四川省水利发展“十二五”规划编制提纲

2024-06-18

四川省水利发展“十二五”规划编制提纲（通用8篇）

篇1：四川省水利发展“十二五”规划编制提纲

四川省水利发展“十二五”规划编制提纲

前言一、四川省水利发展和改革现状

（一）自然及社会经济概况

按自然地理、社会经济和水资源特点对四川省的情况进行基本描述。基准年暂定为2009年。

（二）水利发展“十一五”规划执行情况

从防洪减灾、水资源开发利用与配置、农村水利、农村水电、城市水利、水资源保护和水环境治理、水土保持和生态环境建设、水产养殖、水文建设及专项工程、水利管理与改革等方面对“十一五”规划执行情况进行评估。

评估内容包括三个方面：（1）规划完成情况；（2）分析评价；（3）存在的主要问题。

（三）水利发展和改革现状

分析水利发展和改革成就及存在的主要问题，提出总体评价。

二、“十二五”经济社会发展及对水利的要求

（一）“十二五”期间面临的新形势及新要求

1、经济社会发展总体目标

概述我省“十二五”经济社会发展的总体目标，包括：人口发展指标及城镇化率、国内生产总值（GDP）和增长率、农业和农村经济发展目标、生态环境建设目标等。

2、经济社会发展对水利的要求

分析经济社会发展对水利的要求，主要从以下6个方面进行论述：（1）全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展，要求加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。

（2）构建和谐社会、保障和改善民生，要求加快民生水利建设。（3）应对气候变化和突发公共事件，要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力。

（4）建设生态文明，要求转变粗放的水土资源开发利用方式，加强水生态环境保护，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。

（5）消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革。

（6）完成新时期、新阶段水利建设和管理的任务，要求全面加强水利行业能力建设。

（二）水利发展有利条件和主要制约因素论述当前和今后一个时期，水利发展面临的形势。

1、有利条件。

2、主要制约因素。三、四川省水利发展和改革的指导思想、基本原则和总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）总体思路

1、防洪减灾方面。

2、供水保障方面。

3、水生态环境保护方面。

4、水利管理和改革方面。四、四川省水利发展和改革“十二五”的主要目标

（一）防洪抗旱减灾

主要指标包括三级以上堤防达标率、城市城镇防洪达标率、洪涝灾害损失率和山洪灾害治理县数、抗旱水源工程建设及旱情监测点数等。

（二）民生水利建设

1、农村饮水安全。目标：基本解决；主要指标为解决人口数。

2、大型灌区续建配套与节水改造。目标：加快推进；主要指标骨干工程配套率、完好率，渠系水有效利用系数。

3、病险水库（闸）除险加固。目标：继续实施和启动病险水库（闸）除险加固，其比例进一步降低。

4、农田水利。目标：保障粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善；主要指标：新增有效灌溉面积、节水灌溉面积，全省灌溉水利用系数等。

5、农村水电。目标：农村电气化水平大幅提高，基本解决小水电代燃料问题，启动农村水电增效减排工程；主要指标：新增农村水电装机容量，解决无电人口。

6、牧区水利。目标，积极推进以节水灌溉饲草料基地建设为主的牧区水利工程建设；指标：节水灌溉面积、新增饲草（料）地灌溉面积等。

7、水利血防。目标：加快实施水利血防工程。

8、水产养殖。指标：水产品年产量、年产值、帮助农民增收。

（三）水资源开发利用

1、水源工程和水资源调配工程。目标：加快推进重点地区、重要城市水源工程和水资源调配工程建设，提高供水安全保障程度，新增城市供水能力；启动实施一批重要城市和重点地区应急备用水源工程建设，提高应急供水能力。

2、其他水源开发。目标：加强雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设。

主要指标：新增总供水能力，新增城市供水能力。

（四）水资源节约保护

1、水资源节约。基本完成主要江河水量分配方案，建立区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。主要指标：用水总量控制目标、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、城市管网漏损率、节水器具普及率、工业用水重复利用率。

2、水资源保护。提出主要入河污染物限排总量，水功能区达标率、城市饮用水源地水质达标率、城市污水处理达标率、城市污水再生利用率；建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，重点地区河段水体质量恶化的趋势得到有效控制。

（五）水土保持与河湖生态修复

1、水土保持。目标是水土流失严重地区的生态环境恶化状态和人为活动造成的水土流失得到有效控制，指标：新增水土流失治理面积。

2、河湖生态修复。目标是使重点地区河湖生态环境状况得到改善，生态环境脆弱地区的生态得到一定程度修复。指标：新增河湖生态修复面积。

（六）水利法制建设

从提升水利法制化水平的角度，设置水利法制建设目标，主要包括完善水法规体系、加强水行政执法、完善水事纠纷预防调处机制等方面。

（七）水利行业能力建设

从全面提高水利行业能力的角度，设置水利行业能力建设目标，主要内容为水文水资源和水土保持监测能力建设、厅直属单位基础设施建设、应急管理能力、人才队伍建设和科技创新等方面。

（八）水利管理和改革

从深化水利改革、落实最严格的水资源管理制度、全面提高水利社会管理能力方面，设置水利改革和管理目标。

2020年预期目标展望。

五、水利发展总体布局

根据我省国民经济和社会发展规划布局、水资源分布特点、开发条件及利用现状，区域社会经济发展的要求，拟按成渝经济区（15个市）、四川藏区（两州一县）、攀西地区（凉山州、攀枝花）、革命老区（巴中、广元）进行布局。

六、水利发展和改革主要任务

（一）水利建设主要任务

1、防洪减灾

全面推进完善流域和区域防洪减灾体系，重点加强“五江一河”及重要支流防洪工程建设；继续推进防洪控制性枢纽工程建设；加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治；建设完善非工程措施（如防汛预警预报系统建设）等。

2、民生水利 1）农村饮水安全。

2）已成灌区渠系配套与节水改造。3）病险水库除险加固。4）大中型病险水闸除险加固。5）大中型灌溉排涝泵站更新改造。6）农田水利基本建设。7）应急抗旱水源建设。8）农村水电。9）牧区水利。10）水利血防。11）水产。

3、水资源开发利用

1）大型水库：建设一批支撑全省重点区域经济社会发展的重要水源工程。

2）大中型灌区：建设一批支撑全省新增100亿斤粮食生产能力的大中型灌区工程。

3）中型水库。

4）城市供水工程：包括应急备用水源工程、水厂和城市供水管线工程等。

5）其他水源利用：雨洪水、废污水处理回用等。

4、水资源节约保护

1）水资源节约。建成一批高水平、具有代表性的节水型社会示范区。2）水资源保护。重点饮用水水源地保护，加快开展水库水质治理工程建设。

3）污水处理及排污工程。

5、水土保持与河湖生态修复

1）水土保持。积极推进国家水土保持重点工程，启动坡耕地水土流失综合治理工程，抓好省级财政水土保持工程等。

2）河湖生态修复。实施水环境综合治理工程，包括湖泊生态修复工程等；加大湿地保护力度，实施若尔盖等重要湿地的修复工程。

6、水利行业能力建设

1）水文设施、水资源管理及监测设施、水土保持监测能力建设。2）水利信息化建设。3）水利应急管理设施建设。4）水利科技基础设施建设。5）水行政执法能力基础设施建设。6）厅直属单位基础设施建设。

