城管法制教育培训方案

城管法制教育培训方案（精选7篇）

篇1：城管法制教育培训方案

城管法制教育培训方案

为进一步提高城市管理行政执法队伍的整体素质，提升执法人员依法行政的能力和水平，根据我局实际，特制定本方案。

一、总体目标

提高城管行政执法人员政治信念和理论水平，自觉遵守并执行党和国家的方针政策、法律法规；执法人员的文明执法、规范执法、公平执法的能力进一步提高，使广大人民群众对执法的满意度明显上升。

二、培训范围

全局行政执法人员。

三、培训原则

以自学为主、集中辅导为辅的原则实施，坚持理论联系实际，着力解决执法队伍中存在的纪律意识不强、办案水平不高、执法方法简单等突出问题，不断提高广大干部职工特别是行政执法人员适应新形势下城管行政执法工作能力。

四、培训方式

日常业务知识学习由各科室、大队根据具体情况集中安排，原则上每周不少于一次；全局执法人员集中培训每月一次，时间在每月月末（具体安排见附件）。

五、培训内容

（一）《全面推进依法行政实施纲要》、《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的通知》、《市城市市管理相对集中行政处罚权实施办法》等有关城管执法的政策文件和规范性文件。

（二）行政法基本知识以及《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》以及《道路交通安全法》、《城乡规划法》等常用法律知识及相关司法解释。

（三）《城市市容和环境卫生管理条例》、《省城市容貌和环境卫生管理条例》、《省<城乡规划法>实施办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》等常用法规及城管执法基础常识、执法技巧等。

六、考核督查

局将对日常业务知识学习进行抽查，并纳入对科室、大队的目标考核；对集中培训进行考核，纳入全年评先评优。

七、组织领导

成立培训工作领导小组，负责整个培训工作的安排部署、监督落实、考试考核、后勤保障、宣传等工作。领导小组由局党组书记、党组成员、副局长、纪检组长、机关党委书记为副组长，各科室、大队负责人为成员，领导小组下设办公室，由兼任办公室主任。

德令哈市城市管理执法大队

2017年 2 月

篇2：城管法制教育培训方案

为进一步提高城市管理行政执法队伍的整体素质，提升执法人员依法行政的能力和水平，根据我局实际，特制定本方案。

一、指导思想：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届四中全会和总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全面推进法治双滦建设决策部署，切实抓好机关法治文化建设，提高广大党员干部的法治观念和法治意识，形成自觉尊法学法守法用法的良好法治氛围。

二、工作目标

以“学习宪法、遵法守法”为主题，创建学习型机关、服务型机关相结合，广泛深入开展“法治文化进机关”活动，通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，在部门搭建机关法治文化建设平台，发挥文化的引领作用，教育引导广大党员干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，促进机关依法决策、依法管理、依法行政，打造出富有时代精神的机关法治文化，为推进我市法治化进程奠定坚实基础。

三、工作措施

（一）加强“法治文化进机关”活动领导

为推动法治文化进机关活动，切实加强组织领导，成立市城市管理执法局“法治文化进机关”活动的领导小组，由局党组书记、局长任组长，及班子成员任副组长，局各科室负责人及局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，设在局法制宣传科，负责领导小组的日常工作。局机关各科室和局属各二级单位要高度重视“法治文化进机关”活动这项工作，把开展“法治文化进机关”活动作为加强城市管理、转变机关作风的重要举措，增强依法行政的自觉性、主动性，将其作为当前一段时期内重要工作摆上议事日程，切实加强组织领导，积极制订工作方案，细化目标任务，完善相关制度，指定专人负责，确保“法治文化进机关”活动工作扎实有效推进。

（二）健全机关法治教育制度。

加强法治教育制度建设，将法治教育内容纳入机关学习计划。一是健全党委中心组学法制度，开展党委（党组）中心组宪法及法律法规专题学习，每年集中学法不少于4次，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范；二是建立学法登记制度，制定机关干部法治教育计划，落实学法培训任务，合理设置法治教育学习专题，邀请专家学者开展法制讲座，支部集中学法每年不少于4次，每季

度至少1次；三是健全机关领导班子及领导干部、公务员述法考评制度，将领导干部、公务员学法用法情况纳入目标考核内容，组织开展机关公务员述法考评，促进国家工作人员学法用法常态化。

（三）强化机关法治教育培训。

通过培训，促进领导干部和公务员熟悉法律、了解法律、掌握法律，进一步提高机关广大干部职工的法律素质和依法行政能力。一是举办法治讲座，按照每年执法单位不少于2次，其它单位不少于1次的标准，邀请市普法讲师团成员进机关讲授法制课；二是开展法律知识培训，把法律知识作为领导干部、公务员培训的必修课，利用干部大讲堂对直机关干部进行宪法、行政法、公务员法等法律法规的教育培训；三是推动单位无纸化学法用法考试全覆盖，使机关干部职工做到人人知法、懂法，个个尊法、守法，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（四）加强机关法治文化阵地建设。

