陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)

陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)（共6篇）

篇1：陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)

陕西省产业集群发展规划纲要

（2009—2015年）

为了全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施工业强省战略，提升区域经济综合实力和竞争力，加快我省产业集群发展，特制定本规划纲要。

一、发展现状

近年来，我省大力发展产业集群，产业聚集程度不断提高，产业规模迅速扩大，产业结构不断完善，发展方式进一步转变，已在装备制造、能源化工、高新技术和传统产业四大领域发展形成了20个产业集群的雏形，呈现出以大企业为核心主导、主要龙头企业发展势头强劲、主导产品优势不断提升、产业主体向园区集聚的突出特征。截至2008年底，石油化工、煤化工、电力、盐化工、航空、输变电设备、汽车、机床工具、重型装备、航天、工程机械、电子、陕北能化装备、软件、有色、冶金、医药、食品、纺织等20个产业集群，完成工业总产值达6500多亿元，实现工业增加值近2700亿元，占到全省工业的90%以上。一批发展势头良好的产业集群，已成为我省经济发展新的增长点。

目前,我省产业集群发展也存在一些突出问题，主要是产业集群总体竞争力不强，产业聚集效应还没有充分凸显；龙头企业规模还不大，带动作用不够显著；产业链条不健全，支撑配套能力较弱；创新机制还不完善，创新能力有待提高等，产业集群的快速健康发展亟待有效推进。

二、发展思路

以科学发展观为指导，坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略，把发展产业集群作为主导模式和重要抓手，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，突出体制机制和技术创新，坚持“三抓一上”（抓龙头、抓配套、抓园区、上水平），着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动能力；着力延伸产业链，提高省内配套能力；着力推进企业间的联合与协作，提高产品的集成和成套能力；着力推进工业园区建设，提高园区承载能力和水平，使产业集群整体发展再上一个新水平，实现我省工业经济又好又快发展。

三、发展原则

坚持产业集群发展与产业调整和振兴规划相结合。抓住国家实施十大重点产业调整和振兴规划的机遇，立足优势，着眼长远，进一步调整优化产业布局，推动产业升级，提升产业集群整体竞争力。

坚持产业集群发展与企业组织结构优化相结合。充分发挥市场对产业集群发展的促进作用，加大企业重组并购和股份制改革力度，开展产业链招商引资，促进关联企业集聚，促进产业链形成。

坚持产业集群发展与发展循环经济相结合。以现有工业园区为基础，进一步加快园区建设步伐，引导和促进产业集群走循环经济发展的道路，注重环境保护、资源节约和综合利用，培育一批循环型产业集群。

四、发展目标

加大产业集群培育和推进力度，使龙头企业实力进一步增强，产业链不断完善，园区承载力和园区化水平提高，集群整体实力和竞争力大幅提高，成为工业经济发展的主体形态，石化、汽车、航空、输变电设备和煤及煤化工等5个产业集群成为国内一流、国际知名的产业集群，特色鲜明、优势突出的块状工业经济格局基本形成。产业集群销售收入和增加值年均分别增长25%和18%左右。

2010年，20个产业集群销售总收入达到10000亿元，增加值约3900亿元；

2012年，20个产业集群销售总收入达到15000亿元，增加值约5600亿元；

2015年，20个产业集群销售总收入达到20000亿元，增加值约8000亿元。每个产业集群的销售收入都超过100亿元，其中：500—1000亿元销售收入的产业集群达到14个，石油天然气及化工、煤及煤化工、电力、航空、食品、有色、电子信息等7个产业集群的销售收入分别达到3100亿元、2900亿元、2000亿元、1860亿元、1850亿元、1800亿元和1500亿元，成为全省工业经济发展的强劲引擎。

五、发展重点

根据产业集群的不同类型，抓住影响和制约产业集群发展的关键环节，重点在进一步提升龙头企业实力、扩大龙头品牌产品规模和市场占有率、促进专业化分工和社会化协作、完善延长产业链和提高省内配套率，以及促进产业集聚发展和发展模式转变上取得突破和提升，全面推进我省产业集群发展上新台阶。

1.石油天然气及化工产业集群。依托延长集团、长庆石油等龙头企业，进一步加强产业资源的整合，促进产业资源围绕龙头集聚。加强勘探开发、技术引进和研发力度，加快化工产业发展，不断延伸产业链，提高资源的深加工度和综合利用，推动产品结构优化升级。加快产业园区和基地建设，通过相关转化项目的有效配置，打造一体化循环发展流程，促进循环经济发展，构建可持续的产业发展模式。2010年，实现销售收入2000亿元，化工产值占比达到15%；2012年，实现销售收入2500亿元，化工产值占比达到20%；2015年，实现销售收入3100亿元，化工产值占比达到30%，成为在国际上有影响力的能源接续地和新型能源化工基地。

2.煤及煤化工产业集群。以省煤业化工集团为主体加大省内煤炭产业的联合重组，进一步增强龙头企业的实力和产业控制力。加快产业园区和基地建设，促进产业聚集化发展；大力推进煤化工和精细化工产业发展，拓展延长产业链，提高产品附加值和资源转化效率。重点发展形成煤制甲醇及深加工产品产业链；采用先进煤气化技术对氮肥原料路线进行改造，扩张煤制化肥产业链规模，提高化肥产业市场竞争力；做好煤干馏制油示范项目，积累和总结经验，为煤炭资源的深度开发利用开辟新途径，逐步形成煤制油产业链，大力提升煤炭资源的转化效率。2010年，实现销售收入1400亿元；2012年，实现销售收入2200亿元；2015年，实现销售收入3000亿元。

3.电力产业集群。依托丰富煤炭资源，大力发展坑口电站和建设大型煤电一体化企业，推进煤向电转化；加快淘汰小火电等落后产能，优化火电机组结构，提高大机组和高性能机组的比重，形成优势突出的火力发电群组，进一步提升电力供给能力；创造条件发展核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电，促进电力产业结构的调整和优化升级。加大电网建设力度，进一步提高电力输出外送能力，建设成“西电东输”的重要电源基地。2010年，全省电力装机达到2800万千瓦，销售收入740亿元；2012年，全省电力装机达到3600万千瓦，销售收入1000亿元；2015年，全省电力装机达到5000万千瓦，销售收入1800亿元。

4.盐化工产业集群。依托优势资源，做好产业发展整体规划，根据市场需求和技术发展水平，以园区建设为依托，通过谋划和配置产业化项目，打造一体化循环发展流程，逐步形成盐资源有效转化的发展模式；通过科学设计资源转化路线和延伸产业链，提高资源的深加工和综合利用，优化产品结构，打造盐产业快速发展的区域板块。2010年，实现销售收入120亿元；2012年，实现销售收入150亿元；2015年，实现销售收入180亿元。

5.输变电设备产业集群。依托西电集团、宝光集团等重点龙头企业，加大行业整合力度，加快企业改革步伐，促进龙头企业加快产业并购重组，实现对产业的有效整合和规模扩张；重点打造“一基地五园区”即西安大庆路输变电设备制造和试验检测基地、西安高新区输变电产业园、西安经开区输变电产业园、宝鸡电真空设备产业园、咸阳沣河新区输变电产业园、汉中经济开发区输变电产业园，基本实现“企业入园、产业集聚”；加强配套企业和配套项目建设，提高省内配套率；加快自主创新、集成创新以及产品成套创新能力建设，推动产业升级；积极开发铁道电器等专业领域电器产品，占领市场制高点；形成产品覆盖高、中、低压，多规格、宽领域，特色鲜明，在国际、国内具备影响力的优势产业集群。2010年，实现销售收入400亿元；2012年，实现销售收入600亿元；2015年，实现销售收入1000亿元。

