国防教育基地建议书

国防教育基地建议书（通用8篇）

篇1：国防教育基地建议书

建立国防教育基地协议书

甲方：

乙方：

为贯彻、落实教育部教体艺[]3号文件的精神，进一步强化师生国防意识，增强国家安全意识，加强组织纪律性，培养艰苦奋斗的作风，提高学生的`综合素质。双方就建立_______国防教育基地一事协议如下：

一、甲方在乙方门口挂牌建立基地。

二、乙方为甲方提供学生24小时全封闭军训场所。

三、军训期间乙方全面负责学生的衣、食、住、管、训工作。

四、军训期间乙方对甲方随队军训的教职工食、宿提供优惠。

五、乙方干部、教职工子女(直系)报考甲方，甲方同意在当年中考录取线线下30分内按计划外照顾录取。

六、本协议自签定之日起，即可生效。

七、本协议有效期贰年，协议期满后双方可根据需要续签。如一方需终止协议，须提前30天书面通知对方;

本协议一式贰份，未尽事宜，双方协商解决。

甲方(签章)：

乙方(签章)：

___年___月___日

篇2：国防教育基地建议书

尊敬的学院领导：

2011级是心理学基地班的第四年，设班以来一直属于师范类专业，为此基地班学生必须在大学四年级花费一个半月时间进行教学实习，而随着基地班的发展，师范类性质与基地班最开始提出的教学内容、目标和就业方向都完全不符，因此，我们对基地班纳入师范类专业感到困惑和不满。本班是否应该纳入师范类专业值得学校和学院再次商讨。

从自身情况来看，基地班学生毕业后从事中小学教师工作的人数正逐年递减，从第一届的7名到2010级只有一名同学从事中小学教育工作。因此，把全班统一安排到中小学实习是不切实际的，背离了基地班设班的初衷。从与其他高校对比来看，据了解，华东师范大学的心理学基地班就不属于师范类；放眼全国，“国家理科基础科学研究和教学人才培养基地”属于师范类的也是为数极少。就此，我们对学院提出以下点建议：

1.学院于2个月内针对心理学基地班专业性质召开商讨会议，出席人员须包括副院长或以上级别学院领导、班主任、学生代表，并公开讨论结果。

2.商讨后，向全体基地班学生说明心理学基地班的办学性质、教学内容，修改完善心理学院官方网站人才培养-本科教育上关于心理基地班的内容。3.视商讨结果尽快向学校申请或提议逐步改变心理学基地班专业性质，并公开学校反馈。

尊敬的领导们，任何时候学院都不应该忽视教师和学生的意见，我们希望学生的合理诉求能够得到学院的重视，学院迅速向学校争取更为恰当的安排；我们希望学生和领导都能尽自己所能，为班级的更好发展出一份力；我们希望这些努力，终有一天能让事情有所改变。

篇3：国防教育基地建议书

关键词：滨海新区,研发转化,创新

研发转化基地是国家对滨海新区的重要战略定位。滨海新区在环渤海地区的龙头作用应主要体现在产业创新, 通过产业创新可以带动周边地区经济发展。应当积极加速滨海新区研发与转化基地建设, 通过聚集和扩散效应带动天津乃至环渤海地区的经济发展。

一、滨海新区研发转化基地建设的基础条件

搞好科技成果转化工作, 要提高科技成果的成熟度, 要搭建成果转化平台, 要完善科技成果转化机制。建设研发转化基地的主要条件和要素包括科技成果、高水平的科技人才、足够的资金支持、较好的产业基础和科技成果转化的各类中介服务机构。

(一) 研发能力

十多年来, 滨海新区通过扩大对外开放, 努力构建区域科技创新体系, 科技创新取得一定成效。截至2007年底, 新区高新技术产业产值占工业总产值的比重达到47%, 研发投入占生产总值的比重达到2.2%。天津拥有科研院所159个, 国家级实验室8个, 国家级工程技术研究中心10个, 国家级和部级技术检测中心27个。已启动建设12个国家级科技创新平台, 另有国家级和省部级研发中心达33家、7个行业技术研发中心、56个重大高新技术产业化项目为主体的滨海新区重大自主创新平台、80家企业技术开发中心、41家外商投资研发中心和52家博士后工作站。滨海新区已在生物芯片、纳米技术、IC设计、电动汽车、膜技术、蔬菜育种等领域, 具有国际先进或国内领先的技术, 形成了一批具有自主知识产权的科技成果。

辖区内和周边地区大专院校云集, 科研院所众多。区内有南开大学、天津科技大学等高等院校设立的学院, 有国家纳米研究院、膜技术工程中心等45家国家和市级科研机构, 有10多个高新技术企业孵化器和50多个企业博士后工作站。

天津高校拥有国家重点实验室4个, 国家专业实验室1个, 省部共建重点实验室5个, 省部级重点实验室50个, 国家工程 (技术) 研究中心3个, 省部级工程技术研究中心21个, 这些研发中心对于推动滨海新区支柱产业的发展, 发挥了积极作用, 但还不能满足企业对高校的需求, 为适应滨海新区产业发展需要, 各高校相继建成一批高水平的工程研发中心。

(二) 人才条件

多层次、多领域、高素质的人才可以为滨海新区各类企业特别是高新技术企业提供良好的人力资源。

天津市现有各类专业技术人员60余万人, 有37所高等院校每年约有2万多学生毕业, 是滨海新区的重要人才来源。新区人才总计达40万人, 各类高级人才近3万人, 还拥有一大批掌握国际先进技术和现代管理经验的高级人才, 已经形成了多层次的科技创新体系, 科技人才创业基地已初具规模。

培养造就富有创新精神的高素质人才, 是天津滨海新区开发开放的根本保证。近年来, 天津高校牢固树立人才资源是第一资源的观念, 进一步落实人才强市战略, 加大人力资金投入, 加强人力资源建设, 特别是针对滨海新区建设中急需的人才培养, 及时调整专业设置, 调整科学研究的方向。近五年来, 普通高校累计为社会输送本专科毕业生35.9万人、研究生毕业生2.6万人。

