高校建设工程审计问题解决路径

高校建设工程审计问题解决路径（精选8篇）

篇1：高校建设工程审计问题解决路径

高校建设工程审计问题解决路径

高校建设工程审计之“困”

1和谐审计之“困”

监督者与被监督者间要构建融洽的气氛不是一件容易的事情,可以说本身就存在固有矛盾。审计人员抱着对学校和被审计对象负责的态度去面对被审计对象,希望得 到被审计对象的支持和配合、与被审计对象保持和谐的关系,从而有利于审计工作开展;但是,在被审计对象的眼里,审计人员是来找问题的,是来“求疵”的,因 而,很容易产生防御、甚至敌对心理。而这种心理的隔阂常常困扰审计人员,使其无法拥有愉快的心情、很难在和谐的工作氛围里工作。2审计角色之“困”

目前,各高校的内部审计部门对工程审计在工程建设中的职能定位不同,工作方式也不尽相同。有的学校的工程审计只是开展了建设项目的结算审计工作,其他环节 没有涉及;有的学校的工程审计在工程建设过程中发挥了很大的作用,直接参与建设过程管理,甚至主导了工程项目建设过程。比如在工程项目建设过程中,审计处 参与招标文件和合同起草、设计变更由审计处签批、材料价格由审计处定价、现场施工签证由审计处签批、工程进度款由审计处签批等,审计参与了工程建设管理的 各个环节。在这种情况下,不知工程审计该并入基建处,还是基建处该并入审计处。如此审计,审计的独立性难以保证,审计人员也面临巨大压力,也给审计工作植 入了潜在风险。因而审计在学校管理工作中扮演的角色和履行的职责不明确。3审计无奈之“困”

根据有关规定,审计的基本职能是监督。即对已完成和正在执行的任务进行监察,对未实施而应该实施的工作进行督促。拿工程审计工作来说,对工程建设的全过程 进行监察是工程审计应尽的义务,对工程建设管理中应实施的环节未实施而提出建议并督促执行,也是工程审计应尽的义务。根据教育部2007年下发的“关于加 强高校建设工程全过程审计的意见”,将建设工程的全过程划分为投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算和财务决算。这5个阶段中,绝大多数高校实施了施 工图预算、竣工结算和财务决算审计,进行投资估算审计和设计概算审计的高校不多,工程建设管理部门有些工作没到位,审计部门自然无法介入,甚至包括有些关 键环节,管理部门没有到位,审计也无力可施。面对教育部的要求,高校审计部门究竟该何去何从,面对工程材料价格签证管理不规范等问题,若建设主管部门没有 得力的管理措施,工程审计将无所事从。

4委托审计之“困”

全国的“211高校”中,审计部门从事工程审计的人员数量大于5个人的单位极少,但各高校工程审计任务繁重,因此,需要聘请社会中介审计机构(以下简称 “事务所”)来完成工程项目审计[8]。这样,审计部门与事务所就存在契约关系,很自然,事务所就应该为学校的利益而展开工作,当然,学校应向事务所支付 报酬。由于委托人和代理人之间利益的不完全一致以及内部与外部各种条件的不确定性,使学校和事务所之间的契约缺乏完备性,加之信息的不对称性,使得这种契 约关系在实际履行过程中给学校带来了一定的风险,包括队伍选择和造价工程师职业道德所蕴含的风险。再者,学校与事务所是所谓的合作伙伴关系,审计部门和事 务所是共同合作来完成一个又一个工程项目的审计,可以被称为合作伙伴。既然是合作伙伴,首先有为之共同奋斗的目标,当然,这是在理想状态下,为了多一些审 减额,审计部门可以多为学校节约建设资金,事务所可以从审减额中多得到审计费,因此,有共同的目标,即加大审计力度,争取更多审减额。审计部门争取多审减 额是为了维护学校利益,事务所多审减的目的是多获得审计费。如果有其他方面的来源让事务所获取的利益大于审减额给其带来的利益时,或者,当事务所付出大量 的时间和精力去解决一个审减额并不大的问题时,事务所未必会坚决地为审减额而努力争取,那就只能称为所谓的合作伙伴关系了。因此,审计部门如何处理好与事 务所本文best的关系,如何在充分信任的同时加大对事务所的监管力度,是需要探究的问题。

解决途径

高校工程审计中存在的诸多问题,需要在思想、制度、行动等方面全面着手才可能解决。1思想观念方面

(1)找准定位。《审计法》第5条“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。作为学校的审计部门,其定位应 该是依法独立行使审计监督权,即审计部门独立行使法定权力,不受其他部门和和个人干涉;审计部门行使的是审计监督权,而不是管理或处理权。工程审计必须严 格遵循这一定位。2003年出台的《审计署关于内部审计工作的规定》和《内部审计准则》明确提出内部审计的职能是“监督和评价”。从这一职能定位可知,在 高校工程建设管理工作中,审计充当“监察者”、“督促者”的角色。从审计部门内部来讲,应主要行使管理职能,让内部人员从繁杂、琐碎的业务工作中解放出 来,做好对事务所的监管工作,以免拣了芝麻丢了西瓜,这是高校工程审计管理的核心。(2)改进思维方式。思想是行动的先导,思维方式决定工作方式。面对新 形势和新要求,审计部门和工程审计人员要有战略思维,努力从促进学校发展的高度谋划工程审计工作,更好地融入高校发展大局,更加积极、主动和有效地发挥好 “免疫系统”功能;要有辩证思维,善于透过现象辨本质,透过微观见宏观,透过苗头看趋势,实事求是地做出分析和判断;要有开放思维,善于兼收并蓄、换位思 考、博采众长,充分借鉴各方面有益经验,认真分析采纳各方面合理意见,努力取得事半功倍的效果;要有创新思维,善于总结经验、探索规律和提炼意见,敢于突 破旧意识的束缚和桎梏,在继承中发展、巩固中提高。要转变观念、与时俱进,及时引进先进的审计理念、审计方法和技术手段。(3)充分履职并把握工作尺度。审计部门应牢牢把握好工程建设全过程中的这5个关口,尤其是这5个关口所包含的一些关键环节。但在实施过程中,不应参与或干预管理,不能替代管理部门履行 管理职能,而应扮演好“监察者”、“督促者”的角色,可以针对工程管理制度建设及项目操作中的具体问题提出有效的建议,做到到位而不越位。

2制度机制方面

(1)完善制度。为加强高校工程审计工作,规范工作内容和流程,提高审计效率,提升人员素质,审计部门需要建立完善的制度。需要规范工程审计工作职责、各 岗位职责、工作内容、工作流程、操作规范、审计质量评价标准、审计效率考核标准、审计建议落实督查制度、人员培训制度、事务所监管制度等。另外,在现行体 制格局下,审计部门是高校行政序列中的一个部门,作为履行审计监督职能的监督者,并不比其他被监督者具有更多的道德优越感和更强的免疫力,工程审计人员也 并非生活在可以不食人间烟火的真空里,其他部门及其工作人员可能出现的问题,工程审计人员同样可能出现。所以,审计部门和工程审计人员自身也必须受到严格 的审计监督,需要建立内部工程审计外部监督制度。只有完善了制度,工程审计工作才会朝着更加规范、有序、深入的方向发展。(2)建立机制。为进一步促进高 校的工程审计工作,审计部门应建立相应的工作机制。一是交流沟通机制。为促进审计部门内部开展充分的工程审计业务交流,应建立内部交流机制;为促进同行间 的相互交流,增进相互了解、学习的机会,应建立工程审计同行交流机制;要营造和谐的审计氛围,需要与其他部门建立有效的沟通机制,包括部门间的例行沟通和 项目实施中的日常沟通。二是考核激励机制。为提高工作人员的积极性,进一步加强对事务所的监管,以提高审计质量和效率,应在有考核标准的基础上,建立相应 的激励机制。三是竞争淘汰机制。首先应通过招标等竞争方式优选工程审计队伍,审计过程中通过完备的监管制度以控制审计质量和效率,并通过有标准的考核形成 相应的淘汰机制。(3)和谐审计。塑造阳光心态,促进审计和谐。工程审计人员应该凡事大局着眼,小处着手;用欣赏的眼光看人,用阳光的心态做事。要树立正 确的人生观、价值观,坚定理想信念,明确目标追求,牢记使命和责任;要改进思维方式,学会换位思考,学会辩证思考,学会用发展的、历史的观点分析和认识问 题,不钻牛角尖;正确认识冲突,主动交流沟通化解冲突;要学

会自我调节,注重内外兼修。(4)风险控制。由于社会、经济、法律等外部原因和工程审计人员素 质、技术手段、审计对象的复杂性等内部原因,给工程审计工作植入了一定的风险。要控制工程审计风险,需要加强队伍建设,提高工程审计人员政治素质和业务能 力;积极主动加强对高校内各单位内部控制的督导;健全自身的管理制度;引入先进理念和技术手段,建立现代化内部管理体系。

