家基本公共服务体系规划，明确基本公共服务的保障标准、重点内容、提供方式，促进基本公共服务由“保基本”向“保公平”转变，在增加供给总量的同时，严格控制基本公共服务的供给水平差距。三是强化社会建设职能。加强对社会组织的培育，帮助社会组织提升内部治理结构，充分发挥社会组织、特别是基层社会组织在化解社会矛盾、辅助公共治理反面的独特作用。同时，要加强社区建设，把社区建成和谐稳定、安居乐业的美好家园。四是强化市场监管职能。推进市场监管体系改革，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。清理包括地方保护、分割市场、限制公平竞争的“土政策”和潜规则，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。五是深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，促进资源优化配置、市场高效统一、社会公平公正。

（三）大刀阔斧改革政府机构

一是精简政府机构，严格控制机构编制，推进政府事务综合管理，继续探索实行职能有机统一的“大部门”制，减少行政层级，优化工作流程，完善政务沟通协调体系，健全部门间协调配合机制等。二是调整不适应“市场决定”的机构，撤销一些体现政府意志配置资源的部门，将资源配置权放归市场；整合工商、质监等市场监管机构，组建市场监管部；整合教育、卫生等部门，组建国家公共服务部，强化政府市场监管、公共服务职能的体制基础。三是改革政府相关附属机构。分类推进事业单位改革， 设立独立行政机构与事业法人，打破行政垄断，推动公办事业单位与主管部门理顺关系，促进学校、医院等社会事业单位去行政化。规范和发挥非政府组织作用，完善行政咨询机构，建立健全决策咨询体制。

（四）推动政府运行机制改革

一是改革干部考核评价制度。建立全面评价政府和干部绩效的指标体系，考核政府和政府官员政绩不再主要看GDP及其增速，还要设立和考察资源利用效率、环境和生态保护、教育和文化发展水平、社会保障程度等指标。二是建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制，健全政府责任体系，完善行政监督机制，推行以行政首长为重点的行政问责制。三是继续深入推进政务公开，公正透明地行使公共权力，建设 “阳光政府”，自觉接受人民群众监督。推进政府服务的技术创新，加强电子政务建设。四是推动完善社会信用体系。牢固树立政府良好的信用形象，对于有利于发展、经实践检验效果良好的相关政策，要保持连续性、稳定性，明确优惠政策的导向性。逐步健全社会信用体系，紧紧抓住易发、多发商业贿赂的重点岗位和关键环节，开展治理商业贿赂专项工作，纠正不正当交易行为。强化监督检查容易产生腐败现象的重点领域，认真治理群众反映强烈的教育乱收费、医药购销、政府采购、食品安全等突出问题。

（五）合理划分中央地方职责边界

中央地方关系问题的根本是中央地方间利益分配问题，中央地方职责边界模糊则是利益分配的制度基础，因此，必须合理划分中央与地方的职责边界。中央政府的职责应主要包含五项：一是提供只能由中央政府提供，而地方政府提供不了的公共品；二是提供地方政府不愿提供，而从全局来看必须提供的公共品；三是提供虽然中央与地方都能提供，但是由中央政府提供更能节约资源、提高效率的公共品；四是提供中央与地方均须提供，但因职责分工不同而中央必须承担的部分公共品，中央职责在于协调全国步调一致、统一行动，加强规划引导，推动全国范围的公平公正；地方职责则是根据本地特点具体贯彻落实；五是监督地方政府落实中央相关政策。在政府应该履行的职责中，除中央政府应该履行的上述职责外，其余均应一律放权给地方，由地方政府负责更具效率。同时，地方有义务配合中央完成中央政府的职责任务。