(三) 产业基础

滨海新区有吸收成果转化的较好的产业基础。滨海新区具有较强的制造业实力, 已经形成优势突出的电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等七大主导产业, 具备了比较雄厚的产业基础, 形成高新技术产业群。这些产业科技含量高、产业链长、辐射功能强。目前, 滨海新区已经成为我国重要的大型石化基地、冶金基地, IT制造业居全国前列, 石油套管产量跻身世界四强。

二、目前已有的转化基地

滨海新区借助天津市人力资源丰富、科技研发优势明显的特点, 已经形成了多层次的科技创新体系, 科技人才创业基地已初具规模。以大学为依托, 以其拥有的人才、技术、信息、实验设备、图书资料等综合智力优势和品牌优势, 结合学科优势、科技发展前沿、产业化热点及其他社会资源优势, 通过跨院、系实体研究中心、国家工程研究中心、国家新产品推广中心及科技园区等集成创新平台, 培育一批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新集成技术, 使产学研更加紧密地结合, 开发出拥有自主知识产权及实用价值的集成性科研成果平台。

天津大学国家科技园以滨海新区为产业孵化基地, 集合多种优势, 融会各项资源, 辅以风险投资、商业促进、传媒推广、科技支撑和政策机制, 本着重点突出、发挥优势, 有所为、有所不为的原则, 结合滨海新区支柱产业发展定位, 确定新型化学工业、生物医学工程、新型材料、电子信息、光机电一体化作为园区的支柱产业。依托天津大学一流的人才、先进的设备, 建立起北洋实验室, 辅以一整套与市场机制接轨的导向机制、激励机制、约束机制, 不断创造出自主知识产权核心技术, 包括先进制造技术、机械工业技术提升技术、新农药创制技术、军工配套关键新材料技术、稀土材料应用技术等, 并逐步建立一批高技术产业群, 目前已逐步形成先进制造技术产业群、医疗与光学仪器产业群、能源材料产业群、生物医学功能材料产业群、大宗绿色化学品产业群、新能源及高效节能技术产业群、环保技术产业群、生物医药、农药技术产业群。

伴随着我国在“十一五”期间研制具有自主知识产权的大型飞机项目的确定和空客A320总装线以及众多知名航空制造厂家落户滨海新区机遇, 以“打造中国民航科技研发的‘硅谷’、国际民航工业转移的承接基地、21世纪全球重要的航空产业城”为目标的中国民航大学科技园落户滨海新区航空城内, 以“中国民航大学民航技术研究院”为龙头, 承担了国家“863”重大项目“新一代国家空中交通管理系统”、研制全任务飞行模拟机、航空器维修与制造表面工程技术联合研发任务。建立了以开展我国大型飞机、新支线ARJ21飞机及其他相关的适航审定方面的研究工作的“中国民航大学航空器适航审定研究中心”。

天津膜天集团前身是天津工业大学膜技术研究所, 是我国最早从事中空纤维膜技术研究的单位, 中国第一支中空纤维膜组件就诞生在这里。主要从事中空纤维膜分离技术的研究、开发;膜技术应用工程设计、安装, 膜产品与设备的制造。集团现已建成国内最大的年产量超过300万平方米的中空纤维膜制造基地, 拥有10条纺丝设备和生产线、4条自动化的浇铸生产线、数十套现代化的膜性能检测设备以及所需的研发中心、营销中心等配套设施, 整个生产过程实现了自动化控制。作为民族膜工业的一面旗帜, 集团通过不断的技术创新、机制创新和科学管理, 整合优势资源, 打造膜天膜的国际品牌, 成为国际著名的大型膜产品生产的企业集团。

以南开大学的拥有自主的知识产权生物芯片核心技术作为技术支撑的天津市生物芯片技术有限公司是国内起步较晚的生物芯片开发与生产企业, 由于技术先进, 注重研发与产业化的结合, 目前已经推出了“肠道致病菌基因芯片检测试剂盒”、“奶粉致病菌基因芯片检测试剂盒Ⅰ型”等微生物检测芯片类产品, “血液重要致病菌基因芯片试剂盒”已经完成临床实验。企业已成为一个具有世界领先水平的产学研一体的专攻微生物检测的生物芯片实体, 在全国生物芯片研发基地的排名, 从起初的最后一位跃居至第三位。高校拥有丰富的科技创新资源, 蕴藏着巨大的科技创新潜力, 只有实现高校科技创新资源对社会的有序输出, 才能保证高校的科学研究不断获得社会资源, 实现有序发展。

2009年滨海新区将加大科技创新投入, 加快高新技术产业化, 准备安排2亿元专项资金, 重点支持国家级研发平台、行业技术中心和高新技术产业化项目建设。加快滨海创业风险投资引导基金的投资进度, 引进商业投资基金5家, 基金规模80亿元, 直接投资高科技项目50个, 投资额10亿元。

三、存在的问题

目前, 滨海新区在研发转化方面存在的主要问题是成果转化率不高, 仍有大量科研成果束之高阁。2006年, 天津高校承担科技项目5282项, 其中国家“973”计划项目40项、国家科技攻关计划项目14项、国家“863”计划项目26项、国家自然科学基金项目840项, 验收国家级科技项目64项, 鉴定科技成果301项, 申请专利1101项, 但高校科技成果转化率不高。影响高校科技成果转化的主要原因:一是高校与企业联系不紧密, 研发与市场信息不对称;二是科技成果转化的组织程度不高, 机制不活, 有效支持不够。为解决成果转化中的体制和机制障碍, 天津高校建立起一套有效的动力机制、利益机制和融资机制。