3行动实施方面

(1)准点切入。做好高校工程审计工作,应按照教育部的要求,以建设工程全过程的5个阶段为目标,做好审计工作,为领导提供准确数据以支持其决策;应以帮 助高校建设主管部门完善内控制度为着力点,通过帮助完善内控制度,使建设主管部门的工作有章可循,也给审计工作减轻负担,提高审计质量和效率;应以工程建 设的关键环节为切入点,通过对5个阶段的工作做适度的分解,从而实现对关键环节的有效把控;应以促进管理为落脚点,加大审计力度的目的一方面是为了控制投 资,另一方面是为了促进管理,使学校的基本建设工作能得以科学平稳发展。(2)狠抓落实。是一切工作取得成效的关键和保证。要做好高校的工程审计工作,必 须狠抓制度建设落实。首先应完善审计部门的内部管理制度,并严格执行;还要帮助建设主管部门完善管理制度,并敦促其落实。除此以外,审计部门定期提出关于 工程管理的审计建议及针对特定工程项目提出管理建议后,要敦促建设主管部门落实,并改进今后的工作,即狠抓审计建议落实。(3)规范管理与专业指导相结 合。促进高校管理工作逐步规范化是审计部门的基本职责之一。事前为建设主管部门提供专业指导,促使其内部控制制度完善,以确保其管理工作能有据有序地进 行,将能更好地促进管理工作的规范化。因此,在规范管理的同时,重视事前专业指导,对促进基本建设管理工作意义重大。

结语

针对高校建设工程审计中关于找准审计的角色定位、委托审计质量控制、构建和谐的审计环境等几个关键问题,分析了目前的现状、深入探讨了问题存在的原因,并 提出了解决问题的途径。要做好高校工程审计工作,使审计部门能得以超脱、且能体现工作实效,审计部门要转变观念、找准定位,通过完善制度、建立相应的工作 机制、加强专业指导,同时能合理地控制好审计风险,使工程审计能真正体现其价值.

篇2：高校建设工程审计问题解决路径

一、存在的主要问题

（一）工作积极性不足。主要有两个原因：一是年龄偏大。笔者所在市的各级审计机关普遍存在干部队伍年龄层次结构不合理，新生力量不足的问题。这种断层现象直接导致部分审计人员在工作中缺乏持续的进取精神，在感觉提拔无望后，逐渐产生“船到码头车到站”的思想，工作只求过得去，不求过得硬；二是退出机制与激励机制不健全。审计机关还未建立完整的退出机制，审计人员的公务员身份，意味着只要其不违反党纪国法，未受到严重的党纪政纪处分，无离职风险。中央八项规定出台以后，新的激励机制尚未完善，审计干部的工作难易程度和辛苦程度对个人的经济收入没有影响或影响不大。最终导致“干与不干一个样，干多干少一个样”，甚至干得越多承担的审计风险越大，极大地挫伤了业务干部，尤其是业务骨干的工作积极性。

（二）专业人才不足。随着事业的发展和审计领域的不断拓展，审计专业结构也应当调整，由过去偏重于财务收支审计专业逐步向与审计工作相关的法律、计算机、建筑工程、环境工程、经济管理等专业转变。但是，这些专业人才严重缺乏。如信息化建设，虽然近几年来下气力抓了计算机审计人才的培训，但远远不能满足审计工作的实际需要，目前笔者所在市具有审计署计算机应用中级水平的只有23人，仅占在编人员的5 %，审计信息化建设任务艰巨。如特别急需的固定资产投资审计人才，在固定资产投资审计中，连审理、复核、质量检查等关键环节都没有审计干部担任，大部分依靠聘用人员或者委托社会中介审计组织来完成。与审计工作相关的法律、环境工程、经济管理等专业人才更是缺乏。

（三）教育培训不足。一是参训时间不允许。审计人员在职学习培训在时间上存在一定的难度，特别是基层一线审计人员，在职继续教育的时间难保证，上级审计机关虽然每年都安排了不少的培训，但是由于基层审计工作任务过于繁忙，有时不得不放弃。二是学习内容不系统。目前干部培训的内容大多是用啥学啥，考什么学什么，知识零散，忽视了审计基本知识、基本技能的培训。当前审计业务管理越来越精细化、规范化、专业化，而大多数审计干部没有经过专门的、系统的审计培训，对新的审计法律法规不能完全掌握，有的长期在一个业务岗位上工作，业务知识单一，一旦岗位轮换，就会出现知识缺乏、工作脱节的现象。三是教育培训考评机制不完善。当前，普遍存在审计任务是“硬任务”，教育培训是“软指标”的片面认识。教与学没有与个人的政治待遇和经济待遇挂钩，没有形成较大的压力和动力，从而出现了“教好与教差一个样”、“学与不学一个样”的不良现象，以致教学缺少动力，学习缺少热情。

（四）一线业务人员不足。从笔者掌握的情况来看，绝大部分基层审计机关综合部门人员较多，一线业务人员偏少，有的直接从事一线审计工作的人员不到一半。特别目前署、省、市三级审计资源实行大统筹，基层审计机关一方面要不折不扣地完成上级审计机关下达的审计任务，另一方面要无条件地服从和完成地方政府安排的各项工作，因为人手少，任务重，平均每人每年要完成5-7个审计项目，往往会造成顾此失彼，或者是急于完成任务而不注重质量的后果。

二、解决路径

加强审计干部队伍建设，是推动审计事业不断发展的根本保障，也是充分发挥审计服务国家治理功能作用的迫切要求。为了适应新形势和新任务的要求，必须从制度环境和政策环境入手，大胆改革制度设计，加大教育培训力度，全力打造一支适应新时代要求的高素质审计干部队伍。

（一）以激励约束机制作为根本保证。

在人员编制严格受限的情况下，不具备靠大规模扩充审计队伍来解决人少事多的矛盾，必须依靠有效的激励约束机制来充分调动现有人员的积极性。一是建立科学的考评体系。结合审计工作发展方向和审计机关工作特点，建立以能力为标准、以工作实绩为导向的审计人员考价体系。对实施的重点工作开展综合评比，在评比中以工作业绩为衡量尺度，确保审计人员的个人价值得到体现。同时，在现行政策允许的前提下，对评比优秀的人员进行奖励，打破“干与不干一个样，干多干少一个样”的怪圈。二是营造风清气正的选人用人环境。全面推行竞争上岗，把干部能力素质作为重要衡量标准，大力选拔政治强、懂专业、敢担当、作风正的干部，真正把想干事、能干事、干成事的干部选上领导岗位，着力造就铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的审计干部队伍。同时，完善和规范审计干部队伍交流机制，将优秀的审计干部交流到财政、金融等相关的行政单位、企事业单位或国家重点项目建设单位，多岗位锻炼。三是建立审计人员惩戒和退出机制。全面落实中央关于干部能上能下《若干规定》和干部履职尽责管理《实施办法》，治理重点由“乱作为”向“不作为”、“慢作为”转变，特别是将“四类先生”作为重点治理对象，即：“两不先生”，政治上不强，也不踩“红线”；“南郭先生”，混在“乐队”里不会乐器只会佯装比划，但一较真就有问题；“撞钟先生”，懒政、惰政、怠政，不勤政，当一天和尚撞一天钟；四是“好好先生”不敢担当，不敢得罪人，没有原则，没有立场，什么都好，就是不履行自己的职责。要通过加强和改进干部考核评价工作，在“能下”“真下”上动真格、见真章，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，形成“优上庸下劣汰”的鲜明用人导向，让“为官不为者不能为官”，让“不干事者出局”，让“不为者无位”。

（二）以加强综合培训作为主要手段。

审计教育培训作为提升干部队伍综合素质的主要手段，必须要有一套完善的政策措施加以保证。一是深化对干部教育培训的认识。审计人员是审计工作的核心要素，要使审计人员跟上审计环境的新变化、适应审计工作的新要求。审计机关领导干部，必须树立“磨刀不误砍柴工”的理念，积极支持干部参加教育培训。二是建立健全培训工作机制。综合考虑审计工作发展需求和当前实际需要，制定长远的培训规划和培训计划，形成良好的培训工作机制。在传统选派性集中面授培训的基础上，再综合实施网络培训、送教上门、重点培训等三种培训方式，解决基层审计机关普遍反映的工学矛盾问题。同时，为实现干部教育培训全覆盖，积极探索“区域性订制式培训”。三是分类别、分层次实施教育培训。根据审计署关于《审计机关中长期人才发展规划（2011—2020年）》和当前审计工作实际需要，区分层次，对审计机关的领导干部、审计业务骨干、青年审计人员开展有针对性的培训；根据当前审计机关“一专多能”复合型人才和审计领军人才缺乏的现状，选择有潜力、肯钻研的中青年审计干部进行综合性培训和单项强化培训。努力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。

（三）以引进特殊人才作为重点突破。

审计干部靠短时间培训仍然不能胜任的关键岗位，如计算机高端应用、工程造价、法律咨询、环境评估等，应积极向当地党委政府申报用人指标，通过公务员招考、干部遴选、招硕引博、公开招聘等方式引进。人才引进时要严格执行准入制度，杜绝人情关系，确保人员素质，使其快速成为审计队伍中的领军人才、业务骨干人才，在干部队伍建设中发挥带头作用。

（四）以购买社会服务作为高效补充。

目前，社会中介服务正在逐步规范，业务能力也在不断提高，购买社会服务将是对审计力量的有效补充。如工程造价审计、计算机软件开发等，都可以广泛采用购买社会服务的办法来补充审计力量的不足。同时，要坚持公开、公正、公平、优质优价的原则，规范有序推进。一是加强领导，建立健全管理机制；二是规范管理，严格执行招标投标法；三是注重信誉,建立信用等级评价制度；四是强化监督,加强中介机构的监督管理。