加强机关法治文化阵地建设，要将法治文化建设与道德文化、廉政文化有机结合。一是在办公楼大厅、走廊、服务窗口等公共区域，悬挂、张贴法治名言警句，设置法治宣传栏，悬挂法治宣传标语、播放法制宣传视频，扩大覆盖面，增强实效性；二是鼓励有条件的机关单位积极参

与法治文化阵地建设（如建设法治文化公园、广场、法治文化一条街、法治文化校园、法治文化楼道等），大力宣传宪法和部门法，传播法治理念、弘扬法治精神；三是运用公共服务窗口开展法治宣传教育，推动政府机关、社会服务机构在行政服务中心窗口单位和窗口岗位增加法治宣传教育功能，在实施社会管理和为公众提供服务的过程中，主动传播法律知识，解答群众法律疑问，满足群众法律需求。

（五）开展机关法治文化活动。

积极组织开展形式多样的法治文化活动，弘扬法治文化，传播法治精神。通过组织法律知识竞赛、演讲比赛等活动，调动广大干部职工学习法律、宣传法律的参与积极性；通过组织法治文化作品征集、评比活动，增强法治文化的感染力和渗透力，激发干部职工参与法治文化建设的热情；通过组织法治文艺演出等活动，倡导和鼓励干部职工参与法治文化活动，在休闲娱乐中潜移默化地接受法治教育，培养法治信仰。

（五）深化法治宣传教育

篇3：城管法制教育培训方案

温州市数字城管平台的建设遵循住建部相关标准, 结合温州市在城市管理领域的实际需要, 从整体与全局的角度出发, 采用顶层设计方法, 建设基础数字城管平台, 实现精细化的城市管理, 在此基础之上结合减灾救灾、综治、人口相关业务, 整合各部门人力、物理资源, 建立综合减灾救灾应急指挥平台、城市综治指挥系统平台, 以及人口精细化管理平台等专业应用, 为市政府、各专业部门、社会公众提供完备的数字城管服务。

本项目的工作内容包括:标准规范编制、单元网格与监督网格划分、部件普查与普查、地理编码调查与建库、部件图集与手册编制、网格图集编制等。

1 标准规范编制

根据建设部有关标准规范和指导性文件, 结合温州市的实际情况, 编制或协助编制温州市数字化城市管理信息系统各部分工作所需的标准规范。

编制的标准规范既能符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能体现温州市的地方特色, 体现较高的科学性和较强的实用性。根据技术标准与规范, 与客户充分沟通, 将制定以下标准。

《温州市部件与地理编码的外业普查规范》;

《温州市单元网格与监督网格的划分、编码规范》;

《温州市部件和事件的分类编码标准》;

《温州市地理编码规范》。

2 基础地形更新

严格按照相关规范, 对于现势性不足的地方, 对普查区域内与城市部件、事件管理密切相关的下表中要素进行更新 (如表1) 。

3 普查作业技术路线及控制管理

本项目普查分两类区域实施, 一是90km2的带实景影像的区域, 另外是84km2不带实景影像的区域。

对于要求采集实景的区域, 其普查过程分为网格划分、部件普查 (人工) 、地理编码普查 (人工) 、数据建库、MMS采集影像、部件与影像挂接六个流程。

不要求采集实景的区域, 其普查过程分为网格划分、部件普查 (人工) 、地理编码普查 (人工) 、网格划分、数据建库四个流程。

4 单元网格、工作网格划分

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 对温州市城市建成区划分城市管理单元网格和工作网格。

单元网格是指数字化城市管理的基本管理单元, 是基于城市大比例尺地形数据, 根据数字化城市管理的需要, 按照一定原则划分的、边界清晰的多边形地理区域。

工作网格是指在单元网格基础上建立的城市管理工作责任区域, 是城市管理工作员的基本工作区域。

单元网格和工作网格的划分按照符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能反映温州市的实际情况, 体现较高的科学性和较强的实用性。

温州市单元网格的划分将以建设部《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》 (CJ/213-2005) 为标准进行划分并考虑属地因素进行。

5 部件普查与建库

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 进行城市基础部件普查和地理编码普查。部件普查内容全面、详细, 符合建设部相关标准和温州市实际情况, 并以此建立部件管理数据库。

5.1 普查方法

参照已有的地图数据和控制成果数据, 由本院测绘队伍野外测绘根据部件精度要求进行定位测绘后, 由调查人员根据相关属性要求逐个进行调查登记并录入到相应点位属性数据项中。