（二）水利管理和改革的主要任务

1、水利管理

1)水资源管理制度。用水总量控制、用水定额管理等方面。2)洪水管理制度。编制主要江河和重点地区洪水风险图，逐步建立洪水影响评价制度。

3)水资源保护制度。探索入河排污总量控制和建立地下水功能区管理。4)河湖管理制度。水域岸线管理、采砂管理、河道管理范围内的建设项目和取水口管理。

5)应急管理能力。完善各类应急管理预案，完善部门联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制。加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。

6)水利建设市场管理。建立水利建设市场主体信用体系。

2、水利改革

1)水资源管理体制。进一步深化水务管理体制改革，严格水资源费征收与管理。

2)农田水利发展新机制。完善农田水利投入新机制等。

3)水价改革。在试点基础上，全面推进农业水价综合改革，大力推进非农业供水价格改革。

4)水管体制改革。足额落实国有水管单位“两费”；实施管养分离，推进内部改革，落实配套政策。落实农村集体组织管理的小型水利工程的管理人员和管护经费。

5)水利投融资机制。扩大公共财政投资规模，进一步拓宽水利投资渠道，搭建投融资平台等。、水利法制建设

1)健全水法规体系。完善民生水利、水资源节约保护、水利社会管理等方面法律法规。2)水行政执法体制和制度。3)水事纠纷预防和调处机制。4)水利行政审批制度改革。5)水法制宣传教育。

4、行业能力提升

1)加强法制建设。完善水法规体系，深入落实行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育，加强安全监督管理。

2)基层水利单位建设。加强机构建设、保障经费、落实人员、提高业务素质。

3)人才队伍建设。

4)科技创新和国际合作。完善科技创新机制，促进关键技术研发。

七、投资测算和规划实施效果分析

（一）投资测算。

（二）资金筹措。

（三）实施计划。

（四）规划实施效果分析。

八、保障措施

（一）加强组织领导，落实各级责任。

（二）科学制定规划，抓好前期工作。

（三）积极筹措资金，保障投资需求。

（四）加强监督管理，提高工作效率。

附表：

1、四川省水利发展“十二五”规划指标表

2、四川省水利发展“十二五”规划续建重点项目表

3、四川省水利发展“十二五”规划拟建重点项目表

4、四川省水利发展“十二五”规划储备重点项目表

5、投资测算及资金筹措表附图：

1、四川省水利工程现状分布示意图

2、四川省水利发展“十二五”规划续建重点项目分布示意图

3、四川省水利发展“十二五”规划拟建重点项目分布示意图

4、四川省水利发展“十二五”规划储备重点项目分布示意图附件：四川省“十二五”期间拟建、储备重点工程项目简介

包括工程概况、建设必要性、建设内容和投资、工期和投资、前期工作进展情况及下步工作打算等。

篇2：四川省水利发展“十二五”规划编制提纲

近年来，德兴市委、市政府在上饶市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央1号文件精神，高度重视农业发展和农村民生工程建设，把发展现代农业和农业产业化经营，稳定推进社会主义新农村建设，扎实实施农村清洁工程作为统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活水平，改善农村居住环境的重要工作来抓。2009年，我市实现农业总产值12.62亿元，同比增长7.59%；农民人均纯收入5564元，同比增长8.31%，一、基本情况

德兴市位于江西省东北部，南北长70公里，东西宽50公里，是“景婺常”“昌德”和“上德”三条高速金三角，素有“金山”、“银城”、“铜都”之美誉。境内群山连绵，峰峦重叠，最高点是东部的三清山玉京峰，海拔1816.9米，最低点为西北部泗洲镇蓝村附近，海拔32米，地势相对高差1784.9米。全市山地占44%，丘陵占33%，低丘岗地约占23%。

德兴市地处乐安河上游，地势自东南向西北倾斜，气候温和，雨量充沛，属亚热带湿润季风区气候，年平均气温17.2℃，极端最低气温—9.6℃，最高气温40.7℃，无霜期258天，年降水量1853mm。市内已建成各类水利工程782座，其中水库88座。万村乡渡头温泉资源十分丰富，地表常年水温27℃左右，出水量为27升/秒，可开发温泉养殖面积900余亩。

市内土地资源相对数量较大，但山多耕地少，林地资源丰富。全市土地总面积2101平方公里，耕地面积192656亩，其中水田172552亩，旱地20104亩，水浇地478亩。德兴市辖6个镇、6个乡、1个开发区，共109个行政村。2009年末全市常住人口31.7万人，其中乡村人口21.93万人，占总人口的70.75%，18-60岁农业人口13万人。

“十一五”期间，德兴市委、市政府和农业相关部门认真贯彻落实中央、省和上饶市文件精神，以实现农业现代化为目标，在继续稳定和完善家庭承包经营的基础上，以市场为导向，以效益为中心，立足资源优势，科学规划，围绕支柱产业和主导产品，建立农产品生产基地，培育农业龙头企业，引导农民走专业化、基地化、科学化、集约化、现代化生产的道路，积极推进现代农业和农业产业化经营发展，有力地促进了农业农村经济的健康、快速发展。

（一）“十一五”期间取得的主要成绩

1、农业经济总量显著增长，农民收入逐年增加。2003年全市农业总产值7.02亿元，2009年达到12.62亿元，年均递增8.89%，其绝对值在不断增加，是支撑德兴市经济发展的重要产业。农民收入逐年增加，2003年农民人均纯收入为2928元，2009年达到5564元，年均增加10.15%。

2、农业产业结构进一步优化，多点支撑局面初步形成。农业产业结构调整取得重大进展，适当调减了粮食作物种植面积，近年大力发展经济价值高的蔬菜、瓜果和优质稻，积极发展产业关联大，附加值高的林业、畜牧业和渔业。“十一五”期间，苗木花卉、蔬菜等产业异军突起。

3、培育形成了主导产业。在粮食生产上，大力推广优质高产品种，粮食优质率达到90%以上，并通过普及推广高效实用技术，确保在调减粮食面积的同时保证粮食安全。在经济作物上，坚持以“市场畅销、效益显著”为原则，大力发展高效作物，并通过正确引导，使之形成了一村一品、一乡一业的产业格局。目前，优质稻、油茶、毛竹、蔬菜、苗木花卉、生猪养殖、茶叶、水产养殖等成为了具有特色的主导产业。同时，中药材、吊瓜、特种养殖业等也不断发展，成为农民增收的新亮点。

