工程项目挂靠协议（通用8篇）
篇1：工程项目挂靠协议
建筑项目挂靠协议
工程概况
工程名称：
工程地点：
工程内容：
工期：
甲方（管理方）：法定地址：
乙方（挂靠方）：住所：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律法规，遵循平等自愿、公平和诚实信用原则，双方就工程一致同意就乙方挂靠在甲方防水工程公司事宜签订以下协议，双方共同遵照执行。
一、工程价款：￥元（大写：元人民币）。
二、本协议的组成文件
1、本协议书（原件）
2、本工程合同（原件）
3、施工图纸（复印件）
4、标准、规范及有关技术文件
三、乙方挂靠方式：
甲方同意乙方挂靠经营甲方下属项目经理部，授权乙方为甲方的项目经理，挂靠期间乙方自主经营、独立核算、自负盈亏。乙方包工包料、包质量、包安全、包环境管理、包文明施工、包治安保卫防火交通管理、包交工、包保修。
四、挂靠有效期：
自签订本协议开始至工程合同约定保修期结束为止。
五、工程结算及工程款的拨付
本协议价款及调整采用方式与工程实际决算款一致。
1、挂靠管理费：
甲方收取乙方挂靠管理费用，为工程实际决算款额（开发票额）的%。
2、风险保证金
本挂靠协议生效前，乙方必须向甲方缴纳元保证金。如挂靠期间乙方发生违法违规或违反本挂靠协议的行为，或者发现乙方有其他有损甲方信誉的行为给甲方造成企业名誉损失或经济损失时，乙方需承担一切经济与法律责任且甲方有权罚没上述风险保证金，乙方不得有异议。如果挂靠期内乙方无违约行为，如无拖欠员工工资行为等，将风险保证金退还乙方。风险保证金不计利息。
3、工程进度款
挂靠期间乙方按工程进度收取建设方的工程款必须遵守甲方财务制度转入甲方账户，待乙方按协议约定足额交缴相关费用后甲方将工程款转给乙方。
4、税费及其他费用
凡是须由甲方负责交缴的税费、工程费用和资料等有关费用均由乙方全额支付。甲方不予垫付资金。
5、各项税费的收取方法：
①税费：按国家、地方税务规定须缴的营业税及附加印花税、个税、企业所得税合算，以发票额的%计算收缴。
②管理费：乙方每次所需发票额%收取，直至工程款结算注销。③工程费用及其他有关费用按实际发生的计算。
六、甲方义务与责任：
1、协办
甲方向乙方提供承接工程任务的公司资质，向乙方提供工程报建所需要的有关资料，协助乙方办理工程协议签订和办理工程发票。
2、工程期间的监督与管理
甲方有权对正在施工的工程项目进行全方位的管理和指导，乙方必须无条件接受甲方的管理。对发现有违反质安操作规程施工的或发现有 质安隐患的，甲方有权责令停工整顿。对不服从管理多次违规不改的视为蓄意损害甲方企业信誉，甲方有权取消挂靠协议，乙方不得有异议。
3、合同和档案的管理与保存
挂靠期间乙方以甲方的名义承建工程项目，因此凡以甲方名义签订的防水工程施工合同，乙方必须无条件执行该防水工程施工合同及本工程相关的其他协议，并将所涉及的合同、附件等原件交由甲方备案保存，工程结束之后乙方将决算书原件交于甲方，以备税务局查验。
七、乙方义务与责任
1、施工规范
乙方有义务在工程挂靠期间以及工程维修期间自觉维护甲方的企业信誉，乙方向甲方承诺履行合同中与甲方有关的所有义务，并承担全部责任。
乙方承诺严格按照设计图纸、施工验收规范、有关技术要求及施工组织设计，精心组织施工，确保工程质量达到约定的标准；投入足够的人力、物力，保证工期；加强安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，确保施工安全；加强现场管理，遵守国家有关环境保护法规定，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，制定实施保证措
施；做到文明施工；承担由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全施工、现场脏乱造成的损失及各种罚款。
2、施工材料使用与供应
乙方负责本工程所有材料的采购供应，除甲方生产的材料之外，乙方采购额材料质量必须符合业主、设计、甲方、及国家、地方相关标准，规范要求，并按甲方和业主要求提供相关资料。不发生偷工减料以次充好等行为。
3、施工人员管理
乙方挂靠甲方下属项目经理部经营期间，对所属施工队的管理必须严格执行甲方公司管理规定和有关综合治理的管理条例；严格按照规定用工，依法办理所聘员工各种手续，所聘员工要三证齐全，特殊工程要持证上岗，要经所聘员工的有效证件及资料复印件报送甲方一份备查。
八、安全施工
1、安全施工检查
乙方应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于乙方安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用，由乙方承担。
乙方应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。乙方不得要求施工场地工作人员违反安全管理的规定进行施工。因此导致的安全事故由乙方承担相应责任及发生的费用。
2、重大事故处理
发生重大伤亡及其他安全事故，乙方应按有关规定立即上报有关部门并通知甲方，同时有责任及义务按政府有关部门要求处理，并由乙方承担相关的事故责任以及发生的费用。
乙方对事故责任有争议时，应按政府有关部门的认定处理。
九、质量保修
乙方应按法律、行政法规或国家有关工程质量保修的相关规定，对交付施工的工程在质量保修期内承担质量保修责任。
质量保修的项目内容及范围：同施工合同。
质量保修期：同施工合同。
质量保修责任：同施工合同。
质量保修金：由乙方承担相应的保修费用。
十、违约责任
如果甲乙双方不履行协议义务或者不按协议约定履行义务的其他情况，违约方应按协议条款承担相应的责任及补偿因违约造成的经济损失。
十一、争议
甲方和乙方在履行协议时发生争议，可以自行和解或要求有关主管部门调解，任何乙方不愿和解、调解或和解、调解不成的，可向约定的仲裁委员会申请仲裁或者向有管辖权的人民法院起诉。
十二、其他
本协议未尽事宜按工程合同相应条款执行。
本协议双方约定项目负责人签字、盖章，乙方交齐风险保证金后生效。挂靠期满，双方债权债务结清以及乙方结清以挂靠单位名义在外的债务后自动失效。本合同一式两份，有甲方和乙方各执一份。
甲方（管理方）：乙方（挂靠方）：
项目负责人：项目负责人：
身份证号码：身份证号码：
经办人：经办人：
联系方式：联系方式：
协议签订日期：年月日