此外, 产业群与本地研究机构没有形成有效的互动, 外企中大部分具有竞争优势的项目并不是来自临近的大学和研究机构;滨海新区内的科技资源分别属于各个区政府和几个功能区支配, 统一协调的机制还没有建立起来, 资源配置不尽合理;对外技术依存度高, 发明专利比较少;外商投资经济的比重过高, 加大了经济的对外依存度和经济发展的波动性;民营经济发展滞后制约了新区经济活力的增强, 并在一定程度上影响了创新活力的发挥。

四、对策建议

目前, 建设滨海新区研发转化基地建设遇到前所未有的机遇。环渤海经济区的合作, 将为新区建设研发转化基地提供大量的智力资源;研发活动的全球化扩展, 为新区承接国际研发活动创造了机会, 研发全球化是跨国公司在全球范围内配置产业链条的行为由制造业环节向上端研发环节的延展;国际产业转移正从低技术密集的制造业向高技术密集的制造业提升, 产业升级路径一般为:简单组装加工——复杂组装加工———技术含量较高的零部件生产———自主知识产权产品的研发制造。我们必须紧紧抓住滨海新区新一轮开发建设的历史机遇和跨国公司高端技术战略性转移的契机, 依托京津两大都市的人才优势和科技优势, 以全国一流, 世界先进, 具有国际竞争力为目标, 把滨海新区建成以产业技术创新为特色的, 立足天津, 服务环渤海, 辐射“三北”, 面向东北亚的, 具有较强的集聚功能和辐射功能的制造业基础共性技术、先进制造技术、关键技术的研发基地以及科技成果的转化基地, 真正成为带动环渤海地区科技创新和产业化, 促进环渤海地区经济增长的引擎。

第一, 打造创新型产业高地。

以高新技术企业为主体, 构筑高层次创新企业集群, 形成具有显著竞争优势的技术创新体系, 以高校和科研院所为主体, 探索研发合作新模式, 形成产学研一体化的知识创新体系, 以科技中介组织为主体, 深度发掘服务内容, 形成社会化、产业化和网络化的创新服务体系。

第二, 打造创新型人才高地。

制定和实施海外科技人才来华工作计划, 采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式吸引海内外优秀人才, 并设立人才开发基金。完善人才培训机制, 全面实施“拔尖人才培育工程”、“学科带头人培育工程”等等, 探索人才奖励机制, 形成新的专业技术人才工资分配机制。

第三, 建设创新公共基础平台。

应建设与国际接轨、有滨海特色的一流职业技术学院, 注重引入带动性强的机构。如更多的国内外大公司的地区总部、研发机构和营销中心, 规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目, 借助外力加强资源全球化配置。

第四、充分利用区域外资源。

要吸引环渤海地区乃至全国的工业企业、科研机构和高等院校参与研发转化基地建设, 并引进国际先进技术、资金和管理, 进行消化吸收和自主创新。一般来讲, 区域的技术进步有两个来源即内源式和外源式。外源式是指通过投资、贸易、模仿等方式从国际获取新技术;内源式是通过自主创新获取新技术。在经济全球化的背景下, 要用开放的思维来指导创新, 在开放中推进自主创新。要充分利用国际国内的科技资源, 广泛开展科技合作, 创造具有市场价值的知识产权。吸引一批国家科研院所、高等院校的科研成果与人才集聚滨海新区, 助推研发转化基地建设。把京、津、冀的科技优势和新区的制造业优势结合起来, 共同打造中国的高科技产业高地。

第五、建立以企业为主体的创新体系。

滨海新区要建立以企业为主体的创新体系, 引导各类创新资源向企业聚集。建立企业技术中心等转化成本低、转化路径短的研发机构, 从而实现科技成果的快速、高效转化。

第六, 建立市场化的科技服务体系。

研发转化与服务体系主要表现为门类齐全的各种研发与转化中介服务组织, 既包括技术交易市场、科技咨询中心等服务机构, 也包括技术评估、技术仲裁等技术服务机构, 还包括为成果转化服务的中试基地、信息资源平台等相关机构。

参考文献

[1].肖金成等:《第三增长极的崛起——天津滨海新区发展战略研究》[M].北京:经济科学出版社, 2006:5-30;

[2].卢金发:《天津滨海新区发展对策》[M].天津:天津人民出版社, 2006:10-17;

[3].姚伟峰:《区域科技自主创新体系建设理论与实证研究》[M].北京:中国经济出版社, 2005:177-2032;

[4].任秀奎, 祝士明:“天津滨海新区建立研发转化基地的思考”, 《港口经济》2008.10;

[5].赵宏, 马涛:“滨海新区研发与转化基地建设的实证研究”.《科学学与科学技术管理》, 2008.09;

篇4：国防教育基地建议书

农村宅基地指农村集体经济组织为满足本组织内的生活需要和从事家庭副业生产的需要，而分配给农民使用的住宅用地和附属用地。长期以来，我国宅基地实行“一户一宅”、“无偿使用”、“限制交易”、“缺乏退出”的制度，虽然具有历史贡献，但也积累了许多矛盾和弊端，已不适应当前农村非农化发展和城乡统筹发展的需要。如何认识宅基地流转，如何进行宅基地流转改革探索，是一个重大的理论与现实问题。

一、推进我国农村宅基地制度试点改革的现实背景

随着城镇化进程的推进以及农业劳动力的大量转移，我国农村宅基地使用与管理中面临一些较为突出的问题。这些日益突出的问题，形成了我国农村宅基地使用权流转的现实背景。

（一）无偿取得、无成本留置造成宅基地资源浪费

在我国大部分农村地区，目前农村宅基地实行福利性分配和无偿使用，农民取得宅基地基本没有成本，客观上加深了宅基地私有的传统观念，部分农民存在“农村土地想在哪建就到哪建”、“不占白不占”的心态，导致私自建房、超标准占用宅基地现象普遍。同时，农村宅基地取得监管不严，村集体经济组织收回闲置宅基地、监管宅基地使用的能力和动力不足，加之农房继承等事实行为以及祖宅不卖等风俗习惯，农村“一户多宅”和超标占地现象较为普遍。由于宅基地是无偿无限期使用，加之受“以土为本”、“叶落归根”等传统观念束缚，不少农民在新建住房或迁居城镇后，不愿将原有宅基地复垦或交还给集体经济组织，造成“人走房空”、建新不拆旧，不少宅基地处于闲置状态。