6.汽车产业集群。着力做大做强陕汽、法士特、比亚迪等龙头企业，围绕龙头企业和龙头产品，通过车用发动机、关键零部件等项目的建设和引进，大力加强产业链的完善和延伸，提高汽车产业的省内配套能力和水平，打造重型卡车、中型卡车、微型车、乘用车、变速器、车桥等对产业发展具有强力支撑作用的产业链；依托“两园一区”（西安经开区泾渭工业园、宝鸡高新区汽车工业园、西安高新区），促进产业的整合和聚集，形成我省汽车产业块状发展格局；加快专用车、特种车以及客车的发展，进一步拓宽产品系列，提高市场占有率；开拓汽车后市场，提高汽车产业的运营质量。2010年，完成销售收入800亿元，整车省内配套率超过35%；2012年，完成销售收入1000亿元，整车省内配套率超过45%；2015年，完成销售收入1300亿元，整车省内配套率达到

60%。

7.机床工具产业集群。依托秦川机床、宝鸡机床等重点龙头企业，在组建大型机床工具集团的基础上，加快产业资源的深度整合，形成产业发展的整体优势，提高对产业加快发展的支撑力；加快宝鸡、汉中机床工具工业园区建设，促进产业向园区转移，实现聚集发展；以“精密、大型、高速、复合、智能、环保”为方向，以“磨、车、镗、铣”为特色，以精密专用机床集成化、通用机床规模化为重点，推进技术创新、发展高端特色产品，优化产业布局，延伸产业链条，促进产业结构调整和集群发展规模的壮大。2010年，实现销售收入100亿元；2012年，实现销售收入150亿元；2015年，实现销售收入300亿元。

8.重型装备产业集群。以陕鼓集团、中冶陕压、中钢西重、西煤机、中国西重研究所等骨干企业为基础，通过建立企业之间的战略联盟，实现产业优势资源的有效整合，夯实产业发展基础，形成产业发展整体合力，促进整机企业和零部件企业的紧密合作，加大企业之间的联合协作，通过关键项目的引进和建设，促进产品集成化、总成化和成套化水平不断提高，逐步形成煤炭采掘成套设备产业链，并向煤化工成套设备延伸；大力开拓国内、国际市场，提高市场占有率；积极推进和引导产业向园区集中，不断提高产业聚集度和集群发展整体水平。2010年，实现销售收入230亿元；2012年，实现销售收入500亿元；2015年，实现销售收入610亿元。

9.工程机械产业集群。以西安、宝鸡和渭南等地工业园区为依托，推进产业向园区转移和聚集，加快产业整合重组步伐，夯实产业发展基础。重点加强中高档产品开发，积极发展大型环保节能路面施工系列设备和独具特色系列工程机械，开拓国内外市场，提高市场占有率和竞争力。2010年，实现销售收入70亿元；2012年，实现销售收入150亿元；2015年，实现销售收入250亿元。

10.石油装备产业集群。做大做强宝石钢管、宝石机械两大龙头企业，建设适应全球竞争要求的生产、营销和服务体系，开拓国际、国内市场；加大科技投入，把信息技术和先进制造技术相结合，通过国际并购、委托开发、合作开发和国际招标等形式，提高自主创新、集成创新和再创新能力，巩固行业领先地位；大力发展石油钻采、石油钢管等产品和设备，不断拓宽产品领域，提高市场份额。以两大龙头企业为核心，不断扩大产业集群规模，形成专业化分工和社会化协作机制，促进集群加快发展。2010年，实现销售收入250亿元；2012年，实现销售收入350亿元；2015年，实现销售收入500亿元。

11.陕北能化装备产业集群。以陕北能源化工基地建设为依托，以招商引资和项目建设为基础，以园区建设为先导，加快宝石机械、宝石钢管，以及其他能化装备企业的相关项目向陕北地区转移和建设，结合石油开采和炼化、煤矿开采及煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等产业的发展，集中力量发展石油钻采设备、煤炭采掘机械和设备、化工设备等，开展设备检测、维修和保养等业务，为陕北优势产业发展提供技术和设备保障。2010年，实现销售收入40亿元；2012年，实现销售收入120亿元；2015年，实现销售收入380亿元。

12.航空产业集群。以国家实施大飞机项目和航空工业整合为契机，积极参与大型飞机的研制，大力发展大飞机的配套产业，形成以大飞机制造为龙头的航空产业链；着力建设好西安阎良国家航空高技术产业基地，构成“一基地五园区”（即国家航空产业基地、阎良核心区、咸阳空港产业园、宝鸡飞行培训园、蒲城通用航空产业园和汉中航空工业园）为平台的航空产业发展格局；重点推进ARJ21支线飞机、新舟60、新舟700、运八F600和无人机的研制和生产，加快通用飞机、公务机的开发研制，满足市场需求；提升航空发动机、飞机起落架、各类机载设备等航空关键零部件和系统的研发、制造、集成能力，满足主机发展需要；积极发展配套产品，吸引非公经济进入民用航空业，进一步完善产业链；加强与国际航空企业合作，扩大转包生产的种类和规模；发展航空配套产业和服务业，提高产业运营质量。2010年，实现销售收入500亿元；2012年，实现销售收入850亿元；2015年，实现销售收入1860亿元。

13.航天产业集群。以“载人航天”、“月球探测”、“高分辨率对地观察”等国家重点工程为依托，以省政府与航天科技集团公司战略合作为契机，加快建设西安国家民用航天产业基地；加强先进推进技术的研究，加快液氧/煤油发动机系列化研制；加快发展卫星有效载荷、空间计算机等星载设备和卫星地面应用设备，促进卫星通信广播、卫星导航、卫星遥感等卫星应用产业发展；加强军民结合，发挥特种技术优势，积极发展民用产品。2010年，实现销售收入140亿元；2012年，实现销售收入240亿元；2015年，实现销售收入400亿元。

14.电子信息产业集群。依托西安高新区电子工业园、航天产业基地等相关工业园区，重点发展太阳能光伏、半导体照明、卫星导航应用、生物医药和新材料等子产业集群，抢占行业领先地位。做大做强多晶硅材料和太阳

能电池片，并引导产业向上下游延伸，形成区域专业化产业配套能力；提高LED生产设备的研发和生产水平，抢占大功率照明产业市场；发展GPS/GLONASS/GALILEO/BDⅡ高端芯片的设计和应用技术，实现嵌入式软件和IC设计优势相结合，拓展移动终端、数字电子产品和军用电子设备等领域市场；培育具有国际竞争力的名优产品和龙头骨干企业，形成较为完整的产业链。2010年，实现销售收入1300亿元；2012年，实现销售收入1700亿元；2015年，实现销售收入2200亿元。

15.软件和信息服务产业集群。加快建设“软件新城”，提高园区承载能力；发展面向装备制造、能源、交通、通信、教育、农业等行业应用软件；着力发展面向移动通信、信息安全、智能家电、汽车电子、医疗电子等领域的嵌入式软件和嵌入式操作系统；加快发展互联网应用服务、数据录入处理、电子商务等信息服务业务；培养、集聚和扶持本地大企业加速发展，吸引国内外大企业在陕发展。2010年，实现销售收入400亿元；2012年，实现销售收入500亿元；2015年，实现销售收入700亿元。