5.2 城市部件分类及空间表述要求

建设部标准规定的大类分类包括:公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它类及扩展类。本次普查按建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》文件定义的部件为主要采集目标, 我院将结合温州市的实际情况, 增加了除建设部标准制定的85小类之外的综合井盖、ATM户外防护罩等17类。

5.3 部件分类编码规则

城市管理部件代码共有16位数字, 分为四部分:6位市辖区代码;2位大类编码;2位小类编码;6位流水号。具体格式为 (如图1) 。

市辖区代码为6位, 按照GB/T2260标准执行。

大类编码为2位, 表示城市管理部件大类。具体划分如下。

01~06分别表示公用设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类、房屋土地类及其它类。

小类编码为2位, 表示城市管理部件小类, 具体编码方法如下。

依照城市管理部件小类从01~99由小到大顺序编写。

流水号为6位, 表示城市管理部件流水号, 具体编码方法如下。

依照城市管理部件定位标图顺序从000001~999999由小到大编写。

示例:北京市东城区安定门东大街南侧, 小街桥路口西50m处步行道上一路灯井盖, 按照本规范的编码规则, 东城区的行政区划代码为110101, 其部件大类代码为01, 小类代码为06, 其普查测绘和标图定位的顺序为1525, 流水号为001525, 则该路灯井盖的编码为1101010106001525。

5.4 部件数据建库

将调查后的部件信息逐一核实后输入到部件数据库中。部件数据建库的技术路线是:在内业处理过程中, 以常用的空间数据格式和属性格式对普查的图形数据和属性数据进行录入, 形成完整的部件库。同时采用与温州市基础底图一致的空间参考, 保证空间基准的统一。

6 地理编码普查与建库

参照已有的地图数据和控制成果数据, 由本院测绘队伍野外测绘根据部件精度要求进行定位测绘后, 再由调查人员根据相关属性要求逐个进行调查登记。

地理编码普查对象主要为与部件有关的小区街巷、门牌、永久性建筑 (楼房) 、标志物、兴趣点等。通过普查获取有关对象的地址数据 (包括地点描述信息和坐标信息等) , 建立城市管理地理编码数据库。

对地理编码的普查按以下要求进行采集及取舍。

(1) 门楼牌:门牌按单栋建筑物首尾位置进行采集 (也就是一个建筑物最多采集2个门牌) , 采集门牌时遇到同一位置有多个号码, 以民政部门颁布统一制式的为准;遇到同一位置有新旧门牌, 以新的为准;楼牌全部采集, 但只要采集从道路两侧能看到的, 如果楼的两侧没有不需要进小区内寻找。都定位在牌号的几何中心 (在哪看到标注在哪) 。

(2) 标志物是指本地区内知名度高、显著的地标性建筑或单位, 如市政府、高级的酒店、大楼;大型的桥梁、环岛等交通运输设施;著名的公园等。定位在正门的或区域的中心位置。

(3) 除标志物外的兴趣点要求30m采集1个, 但不固定在30m, 道路两侧有兴趣点一定要采集确实没有则不采集。采集的原则尽量选取一些大的不容易倒闭的店铺、单位等, 不要选取关门歇业的店铺。定位在正门的中心位置。

7 质量检查与控制

主要的质量控制方法如下。

(1) 严格贯彻ISO9001:2000质量体系, 对于标准项目, 应执行相关标准和规范;对于非标项目, 应通过技术评审的方式, 制订适应于项目的技术方案。

(2) 严格执行设计过程质量控制。如试验设计, 在包含未定条件的非标项目中, 可在项目的初期选择典型的作业路段, 进行项目试验。通过试验的结果, 与甲方确认质量样板 (可会签相关技术文件) 。通过试验, 还可研究在不同作业方案的组合下, 对费用和工期的影响, 从而从中选择最佳方案。

(3) 对文件和资料进行控制。

(4) 适时实施现场服务:为方便用户和系统集成商对数据产品的使用, 将对用户和系统集成方进行技术支持, 适时派出合适的工程师进行现场培训服务。

(5) 关键质量点的控制:在项目计划中应列出可能影响质量的关键工序, 制订相应的质量控制程序, 加强检查, 可用相关方法来反映潜在问题或结果与各种因素之间的联系, 用于分析产生质量问题或缺陷的可能原因。

(6) 费用控制:估算质量活动产生的费用。为了控制项目的投资, 开发方主要从优化设计方案、投资层层分解、限额设计等方面采取措施。在项目中努力提高技术含量, 有效地节约投资, 控制建设费用, 提高项目效益。