4、特色产业集聚效应逐步显现。我市不断提升改造传统产业，着力培育后续支柱产业产业群，在木材深加工、竹压板加工、山茶油、花卉苗木种植、家具家私、生态旅游等六大林业产业集群的辐射、带动下，全市已有2万余群众投身非公有制林业开发，其中造林面积在50至100亩以上的开发户近1000户，造林面积超过1000亩，投资规模超过100万元的林业大户达30户，2009年全市实现林业产值达3.2亿元。同时，通过构建多元经济支撑体系，坚持传统产业改造与培育新的优势特色产业相结合，各乡镇优势农产品区域布局已具雏形。目前，全市基本形成了以银城、黄柏为苗木花卉种植基地，新岗山、万村、黄柏、绕二及泗洲为优质稻生产基地，龙头山、万村、黄柏为生猪基地，绕

二、新岗山为优质有机茶生产基地，张村、银城为蔬菜生产基地的格局，同时积极鼓励港首兰花种植，南墩西瓜种植、新屋雨伞加工、洋田窗帘加工、海口吊瓜种植等10个产业专业村的发展。

5、龙头企业不断壮大，农业产业化步伐加快。目前，全市有25家农业龙头企业。其中规模较大的有国家级农业产业化龙头企业百勤异VC钠公司，省级龙头企业源森红花油茶公司、绿野山茶油公司、天海药业和德畅集团，上饶市级龙头企业4家。分别建成了“优质稻基地”、“油茶基地”、“毛竹基地”、“中药材基地”等种植基地。农业龙头企业带动种植户3.2万户，带动农户率达30%。百勤异VC钠公司2009年实现销售收入3.88亿元，完成产品出口创汇3500万美元，2010年计划销售收入达到4亿元。

6、农村专业合作经济组织发展迅速，纽带作用增强。至2009年底，全市完成注册登记的农村专业合作社36家，带动农户1.8万户。海口吊瓜专业合作社于2007年建社，他们把分散的吊瓜种植户联结成为“利益共享、风险共担”的共同体，共同谋求发展，共同化解市场风险，合作社统一育苗，统一技术服务，统一组织产品销售。

7、无公害农业、休闲农业初露端倪。近年来，德兴市紧紧抓住人们对食品安全的重视这一契机，积极发展无公害农业和休闲旅游农业，目前已建成无公害农产品基地50个，获绿色食品、有机食品标志6个。银城镇、皈大乡、海口镇、张村乡和绕二镇等地发展农家乐经营户923户，其中经上饶市星评委评定的三星级2户，二星级5户，一星级18户，观光农业初露端倪。

8、国家农业综合开发项目建设有效开展。“十一五”期间，我市共投入农业综合开发资金6017万元，其中土地治理项目投入3139万元，产业化项目投入2878万元。完成土地治理项目60个，其中水利项目24个，农业项目16个，林业项目4个，科技项目16个，改造中低产田3.82万亩,建设标准农田面积1.18万亩,新增灌溉面积0.5万亩,改善灌溉面积3.32万亩,营造水保林1200亩,土壤改良面积1万亩。

9、社会主义新农村建设稳步推进。2006年起，我市按照省委、省政府要求，开始逐年展开新农村建设。四年来，我市共完成新农村建设点170多个，覆盖面为19.8%。

10、全面启动农村清洁工程建设。2008年，在新岗山镇建成第一个垃圾无害化处理焚烧中心，标志农村清洁工程建设正式启动。2009年，我市全面加大清洁工程建设力度，在绕

二、黄柏、万村、张村、皈大、海口、龙头山、李宅等乡镇共建垃圾处理中心8个，总结推广了农村垃圾处理“3+5”运行模式，农村清洁工程工作启动试点村为297个。同年，统一采购清洁车18辆，手推垃圾车402辆，保洁服420套，保洁桶7800只，建垃圾池1200多个，配备保洁员620余人，市、乡投入清洁工程资金达1300多万元，当年清洁工程工作被评为全省先进。

（二）农业产业发展存在的主要问题

1、大宗农产品比较优势不突出。根据我市主要农产品、林产品的综合比较优势指数分析，总体来看，部分林产品如竹材、木材、油茶具有比较优势，而多数农产品及畜禽产品等不具有比较优势。

2、农业龙头企业小而散。大部分农业企业经营规模较小，多数企业都是“家庭式企业、家长式管理”，企业效益低下，农业产业链还不够完善，产业带动作用不强。

3、农产品生产经营者品牌意识淡薄。目前，德兴市在已有60多个农产品注册商标中，拥有江西省著名商标、名牌农产品的只有4个，绝大部分农产品加工企业品牌意识淡薄，对农产品商标注册认识不足。其次是农产品特色不突出，多且杂，设计缺乏创意。

4、农业标准化进程较慢。德兴市有11.2万亩全国绿色食品原料标准化生产基地，对于绝大部分农产品来说，目前都没有按照标准化要求来进行生产。

二、“十二五”规划战略目标

（一）指导思想

“十二五”时期，继续坚持深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标，积极对接、策应和融入鄱阳湖生态经济区建设，加快现代农业发展进程，提速农村经济发展步伐，为实现小康社会奠定基础。

1、运用工业化理念发展农业。一是加强统筹。强化工农、城乡统筹，将农业与工业统筹规划、统筹部署，一体化发展，一盘棋谋划，一竿子落实。二是严格标准。像工业企业一样对农产品的生产程序、质量、规格、包装实行统一标准，严格按标准进行生产，提高产品档次，促进农业生产的高产、优质、高效、生态、安全和可持续发展。三是强化科技。积极引进推广新品种、新技术、新方法，加大农业科技投入，加强生产管理，用先进的科学技术改造农业，不断提高农业生产效率和农产品的科技含量。四是打响品牌

2、运用市场化理念发展农业。一是围绕优势农产品建设不同层次的专业市场，形成更多的特色农产品。二是积极发展农产品流通大户、流通组织，有效组织农产品销售。三是建立农产品市场准入制度，促进无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的发展。四是在大中型城市参与和举办农产品推荐会，扩大影响力。

3、运用产业化理念发展农业。实行产加销一条龙生产，大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链条。一是着力培育壮大农业优势产业基地。二是扶强做大农业龙头企业。加大对龙头企业快速发展的政策扶持力度，大力发展一批、壮大一批流通型、加工型农业龙头企业。三是大力发展农村专业合作经济组织，架起产业与政府、龙头企业、农户之间的桥梁，提高农民的组织化程度。

4、运用绿色理念发展农业。发展绿色农业首先要树立绿色营销观念，从产品的设计、生产、加工、废弃物的处理方式，直至产品消费过程中制定有利于环境保护的市场营销组合策略。绿色营销有助于提升企业良好形象，有利于其发展长远利益。

（二）基本原则

1、坚持市场导向原则。坚持适应市场竞争和消费水平提高的要求，大力优化品种和品质结构，提高优势农产品内在品质，进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。