16.有色金属产业集群。以有色集团等重点企业为依托，进一步加快有色产业的资源整合，加大地质勘探和资源勘察力度，增加有色金属产业发展的资源储备。实施“走出去”战略，积极参与境外资源开发，拓展产业发展空间。以科技进步推进技术装备升级，调整优化产品结构，大力发展循环经济，着力发展钼、钛、钒等产业，建设具有相对优势的钼、钛、铝、铅锌、钒等产业园区；重点发展钼、钛、铅锌、铝、钒和钢铁等子产业集群，实现有色产业聚集和集约化发展。2010年，实现销售收入900亿元；2012年，实现销售收入1300亿元；2015年，实现销售收入1800亿元。

17.冶金产业集群。以现有产业资源为基础，以龙钢集团为龙头，加大产业整合力度，形成具有行业竞争力的大型企业集团，成为产业集群发展的核心；加快淘汰落后产能，提高企业技术创新能力和装备水平，在现有产品基础上，大力调整产品结构，提高产品附加值；打造一体化循环发展流程，促进循环经济发展，形成节能、环保和资源有效利用的集群化发展新模式。2010年，实现销售收入400亿元；2012年，销售收入600亿元；2015年，实现销售收入800亿元。

18.食品产业集群。加快产业兼并重组力度，加快园区建设，加速现代食品工业规模化、传统食品工业现代化步伐，促进结构调整和产业升级；重点发展果业、乳业、肉制品、烟酒、方便食品和烘焙等子产业集群；加快发展培育与食品制造业规模相匹配的原料基地，为食品产业发展提供优质资源保障；大力发展非公有制食品企业，培育龙头企业、抓好名牌产品；加快培育配套产业，完善产业链；加大食品安全监督管理力度，完善食品安全保障体系。2010年，实现销售收入630亿元；2012年，实现销售收入850亿元；2015年，实现销售收入1850亿元。

19.医药产业集群。加强医药产业的整合重组，依托杨森、利君、步长等重点企业，打造集群发展的核心和龙头；依托资源和研发生产能力优势，重点发展西药和中成药等子集群；着力培育企业的市场能力，积极开拓市场，提高市场占有率；建立行业技术创新和研发平台，整体提高产业自主创新能力，做好中药产品创新和新药研发，大力发展生物药等高附加值产品；着力发展化学药、中药材、中成药、生物药等优势产品，带动和促进上下游产业加快发展，做大集群规模。2010年，实现销售收入150亿元；2012年，实现销售收入200亿元；2015年，实现销售收入360亿元。

20.纺织产业集群。加强对纺织产业聚集区的培育力度，依托重点企业和园区，重点发展功能服装、棉纺织、丝绸和防寒服等子集群加速产业聚集；大力发展非公经济，加快国有企业改革重组，加快产业资源整合，培育和形成行业龙头，支撑和引领集群发展；通过新建、引进和技改等方式，着力发展功能面料、功能服装、中高档面料、丝绸等产品，提高产品市场竞争力，扩大市场份额；根据产业需要和环境承载能力，谋划印染和服装项目，完善产业链条，拓展发展空间，做大集群规模。2010年，实现销售收入110亿元;2012年，实现销售收入130亿元;2015年，实现销售收入160亿元。

六、重点措施

（一）做好产业集群专项规划。

以科学发展观为指导，组织编制20个产业集群发展专项规划和工业园区承载产业集群发展规划，引导和推进产业集群科学有序发展。规划要明确每个集群的发展目标、方向、重点和步骤，要把坚持创新和实现创新放在推动产业集群发展的重要位置，要体现每个集群的产业特点、产业特色、加快结构调整和实现发展模式转变的要

求。各市、县政府要根据全省产业集群发展规划和本地区域经济发展特点，突出特色，错位发展，细化政策，制定产业集群发展实施方案，培育形成特色显明、优势突出、竞争力强的产业集群。

（二）加强龙头企业培育。

积极培育关联度大、带动性强的核心企业，使之成为产业发展的龙头和重要支撑。以龙头企业为依托，推进企业战略性重组，加大行业资产整合力度。对龙头企业在项目建设、要素保障等方面给予倾斜，促其不断做大做强。突出抓好项目建设，每年在20个产业集群中选出对龙头企业具有重要支撑作用的100个重大项目予以重点支持，迅速把新项目建成新的增长点。

（三）着力完善产业链。

以龙头企业为核心抓好配套企业建设。支持龙头企业与零部件厂商的战略联盟，促进龙头企业与集群内配套企业相互协调和共同发展，提高省内配套率；围绕提升主导产品生产能力，明确产业链延伸方向和发展重点，进一步完善产业链。对产业链上起重要作用的关键产品、关键环节、关键项目给予资金和政策支持，通过自建、技改、招商等方式，构建起围绕龙头企业和龙头产品的配套协作体系；要围绕延伸产业链的关键项目，通过创新招商方式，加强与世界500强、国内100强、行业50强企业的合作，承接产业转移，引进配套项目，加快产业链的培育和完善。

（四）加强工业园区建设。

提高23个省级以上工业园区和部分重点县域工业园区功能，完善基础设施，明确发展重点，加强部门协作，优化发展环境，引导企业和项目集聚，使工业园区成为产业集群发展的重要平台和载体。在全省建设一批特色鲜明、资源得到优化配置、环境优美、具有示范带动作用的生态型循环经济工业园区。

（五）加快企业技术进步。

建立以企业为主体的技术创新体系，加大企业研发费用投入，实现重大技术领域和关键技术环节的突破，每个产业集群都要形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，依托龙头企业，培育和建设行业性技术中心，提高集群创新能力和竞争力。以国家推进装备制造、化工、汽车、有色、钢铁、电子信息、纺织、轻工等重点行业振兴为契机，安排工业技术改造贴息专项资金，支持企业技术改造，选择一批技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的项目给予重点支持。不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升我省产业发展水平，增强产业发展后劲。

（六）加大资金投入。

设立陕西省产业集群发展专项资金。主要用于支持龙头企业、龙头产品，配套企业、配套产品，延伸产业链的关键项目和研发平台以及生产性服务业的建设。开辟多种方式融资渠道，鼓励支持大企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等方式扩大企业债券融资规模。加强银政、银企合作，完善中小企业信用担保体系，通过银行信贷和引进民营资本等途径，为企业募集更多的发展资金。大力支持优势企业上市融资。推动大型企业集团上市，引导现有上市公司进一步扩张融资规模。围绕重点产业集群发展，建立5-10个产业发展基金，融资总规模达到2000亿元以上，采取市场化方式运作，为产业集群发展提供有力的资金支撑。

篇2：陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)

作者：王芹

摘要：随着东部发达地区产业集群条件的逐步形成，陕西省必须加强产业集群的培育与发展，提高工业化水平；发挥产业集群的优势，加快城市化进程。为此，有必要对陕西省产业集群与区域经济发展的相关性进行分析，进一步对产业集群发展、工业化、城市化的互动进行实证。

Abstract: With the industrial cluster conditions in developed eastern region gradually formed, Shaanxi province must strengthen training and development of industry cluster, improve the level of industrialization, play the advantage of industrial clusters, and speed up urbanization process.Therefore, it is necessary to analyze the correlation of industry clusters and regional economic development of Shaanxi and further conduct empirical analysis of the interaction of industrial cluster development, industrialization, and urbanization.关键词：陕西省；产业集群；工业化；城市化；区域经济发展