（六）推进新型公务员队伍建设改革

一是建立市场与政府间公务员双向流动通道。结合反腐败、约束国有企业管理人员薪酬等契机，用市场机制推动新一轮公务员下海潮。削减公职人员规模，让一批认为工资收入低而不想干的公务员，流出政府供养人员序列。建立完善公务员队伍淘汰机制，将不适合在公务员岗位工作，素质和服务水平相对较差的人员淘汰出局。二是建立与市场机制匹配的公职人员薪酬机制。提高基本工资待遇，推进社会化养老保险，实施廉政金制度，促进福利透明化，推动公务员住房改革，增加聘任制公务员。三是切实提高服务一线干部的待遇，建立与个人利益挂钩的长效机制，吸引高素质人才到服务一线工作。

参考文献：

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[8]王慧莹.浅析我国政府行政体制改革的现状及对策[J].企业导报，2012（5）：30—31

篇5：政府的市场监管职能

一、推行农资连锁经营，更好地服务于广大农民群众

我县是一个经济欠发达的国家级贫困县，农业人口占全县总人口的80%。如何促进我县的农业生产，保护农民群众对农业生产的积极性，打击坑农害农的不法行为，营造农资生产经营发展的良好环境，是摆在我们面前亟待解决的首要问题。我们从实际出发,注重调查研究工作,深入全县各乡镇走访,收集第一手资料,从中发现问题,找出问题出现的结症,寻求解决办法。通过调查我们得知，在农资经营发展中存在的主要问题是：经营市场过乱、价格过高、质量无法保证、出现了农资纠纷无法投诉等问题。为更好地为广大农民群众服好务，切实解决他们在农业生产中的具体问题。一是我们积极与县供销社、农资部门联系在全县范围内推行农资连锁经营；二是加强对农资销售的宣传，使农民群众购买到合格、有质量保证、正当渠道的农资产品；三是建立销售网络，我们与农资企业和农业主管部门一道,按照合理、方便的原则，在每个乡、镇、村有经营能力的个体工商户或群众中建立经销点，实行产前产后一条龙的服务，由农资经营企业与愿意从事农资经营的群众或个体工商户签订经营协议书，明确双方的责、权、利关系，实行统一采购、统一配送、统一服务规范和统一销售价格的连锁经营农资的模试。既保证了农资销售的质量，方便了农民群众，又使农民群众发现购买的农资有问题有了索赔的具体对象，从而对农民群众的合法权益得到了有效的保障。

二、抓好对农资经营的入口关，规范经营行为

为了搞好农资销售经营，确保农民群众利益不受侵害，我们从一开始就对农资经营的入口进行严格的审查，对不符合要求的，坚决将其排除在关口之外。由我们牵头组织技监、农业部门在县上的重点集镇集中召开农资连锁经营暨农资市场管理工作现场会，大力宣传农资连锁经营、农资市场方面的法律、法规、政策和进行连锁经营的流程、方法、要求。在具体的工作中，要求从事农资经营的个人或企业，按照农资经营的要求，提供《农资经营许可证》、《营业执照》的复印件和代销协议，到所辖区工商所办理经营《营业执照》方可从事农资经营活动。我们这样做，既可使从事农资经营的经营户大胆地进行经营活动，为农民群众提供良好的农业生产方面的服务，有利于农业生产的发展。又使一些不法分子无利可图，失去发展的空间，防止了假冒伪劣农资的滋生和蔓延，有利于净化我县农资市场的经营环境。

三、加强对农资市场的治理整顿工作，充分发挥工商行政管理的职能作用

一手抓农资市场的网络建设，一手抓农资市场的治理整顿，必须两手抓,两手都要硬,才能保证我县农资市场的健康、稳定、有序的发展。在此我们利用春耕农业生产的关键时期,并结合我县农资市场的实际，对我县农资市场进行治理整顿。特别将种子、农药、化肥等春耕农资重点商品放在工作的重中之重，加强管理和监测的力度。深入乡、村、销售点、重点市场和经营企业进行检查，对不符合要求的坚决取缔。我们的方法是：一查是否符合农资规定的资格要求；二查是否有《农资经营许可证》和《营业执照》，三查进货渠道、进货数量、经营品种和出厂合格证、是否建立了销售台帐等。在进行集中检查的同时，我们还注意了平时对农资市场的监管，加强平时巡查和监测，充分发挥了工商行政管理的职能作用，严厉打击销售和生产假农资、坑农害农的不法行为，切实保护广大农民群众的切身利益。截止目前，全县共查处违法经营户12家；受理消费者投诉65起；为农民群众挽回经济损失8.5万余元。