篇2：工程项目挂靠协议
甲方： 上海通达 _ 乙方：___江苏京泽__________________________________
甲、乙双方依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则就__龙钢照明_____工程事宜协商一致，订立本合同。
一、工程概况
工程名称：_龙钢照明_______________________________ 工程地点：_西安_________________________________ 工程内容及规模：_200-500万____________________________ _________________________________________________ 工期要求：工期为_40___个工作日。
二、双方的权利和义务 甲方：
1、甲方评价乙方的资质、营业执照、施工业绩、质量保证能力、技术能力等，并使用乙方的公司名义参加以上项目投标，留存相关资料。
2、审核乙方的各种报表、签证、变更、报告等，在此基础上转呈业主办理有关手续。
3、按________________公司（以下简称“发包人”）审定的工程量及决算，确保项目资金到位。
4、参加分项工程、分部工程质量检查及单位工程施工质量竣工验收。
5、甲方在该合作项目及该项目相关的工作范围内对乙方具有管理权。
乙方：
1、安期提供符合工程质量的产品，和甲方签订销售合同和施工转包合同。
2、收到项目付款一周内，按总项目收款的比例提取产品货款，其他款项支付给甲方。
3、提供前期的产品技术支持。
三、项目组织机构
甲方项目代表：________（项目经理）
乙方项目的代表：________（产品销售和售后负责人）
四、工期
施工工期为_____个工作日。
五、工程质量
1、甲方认真按照标准、规范和设计图纸要求施工。
2、乙方提供符合质量要求的工程灯具。
七、工程款与支付
乙方收到项目付款一周内，按总项目收款的比例提取产品货款，其他款项支付给甲方。
预计支付比例为第一年70%，第二年20%，第三年10%。
八、资金管理及费用结算办法
（一）资金管理办法
1、当工程款支付时，乙方方在收到发包人开出有效支票的当日出具正规发票，安总的支付比例扣除乙方的灯具货款，余款在当日向乙方开转账支票，以保障项目所需资金及时到位。
2、甲乙双方协作，共同搞好拖欠工程款的回收工作。
3、甲方对外采购材料、设备、机具租赁、工程分包等，均由甲方方与分供方或分包方签订协议。
4、凡该项目发包人要求办理工程履约保函、预付款保函等银行出具的保证性文书，无论是支付保证金、抵押资金或发生的银行手续费，均由乙方负责。
5、劳保统筹费按省、市劳保统筹办规定，办理结算后全额返还乙方。
九、竣工验收与结算
（一）竣工验收
1、工程具备竣工验收条件，甲方按国家工程竣工验收有关规定，向乙方提供完整的竣工资料及竣工验收报告肆份。
（二）产品质量保修
1、乙方必须按照法律、法规和国家关于工程质量保修的有关规定，对产品在质量保修期内承担保修责任。
2、甲方与发包人签定的《工程质量保证书》中甲方的各项义务由乙方顺延承担。
十、违约责任
1、甲方不能按期竣工，所有延期损失由甲方负全责。
2、由于政策性调整、不可抗力的因素，导致工程停建或缓建，直至解除合同，乙方应采取积极有效的措施，使损失将至最低点。
3、乙方未按合同要求提供产品，造成损失，甲方勒令乙方 修改，如修改后仍达不到要求，甲方有权终止合同，所造成的费用由乙方承担。
十一、合同生效与终止
1、本合同自签定之日起生效，待工程竣工、价款结算完毕，除保修内容外，本合同自行终止。
2、乙方如未按合同规定执行，甲方有权中止合同。
3、合同的权利和义务终止后，甲、乙双方应当遵循诚实信用的原则，履行通知、协助、保密等义务。
十二、其他条款
1、本合同未尽事宜，以乙方与发包人签订的《__________施工合同》内容为准，必要时可在协商补充。
2、本合同一式肆份，自双方盖章之日起生效。
甲方（章）乙方(章)
签订地点： 中国·山西·太原
篇3：工程“转包”“挂靠”问题探析
工程转包, 是指工程承包单位承包建设工程后, 不履行合同约定的义务, 将工程的施工任务交由其他施工单位来完成的行为。工程挂靠, 是指单位或个人, 在未取得相应资质的前提下, 借用符合资质的施工企业的名义承揽施工任务并向出借资质的施工企业交纳一定“管理费”的行为。工程转包及挂靠具有较大的危害性, 容易引起经济纠纷, 引发一系列的腐败案件和社会问题。
案例:A单位中标了某公路NO1标工程项目, 项目总造价1400多万元, 随后将工程转包给了某包工头。该包工头以工程项目的名义向他人借款、拖欠材料款、机械款及民工工资, 最后以亏损为由一走了之, 把大量的债务留了下来。A单位最终因负连带责任, 被法院判决先行代付该包工头拖欠的款项, 最终亏损了约720万元, 导致整个企业直接陷入了经济困境, 引发了职工上访、民工追债等一系列的社会矛盾。
2 案发机理
A单位遭受如此巨大的损失, 工程转包及挂靠是最根本的原因。从个案来讲, 具有偶然性, 但根源来看, 却具有必然性:
(1) 工程转包及挂靠是一种违法行为, 本身承担着巨大的法律风险。一是工程转包及挂靠要受到法律的制裁。我国《招标投标法》第五十八条规定“中标人将中标项目转让给他人的, 将中标项目肢解后分别转让给他人的, 违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的, 或者分包人再次分包的, 转让、分包无效, 处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的, 并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的, 由工商行政管理机关吊销营业执照。”工程转包不管是否已经获益, 都将被处以罚款。获益了的, 违法所得要被没收。法律上的明确规定, 是悬在工程转包上“达克摩”之剑。二是工程转包及挂靠得不到有关法律的保护, 权益难以得到有效保证。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 (简称《解释》) 第四条规定:“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”由于合同无效, 合同双方当事人主张的权利不能通过正常的途径实现, 往往只能通过诉讼解决, 耗费大量的时间、精力及钱财。