Key words: Shaanxi Province；industrial clusters；industrialization；urbanization；regional economic development

中图分类号：F207 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0143-01

0引言

国内外实践证明，培育产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。推动产业集群发展是走新型工业化道路的重要途径。陕西省作为经济欠发达省份，在产业集群的建立和培育上显得有些滞后，陕西省目前已存在产业集群的雏形，但产业集群的发展显得非常脆弱和不完善。产业集群对陕西区域经济发展的贡献已初步凸显，本文通过实证的方法对产业集群与陕西区域经济发展的作用进行分析。

1陕西产业集群与区域经济发展的相关性分析

为了考察产业集群与经济发展的相关性，需要选取一些能够反映产业集群状况的指标，并通过对这些指标时间序列或截面数据，进行纵向的分析或横向的比较，从而得出有用的结论。本文选取的指标主要有产业集群的工业生产总值、各地产业集群的个数。

1.1 产业集群的工业生产总值与经济发展的相关性分析区位商指标是经常用来界定产业集群的一种方法，按照这种模式，产业集群水平高低，取决于区位商的大小，即区位商大的产业说明该产业在此地形成了产业集群。要研究产业集群与陕西经济发展的关系，我们选取陕西各城市产业集群的工业生产总值作为自变量，此地国民收入为因变量来进行定量分析。

1.2 各地产业集群的个数与经济发展的相关性分析用生产总值的数据与各地产业集群的个数进行相关性分析。同样利用上述公式，计算结果，陕西各区域生产总值与各地产业集群的个数的相关系数为0.871。可以看出，区域内产业集群的个数越多，此地生产总值也就越高，两者之间呈现较强的正比例关系。

2产业集群对陕西区域经济发展作用的实证分析

改革开放后陕西省的经济得到了前所未有的发展，产业集群为陕西省乃至我国经济增长做出了十分重要的贡献。本文将重点考察工业化进程、城乡就业率、城市化水平与陕西省产业集群发展之间的相关关系。

2.1 加快了工业化进程产业集群首先解决了一个陕西农村工业化问题。以户县渭丰乡、大王镇一带出现的制造果品包装纸箱的产业集群为例来分析产业集群对本地的工业化水平的贡献。陕西已在户县渭丰乡、大王镇一带出现一个制造果品包装纸箱的产业集群的雏形，共有企业260多家。其中渭丰乡有纸箱制造企业216家，大王镇有50家。围绕纸箱主业，这些企业展开了分工与协作。在上述企业支持配合下，一个颇具规模的产业集群雏形出现了。这两个乡镇生产的纸箱除主要满足我省陕北的苹果基地外，还远销新疆、甘肃、内蒙古等地。目前，户县年产纸箱约2亿个，每年的销售额约在3亿元左右。渭丰乡、大王镇本来是一个农业地区，工业化程度较低。显然，随着纸箱产业集群的形成和发展，这两个镇已经由一个农业为主的地区发展成为了一个以工业和第三产业为主的地区。可见渭丰乡、大王镇一带的企业主要是同行业在地理上的集聚企业，所以渭丰乡、大王镇的工业化水平的提高主要来自于产业集群的贡献。

2.2 提高了城乡就业率产业集群的发展为我国劳动力就业问题找到了新的解决途径。而产业集群区恰恰是我国民工流和大学生就业的主要接纳区域。例如在吸纳就业人口方面，西安高新区对人才的吸引力继续增强。再例如上面提到的户县渭丰乡、大王镇一带出现一个制造果品包装纸箱的产业集群中，一家小规模的纸箱厂，雇请工人20-30人，规模较大的企业，雇工约80人。从理论上来看，产业集群区之所以能成为吸纳劳动力的主要区域，与集群企业的特点有关。这些企业不仅能够就地接纳本地劳动力，而且能够使外来民工快速地适应生产。而且，产业集群中企业规模一般比较小，许多地方的企业甚至显现出家庭作坊的特征，所以就不需要任何形式的证书、培训等，只要很低的条件就立刻从农民转化为工人。往往在产业集群区，人员流动的机制都比较灵活，政府还为人员的流动设立了各种平台，成为消化农村剩余劳动力和吸纳大学生就业的一个重要力量。

2.3 提升了城市化水平产业集群现象对我国城市化水平的提升有着非常重要的作用，产业集群要求中小企业在地理上高度集中，这将会导致这一区域人员的大量集聚。而这些区域的发展就势必导致区域城市化的趋势。反之，当城市化水平得到不断提高以后，随着当地基础设施等的不断完善，质量不断改善，又会增加区域集聚的向心力，成为集群可持续发展的保障。再者，从总体上来看，产业集群是目前城市化的重要途径。相关研究结果表明，产业集群有利于提升城市竞争力。

文章还通过进一步分析陕西工业结构偏差可发现：各区域企业群发展规模、工业化水平、城市化水平、经济发展水平等指标两两之间呈较强的正相关。也就是说，就经济发展而言，具有企业集群方式的那些地方的工业化和城市化推进，显著得快于没有产业集群这些方式的地区。

3结论

通过陕西省有关数据的分析可以看出，区域内产业集群的个数越多，此地生产总值也就越高，两者之间呈现较强的正比例关系；同时，产业集群的工业生产总值越高，当地的经济发展的重要指标—生产总值也越高，表明了产业集群的发展与区域经济发展存在着一种很强的正相关关系。再者，产业集群对区域经济增长的贡献可以从城市化水平、工业化水平和就业率等指标体现，陕西省产业集群发展规模、工业化水平、城市化水平、经济发展水平等指标两两之间呈较强的正相关。也就是说，就经济发展而言，具有产业集群方式的那些地方的工业化和城市化推进，显著得快于没有产业集群这些方式的地区。

参考文献：

篇3：陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)

1.1 第一、二产业的发展为现代服务业提供了需求

第一、二产业的发展需要生产性服务业的支撑, 第一、二产业的迅猛发展为现代服务业带来了巨大的市场需求空间。第二产业中的能源化工工业、装备制造工业、食品工业、非金属矿物制品业和有色冶金工业发展势头强劲, 已经成为陕西省经济发展的支柱产业。然而, 陕西省服务业发展相对较慢, 产业总量偏小, 内部结构不合理, 服务质量和效益不高, 与经济社会协调发展的要求还有较大差距。这些差距也就意味着服务业还有较大的发展空间。

1.2 总体规模发展迅速, 各行业发展速度不均衡

伴随着陕西服务业的高速发展, 现代服务业也进入了高速发展阶段。从各产业发展情况来看, 存在较大差距。固定资产投资方面, 商务服务业的增长速度最快, 年均增速达47%, 其次是科技服务业、金融保险业分别为24%和16%, 教育培训业的年均增速为11%, 相对较缓慢, 但其投资额最大。总的来说, 各行业发展速度差异较大。

1.3 布局日趋合理

陕西省已形成以关中为核心、陕南和陕北为两大辐射圈的布局。西安国际港务区建设快速起步, 一批国家级和省级开发区、高新技术产业孵化基地、大学科技园区的装备制造业服务平台、高新技术服务平台初具规模, 陕北能源化工基地、商丹循环工业经济园区服务体系建设进展较快, 在产业发展中发挥了较大作用。

2 陕西省现代服务业发展中存在的问题

2.1 陕西省经济总量偏低, 产业结构不合理

数据显示, 陕西主要经济指标均低于全国平均水平。在全省县域三大产业中, 经济增长主要依靠工业, 在38个工业行业中, 除煤炭、石油和天然气开采、石油加工三大资源性行业比重高于全国平均水平外, 其他大部分行业都低于全国水平。