四、充分发挥“12315”投诉举报的作用，积极为农民群众办实事

在目前经济生活中，作为农民还是一个弱势群体，他们的利益如何得到有效的保护，是关系到党和政府与人民群众的关系，关系到工商行政管理贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。为此我们始终把农民群众的疾苦放在心上，积极为他们排忧解难。把群众满意不满意，群众高兴不高兴当工作的出发点和落脚点。一是积极受理农民群众的投诉，并限定时间完成。二是把受理群众投诉与办理经济违法案件结合起来进行，不仅要让农民群众受到的经济损失得到补偿，而且要使违法者由于经营伪劣、假冒农资给农民群众造成的危害得到应有的惩罚；三是建立举报网，公开举报电话。随时随地接受群众举报，让群众投诉有门，举报有望，使群众的合法权益得到有效的保障。我们要求“12315”举报中心的工作人员要做人民群众的贴心人、保护神。做到人民群众利益无小事，通过“12315”投诉举报中心的工作，来树立工商行政管理的良好形象和执法的权威，努力把“12315”职能运用好，发挥好，成为联系人民群众的桥梁和纽带。

篇6：政府的市场监管职能

近年来，成都主动适应经济发展新常态，充分发挥工商部门的“市场主体准入、市场行为监管、消费者权益保护、公平交易执法”的职能作用，以商事制度改革为牵引，深化供给侧结构性改革，提升供给体系质量和效率，市场主体活力增强，产业转型升级加快，市场运行公平有序，营商环境持续优化，放心舒心消费城市创建深入推进。但是，在商事制度改革、市场主体培育、商标品牌打造、诚信体系建设、市场环境优化等方面还存在一些矛盾和问题。要按照成都市委确定的“157”总体思路，紧紧围绕建设国家中心城市的发展目标，进一步强化工商部门市场监管职能，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为抓手，深入推进供给侧结构性改革，突出问题导向，注重精准施策，加强市场监管，激发市场主体内生动力，营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的市场环境。

一、去产能，支持企业调整优化结构实现转型升级 要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的思路，坚持去产能和调结构有效结合，推动“僵尸企业”退出，促进市场主体调整优化结构，做大做强规模，促进转型升级。

（一）支持高端市场主体发展。要积极支持重点产业发展，大力发展五大高端成长型产业，提升先进制造业、高新技术产业比重；支持高端产业总部经济和战略性新兴市场主体发展，支持和引导世界知名跨国公司、国内大企业大集团在成都设立行使投资控股、运营结算、营销推广和财务管理等职能的总部经济。

（二）支持企业规模化集团化发展。要积极鼓励企业组建集团，支持高新技术产业、现代制造业、服务业、农业等龙头骨干企业通过联合、并购和品牌经营等方式，组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团，实现规模化、集约化发展；支持国有企业实施公司制、股份制改革，支持非公有制经济、中小企业加入企业集团，参与国有企业股权多元化改革，进一步优化国有企业股权结构。

（三）支持小微企业做大做强。要大力促进个体工商户转型升级为企业，支持符合企业转型条件且具有转型意愿的个体工商户，以变更登记方式转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司，推动个转企、企上规、规改股、股上市，促进小微企业提质升级；以“转得来、稳得住、做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制，全力服务大众创业、万众创新，不断壮大企业规模。

（四）支持农村新型市场主体发展。要积极鼓励各类资本兴办乡村旅游、农产品精深加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等新兴产业，促进一三产业融合发展；扶持农户家庭经营，兴办农家乐、农场农庄等业态，促进农村适度规模经营；支持农户合作经营，通过专业合作或股份合作成立合作社，参与经营新兴产业和新型业态。