(2) 工程转包及挂靠是合同双方当事人真实意思表示, 合同虽然无效, 但约定的权利及义务对双方当事人还是有约束力的, 这种约束力仅对双方当事人有效, 并不及于合同之外的第三人, 只要第三人是善意的, 合同双方当事人都要承担连带责任。连带责任的存在放大了发包人及被挂靠人的经营风险。根据《解释》第二十六条规定:“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的, 人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的, 人民法院追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”转包人应当向实际施工人承担支付工程价款的责任, 发包人在欠付工程价款范围内与转包人对实际施工人承担连带责任。工程转包及挂靠带来的直接法律后果是:一方面通过协议, 发包人及被挂靠人把工程实际控制权转给了承包人及挂靠人, 发包人及被挂靠人失去了左右工程项目的能力及权利。另一方面, 由于连带责任的存在, 发包人及被挂靠人的义务并未能因工程转包而免除。发包人及被挂靠人必须为自己不能控制的事情承担法律上、经济上的后果。虽然理论上, 发包人及被挂靠人在偿付实际施工人债务后有向承包人及挂靠人追偿的权利, 但现实中, 因为承包人及挂靠人往往都已将财产进行了转移或隐匿, 这种权利却很难实现。
(3) 建立在工程转包或挂靠上的利益分配机制缺乏刚性约束, 为双方继续进行利益博奕提供了条件及可能。工程转包或挂靠合同通常约定由发包人收取一定的“管理费”后, 直接将工程再转手给承包人承包。按照约定, 发包人不管工程项目最终是否赚钱, 都要收取“管理费”, 应是“旱涝保收”的, 但在实践中, 这种约定却往往难以实现。由于企业固有的“逐利”本能, 承包方会想方设法重新调整利益分配, 在盈余的情况下要求“利润独享”, 亏损的情况下要求“风险共担”, 甚至不惜恶意欠债。由于承包方掌握着工程项目的实际控制权, 在这种博弈中处于优势的地位, 常能迫使发包方与自己实行“换位”, 最终结果是承包方“旱涝保收”, 发包人承担了亏损的风险。
(4) 履约保证金对承包方的恶意欠债行为不具有完全防范作用, 承包人通过一定的手段, 有能力把履约保证金提前收回或转嫁给发包人及第三人。履约保证金一般仅占工程总额的10%, 承包人实际控制着工程项目, 却工程总额拥有100%的支配权, 只要恶意欠款超过履约保证金, 承包人不仅能转嫁履约保证金, 甚至能把其他的债务转嫁给发包人。
3 原因分析
工程转包及挂靠弊端很多, 风险很大, 国家法律明令禁止, 但现实中为何仍较普通存在呢?笔者认为, 主要有以下几点:
(1) 工程承包人虽然具有施工资质, 但实际上并不具备相应的实际施工能力, 人、财、物等都无法满足工程项目的需要。一是承包单位本身是个空壳子, 实际上并没有与相应资质相符的人、财、物。二是承包单位虽有相应的资质和施工能力, 但由于盲目承揽工程, 承包规模过大, 超越了自身正常的经营能力。第三种情况, 承包单位经营机制落后, 管理水平低下, 没有能力去管理经营好工程项目。
(2) 工程承包人法制观念淡漠, 风险意识不强。主要表现在三个方面:一是认为“法不责众”, 工程转包在工程建筑行业中具有普遍性, 其他单位都这么做的, 也没见受到什么责任追究及处罚, 自己也可以这么做。二是认为工程转包虽然违反了相关法律法规, 但只要工程转包不造成严重后果及损失, 就不会受到责任追究。三是心怀侥幸, 认为合法分包与工程转包之间难以甄别, 而以“劳务分包”、“雇工自办”等之名行工程转包之实。
(3) 工程转包能为小团体及私人谋取利益提供更为方便的条件。一是方便开支一些不便于在帐上反映的“灰色”费用, 为小团体谋取利益。二是可以利用工程转包之机, 向承包单位索贿受贿, 搞权钱交易。
4 整治对策
工程转包及挂靠既违反国家相关的法规, 破坏了市场经济的正常秩序, 同时也给企业带来巨大的经营风险, 直接影响企业的生存及发展。笔者认为, 应从以下方面着手整治:
(1) 大力推进公路体制机制改革, 积极整合资源, 依托行业优势, 做大做强公路施工企业。按照市场经济的要求, 彻底实行“事企分开”, 把施工企业完全推向市场, 建成自负盈亏, 自我发展的经济实体。通过积极整合现有资源, 通过合作、租借、协议等形式, 提高资源的利用率, 提高企业的竞争力。
(2) 加大对工程转包及挂靠行为的处罚力度, 特别是在国家的重点工程项目中, 要经常性地开展合同履约情况的检查, 严禁工程转包及挂靠, 一旦发现有工程转包及挂靠的, 一定要追究相关责任人的责任, 做到违法必究。
(3) 建立健全企业信用评价体系, 对于中标工程项目后, 又将工程项目转包了的承包单位, 要按照未能履约记入信用记录, 限制或取消其进入市场的资格, 把这些企业逐出市场, 净化市场环境。
(4) 加强对工程转包及挂靠的专项检查, 定期不定期对承包单位履行合同情况进行检查, 监控资金的流向, 关键管理人员的变动, 一旦发现承包单位实施了工程转包, 要坚决清除出场。
(5) 指导承包单位从长远发展出发, 自觉摒弃工程转包这种经营模式。从市场准入、信用评价、检查考核等方面对严格遵守法律、严格履行合同的企业给予尽可能的优惠或照顾, 引导承包单位增强社会责任感, 提高管理水平, 完善内部管理机制, 营造良好的企业文化氛围。
5 结束语
篇4：关于建筑工程中的挂靠弊端及对策
关键词:建筑工程;挂靠;对策
中图分类号:TU712 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)09-0047-02
近年来,由于我国建筑市场竞争激烈,受利益驱动,建设工程招投标“挂靠”行为应运而生。一些无资质证书或低资质的单位和个人,通过各种途径或方式,利用有资质或高资质等级单位的名义承接工程。这种“挂靠”做法,无论从技术、设备还是施工经验、组织能力上都难以满足工程要求,由此而带来诸多安全隐患,给国家经济造成了损失,严重破坏了市场经济秩序。因此应引起有关部门的高度重视,从源头抓起,加强综合治理力度,实行部门联动齐抓共管,保证建筑行业在一个稳定、有序的市场环境中健康发展。
1当前资质“挂靠”存在的主要问题