2.2 经济发展不平衡

由于资源、基础、投入、市场等因素的影响, 陕北、关中、陕南县域间经济发展不平衡, 这些都直接影响着区域经济发展的总体速度和水平。同一区域也因区位优势和资源禀赋不同导致经济发展参差不齐。如延安市, “南农北油”的产业格局使得延安市南北县域经济发展差异较大, 全市既有跻身十强的县, 也有位居后十位的县。

2.3 高端专业人才缺乏

虽然陕西省有众多的大专院校和科研院所, 但对陕西现代服务业发展需要的技术、管理和人才方面的支持作用还不明显, 与国内外发达城市相比具有很大的差距。金融保险业、管理咨询业、计算机应用服务业、通信服务业和高端商务服务业等知识密集型的行业对从业人员的素质提出了很高的要求, 需要大量较高素质和专业水平的人才。

3 陕西省现代服务业发展的对策分析

3.1 营造有利于现代服务业集群发展的环境

陕西省现代服务业的发展需要政府加强规划和建设等一系列的支持, 为集群发展创造环境。政府对现代服务业发展的支持体现在两个主要方面:一是加强基础设施建设;二是改善制度环境等软件。政府要依据城市规划的总体布局, 建设好相关配套基础设施如通讯设施、交通设施、人居环境等, 为现代服务业企业发展创造良好的硬件环境, 为集群发展奠定扎实的基础。另外, 政府还要大力鼓励创新, 营造宽松和包容的创新文化, 给真正的人才以广阔的发展空间, 尊重人才等资源要素, 让这些资源要素的效益发挥到最大。

3.2 以开发区为载体, 以龙头企业为核心, 培育产业集群

陕西省的多个市都有开发区, 以西安为例, 包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、氵产灞生态区以及曲江文化产业示范区在内的四个开发区。在开发区的规划和发展过程中, 主导产业的选择以及龙头企业的培育和发展至关重要。主导产业是具有市场和区域优势的产业, 这些产业是形成产业集群的基础。同时, 可以通过产业链作用, 将一大批相关联的中小企业吸引过来, 或者在其周围逐渐培育起一批为它服务的中小企业, 形成高效率产业的区域集群系统。

3.3 加快现代服务业创新性人才的培养

针对陕西省现代服务业各行业发展对不同层次人才的需求情况, 有必要构建战略型人才、管理型人才、操作型人才分层培养的创新人才培养模式。一是大力支持引进国际国内现代服务业战略型人才, 设立高层次人才引进专项资金, 大力吸引战略型现代服务业人才, 建立人才绿色通道, 对引进的战略型人才提供各种优惠政策;二是通过吸引海外学生归国、促进产学研结合订单式培养和加大培训力度, 加快管理型人才培养;三是通过培训学校制定结合企业需求、现代服务业发展需要的有效的培养方案, 培养符合需求的操作型人才。

参考文献

[1]朱欣苑.上海现代服务业集群发展研究[D].暨南大学, 2006.

篇4：陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)

陕政发 〔2009〕20号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门，各直属机构：

为全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式，进一步调整优化产业结构，培育形成具有竞争力的优势产业，增强全省工业经济实力，现就加快全省产业集群发展提出以下意见。

一、充分认识加快产业集群发展的重大意义

产业集群是工业化发展进程中重要的经济形态。加快产业集群发展，有利于资源优化配置和生产要素有效集中，提高专业化生产水平，形成具有区域特色的优势产业；有利于形成城乡之间、不同产业之间和大中小企业之间的科学布局，实现产业协调发展；有利于推动产业结构调整和优化升级，提高产业竞争力和区域综合竞争力；有利于应对全球金融危机，增强产业抗风险能力。经过多年努力，我省已形成了龙头企业带动型、技术扩散型、资源加工型和市场聚合型的产业集群，为工业经济增长发挥了重要作用。其中，2008年，全省20个产业集群完成工业总产值6500多亿元，实现工业增加值近2700亿元，占到全省工业总量的90%以上。但与全国工业发达省市相比，我省产业集群依然处于起步阶段，整体规模偏小，支撑体系不健全，龙头企业不强，产业配套和园区化水平不高，发展依然面临许多制约因素，任务十分艰巨。因此，各级各部门要充分认识，高度重视，着力推进我省产业集群又好又快发展。

二、加快产业集群发展的思路、重点和目标

按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”工业发展战略，坚持走新型工业化道路，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，把产业集群发展与调整产业结构相结合，与优化企业组织结构相结合，与发展循环经济相结合，实现体制创新和技术创新。坚持“抓龙头、抓配套、抓园区、上水平”，着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动能力；着力延伸产业链，提高省内配套率；着力加强企业协作和自主创新，提高集成创新和产品成套能力；着力推进工业园区建设，提高园区集群承载能力，实现我省产业集群整体发展再上新水平。

在装备制造、能源化工、高新技术、传统产业四大领域，打造20个布局合理、优势突出、特色鲜明、竞争力强的产业集群。装备制造领域，重点发展汽车、输变电设备、航空、航天、重型装备、机床工具、电子通信设备及元器件、石油装备、陕北能化装备和工程机械等产业集群。能源化工领域，重点发展石油天然气及化工、煤及煤化工、电力和盐化工等产业集群。高新技术领域，重点发展软件和信息服务以及太阳能光伏、半导体照明、卫星导航应用、生物医药和新材料等产业集群和子集群。传统产业领域，重点发展有色金属、冶金、食品、医药和纺织等产业集群，以及钼、钛、果汁、乳业、肉制品、饮料、方便食品、烘焙、功能服装、棉纺织、丝绸、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力将石油天然气及化工、煤及煤化工、汽车、航空、输变电设备等5个产业集群培育成中国一流、世界知名的产业集群。

2009年至2015年，全省产业集群销售收入和增加值年均分别增长25%和18%左右。20个产业集群销售收入全部超过100亿元，其中石油天然气及化工、煤及煤化工、电力、航空、食品、有色金属、电子通信设备及元器件、汽车和输变电设备等9个产业集群达到1000亿元以上，石油装备、机床工具、重型装备、软件与信息服务和冶金等5个产业集群达到500亿元以上。产业集群省内配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省产业集群销售收入达到10000亿元，增加值约3900亿元；到2012年，销售收入达到15000亿元，增加值约5600亿元；到2015年，销售收入达到20000亿元，增加值约8000亿元。

三、进一步完善加快产业集群发展的措施

（一）编制产业集群规划，实现跨越发展。坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，从实际出发，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，编制《陕西省产业集群发展规划纲要（2009—2015）》和20个产业集群发展专项规划及子集群发展实施方案，为产业集群发展提供指导和依据。各市、县级政府要根据全省产业集群发展规划和区域经济发展特点，制定当地产业集群发展实施方案，着力培育特色显明、优势突出、错位发展、竞争力强的产业集群。

（二）壮大龙头企业，培育品牌产业集群。积极培育形成5个以上销售收入过1000亿元、10个以上销售收入过500亿元以上关联度大、带动性强的核心企业，充分发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和网络销售中的“领头羊”作用。以股份制改革为重点，进一步深化国企改革，推进国有资产战略性重组，实现企业体制创新和结构优化。推进行业性并购重组，支持优势龙头企业“走出去”，实现低成本扩张。从今年开始三年内将国有资本收益作为国有资本金注入龙头企业，助其增强资本实力、发展壮大。跟踪龙头企业重大项目，协调解决重大问题，确保项目建设进展顺利。实行大企业向发电企业直接购电。各级政府和各行业协会要重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力、产业带动作用显著的名牌产品或龙头企业，着力将我省优势产业打造成国内外知名的产业集群。