(7) 进度控制:将根据合同规定制订严密的工作计划, 并根据每个人的工作质量、工作效率、工作态度、团队精神设立相应的奖惩制度, 鼓励按时完成任务, 从而保证建设进度。

(8) 阶段审核制:审核制是项目管理模式的必然产物。在每个工作流程结束时, 质量控制机构 (QA) 根据相应的管理规范及应用要求对阶段成果进行评议控制, 确保项目的顺利进行, 及交付的成果能够满足用户的使用需要, 确保交付的成果能够代表单位的整体技术水平。同时也有利于规避项目实施风险。

8 数据入库

通过入库、建库的辅助软件, 可以根据对照表将数据存到数据库中, 在导入之前会对入库数据进行检查, 包括是否在索引范围、是否在图廓范围内、是否数据库有重复数据、数据结构是否与库内一直等等。

在数据入库过程中, 辅助软件系统可以实现外业采集数据的批量检查导入;照片批量检查与导入、关联;属性批量检查与导入、关联;ObjCode/BGCode的批量赋值;部门编码的批量赋值等。

通过定义模板库, 导入库根据模板库的定义规则, 检查数据是否符合导入要求, 如映射不匹配, 则可以检查出数据存在的错误。

9 部件图集与手册编制

根据建设部和温州市数字城管系统有关标准规范, 建立城市管理部件图标库, 并编制城市管理部件图集与手册。

部件图标库符合建设部有关标准规范的基本思路, 又能体现温州市温州市的地方特色, 并体现较高的科学性和较好的直观性。

部件图集具有较高的科学性和较强的实用性。

在部件数据库和地址数据库建立并经各级审核合格后, 我院将按照要求制作对应的电子图册。

摘要：本文基于笔者参与温州市“数字城管”城市基础部件数据普查实施方案设计的工程背景, 以具体实施方案设计的流程为线索, 探讨了实施方案设计的要点及其中应注意的问题, 全文是笔者实践基础上的理论升华, 相信对从从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

篇4：城管法制教育培训方案

关键词：城管；行政执法；法制化

近年来，城管执法过程中反复出现了一系列的问题，使得我们需要去思考如何从行政法角度真正解决城市行政管理的问题，如何使得城管与商贩之间不断上演的悲剧能够停歇。从城管执法过程中存在的问题以及现在的法律规定中去找寻解决城市行政管理的法制化出路是我们可以探寻的一个途径。

一、我国城市行政管理概况

（一）城管部门的建立

90年代初期，我国城市化进程迅速，“城乡结合部”成为城市管理的敏感地带，城市管理的相关法律法规并不能完全顾及这诸多问题，例如：执法主体不明确，行政职责交叉，重复处罚现象屡见等问题。为了解决这些问题，我国在1996年制定的《行政处罚法》第16条中规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。1997年，国务院批准在一些城市开展相对集中处罚权试点。2002年，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府决定在本行政区域内开展相对集中处罚权工作。目前在我国广泛出现的城市管理部门也就由此产生。

但是本是为更高效地解决城市环境等各种问题的城管部门，却因为缺乏法律规制，机构设置存在缺陷等诸多问题而为社会大众所诟病，特别是近年来，大量城管暴力执法事件的发生使得民众对“城管”产生了诸多误解，对“城管”一词的戏谑在网络媒体等新闻媒介中也随处可见。为了解决这一问题，我国也出台了相关的法规进行了一定的规制，各个地方的城管队伍也都进行了一定的整治，执法水平较以往有了一定的提高。特别是随着2012年开始执行的《中华人民共和国行政强制法》的出台，城管执法较以往有了更有力的依据。

（二）《行政强制法》出台后的城市行政管理

《中华人民共和国行政强制法》于2012年1月1日起开始执行，这部法律的出台被很多人看作是对城管执法权限及程序的一个有力的限制，对暴力执法的遏制起到了一定积极作用。不管是从程序上还是从实体上，《行政强制法》都做了比较明确的规定。这也就在实际上赋予了城管部门实施行政强制措施的权力，但同时又通过其他法条对城管部门的执法行为从程序及实体方面进行了较为严格的规制，以更好地达到实现行政强制的目标。

下面就《行政强制法》对我国城市行政管理的影响做具体分析：

首先，《行政强制法》第17条第1款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。” 这样，城市管理行政执法系统内受托行使行政处罚权的事业单位，就无权实施行政强制措施。同时，第17条第3款规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”这也解决了目前城管执法人员中鱼龙混杂而导致的执法过程中权责混乱的问题，只有具备资格的行政执法人员才可实施，而一些临时职工或者事业编制人员则没有权力实施执法行为。