从通俗意义上讲,资质“挂靠”是指被挂靠方通过出租、出借资质证书等方式,允许他人以本单位名义承接工程,并收取管理费;无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位,通过各种途径或方式,利用有资质或高资质等级单位的名义承接工程,同时缴纳一定的管理费,进行施工的行为。从法律的层面上讲,就是一些自然人、合伙组织利用企业法人的资格和资质,规避国家法律政策对企业法人以外的个人和团队在税收、贷款、业务范围等方面的限制,并且利用所挂靠的企业法人的资格和资质获得自身难以取得的交易信用与经济利益的经营活动。
资质“挂靠”的表现形式:一是挂靠人为法人,自身有资质,但达不到与建设项目所需资质的要求,于是挂靠高资质等级的施工企业,并以被挂靠企业的名义与发包人签订施工合同,然后直接组织施工。二是挂靠人为自然人,不具备建设工程施工资格,挂靠一符合项目要求的施工企业,由该施工企业与发包人签订施工合同。这种挂靠有两种方式:一种是挂靠人有建造师执业资格,在施工合同中明确为项目施工负责人;另一种是挂靠人没有建造师执业资格,由被挂靠企业派出挂名项目负责人,施工时该项目负责人根本不出场,这种资质挂靠的方法更具隐蔽性,往往中标后都不知道谁是真正的项目负责人。
根据有关法律规定:承揽建筑工程的单位必须持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。于是,就出现了许多不具有施工资质的单位、团队或个人,挂靠到某些具有资质等级的施工单位,承揽相应的建筑工程,被挂靠单位收取挂靠单位一定数额管理费的现象。这种以挂靠方式承揽建筑工程是违法行为。《中华人民共和国建筑法》明确规定“禁止以任何形式用其他建筑施工企业名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业资质证书、营业执照,以本企业名义承揽工程。”《招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。”由此看来,当前建筑市场普遍存在的资质“出借”与“挂靠”行为是现行法律所明令禁止的。
2资质“挂靠”的弊端和危害
(1)承包的工程在质量、安全、进度等方面难以实施有效的保证。挂靠人及其组成的挂靠群体,在技术、设备、施工经验和组织能力难以满足工程的要求,施工条件简陋,管理水平落后,大量违规施工,带来诸多安全隐患。
(2)权利义务的不对等。对于被挂靠的公司而言,靠收取管理费出借资质,既违法又承担风险。挂靠者往往为个人,自身没有资金或资金很少,借用挂靠企业的名义,靠朋友或关系去承揽建设工程,虽然容易被对方纳入洽谈对象。但是一旦发生纠纷,被挂靠企业即卷入纠纷中。挂靠者的目的是利用挂靠企业的资质和品牌,使自己的经营合法化。一旦挂靠者的施工质量出现问题,就会砸了被挂靠者的企业品牌。此外,被挂靠企业对挂靠者的经营难管理,也难以制止挂靠者的经营行为,从而引发各种纠纷。
(3)挂靠人为争取建设单位和被挂靠单位的信任,不惜以金钱开路,拉关系走后门,败坏社会风气,成为滋生腐败的源头。
3杜绝资质“挂靠”的对策思考
《招投标法》颁布实施已九年了,但实施条例至今尚未出台,各地在贯彻执行中也不尽相同,把握的尺度也不同,各地有各地的特点。因此,就必须要求行业主管部门应该充分发挥市场监管作用,根据实际情况制定和完善行业准入制度,这样才能保证建筑行业在一个稳定、有序的市场环境中健康发展。
(1)严格投标人资格身份审查,要求“八一致”:投标人营业执照、资质证书、安全许可证、投标保证金银行出票单位、人民银行基本户许可证、投标文件印章、项目经理及项目部和购买招标文件人员一年以上劳动合同甲方单位、养老保险手册缴款单位,达不到要求的,资格审查不予通过。
(2)严格投标保证金结算管理,明确保证金结算和工程款转账一律通过中标人银行基本户结算。
(3)证件保管制。在开标时要求投标单位的项目经理必须到场参加开标会议,以便在评标时随时接受评标委员会的质询。一旦中标,项目经理证交由当地招标办保存,直至工程竣工验收合格后返还。
(4)建立不出借资质承诺金制度,投标保证金在中标后转成不出借资质承诺金,如在对招标人现场检查和进行常规考勤时,发现进场人员与中标项目部人员不符,其承诺金一律不予退还,同时按规定处理。
(5)事后监督制。进一步明确招标人对施工单位入场检查的责任,招标人对进场施工管理人员的身份核查是堵住借资质挂靠的实质性关口;有关行政监督部门要定期或不定期组织人员对建设工程进行检查,发现问题要及时予以纠正,并记录备案。建设单位和行业主管部门要建立中标单位项目经理考勤记录,同时要规定中标单位项目经理保证必要的驻场时间,组织施工。否则作为不良记录,根据有关规定将限制其市场准入。
(6)准入清除制。要加强综合治理的力度,部门联动齐抓共管。行业主管部门要建立严格的市场准入机制和惩戒制度,一旦发现资质“挂靠”,给予降级直至吊销挂靠双方当事人的资质等级和项目负责人的执业资格,将被挂靠企业记入不良行为黑名单中予以公示,视其情节,取消1 a～3 a的市场准入,并没收其非法所得。对没有资格的挂靠自然人要进行经济处罚,使其得不偿失。司法机关要加大对资质挂靠的打击力度,对因挂靠导致的司法纠纷,严惩不贷,绝不手软。
参考文献
1 朱灿坤.关于建筑工程中的挂靠问题及对策.绍兴文理学院学报,2004(7)
2 徐莉芳.建筑工程中的挂靠问题及对策分析.科技风,2008(21)
Accommodates Alongside the Malpractice and
Countermeasure about the Architectural Engineering
Guo Xiaohong
Abstract: In the architectural engineering accommodated alongside the question serious influence our country construction market the healthy development, this article through to this question analysis, proposed several counter measures.
篇5：挂靠项目合作协议
甲方：上海XXXXXXXX有限公司
乙方：
鉴于：乙方与甲方就专业工程承包项目（以下简称“本项目”）在本协议条件下进行合作。经双方共同协商，签订本协议：
第一条：甲、乙双方的责任、义务与权利
1.1甲方必须具有与本项目发包方要求相适应的专业工程承包资质等资格条件。