（五）以思想文化引导作为有力支撑。

篇3：高校建设工程审计问题解决路径

一、现状及存在的问题

1.内审工作的权威性不高, 对风险防范的作用难以事前发挥。农村信用社部分领导对内部审计认识不够, 简单认为内部审计只是监督, 而没有认识到内部审计除监督职能之外, 还有参谋、助手的作用。对内审工作的重视往往停在口头上, 存在着“讲起来重要, 做起来次要, 忙起来不要”的倾向。内审部门在各级农村信用社中的地位不高, 各级农村信用社内审部门无法参与业务及财务部门许多重大决策。

2.内部审计的独立性不强, 对风险防范的作用难以充分发挥。内审部门和内审工作缺乏相对的独立性, 无法对本级各部门的一些重大违规、违纪事项进行客观有效的监督。从现有农村信用社机构设置看, 内部审计只是作为一个普通职能部门存在, 内部审计一方面根据国家有关金融方针、政策及相关法律、法规做好内部经营活动的监督考核工作;另一方面其审计范围、权限及职能作用的发挥受同级领导制约, 即内审必须在服从全局利益的前提下开展工作, 特别是内审人员的配置、职务升迁、工作地位及工资待遇等都由本单位领导决定, 这就使得内审人员在开展工作时缩手缩脚, 对涉及全局甚至领导层的问题不能做出正确的处理, 内审工作受到局限, 其监督职能得不到有效行使, 内审的独立性得不到有效保证。

3.内审力量不足, 人员素质偏低, 对风险防范的作用难以得以发挥。长期以来, 农村信用社内审队伍人员少, 专业比较单一, 大部分学历低、年龄大, 计算机应用能力较差, 法律知识匮乏。缺乏“业务全能型”人才, 同时具有较强业务素质和文字功底的人很少, 在收集信息、评价检查和提出合理化建议等方面不能适应日益复杂的业务发展和审计环境的变化。部分审计人员责任心不强, 政治素质不高, 对内审工作的重要性认识不到位, 有些人员甚至连会计工作都不熟悉, 有的对新业务不及时学习, 持有“应付”态度, 对工作敷衍了事, 不能高质量完成内审任务。

4.制度建设上存在不足, 对风险防范的保障作用缺乏制度保障。主要体现在:缺乏质量考核;考核内容不全面, 偏重于事后结果的考核而忽略对内部审计过程的控制;考核主观性太强, 缺乏客观公证性;考核不与奖惩相结合;审计质量责任制度不健全、执行不到位等问题。有的制度泛泛而论, 责任主体不明确;有的甚至根本没有建立责任追究制度;还有的有制度没有认真贯彻执行。其结果是审计人员责任意识不强, 缺乏风险意识, 导致行为不规范, 随意为之;而一旦出现审计过错, 责任无法落实到人, 结果不了了之。

二、解决路径

针对以上存在的问题, 农信社管理者要搞好顶层设计, 进一步加强内部审计, 有效控制风险。

1.建立垂直管理的审计体系

内蒙古农村信用社决定构建适应农村信用社管理体制的稽核监察体系, 成立一支隶属自治区联社直管的稽核人员队伍, 以此为依托强化行业管理监督职能, 防范风险, 保障业务健康发展。进一步形成了“垂直管理、分级负责、上挂下查”的稽核管理体系。成立了盟市级稽查办事处, 聘用了办事处的负责人和工作人员, 充分发挥派出机构的作用, 发挥其独立性、权威性。使审计工作内容、队伍建设更加趋于规范、科学、合理, 进一步适应加强监管和内控工作的新要求。逐步建立以风险为导向、以控制为主线、以治理为核心、以发展为目标的合规型、风险型和战略型三位一体审计模式。

2.完善内部审计体制机制

各级理 (董) 事会要负责建立和维护机构自身健全有效的内部审计体系。各级级法人机构要建立理 (董) 事会下设的审计委员会, 审计委员会人员组成应符合相关规定, 明确审计委员会职责和议事规则;认真执行审计委员会季度例会制度, 即每季度至少要召开一次审计委员会会议;年度内审计委员会研究事项要涵盖确定全年审计工作计划、审计项目开展情况、发现的主要问题、审计意见及处理意见, 落实整改责任, 分析业务风险等内容;审计委员会按季度向理 (董) 事会报告审计工作情况, 并通报高级管理层和监事会, 对内部审计的整体质量负责。

审计部门要设立独立的内部审计部门, 并独立于经营管理工作, 明确部门职责和权限, 审计部门负责人只能列席不得参与信贷、财务开支等审批的相关会议;审计部门负责人的聘任和解聘由理 (董) 事会或其专门委员会决定;建立并完善内部审计部门负责人、各岗位人员岗位职责, 明确其责任和权限;根据业务发展和工作需要, 科学合理确定审计人员业务分工和岗位责任目标。

把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩法人机构高管人员的重要依据;强化整改督促检查, 对问题整改不力、屡查屡犯的, 严格追责问责;健全长效机制, 坚持问题导向, 既要重视问题的解决, 也要重视从源头上治理, 加强体制机制和制度建设。

3.提高审计质量和效率

(1) 各级内部审计工作要合理分工

赋予稽查办事处、旗县法人机构有针对性自主开展内部审计工作。自治区联社安排的项目要少而精, 量力而行, 多少人就干多少活, 抓重点、创精品, 抓解决问题的项目, 要考虑审计风险的防范。按照客观、公正原则建立具体可行的首查责任实施细则, 并依据细则规定认真执行;各旗县级法人机构经检查监督和责任认定, 有充分证据表明内部审计部门和审计人员按照有关法律、法规、规章以及银行 (农村信用社) 业金融机构内部审计制度勤勉尽职地履行职责, 并及时报告审计查出的问题, 在审计对象相关问题暴露时, 可视情况免除或部分免除内部审计部门和相关审计人员的责任。放在对对法人机构再监督上, 放在对自治区联社管理干部履职尽责、合规合法经营决策上的监督上。督导、督查应成为稽查办事处对法人机构的日常工作和“序时内部审计”。

(2) 加强内蒙古农村信用社内审制度建设

自治区联社要尽早制定 《内蒙古农村信用社内部审计办法》、《内蒙古农村信用社非现场审计操作规程》和《内蒙古农村信用社内部审计指南》 (系列) 、《内蒙古农村信用社督查工作办法》。自治区联社对现有的与农村信用社内部审计工作相关的法律、法规及制度进行搜集、整理, 形成一套完整的、行之有效的内审电子工具书, 使内审计人员在开展内审工作时做到有据可依。制定《内蒙古农村信用社内部审计项目管理办法》, 促进内部审计项目完整、规范, 保证项目质量。

(3) 做好上级对下级的业务指导和检查

对稽查办事处工作不符要求的进行责任落实认真整改, 一级抓一级、一级促一级, 不断内部审计提高工作质量和效率。建立健全审计岗位考评制度, 作为绩效考核的重要内容;考核要素包括但不限于稽核工作任务、目标完成、工作质量、履职尽责等内容, 对审计过程和结果进行全面客观评价, 但不允许对审计人员下达存贷款营销任务并进行考核;本着责、权、利相统一原则, 建立审计工作激励机制, 发挥审计人员主观能动性。根据审计项目和审计人员考核标准, 对每一个审计项目完成质量进行总结和评价, 形成“计划有约束、执行有标准、结果有考核”的审计项目质量控制管理体系, 切实提高审计项目质量。

三、结束语

篇4：高校建设工程审计问题解决路径

关键词：建设工程内部审计 问题 解决办法

1 概述

高校建设工程内部审计（以下简称内审）是为了规范高校基建工程、修缮工程及其他工程项目的内部审计工作，提高审计质量，控制工程建设资金，保证工程造价的真实性和合法性，维护学校的合法利益。然而在内审中还存在一些问题，这些问题必须及时的解决，才能真正发挥建设工程审计的作用。

2 高校建设工程审计和内部审计

高校建设工程审计是指省教育厅和省属高校内部审计机构依据有关法律法规和制度规范，对建设项目各阶段业务管理活动的合法性、适当性、有效性进行的确认和评价活动[1]。内部审计是高校内设的审计部门及审计人员，对本校工程项目的造价的真实性、合法性及效益性所进行的审查和监督，并发表审计意见，出具工程项目造价审计报告。

3 内部审计的基本原则

高校内审应遵循以下原则和方法：

①事前审计、事中审计和事后审计相结合，对工程项目实行全方位的审计监督；②技术经济审查与审计控制、审计评价相结合；③控制工程造价与促进工程管理相结合；④加强与建设工程管理部门、工程监理等机构的协调与沟通；⑤工程审计以内部审计为主、社会审计为辅；⑥从事工程项目审计的审计人员，应符合国家有关部门规定的条件，并取得相应的资格。

4 内审的主要内容

建设工程内部审计内容涉及前期准备阶段、施工建设阶段、竣工结算阶段以及竣工决算的审计，旨在全面监控工程项目从建设到投产的整个运作过程，确保建设单位、施工单位和监理单位按流程操作，避免工程纠纷。