（二）有偿退出机制不健全造成宅基地大量空置

我国大部分农村地区农村宅基地还没有建立有偿退出机制。即使有些地区开展了宅基地有偿退出试点，但由于补偿标准低，自愿退出宅基地的农户少。如洛阳市2009年开展农村宅基地有偿退出，但至今全市完成办理进程手续的只有99户，收回宅基地仅70处。据洛阳市2010年调查，78%的农民工认为放弃宅基地补贴标准偏低，仅靠每人5000元的补贴（每户补贴约2—3万元）在县城或市区购房的资金压力难以承受。同时，农村宅基地退出补偿资金需要县级财政配套，但县级财政大部分是吃饭财政，区县政府推进宅基地有偿退出的积极性也不高。

（三）宅基地禁止流转限制农村房屋财产权功能

目前，我国农民只拥有宅基地使用权，但拥有房屋的所有权，即“一宅两制”，房屋的财产权和宅基地使用权没有很好地分开。由于目前实行的是“地随房走”的政策，但按照法律规定农村宅基地的使用权只能在本集体经济组织成员之间转让，而且农民在出卖房屋流转宅基地后，再申请新的宅基地不被批准，这事实上限制了房屋的自由流转，约束了农民对房屋的处分权。房屋财产权功能受限，导致农民房屋收益权无法得到有效保障。

（四）宅基地隐性流转埋下诸多社会安全隐患

目前，我国有些地区农村宅基地隐性流转和私下交易较为盛行，但同时也带来两方面的问题。一是由于宅基地使用权不能进入市场进行公开交易，农民的宅基地和房屋经常会被随意定价、价值低估，不仅造成集体土地资产收益的流失，也侵害了农民的利益。二是宅基地的私下流转和灰色交易，引发了越来越多的社会矛盾和法律纠纷，成为社会不安定因素的一个重要问题。

二、农村宅基地试点改革的各地实践及启示

宅基地是农民安身立命所在，各界对农村宅基地制度是否应改革、如何改革争议颇大。尽管法律上存在诸多限制，但不少地区特别是经济发达地区，都在以或公开或隐蔽的方式，或合理或不合理的手段，或出于主动或被动的动机，在探索农村宅基地制度改革方向。

（一）重庆“地票”模式

所谓“地票”，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。如一些废弃的远郊乡镇企业用地，就能通过这种形式复垦并通过验收后，获得“地票”，然后拿到主城区“兑现”。“地票”模式的积极作用体现在三个方面：一是在不改变土地所有权属和现行土地制度的前提下，充分兼顾国家、集体和农民个人利益，既解决了农村建设用地的浪费问题，同时也缓和了城市住宅建设用地紧张的矛盾；二是通过“开发权转移制”的创新，实现了“涨价归公”和“涨价归农”的兼顾，让农民能够通过初次分配共享货币化的土地增值收益，体现了城市反哺农村的收益分配格局；三是一种诱致性制度变迁的方式，在现行法律制度框架内通过诱发土地制度创新，达到保护耕地、满足城市建设用地需求和农民共享收益“三赢”的格局。但是，这种模式也可能导致城乡区域之间经济发展的“马太效应”，使经济落后地区丧失长期发展权。而且，这种模式的单一性也在一定程度上限制了产权交易模式的多样化发展，同时这种制度设计给了管理者和开发商共谋的余地，有可能损害被征地农民的利益。

（二）嘉兴“两分两换”模式

所谓“两分两换”，就是把农民的宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。土地置换后，不改变土地所有权性质和土地用途。土地流转后，农民凡是非农就业的，三年内必须实现养老保险的全覆盖；对已经进入老龄阶段的农民，逐步提高养老保险的待遇。这种做法最突出的特点在于以宅基地集中置换为突破口，鼓励农民放弃承包地和宅基地，以此实现城乡建设用地增减挂钩和土地的集约利用，降低城市化成本。目前这种做法使部分农民资产实现了价值增值，地方政府的财政收入也有了一定的增长，但这种由政府推动的土地制度创新同样存在许多问题：一是地方财政面临巨大的资金压力，因为在宅基地置换过程中的土地整理和安置点的建设需要大量的投入，同时将放弃土地的农民纳入社会保障也需要地方财政的支持。二是仍然存在土地方面的法律和政策障碍。许多打算参加二次流转的开发商要求给予一定的生产配套用地，这涉及到了耕地性质的合法性。三是放弃宅基地的农民缺少稳定的就业机会，部分地区农村劳动力就业困难，造成该项制度的吸引力不大。四是存在诸如农民的身份权和村集体资产的管理主体等众多后续难题。

（三）天津“宅基地换房”模式

所谓“宅基地换房”，即农民自愿以其宅基地按照规定置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，节约下来的土地整合后再“招”、“拍”、“挂”出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。“宅基地换房”一方面可以加速城市化，解决小城镇发展中的资金土地问题；另一方面还可以推动农村剩余劳动力的转移和户籍制度的改革。但这种模式存在一些问题，主要矛盾的焦点在于宅基地换房后的收益分配问题：一是农民换房后还需要补交一定数量的钱款，并且居住的面积也比原来要小，造成一些农民在换房后无钱装修或生活无着落；二是农民在换房后生活成本上升同时收入水平下降。换房后，农民居住地远离耕地，给生产带来了不便，并且失去了家庭庭院经济的收入来源，同时还要缴纳水、电、气、物业管理等费用；三是在宅基地整理节余的过程中，农民并不知道其中的收益到底有多少，收益的去向也不明确；四是农民在宅基地置换的过程中缺乏真正的选择权，他们只能被动地接受或者不接受由政府提出的置换方案。