1．2 在本项目双方合作全过程中，甲方有责任依乙方或发包方等所需提供必要的支持服务和监督管理，由此而发生的费用均由乙方承担。
1.3 为确保项目合作成功，乙方应在合同签订后的3天内预付2万元保证金至甲方帐户，作为项目启动的前期费用及保证金，多退少补；乙方应保证与甲方的合作是真诚的，若发现乙方拿甲方的资质做一些违背甲方利益的事情，甲方有权没收此保证金。
1.4若本项目中标，甲方授权乙方组建本项目经理部，并由乙方承包经营，为此，双方一致同意：
1.4.1甲方与本项目发包方所签定的本项目工程承包合同（以下简称“工程承包合同”）中所规定的甲方应承担的全部责任和义务、取得并全面履行工程承包合同所需的各种费用、全部工程成本、投标保证金、履约保证金、依法应缴纳的各项税金等均由乙方承担。乙方按本项目工程决算总金额的5 %向甲方上缴管理费（并不包括1．2款规定应由乙方承担的费用）。乙方上缴甲方管理费的支付方式：签署工程合同后三个工作日内，乙方须向甲方支付管理费的20%；在收妥本项目发包方的第一笔工程付款时甲方收取管理费的50%，工程合同价款支付到90%时，甲方收取全部的管理费，待工程竣工决算后，依据决算总金额计算一次性多退少补。除管理费外，乙方还应向甲方代缴本项目发生的税费，扣除时间为甲方按工程发包方每次支付工程款到帐后的金额、或按乙方要求开出给发包方工程发票的金额，甲方按比例从工程款中扣除代缴税金。
1.4.2于本项目开工前，双方应据实将工程合同价款按税金、甲方费用（本协议项下均指：乙方应上缴甲方的管理费及其它费用）、成本（本协议项下均指：设备材料成本和施工劳务成本）、利润（本协议项下乙方应承担的全部与本项目有关的费用均包干其中）等进行分割并确定构成比例。前述成本作为项目实施的专用款项必须留存于甲方帐户并专款专用。在本项目竣工决算前，发包方的每笔付款到达甲方帐户后：甲方按前述比例直接代扣代缴税金、扣除甲方费用、预留成本，乙方按前述比例提取利润。在本项目竣工决算资金到达甲方帐户后：扣除本协议项下的各类经济合同规定需应付的所有成本、甲方费用、税金
及其它费用等（以不造成甲方任何可能的经济和法律责任、风险和损失为限）后的剩余工程款，在乙方全面履行本协议规定的责任和义务并向甲方提交具有法律效力的完整的竣工验收报告、竣工决算资料、竣工图及其电子版等原件一套存档后一次性支付乙方。若乙方在保修期内能全面履行工程承包合同规定的质量及保修责任保证，则保修期届满且在甲方收妥全部工程尾款并扣除甲方费用（如有）后一次性支付乙方。乙方在本协议项下发生的按本协议规定应从甲方帐户支出的每笔款项（包括利润），在乙方出具等额的、与相关经济合同相对应的发票后，均于七 工作日内支付。
1.4.3 在确保设备材料质量、工程质量等完全满足工程承包合同要求的前提下，乙方有选择设备材料和劳务供应商的权力，在预留成本的额度范围内有采购价格决定权，但所有工程设备材料和劳务供应商均必须是经甲方确认的“合格供应商”（“合格设备材料供应商”是指工程承包合同指定的设备材料品牌、型号的原制造厂商及其授权的代理商、分销商；“合格劳务供应商”是指相关工程业绩、经验、人力资源条件等经甲方考察、评审确认完全具备独立承担本项目施工任务能力和实力的工程承包商）。同等条件下甲方有设备材料、劳务等直接供应的优先权。乙方应于开工前据实制定预留成本的使用计划，设备材料和劳务的采购、甲方对乙方的利润支付等一切经济行为均必须签订合同，预留成本的使用计划、各类经济合同等均必须报甲方审批，前述合同原件须留存于甲方，乙方依甲方批准的预留成本的使用计划及各类经济合同的规定进行合法的资金调度和使用。
1.4.4 在本项目项下所可能形成的债权应由乙方负责追缴，债务或经营亏损完全由乙方承担。若因乙方（及其雇佣人员）原因导致对第三方（如发包方、分包方或设备材料供应方等）的违约行为而引起甲方成为任何行政程序、诉讼程序、仲裁程序中的被告或被申请人，为此而产生的一切相关费用概由乙方承担。
1.4.5甲方有权按国家及项目所在地政府制定的相关法律法规对乙方及本项目进行设备材料质量、工程质量、进度、安全生产、文明施工等的监督管理，乙方（及其雇佣人员）应予配合并服从。无论本协议规定的甲方应履行的对乙方及本项目的服务与监管责任、义务和权利的实际履行程度如何，并不免除乙方根据本协议应承担的任何责任或义务。
1.4.6乙方未经甲方事先书面同意不得擅自把本项目工程的任何组成部分或全部分包出去，如予同意，并不免除乙方根据本协议所承担的任何责任或义务，任何分包人（及其雇佣人员）的行动、违约和疏忽等，就如同乙方（及其雇佣人员）的行动、违约和疏忽等一样，乙方应承担全部责任。
第二条：乙方或因乙方（及其雇佣人员）原因发生下列情况中的任何一种，但必须以事实或发包方、或工程业主书面文件为准。甲方有权终止乙方本项目经理部的承包经营权，具体处理办法双方协商解决，如造成甲方任何经济损失的，乙方应予全额赔偿：
2.1本项目的设备材料质量、工程质量、施工安全、施工进度、资金的使用调度、保修责任等方面出现严重问题、责任事故或未能全面履行工程承包合同及本协议规定的责任和义务的；
2.2拒不配合并服从甲方依法对本项目工程设备材料质量、工程质量、安全、进度和资金使用调度等的全面监督管理的，或有违反国家、项目所在地政府的有关法律、法规及本协议规定的行为的；
2.3有擅自私刻甲方或与甲方有关的任何形式的印章等弄虚作假行为的，或从事对甲方不利的任何其它行为导致甲方利益或商誉损失的。
第三条：违约责任
在本协议条件下，若任何一方违反本协议规定并导致对方经济损失的，除全额赔偿对方损失外，还应付给对方本项目工程合同价款的2 %的违约金。经济损失的确定以与本项目完全相关的客观事实及其合法有效的凭证为依据。
第四条：本协议补充条款、甲方与乙方、与本项目发包方及其它相关各方所签定的所有与本项目有关的合同及双方在本协议执行过程中所形成的补充协议等是本协议不可分割的组成部分，与本协议均具有同等法律效力。本协议与国家及项目所在地政府的相关法律、法规的规定相悖的，按有关规定执行。执行本协议发生争议，由当事人协商解决，协商不成，任何一方可向甲方所在地人民法院起诉。
第五条：本协议自 双 方法定代表人（或委托代理人）签字并加盖各自公章或合同章后即行生效。本协议一式 四 份，各方各执两份，具有同等法律效力。
甲方：上海XXXXXXXX有限公司乙方：
法定代表人法定代表人
（或委托代理人）：（或委托代理人）：
篇6：工程师挂靠协议
甲方：