2、坚持产业整体开发原则。发展优势农产品，提高产业的竞争力，立足开发整个产业，打造名牌产品，构建优势产业群体，延伸产业链条，提高产业的整体素质和效益。

3、坚持科技支撑原则。以科技进步来保障特色农产品特有的品质，改造传统农业生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。

4、坚持改善和保护生态平衡原则。提高生态效益和改善生态平衡是提高农业长远经济效益和改善人们生活环境的根本要求。要做到这些，必须抓好农业产业结构的优化。

5、坚持效益最大化原则。充分调动和发挥生产经营者调整、优化农业结构积极性，实现提高农业效益，增加农民收入，促进农村经济健康发展的最大化目标。

（三）战略目标

“十二五”期间，农业总产值从2009年的12.62亿元增长到2015年的16.4亿元，年均增长9.0%；增加值从2009年的6.71亿元增长到2015年的12.76亿元，年均增长11%；农民人均纯收入持续增加，2015年达到7500元，年均增长8.5%，力争达到9.0%。

三、农业产业发展、农村民生工程建设具体目标

（一）优质稻产业

“十二五”时期是我市标准化优质稻产业发展的厚基础阶段，重点落实完善优质稻的种植区域、标准化种植示范，扩大种植面积，使全市标准化优质稻面积达13万亩。到2020年优质稻种植面积稳定在15万亩左右。

（二）果业

塑造德兴无核桠柑的知名品牌，使无核桠柑产业成为我市农业特色产业之一。

1、建设德兴无核桠柑资源圃，包括选育圃、母本园。

2、建设千亩以上无核桠柑园2-3个。

3、建设1个专业水果批发市场。

（三）畜牧业

到2020年，实现农民人均牧业收入占农民人均纯收入的45%以上，全市畜牧业总收入占农业总收入的40%以上。

1、加快畜禽品种改良。引进高产蛋种鸡5万套，种猪0.5万套。

2、强化地方畜禽良种保护和开发。建设和保护改良站（点）10个，改良牛0.8万头，生猪10万头，全市三元杂交商品猪比重达90%以上。

3、猪、禽、牛等大牲畜饲养量大增，其中生猪、鸡、牛存栏分别达15万头、100万羽和1万头。“十二五”期末，畜牧业总收入占农业总收入的37%以上。

（四）蔬菜产业

“十二五”时期为蔬菜基地建设期，以建立或扩大蔬菜基地面积，调整蔬菜品种结构，提升蔬菜产业整体效益为主，基本实现蔬菜产品无公害化，蔬菜供应基本达到自给，力争实现以下目标：（1）蔬菜生产向优势区域集中，逐步实现规模化生产，产业化经营。（2）建设商品菜基地，每年增加商品蔬菜播种面积0.2万亩，到2015年全市蔬菜播种面积达4.5万亩（不包括加工蔬菜与森林野生蔬菜和食用菌），蔬菜产品实现无公害化。（3）建设1个专业蔬菜批发市场。（4）发展蔬菜加工业。到2015年，年蔬菜加工率由4%提高到8%，培育1～2个蔬菜加工龙头企业。

（五）林业产业

建成“树种结构、龄组结构稳定，森林资源供给稳定有效的森林生态体系”与“林业产业结构、产品结构合理，区域特色突出，规范有序，集约经营，富有活力的林业产业体系”。2009—2015年，是德兴市林业产业建设的调整阶段，全市着力做好“一大四小”工程建设，发展一批竹木工业原料林、油茶林和林产品加工基地群；培植3家以上有规模、辐射力强、有市场竞争力的龙头企业；建立一个辐射国内外市场的森林生态产品交易市场。

（六）休闲观光农业力争经过5年的努力，把德兴观光农业建设成为生态环境优越、文化个性鲜明、旅游产品丰富、基础设施一流、社会服务优良，在赣东北和周边地区极具竞争力和吸引力的生态农业旅游强市、文化旅游名市和休闲度假旅游胜地。到2015年，全市农业旅游总人数和农业旅游总收入分别比2009年翻一番以上。力争在2015年游客接待量达70万人次，比2009年增长30%；力争2015年实现门票收入140万元，农业旅游综合产出6000万元。全市农业旅游总收入力争进入全省前15名行列，争取进入前5名。争取建成1个省级生态旅游示范区，10个以上农家饭店达到江西省绿色饭店标准。

（七）农产品加工业

以龙头企业为载体，加大力度搞好特色资源的基地建设，重点围绕油茶、茶叶、优质粮食、葛、食用菌、吊瓜等产品，扶持壮大加工型龙头企业的发展；强化龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化管理，带动全市农业标准化生产，打响“生态德兴”品牌。在5年内实现由龙头企业带动农户按标准化要求生产农产品产量达到80%以上；新增农产品加工产业8—10家，其中县级以上龙头企业达40%以上；年产值上亿元的企业4～5家；年产值上千万的企业20～25家。

（八）农业综合开发

“十二五”期间农业开发主要任务：改造中低产田2.5万亩，改良土壤1万亩。主要目标：新增灌溉面积0.5万亩,改善灌溉面积2万亩。项目规划重点布置在下德兴的张村乡、黄柏乡及上德兴的李宅乡、海口镇，总面积578平方公里，项目资金总投入计划7000万元，其中土地治理项目投资3500万元，产业经营项目投资3500万元。

（九）新农村建设

“十二五”期间，加快新农村建设力度，扩大覆盖面至45%，力争完成新农村建设点300个，按照新农村建设“十六字”方针，努力把我市广大农村改造成特色鲜明、环境优美的社会主义新农村。

（十）农村清洁工程

继续推进农村清洁工程建设，通过扩大清洁工程试点村范围，加大农村卫生保洁设施建设步伐，加强农村垃圾无害化处理工作管理，形成农村卫生管理长效保洁机制。“十二五”期间，计划在花桥，泗洲两镇再建垃圾处理中心两座，建设农村垃圾中转站3-4座。

（十一）气象事业发展

到2015年，建成结构完善、布局合理、功能齐备的公共气象服务系统，气象预报预测系统和综合气象观测系统，初步实现“一流装备，一流技术，一流人才，一流台站，一流服务”的要求，气象防灾减灾能力明显增强，应对气候变化的保障能力明显提升。重点完成气象综合探测工程，气象灾害预报预警系统工程，气象信息共享平台工程，气象服务系统工程，人工影响天气，工程等五大工程的建设任务。

四、农业产业发展的政策措施

1、统一思想，加强领导。全市各相关职能部门要统一思想，把农业产业纳入重要工作日程，明确工作目标，落实工作责任，形成工作合力。

2、加大财税扶持力度。扶持农业产业化基地建设，扶持农业龙头企业基本建设的技术改造，扶持农业企业进行技术创新，扶持农业企业提高对农户的服务水平。出台农产品加工、销售税收优惠政策。