（四）成都“联建”模式

联合建房（下文简称“联建”），指的是灾区农民在灾后重建中，引入社会资金与他人合作建房或者由他人独立完成房屋的重建，并约定宅基地使用权和房屋的权益。根据成都市《关于重灾区灾毁住房联建等有关事项的通知》的规定，受灾农户与联建方共同向市（县）国土资源局提出土地登记申请，由市（县）国土资源局对受灾农户的原宅基地使用证进行变更，为受灾农户自住用地发放集体建设用地使用证，土地用途为住宅，取得方式为“划拨”；为联建方使用的剩余集体建设用地发放集体建设用地使用证，土地用途为非住宅，取得方式为“出让”，土地使用年限参照国有建设用地出让年限或自行协商确定。“联建”模式的积极意义有：一是符合我国农村宅基地生存保障功能的要求，联建房在给农民提供资金的同时，并没有占用集体组织规划范围外的宅基地面积。二是维护了我国农村宅基地所有权的独立性。“联建”模式在不改变宅基地所有权权属和现行法律冲突的基础上，实现了宅基地使用权及其房屋所有权的让渡。三是“联建”政策突破了宅基地使用权主体的法律限制。第三人的资格已经完全放开，包括集体村民、非集体村民、城镇居民以及企事业单位，顺利突破了城镇居民等其他主体不得在农村购置宅基地的法律瓶颈。四是促进了农村的各类产权交易。灾后重建探索出的“联建”模式，拓展了宅基地使用主体的范围，实现了“两种产权、两个市场”的对接，真正促进了农村产权交易。

（五）温州“宅基地征用”模式

所谓宅基地征用，是指凡城市（镇）规划区内的农民房屋转让的，其宅基地一律先由市、县政府统一征为国有，再参照国有划拨土地使用权转让管理办法办理出让手续。凡城市（镇）规划区外的农民房屋转让的，如转让双方均属农业户口且户籍同属一个县（市、区），而且受让方在该县（市、区）原有的宅基地已全部由当地村级经济组织收回或转让的，可保留集体所有权性质不变，办理宅基地转让手续；如转让双方不符合上述条件的，其宅基地一律先由市、县政府统一征为国有，再参照国有划拨土地使用权转让管理办法办理出让手续。转让方转让后不得再在村集体组织申请宅基地建房。温州的这种模式并没有真正解决农村宅基地的商品属性，本质上是把农村集体土地先征为国有土地，然后再按照国有土地的相关手续办理流转。这种模式对远郊农民并不公平，它只是在集体建设用地必须转为国有土地之后才能进入二级市场流转的现行框架制度下解决了城乡结合部的农村宅基地流转问题，不符合市场经济发展的要求。

目前，我国部分地区进行的宅基地制度改革探索，尽管具体做法不同，但主要内容大多是将农民宅基地置换为货币、房产或较小面积的宅基地，改革的初衷是通过盘活农村宅基地节约出建设用地用于城镇和工业建设，解决城市建设用地紧张问题。也就是说，不论是“宅基地换房”、“两分两换” 还是“地票”交易，都不是基于增强农民土地财产权利而产生的内生性制度改革，更多的是政府基于工业和城市发展、地方财政收入等采取的强制性改革，农民在改革中往往处于被动地位。由于农村集体建设用地无法直接进入市场，相关的利益分享机制不健全，农民很难分享土地增值收益。同时，在现行法律法规的限制下，大部分地区的宅基地制度改革范围有限，主要集中在城镇周边地区，政府以外的社会资本进入动力不足。相比较而言，成都的“联建”模式在使用权主体的方面的探索具有积极意义，而且更多的是为了保障农民的利益，是一种可借鉴的方案。

总结各地实践，在城镇化、工业化加快推进的背景下，完善农村宅基地制度，需要重点在以下几个方面取得突破，否则很难从根本上解决现存问题：

一是通过制度改革明晰农村宅基地权能，明确集体经济组织成员权，探索宅基地有偿使用，解决宅基地无偿取得与市场化流转的矛盾，化解“一户多宅”和超面积占用宅基地现象，为宅基地市场化交易奠定基础。

二是通过制度改革建立有效的激励约束机制，打通闲置宅基地市场化流转退出通道，引导农民自愿有偿退出空闲宅基地，激活农村闲置宅基地资源，增加农业转移人口融入城镇的资本。

三是通过制度改革逐步赋予农村建设用地与国有土地同等权利，建立农村宅基地流转体系，推进城乡土地权利平等化，完善土地增值收益分配关系，保障各个利益主体公平分享土地流转增值收益。

四是通过制度改革充实农民宅基地用益物权，赋予农村宅基地抵押、担保、转让过程中的相关权利，盘活宅基地“沉睡资产”。

三、下一步农村宅基地制度试点改革的重点建议

农村宅基地使用与管理中积累了大量深层次矛盾和问题，依据现行法规政策难以根本解决，需要在关键领域进行试点突破。总体来说，要以保障农民宅基地用益物权为核心，以提高农民财产性收入和宅基地使用效率为目标，在“三个不得”（不得改变土地集体所有性质、不得擅自改变土地用途、不得损害农民土地权益）的前提下，按照“巩固集体所有权、充实用益物权、推进城乡土地同权化”的思路，探索农村宅基地有偿使用和有偿退出，有条件放开流转，有序开展宅基地抵押融资，盘活宅基地资源，提高农民土地财产性收益。

（一）探索建立农村宅基地有偿使用制度

目前我国农村宅基地实行的是福利性分配和无偿使用，已成为农村宅基地分配不均、“一户多宅”、超面积使用等问题的制度性根源。如果继续实行宅基地无偿、无限期使用，一户多宅、超占宅基地问题就很难彻底解决，宅基地粗放利用的局面就很难根本改变，同时也不符合未来宅基地有偿退出和市场化流转的改革要求。为此，2010年《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》提出，在经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点。