其次，城管机关不再单单以规章、政府文件等为依据来实施行政强制措施。根据我国法律明文规定，城管机关只能依照法律、法规的规定实施行政强制措施，而法律法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

再次，明确规定了实施行政强制措施应当遵守的程序，这也就解决了目前城管执法过程中容易忽略甚至从未实行过的一些例如告知程序、制作现场笔录等细节性的程序问题，从而是城管执法更加具有程序性从而杜绝暴力执法的可能性。

最后，该法中的一些明确的细节性的规定，使得城管在执法过程中所要受到的约束更多，执法程序也更为严格。如：书面催告；以《民事诉讼法》的相关规定送达；听取当事人陈述和申辩意见；记录并复核当事人提出的事实、理由和证据；不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行；不得对居民生活采取停水、停电、停天然气等非常手段迫使当事人履行相关行政决定。

二、城市行政管理中存在的问题

虽然《行政强制法》的出台在一定程度上解决了我国城管执法过程中出现的一些问题，但是有关城市行政管理的法规仍然过粗，执法方式粗放，城管队伍构造、权利机构设置等问题仍然没有解决，而这些正是造成我国目前频频发生城管执法问题的根源所在，需要我们去细致的分析。

（一）城管执法缺乏具体法律规制

无法律即无行政，人们对城管问题产生质疑的原因之一正是城管队伍的建立乃至职权、地位等都没有一个明确详细的法律予以说明，《中华人民共和国行政处罚法》对综合行政执法的行政职权只做了概括性规定，而在执法主体、执法范围、执法程序、法律责任等具体内容方面都没有规定。而《行政强制法》则只是明确了城管部门具有采取强制措施的权力，解决了人们对城管执法过程中的行政强制权的质疑，但有关城管部门具体的权责划分以及执法手段却没有相关规定。

这些立法上的缺失导致综合执法工作出现了执法缺乏统一性和规范性、法律适用冲突严重、执法手段遭到限制等一系列问题。

（二）城市执法机构设置存在问题

城管执法部门一直是我国行政机构中的一个尴尬的部门，如何定位这一部门成为了许多城市需要解决的问题。

权力一经产生就容易被滥用，一直到遇有界限的地方才休止。任何权力都应当受到一定的约束，作为集中行使行政处罚权的城管部门更应当有限制的行使权力，然而城管部门的机构设置却存在问题，一般政府部门应当受到同级人民政府以及上级政府部门的双重领导，城管部门则没有上级对口部门的约束，只对同级政府负责。这种设置造成了权力约束机制的缺陷，進而导致城管长期暴力执法的事态得不到有效遏制。以权力约束城管权力的有效机制远未建立。来自纵向的权利约束缺失，而来自横向的权利约束即同级政府的管理无效，使得城管的权力处于一种无法约束的地步，特别是一些地方政府得益于城管暴力执法手段之下的“城市环境效益”，对于城管的执法手段以及权力行使就会更加放纵，以谋取建立更好的“政绩工程”。

（三）暴力执法方式遭诟病

城管在执法过程中最使民众不满的是其暴力的执法方式，社会上对城管的一些戏谑之语，例如“给我三千城管，我能收复台湾”之类的话语都是人们对城管在执法过程中的一些暴力手段的批判。城管在维护城市环境和良好秩序的过程中往往要对一些违反市容秩序的小商贩进行处罚，在这个过程中许多执法人员并不是以耐心的态度对小商贩进行规劝，而是通过类似打砸抢的手段，这种方式严重损害了商贩的利益，许多商贩一家人的生计都要靠这个小摊铺，被砸毁之后毁的不仅是一个小摊，更是一家人生存下去的希望。同时，这种严重损害他人人身和财产安全的执法行为也是违反行政法的基本原则的，是违法违规的行为。治理城管执法问题，归根结底还是治理其执法方式的问题。

而这种暴力的执法方式是城管部门各种问题汇集之后产生的主要矛盾。前文提到的城管执法缺乏法律规制使得城管部门无法可依，也就没有了法律约束；而机构设置导致的上级管束的缺乏导致城管部门的权力难以受到监督和管理。除此之外，人员选拔任用上的问题，导致城管部门中的人员鱼龙混杂，素质不高，而城管部门与其他部门之间缺乏有效的协调机制也使得城管部门在面临一些专业性较高的问题时无法真正做出合理有效的处理方式，从而将所有矛盾都集中在了城管部门。因此，解决了城管部门自身法律规制以及机构设置等一系列问题之后就自然能够有效地遏制暴力执法问题。