（五）加大企业“清吊”力度。要加大对多年未年报、长期未经营未纳税的企业，以及不具备开发实力、长期未开展经营或项目已开发完成的房地产企业等开展仔细排查，清理僵尸企业和空壳公司，着力淘汰落后产能；制定更加严密的“负面清单”制度和退出机制，实施更加严格的监管，加强市场准入风险防控，切实维护广大群众的切身利益。

二、去库存，营造放心舒心消费环境拉动消费市场 坚持扩大需求、消化库存相结合，去库存和调结构相结合，优化存量和引导增量相结合，扩大有效供给，持续优化消费环境，着力创建放心舒心消费城市。

（一）实施专项整治行动。要继续开展红盾春雷专项执法行动，对住房、通信、汽车销售服务、商业贿赂、食品安全、知识产权保护、互联网消费等重点领域，商品集贸市场、超市、批发市场、汽车4S店、农村和城乡结合部等重点场所的重点商品进行集中全覆盖监督检查；对商标侵权、仿冒、虚假宣传、商业贿赂、不合格商品、侵犯消费者权益等违法行为进行立案查处和规范；依法查处一批大案要案，曝光一批典型违法违规案件，引导经营者诚信经营和公平竞争。

（二）打击传销规范直销。要积极开展打击传销违法犯罪专项整治行动，按照政府牵头、部门齐动、社会参与、综合治理的思路，积极协调整合相关部门力量，依法严厉打击各种传销违法犯罪活动。积极搭建打击传销联合执法平台，开展专项行动，查办大案要案，重拳打击传销违法活动。

（三）整治重点商品市场。要以流通领域商品为重点，大力推行随机抽查，加大不合格商品整治力度，依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息；督促商贸超市、网络交易平台、电视购物平台落实《消费者权益保护法》的主体责任，维护公平竞争的市场环境和放心舒心的消费环境。

（四）加强广告市场监管。要按照媒体广告监测全覆盖和监测信号数字化、处置流程规范化、数据分析智能化、查询统计自动化的要求，进一步完善整治虚假违法广告信息沟通通报、监管执法联动、联合监督检查、工作会商研究、末位警示等广告监管机制，打击和查处违法广告行为。

（五）加大消费维权力度。要深入推进12315维权体系建设，健全12315与12345工作衔接机制，强化12315“五进”建设，促进城乡消费维权公共服务均等化；深入开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题集中整治，增强公用企业的诚信守法和经营者、消费者自我保护意识；运用行政约谈手段，督促经营者落实主体责任，有效预防、及时处置消费维权热点问题，实现行政调解与行政处罚有效衔接，切实维护消费者的合法权益。

三、去杠杆，加大非法集资查处力度净化资本市场 要按照“去杠杆、防风险、保稳定、促发展”的思路，围绕市场监管职能，着力推动金融去杠杆，防范化解金融风险，有效提高金融服务实体经济和创新驱动发展质量和效率。

（一）继续开展清理整顿。要认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，以企业年报信息公示工作为抓手，落实好属地管理责任，建立以“双随机”抽查为重点的日常监督检查制度，对抽查中发现问题的企业及时纳入“异常经营目录”向社会公示；加大重大违法案件的查处力度，并规范企业“黑名单”信息公示制度，建立信用约束机制。

（二）继续加强金融风险防控。要积极配合金融管理部门，整合属地公安、维稳、信访、社区等社会各方力量，在当地政府的统一领导下，建立完善一线排查队伍，采取“穿透式”监管工作法，对清查名单中的企业进行逐一排查和分类处置，严格防控民间投资理财咨询类公司风险向其他行业和领域蔓延转移。

（三）继续拓宽融资渠道。要充分发挥工商管理部门动产抵押、股权出质登记等职能，引导小微企业最大限度利用动产资源进行抵押融资，支持公司制小微企业开展股权质押融资；支持小微企业采取股权出资、债权转股权等方式，促进生产规模扩大和加快技术革新；引导小微企业挖掘商标专用权等无形资产价值，采取作价入股、质押贷款等方式拓宽投融资渠道，为小微企业提供创业融资服务。