在充分考虑群众承受能力的前提下，按照“先试后推、循序渐进，新老划断、区别对待”的原则，探索建立充分反映宅基地资源稀缺程度和经济价值的有偿使用制度，形成节约利用宅基地的约束机制，提高农村宅基地配置效率。一要加快推进农村宅基地确权颁证，严格执行宅基地面积限额标准，在经济条件较好、土地资源比较紧缺的地区，探索对超标准占用宅基地农户和新申请宅基地的非集体经济组织成员开展宅基地有偿使用试点。二要在充分尊重农民意愿前提下，完善农村集体经济组织成员身份认定标准，在不改变农村宅基地集体所有性质的前提下，按照循序渐进、逐步推开的原则，扩大农村宅基地使用权主体范围。

（二）探索建立农村宅基地有偿退出长效机制

我国农村宅基地实行无偿退出与回收政策，农民退出宅基地不仅得不到补贴，房屋也得不到合理补偿，在宅基地无偿长期使用条件下，农民离开农村后持有宅基地成本低，缺少主动退出闲置宅基地的动力，同时农村集体经济组织回收利用宅基地的空间有限，且缺乏必要的资金，没有回收空闲宅基地的主动性。只有建立宅基地有偿退出激励机制，完善宅基地退出系统配套管理办法，使农民宅基地财产权利显性化，才能让农民自愿退出闲置宅基地。为此，《全国农村经济发展“十二五”规划》提出，在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，探索开展农村闲置宅基地的退出和补偿机制。

在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持依法自愿、合理补偿、集约利用、用途管制的原则，探索建立符合农民合理需求的农村宅基地退出补偿激励机制，提高农村宅基地使用效率。一要完善农村宅基地有偿退出激励机制，严格限制宅基地使用权人退出条件，对在城镇已购置商品房或愿意进城镇定居，并自愿退宅且以后不再申请新宅基地的农民，参照退出时征地政策对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿，并采取置换、奖励或城镇购房补贴等方式协商收回空闲宅基地。二要建立退出农村宅基地处置和利用机制。退出的农村宅基地应优先保障农村发展建设用地需求，符合相对集中连片、宜农用途等条件的地区，应根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划开展宅基地整治工作，将退出的宅基地复垦为耕地或其他农用地，交由村集体经济组织管理、利用，原集体土地所有权不改变。三要建立农村集体建设用地收储制度。按照“规划先行、政策引导、农民自愿、多元投入”的原则，参考国有土地管理办法，建立农村集体建设用地收购储备中心，以零散宅基地作为突破口，开展农村建设用地收购储备工作。

（三）推进农村宅基地流转交易体系建设试点

目前，我国农村宅基地只能在村集体经济组织内部流转，宅基地的非资本化和非市场化使土地资产价值无法得到显化，事实上限制了土地从生存保障功能向致富资本功能的转变。同时，由于宅基地使用权和房屋所有权不可分割，限制宅基地流转必然损害房屋所有权价值，造成城市居民和农村居民房产权利事实上的不平等。开展农村宅基地流转试点改革的目的，在于探索农村宅基地流转的有效方式，宅基地流转市场培育以及宅基地流转风险防控办法，在宅基地流转机制上取得新突破。

按照条件限定、充分自愿、流转有偿的原则，将农村宅基地纳入城乡统一土地交易市场，建立产权清晰、保护严格、流转顺畅、分配合理的农村宅基地流转制度，有条件、分阶段逐步推进农村宅基地流转。一要探索建立宅基地交易平台，依法为农村宅基地流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易签证等服务。二要完善宅基地流转增值收益分享机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高农民在宅基地增值收益中的分配比例，通过宅基地置换整理等获得的新增集体建设用地出让或出租收益大部分应用于补偿农民。

（四）稳妥推进宅基地使用权与农村房屋所有权抵押试点

农村宅基地和房屋是农民的重要财产，推进农村宅基地使用权和农村房屋所有权抵押融资，是拓展农村金融供给渠道、缓解农村资金短缺难题的有效途径。目前我国农村宅基地使用权和住房流转受到严格限制，宅基地使用权抵押缺乏法律支持，导致大量资产无法有效盘活。关于宅基地使用权抵押，目前面临较多障碍，也存在较多顾虑。开展农村宅基地使用权和农村住房所有权抵押融资试点改革，目的在于探索宅基地使用权和农村房屋所有权评估方式、抵押处置机制，化解抵押融资风险办法，盘活宅基地沉睡资产，增加农民财产性收入。为此，2013年国务院办公厅发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》提出，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。

篇5：教育实习基地协议书

教育实践是高等师范院校办学的出发点和归宿。面向基础教育办学，从而使全体师生不间断地了解中学、研究中学、服务中学，这对高等师范教育的建设与发展，有至关重要的意义。建立稳定、高水平的教育实践基地，是上述办学宗旨不可缺少的必要条件。通过基地，把高师的教育理论与中学生动丰富的教育实践紧密地结合起来，充分发挥双方的办学优势，形成强强联合的办学模式。为此，经双方协商，山西师范大学学院（甲方）决定在（乙方）建立教育实习基地，双方本着相互尊重、平等互助、积极配合、携手并进的原则，签约如下：