3、广开渠道，多方筹措发展资金。用足用活信贷政策，银行、信用社建立新型现代农村金融制度，全方位支持农业产业化经营。

4、提高农民组织化程度，大力推进农业产业化经营。大力培育农民合作经济组织，努力提高农民组织化水平。不断完善龙头企业与农户联结机制，稳步推进产业化经营步伐。

5、增加农业科技投入，完善农业信息体系。

6、完善土地流转机制，实行农业产业规模经营。

7、加强环境保护，提升农产品品质。加大污染源治理，大力发展生态农业和绿色农业，确保农产品质量安全。

德兴市委农工部

篇3：四川省水利发展“十二五”规划编制提纲

水利信息化发展“十二五”规划是指导全国水利信息化今后5年发展的阶段性、纲领性文件, 科学编制和有效实施这一规划, 事关全国水利信息化事业的长远发展, 对于促进和带动水利现代化, 提升水利行业社会管理和公共服务能力, 保障水利可持续发展、改善民生水利具有重大意义。水利部信息化工作领导小组办公室对该项工作十分重视, 在长沙组织召开了水利信息化“十二五”规划专题研讨会, 随后又在北京组织召开《全国水利信息化发展“十二五”规划》编制工作启动会, 研究和部署水利信息化发展“十二五”规划编制工作。之后, 各流域机构、地方水利部门迅速开展水利信息化规划编制工作, 长江委、海委、松辽委等流域机构, 以及北京、上海、浙江、广东、陕西、云南等地方水利部门召开了专门会议进行部署, 目前, 各流域机构水利信息化发展“十二五”规划初稿已完成, 地方水利 (水务) 信息化发展“十二五”规划也进展顺利。

篇4：四川省水利发展“十二五”规划编制提纲

1、宏观环境分析。党中央、国务院对土地管理工作高度重视,多次强调要严把土地闸门,落实最严格的耕地保护制度,要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)、《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号),以及调整省级以下国土资源管理体制和建立国家土地督察制度,都是用土地宏观调控经济的重要举措,是严守全国耕地不少于18亿亩“红线”的重要保障。国务院《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》强调,围绕守住18亿亩耕地红线,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地,扭转优质耕地过快减少的趋势。到2010年和2020年,新增建设占用耕地分别控制在100万公顷(1500万亩)和300万公顷(4500万亩)以内。从国家宏观土地环境和当前土地形势可以看出,编制用地节地规划是时代发展、落实科学发展观的要求,同时也是保障油田产能建设科学发展的基础,促进企业内部深化管理、降本增效的有力保证。

2、业务环境分析。从资源、产量、技术、管理等业务层面各因素对节地工作产生的影响分析,有利的方面主要是管理不断完善,技术不断提高;不利的方面主要是胜利油田复杂的地质条件决定了滚动勘探开发的特点,老区配套设施不断老化,管线穿孔、井口破损井喷等现象越来越多,新区进井道路较长、配套设施难以完善。另外新的农村土地承包经营权流转制度和当地农民传统的农耕单产效益不高等将对节地工作产生不利影响。

(1)从资源、产量的方面看,石油作为国民经济高速稳定发展的重要能源资源,其重要性是毋庸置疑的,但其不可再生的特点也决定了储量的有限性。土地作为陆地石油开采的主要工作平台,节地已成为石油企业降本增效的一个重要途径。

(2)从技术方面看,丛式井、侧钻井、井站合并、串联方式、平面布置优化、道路标准等新技术的完善、成熟和推广,为节地措施提供了有利的技术支持。

(3)从管理方面看,也有一定的节地潜力。对暂时需要封存的井场,可与当地村民签订协议,允许村民耕种防止土地荒芜,若井场需再次开采时,可以不必补偿直接进行生产;增强土地执法检查的管理措施,加大对新征土地使用的巡查力度,杜绝多占乱占情况的发生。

二、节地潜力分析

虽然节地工作有很大的难度,但潜力巨大,主要有以下几个方面:

1、油田和地方有关部门应建立相互交流与协调机制,在经济建设和发展上做到优势互补、合理布局、统一规划。

2、贯彻科学发展观,利用已形成的丛式井、水平井技术,在油田产能建设中大幅度降低用地,并在油田建设过程中,形成“子母井场”布井模式,使同一个井场实现钻井、试油、采油同时作业,既减少了用地,又缩短了单井建井同期和投产时间。

3、油气田开发技术、工艺的创新应用和全面推广,不但可以提高油田开发效益,还可大幅度降低产能建设所需用地。可以把稳流配水、油气混输、井组增压、区域转油、三相分离的技术进行投入应用,从而压缩以往不可缺少的配水间和计量站,油田地面建设由过去的三、四级布站,简化到一、二级布站,达到节约土地的目的。

4、从产能建设各个工程项目的规划、设计开始,结合油气田长远开发效益,统筹规划井、站、道路、管道部署,从源头上避免用地浪费。在油气田建设中与当地的道路、供电、通信规划相结合,充分利用区域现有的配套设施与资源,减少重复建设,降低用地规模,从而降低油气建设投资。同时,可以通过利用报废井场,重新钻更新井或扩边打加密井,提高土地资源的二次使用效益,进一步盘活存量土地。

三、关于“十二五”节地工作措施的思考

“十二五”节地工作指导思想是合理规划、节约集约用地,提高土地的利用效率,严格土地管理,依法依规用地。“十二五”节地工作的发展目标是占地数量每年控制在7500亩,节地目标是每年节约土地1000亩。按照约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严的原则,提高各项政策措施的针对性和可操作性,推动节约集约用地取得明显成效。严格审查调整各类用地规划和标准。强化土地规划的整体控制作用,统筹协调油田建设规划,严格土地使用标准,切实解决用地规模过大、标准过宽、用地过度扩张等问题。大力提高建设用地利用效率。

1、从前期规划选址和设计入手,合理使用土地

新区规划与建设。体现在具体工作中:(1)除钻井井位不能选择外,其它设施的建设,在设计要求允许的情况下,要充分考虑有利于农业生产。(2)油矿基地建设应尽量集中统一,要在“合理、高效”上下功夫。(3)确保生产建设用地,控制非生产用地,控制用地总量。(4)计量站、联合站、变电所之间布局要合理,尽量能选择废弃地、坡地、荒地、滩涂地和低效能土地。(5)油区生产道路要尽量利用自然路,少占耕地。(6)施工部门要严格按设计要求施工,要根据施工项目、工序,合理确定临时占用土地的面积。

老区规划与建设。(1)在老油区正常的生产条件下,施工用地主要是改造与维修,新占地相对较少,此时的工作主要是防止污染的发生。油田开发生产每天产生污油、污水的环节较多,稍不注意就会污染大片农田,给工农业生产都造成很大损失。防污治污工作应列为土地管理的重点。对因长期使用已腐蚀严重的管线,在未造成穿孔刺露之前及时更换、更新,防患于未然。(2)机构改革和企业重组后,有的单位被撤消合并,空闲部分土地和建筑,规划设计部门要优先考虑这些土地的再利用。并在国家法律允许的范围内开展内部土地调整和土地整理工作。(3)进行老区改造,盘活土地,提高土地利用率。