四、降成本，扶持企业做大做强激发市场主体活力 要进一步深化商事制度改革，推进简政放权，降低企业准入制度成本，维护市场经济秩序，优化营商环境，激发市场活力，促进企业成长和产业升级，服务国家中心城市建设。

（一）全面推行“五证合一”“一照一码”登记制度。在实施企业“三证合一”基础上，全面实行一套材料、一表登记、一窗受理模式，申请人办理企业注册登记只需填写一张表格，向一个窗口递交一套材料，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业不再另行办理社会保险登记证和统计登记证，取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，进一步降低市场主体准入制度性成本。

（二）着力推行企业集群注册登记和小额经营社区备案。要进一步完善《成都市企业集群注册登记管理办法》，只要是本地无需特定经营场所企业，或暂不具备经营场所条件的小微企业、初创企业等，都可进行集群注册登记，放宽住所登记条件，降低小微企业初创成本；进一步完善《成都市企业住所登记管理办法》，按照方便准入、规范有序、强化监管的思路，规范个体小额经营户经营场所备案范围、备案材料和备案流程，加强市场主体场所登记管理，打造更多个体小额经营备案管理示范社区，为群众提供更多创业机会。

（三）稳步推行个体户“二证合一”登记制度。要以营业执照为载体，由工商部门核发保留营业执照注册号、工商部门印章，并在营业执照上加注“营业执照具有税务登记证效力”字样的营业执照，税务部门不再核发个体工商户税务登记证，进一步优化营商环境，降低市场主体准入的制度性成本。

（四）加快推行简易注销登记试点。要加快推进《成都市试点推行企业简易注销登记办法》实施，凡在成都高新区和天府新区企业登记机关领取营业执照后未开展经营活动且无债权债务企业，或已开展经营活动但申请注销登记时已对债权债务清理完结的企业，通过市场主体信用信息公示系统进行公告后，可向登记机关申请注销登记，承担相应法律责任，并通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。

五、补短板，加强薄弱环节建设优化营商生态环境 要围绕市场监管职能，加强薄弱环节建设，补足供给侧营商环境短板，维护公平竞争的市场秩序，改善供给质量，扩大有效供给，着力增强产业竞争力和企业活力。

（一）完善品牌培育体系。要围绕争创“全国知名品牌创建示范区”和“四川省知名品牌创建示范区”活动，着力培育知名品牌，着力扩大有效供给。要重点围绕成都工业品牌转型升级；服务业品牌向高度发展；现代农业品牌向无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展的培育思路，采取“重点帮扶、品牌创建、知识产权标准化管理”等运行机制进行扶持和培育，实施品牌强市战略。

（二）完善成都信用体系。要加快公共信用信息系统建设，以成都信用信息系统、公民信息系统为基础，建立健全全市法人数据库，完善全市“五证合一”“一照一码”信息共享平台，加快推进建立统一的社会信用代码制度；完善企业信息公示制度，全面公示全市各类市场主体登记、备案、监管信息及年报信息；完善企业“经营异常名录”和“黑名单”制度，建立“一处违法、处处受限”的信用约束机制，构建全国信用“一张网”。

（三）完善市场监管体系。要强化市场监管方式创新，深化“双随机”“双抽查”，强化重点领域、重点市场、重点商品的市场监管、重点领域的市场监管力度，推行统一市场监管和综合执法模式，整合监管部门职能，提升市场监管效能，维护公平竞争的市场秩序。

（四）完善法治支撑体系。建议国家工商总局和四川省政府对商事主体监管等领域改革的法律法规进行全面梳理，按照立法程序，提请启动法律、行政法规修订程序，尽快修订不符合“五证合一”登记制度改革要求的法律法规，切实做到有法可依和有章可循。

（五）完善政务服务体系。要进一步完善政务服务机制，全面落实“一站式”受理制、首问责任制、限时办结制，全力推行电子营业执照和全程电子化网上登记，实现线上线下一体化运行，为市场主体提供优质、高效、便捷的注册登记服务，进一步激发市场主体创业创新活力。（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）