三、城管执法工作问题的解决

（一）促进城管工作的法制化

面对现在城管执法工作中缺失法律依据的情况，我国应当尽快针对综合执法的主体、执法范围、执法程序、法律责任等内容出台相关专业化的法规。但在短时间内制定全国统一的城市管理综合行政法规并不现实，因此，目前的当务之急是将现有的相关法规进行整理综合。其实一些地方政府对于城市行政管理已经制定了相应的地方政府规章，但是由于法律位阶较低，许多规章存在着违反上位法，以及和同级的规章制度产生矛盾的地方，更加剧了城市行政管理在法律适用上的困难。因此，在出台全国性统一法律仍然需要较长时间的情况下，我国各个地方应当根据自己地区的实际情况，对相关法律进行整理汇总，清理矛盾的法条，使得城管行政执法工作真正做到有法可依。

（二）完善机构设置

针对目前城管机构设置存在的问题，我国应当对其机构设置进行积极的改革，由双重领导体制改为垂直领导体制。既使各级综合执法机关相对垂直， 又不影响执法工作中与区级政府的协调配合。这是形成强大的执法职能的机构保证。笔者认为，这种垂直领导体制应与公安机关的管理体制相类似，原因有二：行政效率要求上级行政机关对下级行政机关有直接的领导权；同时，城市综合执法具有高度的危险性和强制性， 性质类似于公安机关，队伍必须有比较严明的纪律和严格的管理。

只有用这种垂直领导的机构设置，才能更好地对城管行政执法权进行监督和管理，而与地方政府保持一定的距离，也会使得地方政府在对城市管理的过程中减小对城管部门的一些不利影响，而避免了政府的一些决策使得所有的城市管理矛盾都集中到了城管部门。同时，更能督促其他对城市管理负有职责的机构能够切实履行自己的职责，而不能寄希望与将所有难以开展的城市管理工作都推给城管部门。因此，完善城管部门的机构设置是解决城市管理矛盾的一个重要手段。

（三）建立人性化的行政管理模式

制度的建立和机构的完善可以使得城管部门能够更好地行使有限制的权力。但是如何利用好法律赋予的权力仍然是需要解决的问题。

首先，选择从业人员上要侧重于政法队伍。在城管执法部门成立之初， 执法人员从相关职能部门的公务员中选择录用。在以后的招录过程中可以考虑主要从政法院校毕业的学生中录取。这一批人法律知识丰富、年轻、积极性高， 对于城管执法效率的提高以及依法行政有着重要的作用。如果条件成熟， 推动政法院校设立城管综合执法的专业或方向， 这对于建设一支职业化、专业化、法治化的队伍无疑有着重要的作用。

其次，可以采取柔性的执法方式。所谓柔性执法不同于现存的暴力性的执法方式，更重要的是采取多样化的更加合理沟通性的手段来进行执法，把行政指导、行政合同、社区建设变为一种重要的执法方式。需要注意的是， 柔性执法不仅仅意味着执法主体的文明和人性化， 也使相对人积极参与到城市管理中来。这里尤其要强调街道和社区在城市管理综合执法中的作用。要强化社区建设和管理， 增强街道、居委会的功能和责任， 完善城市基层管理制度， 以充分发挥各级组织的积极性， 共同搞好城市的建设和管理。

最后，要找出问题的真正根源，对城市进行合理的规划。许多小商贩在街边摆摊也是生活所迫，因此，想要真正解决这个问题就要从城市流动人口的生计角度出发，切实做好社会保障工作，为商贩提供手续更加简便、费用更加便宜的规划区域来使得他们能摆放摊位。只有找出真正的根源才能追本溯源，彻底解决城市环境与市民生计这两个矛盾。这些都是我们在立法过程中需要考虑并且积极解决的问题。

四、总结

如何解决好城管行政执法的问题是政府目前需要切实面对的问题，太多类似的案件在不断的重复上演已经说明了体制和制度存在着严重的问题，只有正视问题重视问题，才能够真正的解决问题。找到城市市容城市秩序与城市流动人口生存之间的平衡点，才能更好地解决现实矛盾，在为我们的城市提供更加美好的环境的同时也给每一个市民更好的生存的机会。这正是一个服务型政府必须做到的事情。

参考文献：

[1]张英民.《立法调整、执法改革抑或公众参与？——突破摊贩管理暴力困境的核心思路辨析》.《行政法学研究》，2012年第2期

[2]马怀德，王柱国.《城管执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告》.《河南省政法管理干部学院学报》，2007年第6期