一、甲方对乙方承担如下义务：

1．甲方选派教育研究专家到乙方进行学术报告或讲座；

2．义务提供教育教学业务咨询和图书资料的查询；

3．在可能条件下，邀请乙方有关人员参加甲方的教科研立项和教学研讨活动；

4．根据乙方的师资需求，安排有关院系的实习生前去实习。

二、乙方为甲方承担如下义务：

1．接待甲方学生的教育实践，并将这一工作纳入本校的工作计划。

2．选派本校优秀教师为实习生讲观摩课，介绍班主任工作经验，指导实习生的教育实习工作。

3.在可能的条件下，与甲方交流教育教学信息或合作有关的教科研项目。

4．做好安全保障工作，保障学生的安全。

三、双方保证遵守协议，共同搞好教育实践工作，为山西基础教育事业的发展、为培养合格的未来教师作贡献。

四、本协议由双方签约后生效，有效期为年。期满后如双方无异议，则此协议顺延一期。

五、本协议一式两份，双方各执一份。

甲方：山西师范大学学院（盖章）

负责人：（签字）

乙方:（盖章）

负责人：（签字）

篇6：德育教育基地合作协议书

珍爱生命，健康成长。通过学生的社会实践活动来提高学生爱国主义精神，其目的是通过参观学习活动、观摩体验、动手操作，增加学生们的爱国主义意识。同时了解革命先烈的英雄事迹，学习先辈们不怕吃苦、顽强拼搏的精神,精诚团结、勇于开拓的合作精神。（甲方）与边院镇古城小学（乙方）共同协商。同意确立甲方为乙方的德育教育基地并签定协议如下：

一、基地为学校提供良好的教育场所和教育素材，欢迎并支持学校青少年学生来基地开展活动。

二、学校利用节假日、学生综合实践活动时间以及班级、团队活动时间积极组织学生到教育基地开展活动，接受培训教育。

三、双方应互通信息，共同探讨基地教育活动的安排、内容、方法等等，让学生在活动中得到收获。

四、学校聘请实践教育基地所在单位的一位领导为“校外德育辅导员”，校外德育辅导员负责学生在基地的活动安排，并到校对学生进行爱国主义的宣讲、英雄事迹的介绍和德育教育的义务。

五、学校对参加德育教育基地活动的学生加强道德文明教育，要求参加活动的学生遵守基地单位的有关规定，对基地工作人员有礼貌，要爱护基地的公共财物，爱护基地的环境以及卫生。

六、本协议无特殊情况可逐年延续，如修订或重订须经双方同意后方可执行。

七、本协议书自签字盖章之日起生效。本协议书一式贰份，双方各执一份。

双方通过每一学年的活动后，进行互访、互评，促使学校与基地所在单位互动，为了未成年人的健康成长，为了教育好下一代而一起努力。

甲方： 乙方： 负责人签名： 负责人签名：

篇7：共建爱国主义教育基地协议书

甲方（单位名称）：长春市革命烈士陵园

乙方（单位名称）：

年 月 日

爱国主义教育基地共建协议书 甲方：长春市革命烈士陵园 乙方：

为贯彻中华人民共和国《爱国主义实施纲要精神》，充分发挥长春市革命烈士陵园的社会教育职能和工作实效，致力于中华民族红色文化宣扬，加强对社会各界的爱国主义教育，促进精神文明建设和文化建设，提升社会各界人士的思想政治觉悟和文化修养，树立青年一代正确的人生观和价值观，共同为培养全面发展的高素质人才做出努力。甲乙双方经协商，就双方共建爱国主义教育基地事宜达成以下协议：

一、双方的责任和义务 甲方职责：

1.以爱国主义教育和红色传统文化教育为主线，引导乙方团体树立热爱祖国、报效祖国的人生观、价值观。

2.定期组织开展红色教育活动，在职责范围内为乙方提供场所、服务及便利。

3.有计划地举办专题讲座，普及红色传统文化知识。结合实际情况可走进乙方单位开展宣教活动。

乙方职责：

1.定期有计划地组织乙方进行红色教育参观学习，把长春市革命历史陵园作为爱国主义教育和思想政治教育的继续和补充。

2.结合实际情况，积极参加和配合爱国主义教育活动。3.能够为长春市的红色宣教活动提供支持和便利。

二、双方定期反馈信息，交换意见，以促进各项活动的顺利进行，并根据实际情况定期开展座谈，总结、交流宣教工作经验和想法。

三、所有开展的活动本着公益服务性质，不涉及经济利益。

四、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签订之日起生效。

甲方（签字盖章）： 乙方（签字盖章）：

篇8：振兴东北老工业基地的对策建议

关键词：东北地区,工业基地

东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件, 具有投入少、见效快、崛起潜力大的特点, 是极富后发优势、战略地位突出的地区。

1 振兴东北老工业基地的对策建议

1.1 大力发展非公有制经济, 增强经济发展后劲和活力

大力发展和积极引导非公有制经济, 是振兴老工业基地、增强经济发展后劲和活力的关键所在。消除各种障碍, 着力营造非公有制经济加快发展的良好环境。制定积极政策, 鼓励、支持和引导非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。凡是对外商开放的投资领域, 非公有制企业进入不受限制。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业改革、改组和改造, 盘活国有资产, 参与老工业基地调整和改造项目建设。以资产为纽带, 密切与大企业的合资、合作关系, 培育一批经济实力强、技术水平高、有特色的大型非公有制企业。建立政策支撑体系、服务体系、信用制度体系, 加大财税、金融支持力度, 建立为非公有制企业融资提供担保机制。在投融资、税收、土地使用和对外贸易、股票上市、发行债券等方面给予非公有制企业平等的机会。

1.2 全方位扩大开放, 加快经济国际化进程

进一步扩大开放领域, 大力优化投资环境, 是振兴老工业基地的重要途径。适应加入WTO后的新形势, 坚持“引进来、走出去”战略, 充分利用两个市场、两种资源, 建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制, 以引资、引智为主, 在更大的范围、更宽的领域和更高的层次扩大对外开放。

依托资源优势和产业基础, 承接国际产业转移, 鼓励国内外战略投资者参与老工业基地改造和产业优化升级。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处置不良资产。加快外资进入服务业领域, 在商业零售、物流、科研、教育、文化、卫生、旅游、信息咨询等服务业领域提供准入和投资便利。创造条件提前开放金融、保险、证券、会计、律师等领域。大力加强招商引资, 充分运用市场化运作, 创新招商引资工作机制。运用现代网络技术, 建立和完善投资信息服务平台, 为国内外投资者提供信息服务。加强开发区建设, 增强服务和开发开放功能, 发挥东北地区国家级开发区的辐射带动作用, 提高整体招商引资水平。