4.1 工程项目前期工作审计 工程项目前期工作审计主要包括：参与前期论证、设计阶段审计、招投标阶段审计、工程合同审计。在工程前期论证阶段，重点审查工程经济、技术等方面的可行性、投资估算的完整性和准确性；审批手续是否齐全，各单位是否具备可靠的资质；项目资金是否合规合法，以及资金是否落实。在工程设计环节，参考工程设计合同，审核合同中规定的工程内容、各项费用的标准和金额。其次，对设计概算进行审核，看其审批手续是否齐全，投资规模是否超计划或者工程设计是否超标准。在工程招投标阶段，应对工程招投标程序进行审查，综合审查招标文件以及评标办法、竞标单位的资质、标底，并全面监督整个招投标活动。督促招标单位与中标单位在规定的时间内签订合同。在工程合同审计阶段，审查合同订立的形式、方式是否符合规定，审查签订程序是否符合规定，合同主体、内容是否合法。

4.2 工程项目实施过程审计 在实施阶段过程审计的内容包括隐蔽工程现场和设计变更的核查，并审查合同履行、材料价格、设备价格、工程索赔、竣工结算等。隐蔽工程现场核查，参与工程项目基础实物工程量的收方，审查隐蔽工程资料是否真实、准确、完整。在设计变更审查阶段，审查处理流程是否合规，变更手续是否齐全；工程变更的内容和数量的真实性；变更价款是否准确、真实。审查合同时，审查是否按合同条款执行。工程索赔审查重点看索赔是否准确合理，是否具有时效性。审查材料和设备的价格时，审计人员应参与询价与核定工作。在工程价款结算阶段，对工程进度款及预付款和工程监理情况，进行跟踪审计。

4.3 工程项目竣工结算审计 在工程竣工结算阶段，主要审核竣工资料是否齐全，是否按照合同条件要求，工程量计算是否准确，量价分离的项目取费是否符合相关规定。审核材料与设备的价格的合规性，重点看税金、费用和利润是否符合规定。合同价款变更计算是否真实、准确。材料价差是否正确、核定工程的实际造价。

4.4 工程项目竣工决算审计 程项目竣工后，学校财务处应及时编制竣工决算、高校财务决算审计的主要内容有决算资料的真实性、完整性、合理性[2]。工程项目设计概算的执行情况，投资计划的完成情况。资金的来源、运用、结余情况。成本、费用的开支情况。资产、负债及处理情况、会计核算、财务制度执行情况等。

5 高校内审中存在的问题

5.1 建筑工程审计人员综合素质偏低 近几年，随着学校的发展迅速发展，工程审计的重要性越来越突出，也给内审人员提出了更高的要求。而面对此情形，出现了以下问题。①人员配备跟不上，导致许多工作无法开展。②内审人员专业知识普遍低下，现有的专业技术知识不能够满足建筑工程审计活动的需求，不能全方位的实现全过程跟踪审计。③内审人员公平、公正的意识有待提高，内审人员乃是高校内部职工，面对审核的同等部门，有时存在不公平、不公正现象，这样给建设单位造成损失。

5.2 建筑审计资料缺乏真实性、完整性、程序性 建筑工程审计资料除合同和招投标文件以外，还包括施工建设阶段的图纸会审记录、各项交底记录、工程设计变更、签证、工程竣工图、竣工结算书、竣工验收报告等。资料作假或缺失的现象在施工单位中比较常见，甚至连合同签订都不规范，手续不完备，合同条款不齐全，设计变更、费用变更、工程签证单不齐，程序不合法，没有按照国家规定的时间进行，使得建筑工程审计工作难以顺利高效开展。

5.3 缺乏全程跟踪审计、弱化工程前期审计 在国内，高校普遍将工程审计片面的等同于竣工结算审计。实际上，审计工作贯穿工程建设全过程。现在凸显的问题是，大多数单位不重视前期设计及施工环节，以致无法做好施工全过程控制及信息反馈，严重影响了造价的控制。建筑工程审计工作内容复杂，需要持之以恒的去做，上述问题的出现最终会导致审计工作无法全面落实。

5.4 各部门的协调工作不到位 高校基建工作，涉及到基建、财务、审计等多个部门，尤其在建筑工程施工阶段，涉及到设计、施工、建设、监理、审计各方，诸多部门导致在工程施工过程中，各部门不能很好的协调统一，不能有效地发挥审计工作的职能，导致施工期间审计不能发挥作用。最终审计出现漏洞，严重影响审计工作质量，造成建设单位的损失及国有资产的损失。

6 加强高校内审的解决办法

6.1 加强审计人员素质培养 从事内审工作的人员需要具备各种法律法规、经济、工程财务、工程估价、项目管理、造价、施工工艺、图纸识图等多种素质，还应具有较高的政治素质以及职业道德素养，因此单位应定期加强对审计人员进行专业知识培训，强化岗位培训，确保其能够及时、准确、完整的学习到国内外先进的审计知识，进行相关后续继续教育。

6.2 实现多部门协作，促进审计工作高效 高校基建工作，涉及到多个部门。应注意各个部门的工作衔接，保证审计工作的很好展开，同时应鼓励和号召相关部门人员参与到审计工作中，实行“节点自责完结制”，按照各责任单位职责分工及工作标准，各自职责各自完结，否则下节点责任单位或审计部门将按规定监督考核上节点责任单位工作完成情况，做到职责清晰，追责执行到位，各部门横向协调，纵向贯通，杜绝部门之间互相扯皮。

6.3 实现全过程跟踪审计 全过程审计跟踪是对工程竣工验收不及时、工程物资（废旧及剩余）退库不齐全、工程签证及青苗补偿手续不规范、工程资料归档不完整等问题，分管领导每月组织财务、审计、物资、项目管理等部门召开工程审计问题分析会，深入剖析形成问题根源，查找形成问题的原因，并形成会议纪要，由办公室下发工程审计问题督办通知单，督促责任单位限期查找并整改。

6.4 实现审计工作的信息化、现代化 随着现代化技术手段的不断发展，内审人员应掌握工程造价软件、工程项目管理软件等作为审计的一种工具，这样不仅降低了人工投入成本，而且大大提升了行业工作效率。这就需要我国现行建筑工程单位将各种审计软件运用于工作中，实现审计工作的现代化、信息化，高效化，为促进我国建筑工程单位的进一步发展与壮大打下坚实的基础[3]。

7 结语

高校内审工作虽还存在很多问题，阻碍了审计工作的高效进展。审计机构和审计工作人员必须不断提高自身素质，加强与各个部门的沟通联系，切实做好审计监督工作，将信息化、现代化的产品运用于审计工作中，以保证建设工程审计工作顺利开展，进一步控制工程项目审计风险。

参考文献：

[1]陈慧琴.建筑工程合同审计有关问题探讨[J].山西建筑，2008（15）.

[2]邓万金.建筑工程跟踪审计的方法[J].审计与理财，2011（2）.

[3]王喜梅.浅谈建筑施工企业工程项目内部审计[J].新会计，2011（6）.

篇5：高校建设工程审计问题解决路径

摘 要：创新创业教育（简称“双创”教育）已成为高等教育发展战略规划的重要内容，分析高校“双创”教育中存在的问题，引入OBE理念，提出从成果导向、以学生为中心、持续改进三个维度探究高校“双创”教育问题解决路径。

关键词：OBE；高校；创新创业教育

2013年，总书记指出：“青年是国家和民族的希望，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展，改善民生的重要途径”；2014年，李克强总理在夏季达沃斯论坛上发出“大众创业、万众创新”的号召。2013年5月以来，中央已连续出台20多份文件促进创新创业[1]，国内掀起了创新创业风潮。高校作为创新创业人才培养的重要场所，积极推动“双创”教育实践，取得了诸多成就，也呈现出了定位不准、“双创”育人体系不健全等问题。鉴于此，本文引入OBE理念，对高校“双创”教育问题的解决路径进行了探究。

一、OBE概述

上世纪九十年代，北美地区Spady等人提出OBE（Outcomes-Based Education）教育，即“成果导向教育”，该理念注重从人才培养结果入手反向设计教学过程，注重从传统的“以教师为中心”转向“以学生为中心”，注重教育教学过程的持续改进，后来在加拿大、澳大利亚、新西兰等诸多国家得以应用和推广，实践反馈效果较好[2]。2006年，我国开始启动工程教育认证，OBE理念逐渐引入高等工程类专业教学改革，工程人才培养质量逐步提升。OBE理念，不仅打破了传统教育设计模式，更是实现了教育活动的“以学生为中心”，切实提升了人才培养质量。

二、高校“双创”教育存在的问题

自1989年联合国教科文组织召开的“面向21世纪教育”国际研讨会以后，我国高校进行了不同形式创新创业教育的实践，创新创业教育可以划分为自发性探索阶段、多元探索阶段和全面推进阶段[3]。二十多年来，我国高校“双创”教育取得了一系列成果，但也存在以下问题：

（一）“双创”教育理念认识不够深入

新时代背景下的“双创”教育是一种新的教育理念，是对传统教育模式的超越，是教育教学内容、方法和形式的深刻变革，但部分高校仍然认为“双创”教育就是缓解就业压力、是大学生就业指导的延续，偏离了“双创”教育的内涵与本质。