2、油田继续实施“尽可能以占用最少的土地,开采最多的石油”的发展战略,依靠先进的钻井技术作支撑,采用“一场多井”式的丛式井钻井技术。胜利油田的作业区域横跨山东省8个市28个市、县、区,地貌复杂。由于“满天星”式的井位部署和大量的钻井施工及道路开挖,不可避免地要占用大量土地。为了做到既能正常开采石油,又尽可能占用最少的土地资源,有效实现人与自然的和谐发展,必须采取节地新技术。例如:大力研究开发和推广应用丛式井钻井技术,变原来的1个井场1口井为现在的1个井场多口井,在油井口数没有减少的情况下,使井场和道路数量成倍减少。

3、加强土地征用、施工及使用过程的监督巡查。油田规划计划、土地管理处室及各二级单位的土地管理部门,对新建项目用地要从项目的前期规划、设计、征地、施工及投产使用等各个环节实施全过程监督巡查,严格土地的规范使用,防止多占地,滥占地以及违法用地现象的发生。

4、加强土地国情教育,增强土地忧患意识、节约集约意识、责任意识和法律意识,使节地观念深入人心。运用各种宣传手段,大力宣传《土地管理法》、《城乡规划法》、《基本农田保护条例》、《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规。教育广大干部职工克服“油老大”的思想,充分认识到土地节约对油田发展的重要意义。

篇5：水利发展“十二五”规划

2012年06月24日 11:31:40新华网

北京6月24日电（记者陶叶）记者日前从水利部获悉，《水利发展规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部以发改农经[2012]1618号文联合印发。《规划》是“十二五”国家重点专项规划之一，提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措，是指导水利改革发展的重要依据。

《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为：到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩；全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；新增水土流失综合治理面积25万平方公里，初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况；建立和完善国家水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为：一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设，增强城镇供水保障能力，加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复，优化和完善水文水资源监测站网，加大重点地区水土流失治理，有序发展小水电，加快水利血防工程建设。

《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为：一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革，积极推进水价改革，建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度，加强河湖和水土流失监督管理，加强水利防灾减灾管理，健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系，深入开展重大水利科技问题研究，加强成果推广与普及，推进信息化建设，加快人才队伍建设，加强国际科技合作与交流。

篇6：四川省水利发展“十二五”规划编制提纲

作者：时间：2010-06-07来源：

6月1日，全国旅游业发展“十二五”规划编制工作会议在云南省昆明市召开。会议分析了“十二五”时期中国旅游业的发展环境，对规划编制工作进行了部署。与会代表认为，未来五年，中国旅游业将进入战略机遇期，“十二五”规划提出的旅游业发展任务和目标必须适应新形势挑战。

规划编制前提

准确判断“十二五”旅游业发展环境

“制定阶段性的旅游业发展规划，必须要找准起点，预测终点，把握重点，突出特点。”国家旅游局副局长王志发说，做好“十二五”规划编制工作的前提是，必须对中国旅游业的基础和发展环境有一个基本的判断。

“十二五”时期我国旅游业的发展环境怎么判断？国家旅游局经过反复讨论，最终将其概括为三句话：“旅游业处于高速增长的新阶段”、“国内旅游成为产业发展的基础”、“中国旅游业进入发展最好的时期”。

与会代表分析，主要依据有：

一是旅游业进入大众化、多元化时代，旅游成为刚性需求。“十二五”时期，居民消费方式和结构将发生重大变化，居民消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，旅游业成为消费升级的主要受益行业。

二是国家扩大内需的政策，对旅游业产生极大的拉动作用。在国际金融危机的大背景下，扩大内需、刺激消费将成为一项长期政策，将持续拓展旅游消费能力，同时，交通、通信等基础设施的大幅度改善，将有利于各地发挥优势、协调发展。

三是一系列国家战略与区域政策为旅游业提供了强有力的支持。国务院41号文件，旅游法的研究制定，海南国际旅游岛、海峡西岸经济区、广西北部湾，山东黄河三角洲、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、鄱阳湖生态区等区域旅游政策，支持新疆、西藏等民族地区发展的区域政策，都将旅游业作为发展的重点内容之一。

四是科技进步特别是信息化技术的发展，必将催生旅游管理手段和服务方式的重大变革，为旅游业带来革命性变化。

“未来5年，我国旅游业将进入高速发展期，因此，‘十二五’规划编制必须适应新形势发展的要求。”王志发说。

重点解决五大问题确定“十二五”任务目标

会议分析，“十二五”时期，我国旅游业发展主要面临五大问题：一是发展方式粗放。主要表现为开发建设水平落后，资源综合利用

效率低，经济效益不显著。二是产品供给不足。主要表现为旅游产品总量不足，旅游供给水平和不断壮大的旅游消费需求不相适应。三是产业结构失调。主要表现为产品种类单一，食住行游购娱等要素比例不相匹配等。四是管理体制不顺。行政权力在产业政策、资源开发利用等各个方面交叉作用，互相掣肘，制约了市场在资源配置中的基础性作用。五是保障体系欠缺。旅游理论体系、旅游法制体系、旅游标准体系、旅游政策体系、旅游人才体系，特别是旅游公共服务体系还不完善。

王志发表示，解决这些问题，需要“以培育国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体定位”、“以深入贯彻落实科学发展观为主线”，坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，最终实现旅游业可持续发展。

“因此，提升产业地位，转变发展方式，创新体制机制，满足市场需求应成为‘十二五’期间我国旅游业发展的主要任务和目标。”王志发进一步解释道：

“提升产业地位，就是旅游部门要真正起到参谋助手作用，推动各级政府把41号文件提出的‘把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业’纳入政府的‘十二五’发展战略和规划，成为地方经济转型升级的重要抓手。

“转变发展方式，就是要从单纯追求产业规模转向规模、质量、效益相统一，变只讲速度为‘好’字优先，变主要关注产品建设为关注旅游要素、产业体系的培育，变单一的旅游资源开发为开发和保护相结

合，实现可持续开发。

“创新体制机制，就是要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，探讨旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子，从一般性的要素建设转向管理制度的建设，解决旅游业长远发展的动力机制。

“满足市场需求，就是要在旅游业爆发式增长情况下，适应市场需求，增加旅游产品供给总量，完善产品结构，弥补短缺缺口。”

就总体构想和框架思路征求意见

确保规划编制质量会议期间，与会代表就《全国旅游业发展“十二五”规划编制工作会议工作方案》（征求意见稿）进行了讨论。

根据方案，“十二五”规划编制总体构想与框架思路是：将形成中国旅游业发展“十二五”规划体系，分别为规划纲要、区域规划、要素规划和地方规划。

———“十二五”规划纲要。主要是围绕落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，进行具体和深化，同时加强各方面的协调和衔接，形成指导未来5年旅游业发展的纲要文本。