[3]高军.《行政法视域中的城管制度初探》.《理论导刊》，2007年第9期

[4]莫于川.《城管执法工作法治化的基本路径》.《北京联合大学学报（人文社会科学版）》，2006年3月第4卷第1期

[5]王雅琴，沈俊强.《城管执法领域违法黑数问题与对策——以北京为视角》.《行政与法》，2012年1月

[6]杨建顺.《论构建和谐社会中城管执法的作用》.《法学家》，2006年第2期

[7]宋功德.《城管强制的合法化出路》.《国家行政学院学报》，2010年第2期

[8]《<行政强制法>对城管影响深远》，http：//www.chinajsb.cn/bz/content/2012-01/06/content_48004.htm

[9]孟德斯鳩.《论法的精神》（上册）.许明龙译，商务印书馆2012年5月版，第154 页

作者简介：

篇5：城管法制教育培训方案

2012年法制宣传教育工作安排意见

2012年我市法制宣传教育工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“三个建设年”、“四帮四促”活动的要求，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，以深化三项重点工作为着力点，深入开展 “法律六进”活动，加快“法治清镇”创建步伐，进一步提高各级领导干部依法管理社会事务的能力，增强公民法律意识，为实现我市经济社会又好又快、更好更快发展营造和谐稳定的社会环境，现对我局2011年法制宣传教育工作进行如下安排：

一、法制宣传教育内容

1.宪法和社会主义法治理念。

2.与城管工作相关的专业法律法规：《城市市容环境卫生管理条例》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵 1

阳市城市市容和环境卫生管理办法》、《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》、《贵阳市建筑垃圾管理规定》等。

3.坚持“请进来”与“走出去”相结合的教育方针，在执法人员中开展城管法制宣传教育。

4.通过理论学习与实践相结合的教育方式，提升执法队员依法合理取证等能力。

二、法制宣传教育形式。

1.认真组织开展深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。通过开展形式多样的“法律六进”法制宣传教育活动，不断提高提高宣传活动的实效性和群众的参与性，增强市民的法律素质。

2.结合自身工作实际，邀请法制专家以开展法制讲座的形式，向执法人员宣传采取集中培训和相结合的方式，开展法律知识学习。

3.要充分利用“三〃八”妇女维权周、“3〃15”消费者权益保护日、“4〃26”世界知识产权日、综治宣传月、“6〃5”世界环境日、“6〃26”国际禁毒日、“12〃4”全国法制宣传日等契机，通过发放宣传资料、法制文艺演出、法律知识竞答、解答法律咨询、展出法制宣传展板，组织开展各类宣传日、宣传周和宣传月活动，开展社会面的法制宣传教育。

4.要加强各类法制宣传教育阵地建设，充分发挥板报、墙报、宣传专栏、法制学校（夜校）、青少年法制教育基地，党校等传统宣传阵地作用；逐步建立公共场所公益性法制宣传阵地，不断推进法制宣传阵地建设的制度化、规范化。

5、进一步创新宣传形式，通过编印浅显易懂、贴近生活、群众喜闻乐见的手册等法制宣传资料，制作声情并茂、针对性强的法制宣传教育课件，确保群众看得懂、看得进、看了有用，增强法制宣传教育工作实效。

三、主要目标任务

1.组织开展3次宣传活动，局属各部门要按照统一的要求，认真组织、积极参加宣传活动。

2.举办2期城管法律法规培训班，局属各部门要结合实际，开展2次法律知识培训。

3.局属各部门制定学法计划，组织法律知识集体学习，做到学有记录、图片，个人学法要有学法笔记和心得体会，学法笔记需用学法笔记本专门记录。

4.切实履行法制宣传教育社会责任制，充分利用履行职能之机，大力宣传与自身相关的法律知识，全年面向社会开展与自身工作职能相关法律法规宣传活动。

5、认真组织开展“12〃4”全国法制宣传日宣传活动。

四、工作措施及要求

1、局属各单位要认真贯彻本安排意见，结合实际制定切实可行的法制宣传教育工作计划，对本单位的法制宣传教育工作进行安排部署，年终将计划方案和总结报送局政策法规

科。

2、局属各单位要及时总结“法律六进”的好经验，进一步健全完善“法律六进”活动的工作制度和工作机制，逐步建立完善“法律六进”考核评价体系。

3、局属各单位要加强法制宣传教育工作资料的收集整理和信息报送工作，建立规范的法制宣传教育工作档案，每月要收集简报、图片等相关材料进行报送，并于每月15日前报送局政策法规科。

4、组织开展干部法律知识考试，局属各单位要做好考试的组织工作，以检验在职干部学法的成效。

5、局办公室、目标办将局属各单位要法制宣传教育工作开展情况将纳入工作目标考核内容进行检查。

清镇市城市管理局

篇6：城管法制教育培训方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“弘扬法治精神、推进依法治县”为主题，以增强全体城管执法人员的法律素质，提高执法人员的执法水平，全面推进依法行政，促进执法人员懂法、守法、用法，以推进整体工作稳定发展为目标。结合我单位实际,特制订2009年法制培训计划。