（二）“双创”教育育人体系仍未形成

高校历来重视专业教育，但对“双创”教育有所忽视。有的高校未将创新创业类课程纳入必修课，仍以选修课为主，且课程种类少；有的高校局限于由第二课堂组织的学生参加创新创业大赛、创业培训等活动开展，“双创”教育育人体系仍未形成。

（三）“双创”教育支撑体系尚未健全

高校“双创”教育是一项复杂的系统工程，受到了许多因素的影响和干扰。相关政策支持力度不够、师资力量薄弱、经费短缺以及硬件设施不完善等现象依然存在，影响了“双创”教育效果。

三、高校“?p创”教育问题解决路径的思考

鉴于以上问题，本文认为引入OBE理念，可以从成果导向、以学生为中心、持续改进三个维度探讨解决路径。

（一）突出成果导向，理清“双创”教育的内涵和本质

“双创”教育已成为高校开展供给侧重结构性改革和实施国家创新驱动发展战略的重点领域，它不仅要求高等教育的教学内容、方式、方法发生转变，更要求学校主要领导以及广大师生员工的思想认识、理念观点必须改变。“成果导向”要求高校从培养什么样的人以及为谁培养人的角度出发，在高校人才培养定位、专业培养目标方面要立足国家战略高度，肩负起培养直面社会需求的具有创新精神、创业意识和创新创业能力人才的时代使命。

（二）围绕以学生为中心，反向设计“双创”教育育人体系

高校传统教育教学的教学内容先于教学目标而存在并占据核心位置[4]，一般由教师主导学生的学习过程。“以学生为中心”强调教学目标先于教学内容，关照学生特点与需求，围绕学生达到的毕业要求进行反向设计“双创”教育育人体系：一是专业教育和“双创”教育的有机融合。“双创”教育应该融入到专业教育中，既要扎实专业教育基础，又要通过“双创”教育实现专业对接社会需求的转化；二是“双创”教育课程体系的健全完善。“双创”教育课程体系要兼顾学生的全体教育与个性化培养，力求弹性化、灵活化、系统化；三是教学方式方法的改革创新。通过启发式、探究式等教学，激发学生学习兴趣和热情，使学生自主负责学习进程。

（三）坚持可持续改进，强化“双创”教育支撑体系建设

高校“双创”教育的改革与发展是一个循序渐进的过程，离不开多方力量的协同支撑。融入OBE理念的高校“双创”教育，要在评估教学效果的基础上，持续改进“双创”教育支撑体系。一是从高校内部体制机制建设入手，对比OBE理念引入前后的“双创”教育效果的实现程度，健全完善相关政策；二是从“双创”教育师资队伍建设入手，通过鼓励教师从事创新创业活动，聘请创业成功人士补充师资力量等方式，持续提升教师创新创业能力；三是从专项经费设置、硬件设施完善等教学条件入手，确保教学活动始终符合教学需要。

参考文献：

篇6：高校建设工程审计问题解决路径

合肥学院电子信息与电气工程系10级电气信息类专业

姓名：余文成学号：1005076018

【摘要】当前，随着毕业生人数的增加，毕业生的就业出现了问，每年都有相当一部分毕业生暂时找不到理想的工作。一旦大学生毕业后长期无法就业，或就业率过低将会引发严重的社会问题，甚至影响国家的稳定与安全。为了解决高校毕业生就业问题，本文通过对毕业生就业难的原因、所面临的形式以及就业前景进行探索与分析，提出了相应的路径。

【关键词】高校毕业生就业难路径

【正文】

1当前高校毕业生所面临的就业形式

毕业生供需矛盾极其突出。从2001年至2010年，全国高校毕业生从114万增加到630万，是扩招前的6倍

2009年6月16日，由共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所合作完成“2009年中国大学生就业状况调查”结果公布（该调查涉及的样本包括全国近百所高校的6000多名大学本科毕业生），截至5月底，2009届本科毕业生中已签约和已有意向但未签约的占49.81%，不想马上就业的占15.02%，而没有找到工作的比例为27.25%，而2010年全国普通高校毕业生人数已经超过630万。

从以上数据来看，近年来，新成长劳动力已进入高峰期，特别是高校毕业生每年增量多、压力大，使得整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。预计今后几年，普通高校毕业生将保持大幅度增长，可以预计，大学生就业竞争将越来越激烈。

2毕业生就业难的原因

（1）社会吸纳毕业生能力减弱。

（2）中国经济结构体制和教育改革落后。

（3）世界经济不太景气，使得整个国际经济形势低迷，各大国际企业采取收缩战略，大幅裁员。

（4）中国正处于从计划经济制度向市场经济转型的过程中，过去的低工资高就业的形式已不适合市场经济。

3毕业生的就业前景

（1）大学毕业生数量持续增多，刚性增长。多年来，各地的不少高校都实行扩招措施，这使得在一个时期以来，大学毕业生的数量猛增，并将继续呈增长态势。大学生数量的不断增长，将给他们未来就业带来更大的困难。

（2）就业理念亟待转变，未来社会需求高素质的大学毕业生。人才问题始终是

影响我国经济社会发展的“瓶颈”问题。未来社会，对大学毕业生的需求，实际上并不是减少，而是更加需要，关键是要转变就业观念，实现多渠道、分层次、全方位的就业。

（3）人才类型短缺。复合型人才是最受企业单位所欢迎的一种社会人才，占到社会总需求的一半多，这是市场上真正短缺的人才；其次为创新型；再而分别为技术型、应用型、智能型等。提高技能是一方面，加强人才素养也是重要的一环。在我县，现如今各单位都在招不同才能的人才，他们所要求的是要全面型、综合型的人才

4毕业生的就业途径

（1）考取公务员。近年来，各大高校扩大生源，增加招生力度。大学毕业生数量逐年增多，伴随而来的是工作压力，就业难度骤增。公务员考试，作为除考研外的另一大学毕业生的热门去向，也随之成为人们所日益关注的话题。公务员考试时间、公务员考试大纲，公务员考试辅导、申论等考试资料一度成为各大高校毕业生所乐道的话题。

（2）人才中介机构。随着人才市场的形成，人才中介机构也应运而生，这也是实现就业的有效途径。该途径需要缴纳一定中介费，但不用自己跑，比较省心、可靠，但一定要注意就业安全问题，严防受骗。可主要考虑就业指导中心推荐的有关中介机构。

（3）媒体。在传媒业高速发展的今天，广播、电视、报刊、杂志等媒体受到了招聘机构和求职者们的共同青睐。

（4）通过社会实践或就业实习基地就业。社会实践是同学们自我开发就业信息的重要途径。在社会实践的过程中，通过自己的努力赢得用人单位的信任，取得就业信息甚至直接谋得职业的大学生不乏其人。因此，同学们在各种社会实践活动中，在了解社会，提高思想觉悟，培养社会能力的同时，要做一个收集就业信息的有心人。另外，还有一个很重要的实践环节是毕业实习。实习单位一般比较对口，通过实习可以直接掌握就业信息，如果在实习过程中与用人单位达成就业协议也是一个很好的就业途径。

（5）由团中央和教育部共同实施的大学生志愿服务西部计划，每年从普通高校应届毕业生中选派一万名志愿者到西部服务。每年全国各院校广大青年学生踊跃参与西部计划，积极报名到西部、到基层、到祖国和人民最需要的地方建功立业，也反映了当代大学生的良好精神风貌。

（6）学院就业指导中心。就业指导中心是毕业生就业工作的主管部门，在长期的工作交往中与省市的毕业生就业主管部门及用人单位有着密切的联系，掌握了大量的人才需求信息。

(7)通过社会关系就业。许多单位往往通过熟人推荐的方式招聘员工，因为熟人推荐的人比较可靠。所以提醒你就业时千万不要忘记老师、父母、亲戚、同学、朋友、朋友的朋友，应充分利用这些资源获取就业信息，如果能得到直接推荐，那再好不过。此方式是最传统的就业途径，但却是最可靠的，成功率也是最高的。

(8)人才中介机构。随着人才市场的形成，人才中介机构也应运而生，这也是实现就业的有效途径。

(9)自主创业。自主创业是同学们毕业后利用家庭、社会关系或自己所学知识、个人发明、专利等科技成果，以合股、参股、自营的形式开办公司。

(10)境外就业。随着改革开放的不断深入和中国加入 WTO，部分毕业生到国外继续读书“深造”，另外有不少毕业生参与国际人才竞争，到境外的企业去工作

（11）继续深造。如专科毕业后升至本科院校进行深造或本科生考研等，这样不仅提高了学历层次，也缓解了就业矛盾。

（12）灵活就业。如家教、中介服务、设计员、自由撰稿人、自由作家或从事股票、期货、证券买卖经纪人等，但一般需要相关资证。

【结论】根据本次的调查显示，虽然目前高校毕业生的就业形式还很艰巨，但是，其就业途径还很宽广，就业机会多。因此，高校毕业生在努力学习专业知识，提高自身素质的同时要时刻做好准备迎接挑战、抓住机遇。