———“十二五”区域规划。以国家确立的重点区域旅游业为对象编制的规划，目前正在组织编制的区域旅游规划有“粤港澳旅游区发展规划”、“武汉城市圈综合配套改革试验区旅游产业专项规划”、“成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区旅游产业发展规划”等。

———“十二五”产业要素规划。以旅游业发展特定要素为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化。如旅游人才规划和旅游公共服务规划等。

———“十二五”地方规划。地方旅游业发展“十二五”规划是全国总体规划的重要基础和“十二五”规划体系的重要组成成分。

篇7：四川省水利发展“十二五”规划编制提纲

（征求意见稿）

为确保圆满完成中国科协事业发展规划（2012—2016）（以下简称中国科协“十二五”规划）编制任务，依据国家编制“十二五”规划的相关要求，结合科协组织的实际情况，特制定本方案。

一、充分认识编制“十二五”规划的重要性和紧迫性

即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是各级科协和所属团体围绕中心、服务大局，进一步开拓工作思路，创新工作方法，拓展工作领域，提升自身能力的重要机遇期。科学编制中国科协“十二五”规划，描绘科协事业发展的宏伟蓝图，是各级科协和所属团体顺应国际新形势、应对国内新挑战，为党和国家中心任务服务的需要；是贯彻落实科学发展观，团结和动员广大科技工作者投身创新型国家建设的需要；是深入贯彻落实“三服务一加强”的工作定位，实现科协事业新跨越的需要；是巩固和扩大中国科协事业“十一五”期间发展成果，切实加强自身建设的需要。中国科协“十二五”规划是指导未来五年科协事业发展的纲领性文件，是落实重点项目和实现事业发展的重要基础和保证。科学编制好中国科协“十二五”规划对于巩固科协事业向好势头、推动科协事业可持续发展、全面提升科协事业发展水平具有十分重要的意义。

目前，国家相继制定印发了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《全民科学素质行动计划纲要》等专项规划。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正在组织编制中。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家“十二五”相关专项规划，为我们科学制定中国科协“十二五”规划指明了方向、提供了依据。组织编制的中国科协“十二五”规划将提交2011年召开中国科协第八次全国代表大会审议发布。因此，科学组织编制中国科协“十二五”规划，是当前各级科协和所属团体的一项重要而紧迫的任务。

二、指导思想和编制原则

（一）指导思想

中国科协“十二五”规划编制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话要求，紧紧围绕中央书记处关于科协工作的指示，坚持“三服务一加强”工作定位，在全面总结中国科协“七大”以来取得的新成就，客观评价《中国科协事业发展规划纲要（2007-2011）》实施情况的基础上，准确把握我国科技事业、科技工作者队伍和科协组织事业发展的时代特征，充分发扬民主，广泛凝聚智慧，理清发展思路，把握发展方向，提出发展目标，明确发展重点，凝练重点项目，破解发展难题，使其成为指导科协组织未来发展的宏伟蓝图和行动纲领。

（二）编制原则

1、坚持围绕中心、服务大局的原则。规划编制工作要在深入总结中国科协“十一五”时期事业发展经验的基础上，进一步动员和组织广大科技工作者，围绕党和政府的工作中心，服务于国家经济社会发展大局。中国科协是中央人才工作协调小组、国家科教工作领导小组、国家中长期科技发展规划领导小组、国家减灾防灾领导小组的成员单位，要把认真贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《全民科学素质行动计划纲要》，作为“十二五”时期科协事业发展的重要内容。

2、坚持科学发展、创新思路的原则。规划编制工作要同深入贯彻落实科学发展观相结合，充分体现中国科协学习实践科学发展观活动成果，切实转变规划编制理念，不断探索科协发展规律，创新科协发展思路，着力解决制约科协事业发展中不适应、不符合科学发展的突出问题，努力推动科协事业走上科学发展的轨道，实现科协事业的科学发展。

3、坚持发挥优势、体现特色的原则。规划编制工作要从科协组织优势出发，切实发挥科协组织作为党联系群众工作的重要组成部分的作用，切实发挥科协组织作为党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带作用，切实发挥科协组织作为我国推动科技事业发展的重要力量的作用，始终坚持以科技工作者为本，把竭诚为科技工作者服务作为科协事业的根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协事业的主要标准，进一步突出体现科协工作的特色和亮点。

4、坚持突出重点、强化支撑的原则。规划编制工作要着力围绕加快经济发展方式转变，深入开展学术交流，扎实推进全民科学素质工作，国家级科技思想库建设，切实加强科学道德和学风建设，大力开展科技人员继续教育培训，培养举荐表彰优秀人才，夯实科协组织基础，引导广大科技工作者为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、推动经济平稳较快发展等重点任务，按照有所为、有所不为的方针，紧紧抓住广大科技工作者最关心、最直接、最现实的问题和科协事业发展中的关键性、基础性、长远性的工作进行立项，通过制定和实施项目，加大科协事业投入，加强科协基础设施建设，推动解决科协事业发展中长期难以解决的重点难点问题。

5、坚持加强协调、充分论证的原则。规划编制工作要加强与政府相关部门的联系和协调，及时了解各级政府部门有关工作要求，确保各项规划之间的衔接，让政府部门在推动自身业务工作的完成和在支持科协事业发展的过程中，实现部门工作和科协事业发展相互促进和双赢。要提高编制工作的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度，动员各方力量，抓紧时间对科协事业发展的重大项目进行调研和论证。

6、坚持明确任务、分工负责的原则。中国科协“十二五”规划是包括全国学会、地方科协及其所属团体在内的整体规划。规划编制的主要任务有四项：一是编制《中国科协事业发展规划（2012-2016）》；二是编制中国科协事业发展“十二五”相关专项规划；三是开展“十二五”相关事业发展重点专题研究；四是全国学会、地方科协和中国科协直属事业单位组织编制本单位“十二五”规划。其中：专项规划由中国科协相关业务部门或单位提出并组织制定；重点专题研究分别由中国科协相关部门和单位牵头完成；全国学会、省级科协和中国科协直属事业单位，应分别组织制定本单位未来五年规划。在开展各项专题研究，全国学会、省级科协和中国科协直属事业单位分别制定的五年规划等工作基础上，进行综合编制中国科协“十二五”规划。

三、重点专题研究设置和分工

编制中国科协“十二五”规划是需要通过深入研究科协事业发展中的重点领域和重大问题，明确发展方向、战略重点、目标任务和政策措施。切实加强重点专题的研究，是科学编制“十二五”规划的前提和基础。根据中国科协章程和事业发展的重点部署，在调研的基础上，初步建议设置10个领域35个重点专题开展研究。重点课题采取“开放式”研究，相关部门和单位可根据实际情况，提出修改完善的意见建议。具体如下：

（一）为经济发展方式转变和经济结构调整服务方面。围绕中央书记处要求中国科协动员广大科技工作者为经济发展方式转变和经济结构调整服务的要求，重点研究创新技术信息共享服务等重大专题“十二五”的工作目标、重点任务、实施步骤和经费需求等内容。（牵头部门：中国科协调研宣传部）