（三）突出产业链条延伸，进一步提高配套率和成套化水平。以产业集群主导产业为基础，明确产业延伸方向和重点，发展研发、制造、销售、物流及其他生产性服务业一体化的产业链体系，提高产业协作配套水平。抓好以龙头企业为核心的配套企业建设，支持龙头企业建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，鼓励龙头企业采用重组、改造等方式，组成一批专业化配套企业，提高产品本地化配套率；以剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展配套企业，提高企业间专业化协作水平。抓好核心部件的配套，选择对产业集群发展具有关键作用的技术，实施重点突破和攻关。各地要抓住国内外产业梯度转移的机遇，积极开展产业链招商，以高效、优质的服务，吸引配套企业进入工业园区和产业基地聚集发展。对转移到当地的配套企业和产业化项目，龙头企业要加强产品配套协作，互惠互利、共谋发展。支持陕鼓集团、西电集团等龙头企业提高产品成套能力和集成能力，实现产品成套化。

（四）加大自主创新和技术改造力度，促进产业升级和结构优化。围绕产业集群发展，制定我省工业企业技术改造指导意见和投资指南，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，搞好技改项目策划，建立重点项目储备库。积极争取国家技术改造专项资金支持，加快企业技术改造步伐，推进产业结构调整和优化升级。加大财政投入力度，构建以企业为主体、产学研相结合的企业创新体系，重点支持建设20个国家级企业技术中心、200个省

级企业技术中心、20个行业技术中心，在产业集群重大技术领域和关键技术环节的研发上取得突破，提高产业链上下游整体创新能力。

（五）建设循环经济工业园区，提高产业承载能力。工业园区（含各类开发区）是产业集群发展的重要平台和载体，要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，全面提升现有23个省级以上工业园区和100个县域工业园区功能和承载能力，明确产业发展重点，完善基础设施，优化发展环境，提高产业集聚度，建立若干个产业优势突出、产业协作紧密、配套服务完善的“块状经济”和产业集中区。按照专业化、产业化、效益化、生态化的方向，引导企业和项目向园区集聚，大力发展循环经济，提高资源利用效率。陕北地区主要围绕能源化工产业，重点发展资源深加工和综合利用的生态型循环经济工业园区。支持神华集团、长庆石油公司、延长石油集团、陕西煤业化工集团、省有色集团、省投资集团等年销售收入在200亿元以上的大企业各建1个循环经济工业园区。关中地区主要围绕装备制造业和高新技术产业，重点把西安高新区、西安经开区和宝鸡高新区打造成资源优化配置、环境优美、具有示范带动作用的工业园区。支持西安高新区建设国内一流、国际知名的高新技术产业园区。陕南地区主要围绕有色金属、钢铁、医药和食品等产业，按照“项目耦合、循环发展”的要求，实现资源最大限度地利用，打造一批产业特色鲜明、人与自然和谐发展的生态型循环经济工业园区。

四、加大产业集群发展的政策支持力度

（一）产业政策。落实国家关于钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等重点产业调整和振兴规划的相关政策。围绕产业集群的培育和发展，制定产业集群重点项目发展引导目录，对符合国家产业政策、具有发展潜力的重大产业化项目以及对从事优势行业产业配套的企业，省、市政府及有关工业园区要给予重点扶持。通过“飞地工业”等多种途径有序推进省内区域间的产业转移，妥善处理好产业输出地和产业承接地的利益关系，对迁入企业所缴纳税收地方留成部分，从纳税起按两地协商的比例分成；对因产业结构调整，实施政府主导性搬迁的企业，实行土地出让金先征后返的政策。

（二）融资政策。各级政府要积极推进金融机构与产业集群重点企业建立协调沟通机制，完善信用体系，改善融资环境。积极引导金融机构对龙头企业和重要配套企业，运用银团贷款、商业承兑汇票、企业短期融资债券等方式予以支持。协调争取金融机构运用政策性贷款支持产业集群建设和发展，支持外汇管理部门改进对进出口企业的结售汇账户、进出口收付汇核销等外汇管理方式，支持保险机构积极开展面向产业集群各类企业的保险服务工作。鼓励发展风险投资，设立创业投资机构，积极引导民间资本向产业集群投入，参与项目建设。加大企业境内外上市力度，发挥区域性资本市场作用，扩大企业直接融资。强化对企业的融资业务培训和辅导，引导企业运用多种信用工具和多渠道融资方式筹资。建立5—10个2000亿元以上的产业发展基金，为产业集群发展提供强有力的资金支撑。

（三）土地政策。对产业集群龙头企业重点建设项目用地给予重点保障，其用地指标在全省统一平衡、调配。积极发挥政府土地储备职能，采取征用、收购、置换等多种方式，对产业集群度高的重点工业园区经营性用地和工业用地进行统一规划和储备，按照“先期介入，预审协调，快速办理”的原则，建立产业集群发展土地审批“绿色通道”。有条件的工业园区，可建设标准厂房，进行公开出让或出租，解决企业用地困难，缩短建设周期。

（四）招商政策。加强招商引资战略研究，密切关注国内外大企业经营及投资动态，不定期地发布招商引资项目指引。以工业园区和企业为主体，采取以商招商、以项目招商、以资源招商、以产业链招商和委托招商等多种方式，实现招商引资由依靠政策优势向环境优势转变，由数量为主向质量为主转变，由生产型投资向生产型与服务型投资并重转变。发挥西安高新区等重点工业园区的招商平台作用，开展联合招商，促进全省招商引资工作整体推进。对于产业集群发展具有重大促进作用的关键招商项目，省市两级政府给予一定的资金支持或奖励。

（五）财税政策。设立省产业集群发展专项资金，并整合科技创新资金、中小企业专项资金和外贸出口专项资金，按照突出重点和集中使用的原则，采取贷款贴息、专项补助、资本金注入等方式向产业集群倾斜，重点支持龙头企业和龙头产品做大做强、配套企业和配套产品做专做精、产业链向上下游拓展延伸和建立产业集群社会化服务体系等。各市、县级政府也要根据实际，设立一定额度的产业集群发展专项资金，鼓励市、县其他专项资金向产业集群倾斜。积极落实企业西部大开发、科技创新、招商引资、工业园区、国家重点支持行业等有关税费优惠政策，增强企业发展后劲。

五、加强产业集群发展的组织领导

成立全省产业集群发展领导小组，由主管工业的副省长担任领导小组组长，省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省商务厅、省科技厅、省环保厅、省金融办、省统计局、省质监局、省国税局、省地税局、省中小企业局等省级相关部门作为成员单位，下设办公室，办公室设在省工业和信息化厅，负责全省产业集群发展的政策制定和组织实施工作。各级政府和各有关部门要通过对国内外产业集群发展趋势和动态的跟踪和研究，建立和完善当地的产业集群统计评价体系。要加大对产业集群的宣传力度，形成“抓工业就要抓产业集群”的理念和良好氛围；要积极开展省内行业之间、地区之间以及与省外发达地区之间的协作交流；要按对产业集群发展作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励；要以园区为依托，吸引和发展一批能够为产业集群提供融资服务、市场开拓、人才培训、技术创新、产品检测、信息咨询和法律援助等方面服务的中介机构，向企业提供从创业到发展的全面服务，切实促进全省产业集群发展，加快实现建设西部强省的目标。