乙方：
因甲方公司工作和业务发展需要，经甲乙双方平等友好协商，就甲方聘请乙方担任公司中级工程师，达成如下聘用协议，本协议有效期为年，即年月日至年月日。一甲方责任和义务
证书在协议有效期限内由甲方保管，协议有效期满后甲方及时将相关资料归还乙方；
甲方可以将乙方的工程师资质用于甲方的资质申报及一般的招投标，如需乙方本人到场配合时，甲方必须至少提前15天通知乙方，相关差旅费由甲方负责；但甲方不得要求乙方参与实际工程管理；
甲方应妥善保管乙方资料和证书，确保资质证书完好无损。如果由于甲方原因发生乙方的证书丢失或吊销，甲方应赔偿乙方相关损失。
二乙方的责任和义务
乙方承诺向甲方提供的资料真实合法，若乙方提供的资料是虚假伪造的，乙方自行承担一切责任，并负责赔偿甲方相应的损失；
乙方的资质证书在协议有效期限内交由甲方保管；
如甲方提前15天通知乙方需要到场配合时，乙方应及时到场并配合乙方完成相关工作；但乙方不参与实际工程管理。如乙方未在指定时间内到达，延误或其他原因，乙方自行承担一切责任。
三酬金
酬金按年支付，支付标准为元/年，含甲方应承担的社会保险费用，已扣除个人所得税。四付款时间
酬金一次性付清，即：双方签订协议时，乙方提供工程师的有效职称证书（原件）、身份证（复印件）、毕业证（复印件）、一寸彩色照片5张（或电子版照片），甲方在收到上述材料后，一次性将第一年聘用工资元整汇到乙方指定账户。乙方须保证证书未在其他公司挂靠，如因乙方证书已挂靠而导致甲方不能使用的，乙方须退还甲方支付的聘用工资。
五违约责任
协议有效期内，乙方提出终止协议，则乙方必须双倍返还酬金；甲方提出终止协议则已付酬金不予返还；
乙方须保证证书真实，有效。如因乙方提供虚假证书，导致甲方申请资质失败，乙方退还甲方已付的聘用工资。
六其他
本协议期满前一个月，如双方达成一致意向，可续签本协议。若不续签的，甲方应及时归还乙方所有证件，甲方不得扣留、拖延归还乙方任何证件。
协议终止或协议期满后，甲乙双方应彼此友好合作，配合完成解除协议等相关的后续工作。所签订的劳动合同仅为办理资质升级所用；本协议为双方真实意思的表示，所有与本协议不一致之处，应以本协议为准。
协议期间双方发生矛盾和纠纷，经协商和调节无效时，应向甲方所在地相应级别的人民法院起诉。
本协议一次两份，每份3页，双方各执一份。
甲方：乙方：
法定代表人：身份证号：
篇7：工程项目(挂靠)承包协议书
甲方： 乙方：
为加强工程项目管理及提高风险防范意识，保质保量按期完成项目施工任务，做到责、权、利相统一，甲方将其承揽的 工程交由乙方进行项目承包，具体协议如下：
一、工程内容：
1、工程名称：
2、工程地点：
3、工程造价：
4、工程范围：
5、工程开工时间：
工程竣工时间：
6、质量标准：
7、项目经理：
二、承包经营方式
甲方按工程总造价扣除项目管理费后将其余资金全部交由乙方支配使用并对该项目进行监督管理。由乙方承担该工程项目的安全、质量、合同、成本及工程造价、人工、材料、工期、进度等全面负责并承担经营风险，实行项目独立经营，自筹资金，自负盈亏。
三、管理规定
（一）甲方的权利和义务
1、甲方对乙方的施工进行全程监控，如乙方违反施工合同条款，甲方有权做出停工整顿的决定并直至解除本协议，不赔偿乙方任何损失。
如下情形发生时，甲方有权解除合同：发包方对承包人的表现表示不满，书面要求更换的；工程发生质量或安全事故，未妥善处理造成恶劣影响或给甲方造成损失的；承包人拖欠民工工资而导致甲方被当地行政主管部门通报或列为黑名单的；一个或多个本工程分包单位、材料商针对甲方提起诉讼的。合同解除通知自到达乙方之日起即生效。
2、甲方根据工程情况，可派出工程项目管理人员，派出人员的工资等有关费用由项目中予以支出。
2.1派驻人员规定：（如无派驻人员忽略不计）
（1）专管员一人： 元/月，由乙方支付。负责项目部资料章的管理、不定期对乙方的施工过程进行质量、安全等检查，差旅费及工地补助由乙方承担。
（2）项目管理人员： 元/人/月，由乙方支付。若乙方需要驻场。以上工资标准为最低标准，驻外地需另行补助。
（3）建造师（不驻场）：使用一级建造师风险金 元/年，每次出场费用为 元；借用二级建造师 元/年，每次出场费用为 元；建造师到场过程中，所有差旅花销由乙方支付。
3、甲方将发包方支付工程款的3%-10%提留，作为乙方的履约担保金，待工程质安全文明、市场行为无缺陷后，甲方向乙方逐步拨付。
（二）乙方的权利和义务
1、乙方拥有自主经营权，实行独立核算、自负盈亏，因乙方经营不善所造成的亏损或纠纷，均由乙方承担全部责任。
2、工程结束，乙方完成各种税赋后，所获得的利润归乙方所有，不受甲方干涉，乙方在施工过程中发生的费用均由乙方承担。
3、乙方在经营活动中应严格遵守国家法律法规及甲方的规章制度。
4、乙方应自行解决经营活动及施工中遇到的问题。乙方自行组织施工队伍、材料采购、项目商务洽谈、经济签证及工程款的催收等方面的工作。
4.1乙方应优先选择具有施工资质的安装队伍，并与该队伍签订单项工程劳务合同。对于没有劳务资质的队伍，应与每位施工人员签订完成一定施工任务的短期劳务合同。开工前为所有施工人员缴纳工程团体意外伤害险。
4.2 项目部组成人员必须持证上岗，甲方可配合乙方办理相关人员证件，所产生费用由项目部承担。
5、乙方必须严格按照图纸、工艺及规范组织施工，应确保施工项目的质量和安全，如出现工程质量问题及安全事故乙方应积极处理和解决，一切费用由乙方负责。造成的一切损失由乙方自行承担。
6、乙方采购材料必须保证材料品质并符合合同、招标文件、图纸等规定，或者征得建设单位同意使用。乙方与供应商签订的合同必须向甲方备案。
7、该项目全部工程款项资金做到专款专用。
7.1只能用于该项工程的各种材料、税金及劳务费等各项开支。7.2工程施工过程中资金不足时由乙方自筹。
7.3乙方不得拖欠材料费、工费等情况，如每出现一次因此对甲方的诉讼或举报等情况，甲方罚乙方 元/次。
7.4建设单位工程款付至90%时，甲方停止支付乙方工程款，待乙方提交由建设方或监理开具的工程验收合格证明、各供应商、施工队开出不拖欠证明后，甲方将剩余资金及时拨付乙方。
8、工程竣工验收合格，乙方及时负责与建设单位完成工程结算，甲方应积极配合。
9、竣工资料的整理和移交
工程竣工交验后，乙方负责整理全套竣工文件，送交甲方备案的资料包括但不限于中标通知书、开工许可证、投标文件、投标邀请函、图纸、竣工结算书、施工过程报验资料等。