推进外贸经营主体多元化。发挥“三资”企业的外贸出口主体作用, 积极调整出口产品结构, 提高质量, 扩大规模。实施市场多元化战略, 巩固东南亚和港澳市场, 深度开发日本、韩国和俄罗斯等周边市场, 积极开拓欧盟、美国等潜力较大的市场。鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营, 开展多种形式的国际合作, 带动商品、技术和劳务出口。扩大对外劳务规模, 组织对外承包工程。加强外贸企业国际认证, 推行国际贸易标准, 努力破除技术、贸易壁垒, 建立反倾销、反补贴工作机制。

加强东北亚地区国际合作, 推进图们江地区开发开放。建设沟通渠道, 建立促进区域性贸易与投资制度, 以大连、珲春、绥芬河合作区为窗口, 推动与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等周边国家经贸、科技、资源等多方面的合作与交流。加快口岸环境建设, 大力发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。

1.3 加强基础设施建设, 增强保障能力

水利、能源和交通等基础产业和基础设施, 是振兴老工业基地的重要保障。积极发展资源水利、效益水利和生态水利, 突出解决缺水和水污染问题, 全面提高防洪能力, 合理开发利用水资源, 加强水资源保护, 大力节约用水, 发展节水型农业、节水型工业, 建立节水型社会;合理开发能源, 加快能源建设, 优化能源结构, 促进低能耗、高附加值产业发展, 降低高耗能行业能耗水平;加快交通基础设施建设, 完善路网建设和机场布局, 提高等级和标准, 增强对外通道和出El的通行能力。

1.4 努力扩大就业, 进一步完善社会保障体系

扩大就业和再就业, 完善社会保障体系, 是振兴老工业基地的重要保证。认真贯彻落实中央关于就业再就业方针和政策, 创造有利于就业的体制和机制, 千方百计扩大就业。努力开发和创造新的就业岗位, 大力发展劳动密集型产业、民营经济和中小企业, 鼓励发展服务业特别是就业容量大的服务业, 提高经济增长的就业容量。积极组织劳务输出, 努力拓宽就业渠道。坚持岗位开发与政策扶持相结合, 充分发挥市场机制在就业中的基础性作用, 做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作, 有步骤地剥离重点大企业办社会职能。采取切实措施, 综合运用相关政策, 探索建立妥善解决煤炭、林业、冶金等就业困难行业再就业问题的新机制。鼓励下岗失业人员自谋职业, 自主创业。积极开发公益性岗位, 更多地安置“4050”人员再就业。建立完善的公共就业服务制度和统一一规范的劳动力市场。加强技能培训和再就业培训, 提高就业和再就业能力, 规范国有企业关闭破产、兼并、改组改制, 规范就业登记和就业统计。

进一步完善社会保障体系。做好完善城镇社会保障体系工作, 全面落实国家和省再就业扶持政策, 分类指导、分步实施, 完善失业保险制度, 加强城镇居民最低生活保障。完善城镇企业职工基本养老保险制度, 推进征缴、扩面和社会化发放工作。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革, 逐步扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面。搞好城市扶困和农村扶贫, 探索建立农村社会保障制度。

1.5 大力发展科技教育文化事业, 全面实施人才兴业战略

依靠科技进步和创新, 培养造就大批高素质的劳动者和各类专业人才, 是振兴老工业基地的重要支撑。深化科技体制改革, 增强科技竞争优势, 推进产学研结合, 加快高新技术成果转化和产业化步伐, 加强技术创新能力建设, 实现东北老工业基地科技发展水平的整体跃升。整合科技资源, 构建创新体系, 围绕信息技术、生物技术、新材料、先进制造技术等领域, 加快技术引进和消化, 突破和掌握一批对经济有较强带动作用的核心技术, 形成持续创新能力。大力发展民营科技企业, 着力培育企业自主开发和技术创新, 在支柱、优势产业和重点企业中, 充分发挥企业技术中心作用, 形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品, 实施一批产业化专项。

1.6 加快推进城镇化, 全面实施县域突破战略

适应调整改造的空间布局, 加快推进城镇化, 是振兴老工业基地的有效载体。坚持大中城市和重点城镇并举的发展方针, 建立和完善城镇体系, 优化城镇结构。促进生产要素和人的合理聚集, 增强城市的辐射和带动功能。加强城市基础设施建设, 完善供水、供电、供热、供气条件和交通网络, 强化整体功能, 促进各类经济要素、资源、产业和基础设施的互补和渗透, 提高城市承载能力。加快发展区域中心城市, 适度扩张城市规模, 加快产业发展。

1.7 加快生态省建设, 提高可持续发展能力

保护环境, 合理开发资源, 走可持续发展道路, 是振兴老工业基地的重要条件。国家已经明确把吉林、黑龙江作为全国生态省建设的试点省。因此要按照生态省建设纲要, 有步骤开展生态省建设。大力发展生态环保型效益经济。发挥生态环境和资源的比较优势, 合理运作生态资本, 开发环保、安全、健康型产品, 发展壮大生态经济产业, 培育绿色品牌产品, 努力拓宽市场营销渠道, 扩大绿色消费空间, 提高市场占有率。建设生态工业园区, 推行清洁生产, 实施绿色生态食品、环保汽车、环保建材、绿色农资、生物质能等一批生态经济项目。

振兴东北老工业基地是一项复杂而艰巨的社会系统工程, 不是简单的填平补齐, 也不是仅仅调整多少个产品、上多少个大项目、救活多少户企业, 而是整体推进体制机制创新、经济结构战略性调整、经济和社会协调发展, 事关改革、发展和稳定大局。

参考文献