陕西省人民政府

篇5：陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)

区位商指标是经常用来界定产业集群的一种方法，按照这种模式，产业集群水平高低，取决于区位商的大小，即区位商大的产业说明该产业在此地形成了产业集群。因此，很长时间以来，人们往往把区位商当做产业集群水平的指标。要研究产业集群与陕西经济发展的关系，我们选取陕西各城市产业集群的工业生产总值作为自变量，此地国民收入为因变量。

研究表明各地产业集群的工业生产总值与生产总值具有较强的相关关系。即产业集群的工业生产总值越高，当地的经济发展的重要指标———生产总值也越高，表明了产业集群的发展与区域经济发展存在着一种很强的正相关关系。

这种相关关系揭示出，各区域经济发展与产业集群的发展速度与水平有密切的关联性，即产业集群发展越快的区域经济发展水平也越高，反之，产业集群水平发展越缓慢的区域经济发展水平也越低。因此，为了陕西各区域经济发展水平的快速提升，必须加快产业集群建设和发展的步伐。在产业集群发展与经济增长之间存在着互动的作用：产业集群促进了经济的增长，经济增长反过来又进一步刺激了产业集群的发展，产业集群与经济实现协调的发展。这种互动的作用体现在时间序列的数据上就是有较强的正相关关系。

尽管陕西省的产业集群现象在短时期内并未从根本上改变其不发达状况，但是产业集群现象却极大地促进陕西省各地区的经济发展和生活水准。无疑，产业集群的形成是陕西省经济快速发展的重要推动力。

二、产业集群对陕西区域经济发展作用的实证分析

改革开放后，陕西省的经济得到了前所未有的发展，在这二十多年来，陕西省的经济一直保持着持续高速的增长态势，人均GDP从1978年的291元增加到2004年的7 757元。产业集群是中国经济发展和改革开放的产物，为陕西省乃至中国经济增长做出了十分重要的贡献。本文将重点考察工业化进程、城乡就业率、城市化水平与陕西省产业集群发展之间的相关关系：

1. 加快了工业化进程。

产业集群首先解决了一个陕西农村工业化问题。经过这二十几年的努力奋斗，产业集群这一模式已经成为中国东部发达省份农村工业化最基本也是最普遍的方式。在经济欠发达的陕西省它的作用也日益凸显。一般而言，通常用制造业在总产值中所占份额每十年平均增加的百分点数来衡量工业化进程的速度，称之为工业化率。

2. 提高了城乡就业率。

产业集群的发展为中国劳动力就业问题找到了新的解决途径。在市场经济条件下，劳动力要素在部门之间流动是由劳动力要素在各部门之间的边际生产率不同导致的。劳动力总是从边际生产率较低的部门流向较高的部门，而且这种流动将缩小这种差距，最终使部门间的劳动力边际生产率趋向均衡。

3. 提升了城市化水平。

产业集群现象对中国城市化水平的提升有着非常重要的作用，产业集群要求中小企业在地理上高度集中，这将会导致这一区域人员的大量集聚。而这些区域的发展就势必导致区域城市化的趋势。反之，当城市化水平得到不断提高以后，随着当地基础设施等的不断完善，质量不断改善，又会增加区域集聚的向心力，成为集群可持续发展的保障。

城市发展是城市化的重要内容，而城市竞争力的提高必将带动城市经济增长，而经济增长又是城市化的基础。城市经济增长必然增强城市对劳动力的吸纳能力。

三、结论

通过对陕西省的分析可以看出，区域内产业集群的个数越多，此地生产总值也就越高，两者之间呈现较强的正比例关系;产业集群对区域经济增长的贡献可以从城市化水平、工业化水平和就业率等指标体现，陕西省产业集群发展规模、工业化水平、城市化水平、经济发展水平等指标两两之间呈较强的正相关。也就是说，就经济发展而言，具有产业集群方式的那些地方的工业化和城市化推进，显著得快于没有产业集群这些方式的地区。

摘要：随着东部发达地区产业集群条件的逐步形成, 陕西这样的西部省份在低成本劳动力与产业配套条件的组合中处于明显不利的地位。因此, 陕西省必须加强产业集群的培育与发展, 提高工业化水平;发挥产业集群的优势, 加快城市化进程。为此, 有必要对陕西省产业集群与区域经济发展的相关性进行分析, 进一步对产业集群发展、工业化、城市化的互动进行实证分析。

篇6：陕西省产业集群发展规划纲要(2009—2015年)

关键词：江西,服装产业集群,发展战略

一、产业发展现状

江西省规模以上服装企业主要分布在九江、南昌、抚州、上饶和赣州等市,5 个设区市服装产业占全省总量的九成以上。主要服装产品有羽绒服、针织衫、西服西裤、内衣等。近年来,江西省服装产业发展主要取得以下成绩:

1.产业规模有基础。近年来,全省服装产业规模增速明显。2014 年,全省服装产量为11.9 亿件,居全国同行业第六位,仅次于广东、江苏、浙江、山东和福建五个沿海省份,在中部地区稳居第一,分别占全国和中部地区的4.46%和29.7%。

（单位：亿元）

2.龙头企业带动有成效。2014 年,规模前十位的服装产业企业主营业务收入约占全省服装行业的15%,成为全省服装产业发展的重要支撑力量。其中,鸭鸭股份公司实现主营业务收入38 亿元,占全行业的5.1%,较2011 年提高0.4 个百分点;江西回圆服饰有限公司实现主营业务收入25.5 亿元,占全行业的3.4%,较2013 年提高0.42 个百分点;江西深傲服装有限公司实现主营业务收入22.2 亿元,占全行业的3%,较2013 年提高0.36 个百分点。龙头企业占产业总量的比例不断提高,对产业的带动作用明显。

3.产业发展有基地。青山湖区针织服装产业有纺织企业756户,2014 年实现主营业务收入210 亿元,从业人员达53480 人。该区服装年生产能力达9 亿件,T恤(文化衫)36 亿件,生产的针织服装90%以上出口到国际市场, 已成为我国中部地区重要的针织服装出口及加工基地;共青城市共有羽绒服装类生产企业近300 户,年产羽绒服及各类服装能力为5000 万件(套),有50多个拥有自主知识产权的品牌,2014 年主营业务收入达137.5亿元。南康市聚集了526 户以西服西裤加工为主的企业,年服装生产能力3 亿件,2014 年实现销售收入25 亿元,除在本地成衣市场和路福国际服装城两个市场销售外,主要销往广东、福建等专业批发市场,并带动了服装面料、辅料市场、运输及服装培训等行业的发展。

4.服装人才有实力。江西省拥有江西服装学院、江西工业职业技术学院等多所纺织服装职业院校,能够为我省纺织工业发展培养各类专业人才,为产品设计开发提供技术支撑。江西服装学院拥有在校学生10000 余名,是全国规模较大、专业较全的应用型服装专业技术人才输送基地。此外,江西省还拥有大量的熟练技师和产业工人。

5.优势产业发展有空间。青山湖区以出口针织服装为主,聚集了近千家针织服装企业,针织服装产量约占全国的60%,被中国纺织工业协会授予“中国针织服装名城”。

二、存在的主要问题

1.产业结构仍然不够合理。尽管纺织产业的产业结构有所优化,但长期形成的以棉纺织初加工产品为主的产业结构尚未得到根本改善,精、深加工能力相对较弱。2014 年,全省棉纺织业实现的销售收入、利润在全行业中占的比例超过50%,印染、家纺、服装3 个行业合计占全行业的比例仅约35%;产业用纺织品的发展与我国相关产业的发展和市场快速增长的需求还不相适应。