2、开展学术交流，推动自主创新方面。围绕中央书记处要求中国科协要着力搭建不同层次、形式多样的学术交流平台，提升学术交流的质量与实效等要求，系统梳理“十一五”时期中国科协在学术交流、学科发展、学会创新引导等方面工作取得经验，着重研究会员服务和学术交流平台建设等重大专题“十二五”的工作目标、工作抓手、实施步骤和经费需求等内容。（牵头部门：中国科协学会学术部）

3、为推动企业自主创新服务方面。围绕院士专家站建设、深入开展“讲、比”表彰等任务，深入研究“十二五”时期推动企业自主创新的工作手段和实施步骤等内容。（牵头部门：中国科协计划财务部）

4、开展科学技术普及工作，提高全民科学素质方面。围绕《科普素质纲要》提出的五大工程和五项行动，重点抓好科普资源共建共享、社区科普益民计划等重大专题研究。（牵头部门：中国科协科学技术普及部）

5、反映科技工作者诉求，促进学术道德建设和学风建设方面。重点研究提出“十二五”时期在加强科学界科学道德与学风建设方面的指导思想、目标任务、方式方法和实施步骤等。（牵头部门：中国科协组织人事部）。

6、表彰奖励优秀科技工作者，举荐人才方面。围绕《国家中长期人才发展规划》以及《中央人才工作协调小组实施〈国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）〉任务分工方案》中赋予中国科协的职责任务，重点研究人才工作、宣传科技工作者、海智计划等任务的目标、实施步骤和保障措施等。（牵头部门：中国科协组织人事部）

7、开展决策咨询，组织科技工作者提出政策建议方面。围绕把中国科协建设成为国家级科技思想库的要求，研究提出“十二五”期间的战略目标、重点任务、实施步骤和保障措施等内容。（牵头部门：中国科协调研宣传部）

8、开展民间国际科技交流活动方面。重点要研究提出“十二五”期间中国科协及所属全国学会承办国际会议和加强港澳台民间科技交流的目标任务、实施步骤和保障措施。（牵头部门：中国科协国际联系部）

9、开展继续教育和培训工作方面。根据中国科协章程明确的职责任务，研究提出“十二五”期间中国科协开展科技人员继续教育工作的指导思想、目标任务、工作机制、实施步骤和保障措施等内容。（牵头部门：中国科协学会学术部）

10、加强自身建设方面。围绕“三服务一加强”的工作定位，重点做好中国科协基础设施建设、基层组织建设、资源建设等重大专题研究，并研究提出“十二五”的总体规划、目标任务和保障措施等内容。（牵头部门：中国科协办公厅）

牵头部门是重点专题研究的主要承担单位。主要职责是研究提出牵头领域的子课题，制定承担领域的工作方案，组织有关单位和相关领域专家加强调研论证，确保按时保质保量完成专题研究任务。

四、编制时间安排和主要工作流程规划编制工作主要分五个阶段进行：

第一阶段，准备和启动阶段（2010年9月-10月中旬）1、2010年9月30日前，形成中国科协“十二五”规划编制工作方案，明确工作流程和职责任务分工。2、2010年10月15日前，动员部署“十一五”规划和重点项目检查验收工作，中国科协“十二五”规划编制工作。

第二阶段，重点专题研究和各单位规划制定阶段（2010年10月中旬-2010年12月底）1、2010年10月22日前，各重点专题研究的牵头部门要提出本课题的工作方案。2、2010年10月31日前，中国科协机关各部门、直属事业单位完成对“十一五”期间围绕科协事业发展开展的课题研究成果收集整理工作。3、2010年12月31日前，牵头部门提交重点专题研究报告。4、2010年12月31日前，全国学会、省级科协和中国科协直属事业单位报送本单位“十一五”实施情况总结材料和“十二五”规划。

第三阶段，基本框架和规划（草案）起草阶段（2011年1月-2011年2月）1、2011年1月25日前，在前期重点专题研究、全国学会、省级科协和中国科协直属事业单位制定的“十二五”规划的基础上，研究确定中国科协“十二五”规划编制的基本思路、基本框架等内容。2、2011年1月31日前，将中国科协“十二五”规划基本思路、基本框架等报中国科协党组、书记处审议通过。3、2011年2月28日前，组织完成“十二五”规划（草案）编写工作。第四阶段，衔接与审查阶段（2011年3月-2011年4月）1、2011年3月10日前，组织专家开展规划咨询论证工作。2、2011年3月25日前，完成向各级科协及其所属团体、相关部委和社会有关方面征求意见等工作。3、2011年3月31日前，将“十二五”规划（草案）提交中国科协常委会讨论。

第五阶段，审批发布阶段（2011年4月-2011年5月）1、2011年4月20日前，进一步修改完善“十二五”规划（草案）。

2、提交中国科协“八大”审议发布。

五、保障条件及相关要求

（一）加强领导、明确职责。各单位要高度重视，将规划编制工作作为当前一项重要工作任务摆上议事日程，认真研究和部署。为确保编制工作顺利进行，中国科协专门成立了“十二五”规划编制工作领导小组和办公室。由中国科协党组成员、书记处书记张勤担任组长。领导小组办公室设在中国科协计划财务部，具体负责“十二五”规划编制工作的组织协调与督导。各单位也要成立本单位的规划编制工作领导机构，做好组织协调工作。

职责分工：

1、中国科协机关。负责撰写中国科协“十一五”事业发展总结报告，起草中国科协“十二五”规划编制基本框架和提出重大研究课题，起草中国科协“十二五”规划文本。各业务部门负责归口研究领域的“十一五”情况总结、“十二五”规划草案编制工作。

2、全国学会、省级科协及中国科协事业单位。负责总结各自“十一五”时期事业发展情况，制定本单位“十二五”事业发展规划，并对中国科协“十二五”规划（草案）提出意见和建议。

3、规划研究课题承担单位。接受中国科协指派或委托开展相关规划重点专题研究，负责课题研究的组织实施，开展调查研究，撰写课题研究报告。

（二）扩大宣传，集思广益。要全面开展“十二五”科协事业发展规划编制宣传工作。利用各种行之有效的形式，广泛宣传规划的编制背景、意义和规划内容，增强科协组织内外对规划的了解和认同。要让规划编制过程成为创新机制、集中智慧、形成共识的过程，要把规划编制过程成为研究推动科协工作的过程，要把规划编制过程成为谋划项目的过程，从而为规划的实施奠定良好的社会基础。要注意收集先进性、前沿性理论成果和实践经验，提高规划的层次和水平。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策，采取开放式的规划编制办法，通过征求专家学者意见、在网站开辟专栏等形式，加强对规划内容的评估论证，拓宽征询意见渠道，广泛征求和听取社会各界的意见和建议，充分反映科技工作者的意愿和要求。要充分发挥中国科协各个专委会的作用，加强对相关领域专题研究和规划制定工作的指导。