10、乙方不得以甲方或项目部名义对外借款或提供担保；不得单独与发包方结算，不得放弃结算利益或签订损害甲方利益的协议或事实。
（三）结算规定
甲乙双方结算必须满足以下条件：工程竣工验收完毕并交付，且符合施工合同和国家规范的要求；甲方与发包方的工程竣工结算完毕；发包方应支付给甲方的工程款已全部到位；本项目不存在开发商、材料商针对甲方的未决诉讼；在前述条件全部满足情况下，承包人有权要求甲方支付剩余工程款，甲方不得扣留或拒付，如因甲方扣留或拒付工程款所造成乙方的一切损失由甲方负责。
（四）印章管理规定
如果工程需要，由甲方为本工程项目部刻制项目资料报验专用印章。印章由乙方管理使用。工程结束后，甲方收回。
1.乙方因本工程施工所需对外签订的合同必须以甲方名义签订并加盖甲方印章方为有效，未经甲方盖章认可的合同不得履行；
2.合同作为乙方向企业领款的凭据之一，未按双方约定合同管理程序签订的合同不得作为领款凭据。
（五）管理费提取
工程按甲方与建设单位所签施工合同约定的结算方式进行结算。甲方提取该工程决算审计总造价 %的管理费。管理费的支付方式：从建设单位每一次拨付工程款中按上交管理费的比率由甲方直接扣留。工程最终造价确定后，除拨付的质保金外，在建设单位最后一次拨付工程款时应将本工程全部管理费支付给甲方，建设单位退还的质保金甲方不再扣除管理费。
（六）财务制度管理
1.建设单位支付的每笔款项必须进入甲方账户，专款专用，不得挪作他用。业主支付工程款时，甲方必须必须委派财务人员积极配合办理拨付手续。
2.建设单位支付的每笔工程款，根据工程进度，甲方按照乙方资金使用计划在工程回款后 个工作日内，足额拨付给工地的劳务班组、材料商等与本工程有关的用款单位，剩余的工程款，甲方必须在工程回款后 个工作日内支付给承包人，用于支付该项目其他费用，甲方不得挪作他用或无理由扣押。
2.付款时乙方需填写付款申请并附上领取款项的合同、工资单或票据，经各部门负责人及经理审批方可提款。
3.如乙方需前期垫付款项，乙方需将款项付给甲方指定收款账户，由甲方代为支付；工程回款后 个工作日内，甲方须将乙方前期垫付款支付给乙方指定收款账户。
4.甲方支付乙方工程回款时，必须支付到承包人指定的收款账户，不得支付给他人，否则后果自负。
（七）税收及费用管理规定
1、根据该项目的实际情况，乙方足额缴纳各种增值税、企业所得税、城建税和教育附加费等税费后，甲方开具增值税发票。
2、乙方承担招投标及建筑市场各项行政收费、施工现场及各级有关职能部门的检查、招待等各项费用。
3、工程质量保证金和乙方交纳的各项押金均为乙方所有。
3.1如乙方需前期垫付款项，乙方需将款项付给甲方，由甲方代为支付；工程回款后 个工作日内，甲方将乙方前期垫付款支付给乙方。
3.2工程竣工、工程质保金在质保期满后，乙方负责索要，甲方配合办理，资金到账后，甲方及时给乙方办理支付。
4、根据国家税务局营改增后的各项税法规定，乙方需提供符合税务局要求的正
规票据。
4.1乙方需缴纳的税款以乙方实际提供的正规发票和费用支出结算后为准。4.2乙方需在要求甲方开具增值税发票之前提供甲方要求的各种票据，并由甲方上传税务局认证后方可使用。
（八）安全管理规定
1、乙方必须严格执行当地建设主管部门的各项规定，做到特殊工种必须持证上岗，工人进行三级安全教育，实行安全责任到人，所发生费用列入项目成本。
2、安全资料与施工资料同步。施工过程中如出现安全等事故，由乙方承担一切责任。
2.1如甲方检查中发现工地混乱，有权暂扣2%的工程款，直至整改完成。
2.2乙方在施工中或施工后获得《市级文明工地》，公司将甲方提取本项目的利润的20%作为对乙方奖励，获得《省级文明工地》公司将甲方提取本项目的利润的30%作为对乙方奖励。
（九）文明施工管理
1、施工现场必须按照国家和工程所在地规定建立文明施工保证措施和环境保护措施。
2、对检查发现的施工现场 脏乱差 现象及 环境破坏污染 现象，工程部有权责令承包人进行改善。对于改善不合格的或者拒不执行的，甲方有权暂扣乙方工程款2%的处罚，直至改善完成。
3、施工现场所有的 安全帽，工作服 必须由统一 公司提供，并印有公司字样。费用由承包人一次支付。
4、施工现场出入口形式必须按照公司规定的式样制作，不得擅自制作其他式样。
5、承包人必须在出入口规定的位置设置“ 七牌两图 ”。
6、施工现场必须按找规范规定设置 消防器材 及 设施，并保证完好 有效。
7、对于施工所涉及到的各类管理制度以及管理人员的职责必须做牌上墙（办公司或者会议室），挂在显眼的位置，要求整齐美观。
四、其它约定
1、本协议自双方签字之日期起生效，至该项目竣工验收结算完毕，且甲乙双方费用结清后自动失效。
2、该协议内容甲乙方须遵守保密承诺，不得向任何第三方透露。如因泄密所引
发造成的任何法律责任和经济损失均由泄密方承担。
3、本协议如因甲乙双方出现纠纷，双方可协商解决，解决不了，可直接申请向工程所在地仲裁委员会进行仲裁，仲裁未果可向工程所在地人民法院诉讼。
4、未尽事宜，甲乙双方协商解决。
5、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。
甲 方：（盖章）
甲方代表：（签字）
日 期：
乙电日6
篇8：工程项目挂靠协议
“工程挂靠、非法转包、违法分包”这个建筑业的顽疾, 如今愈演愈烈, 工程几经转手层层剥皮, 实际用于建设费用大大减少, 质量问题、安全事故伴随而来。如何遏止这种现象的发生, 对于规范工程建设、确保工程质量、保证人民生命财产安全, 具有十分重要的意义。
1“挂靠、非法转包、违法分包”的形式及产生原因
当前工程挂靠、非法转包、违法分包形式多样, 归纳起来主要有:企业自找队伍的、外面借资质挂靠的、建设和监理单位指定分包的、地方黑恶势力抢活的、极少数地方政府或协调部门要求切块的等等。之所以会产生这种不正之风, 有以下几种原因:
1.1 企业追求经济利益求生存
在优胜劣汰的市场竞争中, 施工企业为了求生存, 盲目承揽工程, 然而部分自身能力不强的企业就会出现管理能力无法胜任, 无法凭借自身能力去履约, 不得不通过违法分包、非法转包或者出卖“资质”等手段, 在不增加投入的情况下借用低资质或无资质承包商完成项目, 并通过层层压价或收取管理费获得经济利益。
1.2 市场竞争方式低级
选择工程承包单位、施工管理和工程结算最终决定权被少数人垄断, “红包”竞争、权色交换、金钱交易等不规范竞争充斥工程建筑市场, 将工程建筑市场竞争变成人情、贿赂和关系网的博弈。工程施工企业承接项目、盈利能力和自身的技术、管理水平没有直接关联。在这种游戏规则下, 挂靠、转包和违法分包往往能以很小的投入, 得到最大的回报。