篇7：高校建设工程审计问题解决路径

业准入和职业退出机制和推进警察教育培训机构办学体制改革等途径加强监狱劳教人民警察队伍的专业化建设，有利于形成一套科学的、现代的、稳定有效警察职位管理模式、警察培训模式和新型工作模式，提高监所科学管理水平；有利于警察学科建设、完善警察专业体系，促进警察教育培训机构建设；有利于优化警力资源配置、培养专业协作精神和推进警务人事制度改革，提升整体素质和合力。

关键词：专业化；职业资格准入制度；警务人事制度创新

随着监狱劳教工作改革的不断深入，对监狱劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化建设特别是专业化建设提出了更高的要求，被列入司法部2003—2005、2006—2010年监狱劳教人民警察队伍建设纲要。通过连续两个“纲要”的推动，监狱劳教人民警察队伍的专业化建设取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。本文试图从存在的问题和解决路径两个方面进行探讨。

一、监狱劳教人民警察队伍专业化建设存在的问题

（一）队伍专业化的制度建设滞后，制约了警务人事制度改革。突出表现为：一是监狱劳教人民警察专业建设的制度处于缺失状态。已有的警察法律制度没有得到比较好的贯彻执行，有的制度规定甚至长期被忽视。特别是《人民警察法》长期被认为是公安警察法，在监狱劳教人民警察队伍建设中的法律保障作用和专业化建设的依据作用未引起重视。在警察人事制度改革措施的选择和探索上，将警察机关等同与普通行政机关、将警察权等同于行政权，简单地沿用党政机关的干部人事制度改革举措，以党政机关干部人事制度改革代替了监狱劳教人民警察队伍人事制度改革，使干部人事制度改革缺乏针对性、系统性，制约专业化建设和警种建设。二是各警察部门缺乏统筹协调，制约监狱劳教人民警察队伍的专业化建设。警察的专业化在各警察部门既有通用的部分，也有各警察部门个性化的内容。由于各警察部门各自为政，增加了专业化建设的成本，制约了专业化建设工作的推进。这也是公安机关的刑事侦察和技术防范类专业技术评审一直在进行，但针对监狱劳教工作的专业技术职务建设，自上个世纪90年代中期对监狱劳教系统人民警察评定企业思想政治系列专业技术职务被叫停到现在，没有取得突破性进展的重要原因之一。专业化建设尽管已经确立为队伍建设的方向之一，但具体工作尚停留在一般号召、无章可循的状态。监狱劳教系统内部各单位各自探索，专业化建设总体上处于失范状态。以致不少警察不会使用武器（个别警察甚至连枪也没有摸过）、不会使用警戒具，能够操作新设备、运用新技术的警察比例更低。从整体上看，除了工作地点不同和穿着警服之外，在能力素质上，出现了警察不像警察也不像机关公务员的现象。同时，系统内部在警察专业化建设上存在的缺陷，也制约了组织人事部门对警察（包括监狱劳教人民警察）专业化建设的尊重和理解。三是警察人事制度改革存在盲目性。有的单位还将西方国家的警察权等同于中国的警察权或者将警察机关企事业化，在干部人事制度改革措施的选择上，忽视了警察机关在党的执政能力建设和人民政权建设中的特殊作用，存在将警察队伍建设企事业化甚至全盘西化的倾向。有的改革举措在推进过程中，可能直接或者间接地影响了警察机关和警察队伍对执政党、国家和人民的忠诚度，在局部地区和个别单位还可能会出现警察群体性政治信仰缺失和价值观念扭曲的现象，需要引起警觉并加以防范。

（二）监狱劳教人民警察的职业准入和职业退出等同于普通行政机关。一是从进入的程序看，将监狱劳教人民警察职业准入等同于党政机关普通公务员。现行制度设计上，招录监狱劳教人民警察通过参加党政机关招考录用公务员考试的途径进行，以招录程序上公平和考试内容、方式上的统一性，抹杀了监狱劳教人民警察职业准入的和警种建设的特殊性。如，面向非警院校招录人民警察，多数省份通过纳入党政机关公务员统一招考的方式进行。由于要服从人事部门关于报考、考试的总体安排，无法单独组织体能、心理测试和专业考试。从笔试、面试的要求看，由于人事部门掌握了命题权，在这个环节基本没有体现警察职业要求的考题和测试项目，警察类职位的特殊要求和用人单位选人用人方面的自主权难以实现。根据当然，现行体制下，面临这个问题的不仅是我们招录监狱劳教人民警察需要面对的问题，其他各警种和法官、检察官的招录也面临这个问题。二是从录用后培训看，难以实现警察职业培训目标。现行招录体制下，面向社会招录的人员入警初任培训工作与新时期监狱劳教工作的需要不相适应。突出表现为：①培

训时间短，难以培养警察意识、宗旨意识等。②业务技能培训蜻蜓点水，难以进行比较全面的岗位技能、体能训练。③承担初任培训的机构难以适应培训任务的需要。不仅警察院校难以在短短1—3月的培训时间对面向社会招录人员从体能、心理、业务、政治忠诚等角度进行全方位的培训，社会培训机构更是难以承担新录用监狱劳教人民警察的培训任务。从初任培训方案的制

订、实施来看，还处在被动应付的状态。④初任培训难有针对性地设置培训课程和训练项目。由于监狱劳教人民警察没有进行专业化分工且录用后安排从事什么工作还是未知数，只能开展通用性知识培训，难以开展有针对性的专业培训和训练。导致新录用人员即使初任培训合格了，实际的体能、心理准备还是不够，业务技能离上岗要求还是有很大的距离，需要边干边学或者今后结合工作重新培训。三是从职业退出角度看，还没有建立与警察队伍体能、技能和战斗力建设要求相适应的职业退出机制。近年来，警察队伍建设重点加强了的“进口”控制，但如何畅通“出口”问题的探索相对比较少。现行的制度设计中，警察职业的退出机制与党政机关公务员基本一致。除主动要求调离、辞职等自愿退出或者因违法犯罪被辞退、开除和按期退休等强制性职业退出之外，并没有针对警察队伍设计专门的职业退出机制。在职警察即使出现心理疾病或者体能、年龄不能适应监狱劳教工作也难以正常退出，影响了警察编制的使用效率和队伍的战斗力。一方面是部分不适应警察职业的难以退出，受制约于编制难以补充年轻民警，另一方面又采取聘用接近警察人数20%的工勤人员、协警直接或者间接从事部分警察岗位工作，虽没有赋予直接的执法权，但不同程度地存在影响和制约着在职警察执法权的行使。

（三）专业化建设的方向和措施选择存在偏差。一是机构设置机关化，工作运转突出行政功能，实战和技术功能被淡化。由于历史的原因，监所沿用部队和机关管理模式。绝大多数监所采取机关、监区（大队）、分监区（中队）三级管理，简单地沿用行政机关的模式进行“三定”而不是根据警察职业特点和实战角度出发进行团队、工作模式设计，以致警力被大量沉淀在机关和监区（大队）部，一线分监区（中队）警力十分匮乏。同时，在现行体制下，各级党委和政工部门主要利用有限的职位和职级资源对监狱劳教人民警察进行激励，使警察对管理层级的崇拜超越了对实战技能、业务水平的追求，把职级的晋升作为职业追求。二是职位管理粗放，专业化分工进展缓慢。监狱劳教所普遍存在忽视专业化建设的机制、制度、实战、技能建设，职位管理粗放现象。由于专业化建设没有随科技进步同步推进，以致科技进步成为警力配备的负担，科技进步非但没有实现向科要警力的初衷，反而出现了科技进步向政工部门要警力的现象。同时，专业化分工进展缓慢，不仅制约了监狱劳教工作的专业化建设和警察队伍的专业化建设，而且还严重制约了我国刑事处罚、劳动教养执行制度、监狱劳教工作学术研究和警种的专业化建设，以致难以培养和造就一支高素质的、有一定社会影响的监狱劳教工作专家队伍。在缺乏专业化分工的状态下，即使出现了一批专家型人才，其发挥作用的空间也是十分有限的。三是专业化建设的重点放在了行政保障部门。从目前情况看，主要存在以招考录用接受过相关专业学历教育的人才入警代替监狱劳教警察职业的专业化建设、以专业技术人员职称评聘代替专业化建设的现象。监狱劳教人民警察的专业技术职务设置主要在后勤保障和生产领域，而在执法、教育矫正等核心领域的专业化分工进展缓慢，素质要求仍然停留在以“万金油”特点的通才型状态。在传统的粗放型管理模式下，特别是“万金油”的素质要求，对监狱劳教人民警察的素质和工作质量要求在一定程度上是比较模糊的，专业标准和工作程序规范，在低水平的毛估估上搞综合平衡和疲于应付。特别一线岗位由于没有进行专业化分工，导致一线警察的工作岗位每天在变换，今天在厂区、明天到监区、后天去值班，警力资源通才型、岗位通用型的管理模式使民警难以按统一的、程序化的工作标准做好管理、教育工作，也难以对民警严格实施各岗位工作标准。因此，尽管监狱劳教系统储备了一支数量可观的专业技术人员队伍，但把专业化建设重点放在了经济工作和后勤保障工作领域，而教育改造、执法的核心领域的专业化建设进展缓慢。大批接受过专业教育的警察不仅一上岗就按照通才使用，而且上岗后基本不再接受规范的专业训练，不仅没有实现一专多能，而且造成专业人才的闲置和浪费。这是监狱劳教人民警察专业建设的方向性偏差。