2. 自主创新能力需要继续提高。多数企业自主创新能力不强,研发投入严重不足,高性能、功能性纤维及复合材料发展较慢,高新技术产品比重较低。此外,服装家纺时尚创意产业设计能力不足,公共服务平台不健全,产品出口以贴牌加工为主,有较强竞争力的知名品牌数量少。

3. 可持续发展能力依然不强。一是长期积累的低水平产能过大、集约化程度低、自主创新能力不足,这严重影响了行业增长的质量和可持续发展的后劲;二是能耗总量偏高,部分企业减排任务较重,节能减排工作尚有较大潜力;三是劳动力缺失、特别是高素质专业技能人才的匮乏始终制约着行业的发展。

4. 企业和订单往东南亚转移。全省服装产业发展虽然有了一定的基础,但大多企业是从事贴牌加工生产,面对近年来生产要素成本的急剧上升,企业的利润空间极为有限,生存十分困难。调查中有的企业反映,不少国外订单正往东南亚转移,不少外资企业已作好转移到东南亚发展的准备,这必将对未来全省服装产业的发展带来极大的冲击。

三、制约纺织产业发展的主要瓶颈

1.产业配套不完整。由于缺乏专业市场的支撑,中高档面辅料以及拉链、钮扣等服装所需的附件无法就地采购完成,直接影响服装企业的创意设计周期。面辅料市场的短缺严重制约了江西服装产业的发展,加快中高档面辅料市场的建设是服装企业强烈呼吁解决的现实问题。另外,技术要求较高的水洗、绣花工艺难以满足服装企业要求,也制约着产品档次的提升。

2. 创意创新能力弱。我省服装企业绝大多数为中小型民营企业,普遍存在自主设计、研发能力欠缺,CAD等服装先进数字化技术应用程度不高。仍然处于产业链最低端环节,在当前国内外经济形势变化中应对风险能力极差。调研中,不少企业家反映,服装加工环节利润太低,有的甚至亏本经营。

3.高端人才引进困难。由于我省整体经济水平较低,服装发展起步也较晚,产业链比较低端,在服装设计、品牌塑造、电子商务等方面的发展比较滞后,总体还没有形成良好的服装文化氛围,时尚文化对外交流合作不够,本土培养人才大量外流,高端人才引进比较困难,制约着产业的升级发展。

4.政策支持不足。金融机构对服装产业支持不足,加上金融产品创新不足,处在发展中的民营服装企业融资十分困难,融资成本很高;同时,省内大商场对本土品牌进驻不仅没有支持,往往还要设置障碍,在进场费方面有更高的要求。

四、加快服装创意发展的建议

服装产业市场潜力和发展空间巨大。当前,服装产业的发展正处于由OEM(Original Equipment Manufacture,即原始设备制造商,又称贴牌生产,俗称代工) 阶段向ODM (Original design manufacturer,即原始设计商,是一家厂商根据另一家厂商的规格和要求,设计和生产产品)和OBM(Original Brand Manufacture,即原始品牌制造商,即代工厂经营自有品牌)阶段过渡,②③企业价值实现利润的关键和增值空间日益由生产制造环节向设计和市场渠道转移。推动服装产业转型升级和科学持续发展,需要有新视野、新理念、新路径。④为此,笔者特提出以下建议:

1.科学规划,确定服装产业发展路线图。江西的服装产业怎么发展,发展的重点在哪里,应达到一个什么的目标,这是当前需要思考并解决的一个问题。笔者认为,把江西打造成中西部地区的时尚中心和世界服装的梦工厂这样一个目标是切合实际的目标定位。根据这一目标定位,科学规划好未来5 年、10 年乃至更长一段时间的发展路线。

2.构建“一体两翼”的服装产业格局。坚持以“品牌建设”为主体,“创意设计”和“电子商务”为两翼,促进服装产业转型升级。使江西服装产业竞争优势由生产环节向创意设计和市场策划环节延伸,推动服装生产从OEM阶段逐步向ODM和OBM阶段过渡,掌握服装供应链的定价权和主导权。鼓励国内知名服装设计公司、电子商务公司、第三方生产服务公司落户江西,优化服装产业结构。

3.着力推进创意产业园区建设,打造区域品牌。应依托江西省的传统优势服装产业培育具有区域特色的服装创意产业基地,以创意产业基地带动区域品牌建设,推动优势产业加快发展。推动以青山湖针织产业为核心的“国家级针织服装创意园”、以共青城羽绒服产业为核心的“省级羽绒服创意产业园”,以新余家纺产业为核心的“省级家纺产业创意园区”等园区建设,促进产业集群与区域品牌融合发展,力争用10 年左右的时间将上述园区发展为国内最具品牌价值和影响力的服装创意中心。

4.完善对服装创意产业的政策支持体系。完善对服装产业的金融政策支持,进一步创新金融产品,加大对高速成长的服装品牌企业金融支持力度;确保服装产业项目用地,对重点产业项目用地,要列入省市重点项目用地绿色通道。对服装企业技术改造和升级给予资金扶持。对取得国家级和省级名牌的企业给予奖励。对本省服装品牌进驻商场减免进场费。

5.推进服装配套专业市场的建设。作为服装产业价值链的上游,面辅料的时尚性和多样性已成为影响服装产业链的关键环节。要解决这个问题,应遵循“政府规划、市场主导、企业参与”的原则进行规划建设,引进国内外知名面辅料生产企业进入市场,完成清晰、科学的面辅料细分布局,满足采购商的一站式需求。形成面辅料供应、产品销售、电子商务和物流功能完备的专业化市场。

6.加强服装创意人才队伍建设。服装企业的发展需要大量的设计、营销、制版、电子商务、外贸和管理人才。一是推动产学研共同发展。充分利用江西服装学院、江西师范大学、江西工业职业技术学院等高校的专业优势,探索高校和企业之间的产品研发、技术入股、职业培训等方面的深度合作。设立高校大学生创业示范基地,鼓励全省乃至全国的优秀毕业生来赣创业。二是加强国内外合作。推动服装学院、服装名企与法国、意大利等世界知名服装品牌的合作与交流。建设服装设计师创意园区,鼓励设计师建立个性化的设计工作室,培育自由宽松的创新氛围。三是加强培训。加强对省内企业家及中高端管理人才的专业知识的培训,引领他们到发达地区的优秀企业学习考察,增长知识,开拓视野。

7.支持服装产业公共服务体系建设。一是加快建设服装创意产业公共服务平台。把平台建设成为企业提供设计制作信息、创意人才信息、创意产品交易信息以及质量检测与提升、技术服务、报关服务、税收服务以及同其他产业对接的综合性产业服务机构。二是充分发挥行业协会的作用。大力支持纺织服装行业协会的发展,充分发挥行业协会沟通政府、行业自律特别是联合企业抱团发展、共同实施品牌营销、对外拓展市场等方面的作用。

注释

1花建.文化产业竞争力[M].广州:广东人民出版社,2005

2李向民.文化产业变革中的文化[M].北京:经济科学出版社,2005

3林拓,李惠斌,薛晓源.世界文化产业发展前沿报告[M].北京:社会科学文献出版社,2004