1.3 参建各方信用缺失
发包人、承包人的信用缺失是导致转包、违法分包行为的主体原因。总承包企业中标后, 将履行合同的义务转移给低资质或无资质企业或个人, 通过收取管理费或转包压价获得经济利益;发包人由于“关系”或某种利益的考虑, 则虚假招标或规避公开招标。
1.4 相关政策制度操作性不强, 市场监管存在漏洞
在现行的法律法规中, 对发包人的责任界定不够明确, 对其不规范操作行为缺乏法律约束条款。同时, 对挂靠、转包、违法分包行为的法律界定条款过少, 且过于原则, 缺乏可操作性, 难以据此在实践中进行违法认定和处罚执法。此外, 招投标过程中的地方和部门保护主义较严重、地方和部门的审批和行政干预过多等问题也普遍存在。
2“挂靠、非法转包、违法分包”的危害
2.1 工程管理失控
挂靠、非法转包、违法分包队伍是一种松散的组织, 其人员均没有经过严格的职业培训, 既没有专业技术, 也没有质量安全意识, 他们施工的工程存在着一定甚至是致命的缺陷, 难以经受时间的考验。另外, 面对人情队伍, 施工单位无法做到严格管理, 致使施工控制很难到位, 各项目标难以实现。
2.2 扰乱秩序阻碍行业健康发展
挂靠、转包和违法分包行为, 妨碍了工程建筑市场竞争机制的发挥, 危害了建设市场的健康发展。少数资质较高企业专门从事投标, 中标后转手给不具备相关资质的企业或个人, 加剧了建筑市场的不良竞争。很多有发展潜力正规企业难以中标或者即使通过外借资质中标也只能提取到微薄的管理费用, 活跃在施工一线的主要是那些非法分包和挂靠的队伍, 真正形成了一种“分包队伍成骨千, 正规企业靠边站”的不良局面。
2.3 加重社会负担
工程项目挂靠、转包和违法分包的包工头通常是没有社会责任感, 以赚钱为目的, 一方面拖欠农民工工资, 甚至携款远逃引发群体上访事件, 导致社会局部不稳;另一方面, 不给农民工购买劳动保险, 一旦他们因工负伤, 得不到及时救治, 工伤赔偿和后期生活费用也均无着落, 把不少家庭引向了困难的边缘, 也把包袱扔给了社会。
3 相关对策
工程建设领域出现的挂靠、转包、违法分包等不规范行为危害极大, 如何打击这些现象, 营造健康有序的工程建筑市场秩序, 需要社会各界人士共同努力。
3.1 政府重拳出击, 严厉整治, 不搞形式主义
加大工程建筑市场执法检查和日常巡查力度和频率, 畅通信访投诉渠道, 重拳出击, 不留死角, 可采用的措施有:
3.1.1 政府成立专门整治机构, 常抓不懈
各级政府成立“挂靠、非法转包和违法分包”整治办公室, 抽调相关部门业务人员合署办公, 制定整治方案, 分步实施。
3.1.2 设立投诉台, 建立群治群防机制
由于“挂靠、非法转包和违法分包”带有很大的隐藏性, 不易发现, 必须发动群众, 加大宣传这种现象的表现形式及严重后果, 并设立投拆台, 积极鼓励群众投拆揭发, 一旦情况属实的应给予重奖。
3.1.3 摸底排查, 揪出违法违规者
整治办公室应对辖区内所有在建工程进行摸底排查, 包括各参建单位的基本概况、项目部设备机器、人员到位情况、工程款资金流向等信息。如发现:不具备与工程建设相符的施工能力, 在工程建设中发生安全事故或频频有安全隐患屡不整改的, 或大笔资金去向不明的, 均有可能是弄虚作假, 骗取工程的挂靠、非法转包和违法分包的现象。
3.1.4 严厉查处违法违规的企业或个人
一经发现上述行为的企业或个人, 责令改正违规行为, 没收违法所得, 并视违法情节分别给予责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚。同时, 对于违法违规企业暂停其一定期限的工程项目投标资格;情节严重的, 予以永久清出辖区工程建筑市场。
3.2 强化工程建筑市场信用体系建设
省级主管部门应建立工程建筑市场信用体系, 严格对存在不良行为的企业进行记录, 情节严重的, 列入工程建筑市场黑名单。借助工程建筑市场信息化监管系统, 对企业和人员的从业情况进行等级评定, 并直接影响和控制企业和人员在工程建筑市场的从业资格。同时, 建立市场信息实时发布平台, 实时向社会公开曝光违法违规行为, 使其“一处违法, 处处受制”, 从而督促企业和人员自觉规范自身行为。
3.3 规范各参建单位行为
建设单位作为工程建设的第一责任人, 应当督促施工单位依法办理劳动用工、社会保险手续, 监督和制止施工单位的非法转包、违法分包及挂靠行为。若发现这些行为时, 应当立即向行业行政主管部门报告。
监理单位应严格施工单位考勤管理, 每日进行检查, 发现项目管理人员配备不达标、擅自更换、不到岗及不按规定履行职责的, 责令其改正;对拒不改正的, 应及时报告行业行政主管部门, 予以通报并作为建筑市场不良行为记入其信用档案。
施工承包单位承接工程后, 应按照投标承诺及时配备与工程相适应的项目管理人员, 项目经理、技术负责人、质检员、安全员等工程技术和主要管理人员必须及时到位。负责对整个工程的合同履约、安全、质量、进度、造价等进行管理控制。
3.4 规范招投标管理, 从源头抓起
严格执行法定的招投标程序, 强化对招投标重点环节监管, 实施关口前移。从项目报建、登记、公告发布、资格预审、开标、评标、中标公示等依法严格按程序流程操作, 规范招投标行为, 遏制围标、串标现象。对资格预审、开标、评标等关键环节重点监控、全程录像, 确保其依法操作。
加强信息化建设, 增强招投标工作透明度, 使工程建设信息贯穿于招投标的整个过程。信息的准确及时、公开透明, 可以避免有相应资质的合法企业到处找工程, 能从源头上有效的遏制了工程领域的“挂靠、非法转包和违法分包”现象。
4 结束语
挂靠、转包和违法分包等行为, 扰乱工程建筑市场秩序, 助长建筑市场腐败现象, 造成工程管理失控, 给工程安全、质量带来隐患, 也是“豆腐渣工程”源头。这种行为要坚决予以遏制, 从招投标源头上规范, 建立工程建筑市场信用体系, 改进施工企业的考核标准, 引导建筑企业科学发展。恢复正规企业应有功能和应承担的社会义务, 让所有工程建设项目都由有相应资质的合法企业来承担, 从而创造出符合设计要求的建筑产品。
摘要：工程挂靠、非法转包、违法分包现象扰乱工程建筑市场秩序, 腐蚀行业道德, 导致工程安全、质量事故频发, 危害非常严重, 具体分析其产生的原因, 从源头上规范, 建立工程建筑市场信用体系。