（四）监狱劳教人民警察职业教育改革滞后。目前，司法行政系统的警察类院校实行的是入学即入警的办学模式，为监狱劳教单位警察队伍正常补员和做出的贡献是巨大的，成绩是有目共睹的。但也存在一些现实困难和实际问题，主要体现在：一是为行业服务和适应教育行政办学达标验收标准的矛盾，造成需求与办学规模的矛盾。警察类院校依托行业办学解决生存问题时，其办学规模受制于属地办学和监狱劳教人民警察自然减员、空缺编制数量，但在现行体制下，警察类院校生存和发展必须同时服从教育行政部门关于校园面积、招生规模、师资配备的要求。在警察类院校发展和办学升格过程中，所要达到教育行政部门设定的办学规模、评估标准远远超越了行业的需求，成为警察教育机构改革发展中面临的体制性障碍和矛盾。正是由于这个矛盾的存在，导致警察类院校在升格、提高办学水平过程中，按照达标验收的要求进行硬件建设、引进师资，举办非警察类专业扩大办学规模，有的警察类院校的非警察类专业的招生规模甚至超过了警察类专业，不仅使办学定位偏离了警察教育的轨道，而且造成警察教育资源的浪费、警察技术社会化、监狱劳教人民警察教育核心专业的边缘化等负面影响。二是人才培养模式与需求有脱节的情况。由于监狱劳教工作改革特别是监狱劳教人民警察的职位分类和专业化分工进展缓慢，制约了警察教育学科建设、专业培训工作的推进和师资队伍建设。而用人单位根据工作需要用人需求却是多元化的，不仅需要警校生，也需要社会院校毕业生。从监狱劳教单位每年的用人需求来看，主要是监狱劳教工作涉及的专业工作门类比较多，警校培养的人才专业结构相对比较单一，难以根据监狱劳教工作的需要开小灶。近年来，监狱劳教单位空编数越来越少，且对非警校生需求量比较大，为了保证警校生的就业率，有的省在每年编报招考录用计划时，对面向非警校生的录用计划的进行了总量控制，在一定程度上缓解了警校生就业难的问题。三是现行体制下以学历教育为主的办学体制，还不能满足监狱劳教人民警察在职职业培训的需要。由于监狱劳教人民警察的在职培训难以委托社会院校承担，但是由于警察类院校一直以学历培训为主，培训工作还没有放到特别重要的位置，除硬件设施外，学校运作、师资配备还没有实现向在职培训倾斜，办学模式没有按照培训工作要求实现转型，加之参加培训的人员大多实际工作经验比较丰富，且不少人还有较高的理论水平，师资队伍不适应培训的问题比较突出，不少教师难以承担在职培训任务。警察在职培训存在缺位和脱节现象，导致一定数量的职业培训项目和应该下达的培训任务，受制于培训机构的能力不得不搁置甚至取消，这在一定程度上影响了队伍的专业化建设。

二、加强监狱劳教人民警察队伍专业化建设的路径选择

社会发展始终伴随着社会分工的日益细化，现代管理科学越来越重视管理者个体智能、潜能的激发。推进监狱劳教人民警察队伍专业化建设，有利于形成一套科学的、现代的、稳定有效警察职位管理模式、警察培训模式和新型工作模式，从而激发和调动监狱劳教人民警察的工作积极性、创造性，有利于促进民警的多岗位交流和培养专业协作精神，推进警务人事制度改革，提升整体合力。对监狱人民警察职位按照工作的性质、难易程度、责任大小及所需的资格条件等进行职位分类和专业化分工，是优化警力资源配置、提高监所科学管理水平重要途径之一。笔者认为，加强监狱劳教人民警察队伍专业化建设，可以从以下几个方面入手：

（一）要增强整体观念和系统观念，积极稳妥地推进专业化建设。要从各警种协调、社会认同和行业发展角度，按照积极稳妥推进的要求，从以下三个方面入手调整和优化监狱劳教人民警察队伍专业化建设的策略和步骤。一是要增强法制观念，依法推进专业化建设。《人民警察法》不是公安《人民警察法》，适用于该法规定的各警种，要发挥《人民警察法》等有关法律制度对监狱劳教人民警察队伍建设的法律依据作用。二是要树立整体观念，系统推进专业化建设。在监狱劳教工作面临改革且这种改革面临长期性的情况下，试图通过国务院单独出台针对监狱劳教机关的组织条例，并非现实可行的做法。就目前而言，从警察队伍整体上认识和处理警察职业与党政机关公务员的系统性差异问题的前提下，再分层次认识和处理各警种之间的专业差异问题，同时在监狱劳教人民警察内部推进专业化分工。要根据《人民警察法》的规定及其立法精神，从警察队伍的整体角度出发，参照公安警察的政策、法律特别是《公安机关组织条例》开展监狱劳教人民警察职位分类和专业化建设是比较现实和可行的选择。三是对监狱劳教人民警察队伍自身的专业化建设要进行系统的、完整的设计和规划。专业化建设不能停留在号召和笼统要求状态，要根据监狱劳教工作的特点和警察队伍建设要求，提出相应的专业化建设规范和措施，稳步推进。

（二）要完善监狱劳教人民警察队伍专业化建设的工作机制。一是要加强专业化建设的制度建设。制订比较完整的制度设计和专业标准，完善职业准入标准。二是要积极推进监狱劳教工作人民警察的职位分类，推进专业化分工。要根据新时期监狱劳教工作科技含量的提高和教育矫正新手段引进和运用的需要，在舆论宣传上要逐渐淡化“万金油”的素质要求，突出专业化分工与协作理念。三是完善在职培训工作机制。通用技能培训可以采取请进来和走出去的办法，运用社会力量实施。警察职业培训的重点要放在社会机构无法承担也不能由社会机构承担的专业知识和实战技能培训上，警察类院校要适应专业化建设要求，建设一支专职为主的专业师资队伍的同时，突出实战技能培训，选配一支适应专业培训要求的监狱劳教工作实战型兼职师资队伍，推行订单式专业培训。四是要加强监狱劳教人民警察专业建设领导。各级司法行政机关要参照公安机关的做法设立警察教育训练的管理机构，切实解决警察教育训练管理、研究缺位问题。

（三）完善监狱劳教人民警察的职业准入和职业退出机制。一是要规范和完善警察队伍“入口”，建立与警察职业相适应的新民警招考录用模式。建议司法行政机关协调公安、国家安全等警察部门，争取中央公务员管理机关的理解，改进警察招考录用模式，改变将警察纳入普通公务员统一招考体制，根据警察职业的特殊性和专业化、正规化建设的要求，实行警察系统省级联考。进一步规范职位设置、体能、心理测试、考试标准和录用程序，并按系统分别承担新录用公务员、人民警察的录用后职业培训工作。二是要探索建立警察退役制度，畅通监狱劳教警察队伍的“出口”，完善适合警察职业特点的新陈代谢机制。警察的职业退出机制，应该根据警察职业的特殊性和实战要求出发，从保持警察队伍战斗力和合理的年龄结构、体能要求、提高警察编制的使用效率角度考虑，探索建立人民警察退役制度。对年满58岁的男性警察、年满53岁的女性警察实行高龄警察和体能不适应警察职业要求坚持正常工作又不能调到其它部门继续工作的警察，实行退休前离岗休息的退役制度。建立和实行该制度，不仅体现党和政府对警察的关爱，符合警察职业专业化建设和保持战斗力的要求，同时也可以提高警察编制使用效率，使警察编制管理从数量管理转向效率管理，最大程度减少高龄警察对编制的占用数量，腾出编制招录新民警充实一线警力。

（四）找准载体，统筹推进监狱劳教人民警察专业化建设。一是要大力推进科技强警，推动专业化分工和工作模式改革。通过推科技进步，改革监狱劳教工作运行模式，以科技进步推动工作模式改革，促进专业化分工，为强化职业准入控制和专业技术职务设置提供技术条件。同时，也为男子监所女警发挥在危机化解、心理咨询、个别教育、文化教育、技术设施等方面的优势，走向前台参与专业化分工，促进优化警力资源配备和监禁区的性别角色平衡，促进监禁人群的心理健康。二是要在监狱劳教人民警察核心专业技术职务的建设上取得突破。特别是在警务技术职务的设置方面，研究分析公安警察和监狱劳教人民警察在专业化、正规化建设中面临的共同课题，根据人事部司法部《关于监狱劳动教养机关参照公安机关实行分类管理制度和单独设置警察职务序列有关问题的意见》（国人部发〔2008〕20号），在监狱劳教人民警察中开展刑事侦察、技术防范类等公安系列技术职称的评定工作的同时，对于公安机关没有开展的司法矫正系列专业技术职务的建立问题，应当树立“大矫正”观念，将承担短刑犯改造任务的公安看守所民警放在监狱劳教人民警察放在同一层面加以考虑，协调公安部门，争取人事主管部门的支持，根据《监狱劳教人民警察队伍建设纲要》要求重点在监狱劳教人民警察专业技术职务序列上取得突破，为监狱劳教人民警察的专业化建设提供一个稳定的载体。在专业技术职务序列的设计上，对司法矫正系列专业技术职务的设计还要同步考虑社区矫正专业队伍建设，为今后把社区矫正工作人员纳入职称评定范围预留空间。三是要规范职位分类。这是专业化建设重要内容和基础之一。除监狱行政人员可列综合管理位进行管理外，执法、矫正领域的职位可分为矫正技术（含劳动矫正、教育矫正、司法矫正和行为矫正）、侦察和技术防范和综合管理四大类岗位，除综合管理以外的岗位可实行相应的专业技术职务制度。四是推进警务人事制度改革。通过建立与监狱劳教工作相适应的专业技术职务序列，把取得相应的专业技术职务作为选拔任用警察领导职务和警务技术官的前置条件，规范警察领导职位、警务技术职位设置和任职资格，同时进一步规范和完善警察领导职位和警务技术官选拔任用工作程序，推进警务人事制度改革，建立适合监狱劳教工作特点和警察队伍建设需要的干部人事制度。

篇8：高校建设工程审计问题解决路径

1 高校田径教学的定位

应该说, 田径运动是一项十分重要的基础性体育训练, 是其他运动的前提, 最能真实地反映出不同个体在身体和心理素质方面的差异性, 通过进行科学规范的田径训练, 可以促进大学生的身体健康, 锻造坚强的个人品格。通过参加田径课, 大学生们可以进一步提高自己的田径技能, 更为重要的是可以逐渐通过田径训练, 养成坚忍不拔, 不屈不挠的高贵品质和团结协作的集体主义精神, 由此可见, 田径教学在整个高校教育体系中的重要作用。

1.1 有助于养成良好的体育习惯

当前, 帮助学生养成终身的体育意识, 已经成为高校体育教育的重要目标之一。大学时期是学生世界观、人生观形成的关键时期, 也是养成终身体育习惯的重要关口。高校通过开展有效的田径运动, 一方面可以最大限度地普及基本的体育知识;另一方面还可以通过这些运动进一步宣传田径教学对于学生个人发展的重要作用, 最终, 逐渐引导学生对田径教学产生浓厚兴趣, 最终进一步增强学生的体育意识和锻炼意识, 从而培养学生的终身锻炼的意识和良好的体育习惯。

1.2 可以丰富学生的人文精神

田径运动不仅仅是对于学生身体素质和体魄的锻炼, 更是对学生形成高尚的道德素质和健康的人格有着巨大的促进作用。高校通过开展行之有效的体育运动, 可以进一步磨练学生们的意志品质, 进一步强化学生们的心理素质, 进一步培养学生的竞争意识, 进一步突出学生们的团队意识, 这些作用都为大学生在以后的道路上, 在工作岗位中, 在社会里获得良好的发展空间和前景打下坚实的基础。

1.3 可以强健学生的体魄

田径运动最为直接的益处, 就是可以通过体育训练, 提高学生们的身体素质, 通过大量的有氧运动, 进一步让学生们在户外运动, 充分吸收阳光等大自然的力量, 进一步提高人体适应外界环境的能力, 消除人们的亚健康状态, 为学生们更好的完成学业, 打下一个坚实的基础。

2 高校田径教学存在的问题

2.1 学生自身的畏难情绪

需要看到的是, 田径运动应该说是一项比较艰苦的体育运动, 在具体的教学过程中, 需要要学生付出很大的体力, 过程非常辛苦, 也比较单调。反观现代大学生们, 他们其中的很多人都是都是独身子女, 上大学以前, 基本都是以学习为主, 在家里也是衣来伸手饭来张口, 参加体育运动和训练的机会很少, 时间更是少得可怜, 所以, 刚开始接触有一定强度的田径运动都会产生一些这样那样的畏难情绪, 甚至会产生厌学、逆反的心理, 害怕田径训练的过程辛苦, 自然也就对田径教学提不起兴趣来。

2.2 教学内容和方式滞后

除了学生个人的原因之外, 我们也需要看到的是, 在实际的体育教学中, 田径教学的教学内容和方式仍然比较传统和陈旧, 教学方式还主要以言传身教为主, 缺乏灵活性和生动性, 而且没有让学生们充分发挥自己的能动性, 教学过程中, 老师和学生缺乏有效的沟通渠道, 学生的个性化需求得不到满足和重视, 加之很多教师, 只注重体育教学的训练, 忽略了田径运动的娱乐性和生动性, 这就导致田径课缺乏趣味性, 无法引起学生的兴趣。

2.3 田径运动自身存在的缺点

现代的大学生, 对于新鲜事物比较好奇, 很多大学生都喜欢追求时尚和刺激, 这种意识表现在体育训练上, 就变成了很多学生喜欢选择那些技巧性强, 运动强度低的体育项目, 比如健美操、乒乓球、体育舞蹈等。反观田径运动本身, 趣味性不强, 很多时候都是进行基础的力量训练和体能储备, 而且无法在短期内达到一定的目标, 练习中, 学生不仅会消耗大量体力, 还会觉得枯燥、无味, 自然就无法激发学生的主动性。

2.4 考核标准落后

在田径教学的体系中, 最重视的是个人的运动能力, 这也是田径训练的主要考核内容, 是评价学习效果和成果的主要手段和标准。现代高校的体育教学体系中, 对于田径训练的考核标准过于落后, 没有过多的体现学生的个性化需求, 这就导致教师在教学过程中, 往往将注意力放在了加大训练强度和运动量上, 这就导致学生们对田径课测试普遍存在较强的畏惧心理。

3 加强田径教学与训练的有效路径

3.1 要加强对田径运动重要意义的宣传和引导

我们需要看的是, 之所以很多学生对田径训练和教学存在畏难心理和抵触心理, 就是学生们对于田径教学的重大意义了解的不深不透, 存在很多误区。这就需要我们在实际教学中, 采取各种丰富的方式对学生们进行宣传, 让学生们懂得, 田径运动不仅仅是一种普通的体育训练方式, 更能够通过田径教学强健自身的体魄, 磨练自身的意志, 提高自己的竞争能力和心理素质, 通过田径训练, 学生们可以在今后的工作和学习中, 获得更多的自信, 也为以后的学习和生活奠定了良好的基础, 更为以后参加团队的体育活动提供了有效的基础。

3.2 努力创新教学方式方法

努力创新高校田径教学的方式和方法, 是促进田径教学实现新发展的最有效途径。作为广大的田径教师, 必须要深刻思考未来田径运动发展的趋势, 冷静把握周遭环境和学生特点的变化, 进一步深入研究田径教学的方式方法。要立足本校的实际情况和学生的实际需要, 要进一步科学地选择教学方法, 千方百计增加田径训练的趣味性和娱乐性。要广泛引用高新科技的教学手段, 可以采取多媒体教学的方式, 让学生在一个轻松愉快自由的环境中学习。同时, 要加强学生与老师之间的沟通, 建立一个有效的沟通渠道, 让老师能够随时随地了解学生的内心需求, 及时把握学生的内在变化, 及时改进自己的教学方式。

3.3 努力打造高素质的教师队伍

实现田径教学的创新发展, 核心的因素是教师。教师素质的高低和能力的强弱, 决定着田径教学策略的实施和教学质量的提升, 这就要求田径体育教师在工作中不断创新, 不断学习, 不断发展, 不断完善。首先, 要更新观念和意识, 要立足学校实际, 树立科学的教育理念, 始终坚持以人为本, 充分尊重学生在实际教学过程中的主体地位。其次, 学校努力完善各方面的条件, 千方百计为教师创立一个良好的教学环境, 使广大田径教师可以不断地更新自己的知识储备, 不断接受先进地区的教育理念和教育思想, 从而对自己的教学方式和方法进行改革。最后, 要加强教师之间的交流和探讨, 要科学制定合理的教学目标和教学计划, 进一步增强促进田径教学发展的信心和决心。

3.4 努力改革田径教学的考核方式

对于田径教学的考核评价体系, 必须要立足学生的实际情况和未来的发展需求, 不能一味地以高指标, 高强度来评价, 必须要建立多维的考核评价体系, 要充分考虑到不同学生在身体条件和运动天赋方面存在的实际差距。而且, 很多学生在毕业后, 并不从事体育相关的事业, 那就不必用竞技体育的评价标准作为标准。而是在评价体系中, 将学生平时的日常表现作为一项重要的内容, 将学生课堂的出勤率、课堂表现情况、学生的领悟程度等等要作为考核的标准。

摘要：随着经济社会的不断发展, 田径教学已经成为高校体育教学的重要内容之一, 在实际的教学过程中, 很多学生存在不重视田径教学、对参加田径课缺乏热情等现象, 造成这些问题的原因主要是教学思想落后, 教学内容枯燥, 教育手段陈旧, 无法适应当代大学生的个性化要求。因此, 作为一名普通高校的体育教师, 必须要进一步转变观念, 创新思维, 深入研究, 进一步创新教学内容和方式, 不断促进高校田径教学实现新发展。

关键词：高校,田径教学,问题,路径

参考文献

[1]郑雅蕊, 孙璞, 陈森林, 等.高校田径教学存在的问题及对策研究[J].沈阳体育学院学报, 2006 (3) :24-25.

[2]毕红星.我国部分普通高校田径课教学改革关键因素分析及对策研究[J].天津体育学院学报, 2005 (1) :36.