二、培训范围和内容

（一）培训范围

城管办全体行政执法人员和管理人员。

（二）培训内容

《中华人民共和国行政处罚法》，《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《处罚文书的应用与制作》、《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》、《治安管理处罚法》、《道路交通管理法》及其它相关法律法规。

（三）队列训练

法律知识和文书制作培训结束后，组织参训人员进行队列训练。以中队为单位，每周五下午3:00-5:30集中训练，主要训练科目：

1、敬礼

2、停止间转法

3、三大步伐的行进与停止。

三、培训课时

培训工作将分上半年和下半年两次进行，全体执法人员集中学习时间不得少于60小时。

四、培训步骤 本次培训分三个阶段

（一）集中授课学习阶段，时间为2009年3月 30日至4月 3日,下午2:00至5:30。

（二）自学阶段，4月6日

至月10 日以中队为单位，自行组织学习。

（三）考试，2009年 5 月28 日。

五、培训地点

县财校二楼多功能会议室。

六、培训要求

（一）集中授课学习由城管办确定聘请授课人授课。

（二）参训人员要有学习笔记备查。

（三）所有参训人员要严格遵守各项规定和纪律。集中授课学习时一律着城管制服，着装要整齐，标志齐全。

（四）参训人员要认真听课，做好笔记。不得缺课、迟到或早退。培训结束后将组织参训人员进行考试，考试不及格的人员不得上岗，不得参与城管执法工作并不予办理和审核执法证件。

（五）各单位接到参训通知后于3月 28 日前将参训人员名单上报城管办法制股备案。

七、考试纪律

为提高培训效果，所有参训人员实行闭卷考试；对在考试中抄袭或其他舞弊行为的参考人员，以本次考试不及格论处，补考 2 再不及格给予待岗处理，对待岗人员只发生活费，直到学习考试合格为止。

附:

1、参训人员名单

2、城管办法制培训班学习纪律要求及考勤规定

3、课程安排

篇7：城管局法制（范文模版）

负责制订全局法律法规学习计划和培训工作；负责各种法律文书的制订；负责各种涉及司法争议的解释工作；负责依法行政和法律研究，制订和规范执法文书标准、程序；负责行政执法证件的办理、年检及管理工作。（1、调查研究城市管理法律、法规、规章和政策的执行情况。

2、制定执法程序、执法标准和执法文书等。

3、负责城市管理行政执法人员的资格审查和执法证件的管理。

4、负责城市管理方面的法制宣传和普法工作。

5、负责组织实施对城市管理行政执法人员的法律和业务培训。

6、完成领导交办的临时性工作任务。

负责宣传、贯彻、落实国家和省、市有关城市管理的法律、法规和政策，起草、审核城市管理的有关规范性文件初稿；负责指导、监督、协调执法队伍的行政执法工作；负责拟订局机关依法行政工作计划组织实施；负责行政执法责任制、评议考核制、错案责任追究制的组织实施工作；负责适用行政处罚一般程序的行政处罚决定的审查工作，移送行政处罚决定到相关部门备案；负责行政处罚、行政复议、行政应诉听证、国家赔偿等相关工作；负责执法人员的业务培训和执法证件的管理工作；完成局党委交办的其他工作。

负责城市管理方面的法律、法规、规章的宣传工作；负责城市管理行政执法方面规范性文件的起草；负责制订行政处罚方面的规章制度，并组织实施；负责行政复议和行政诉讼工作；负责审核以县城市管理行政执法局名义发出的各种行政处罚文书。

（三）执法监督科

负责对城市管理行政执法工作的监督检查，抓好对城市管理法律、法规、规章的贯彻落实工作；负责对城市管理行政执法队伍的监督检查，及时查处城市管理行政执法人员不作为、乱作为、以权谋私、徇私枉法、吃拿卡要、权钱交易等违规违法行为；参与行政执法队伍建设工作；负责信访工作。

3、政策法规处

负责城市管理政策调研工作；起草城市管理行政执法方面的法规、规章草案和本局行政执法文件，负责本局规范性文件的审核、会稿；负责行政执法案件的听证、审核、疑难解释、申请强制执行工作以及行政复议、诉讼案件的答辩、应诉等工作，指导区局开展案件听证、诉讼工作；负责普法教育工作，负责制定和完善全市城管执法队伍的服务承诺制、错案追究制以及与行政执法相关的管理制度和规范程序；受理区局的行政复议案件；管理行政执法档案、执法文书；负责联系和协调本局与行使相对集中处罚权有关的行政管理部门的关系，以及

完成局领导交办的其他任务。

4、执法协调处

负责制定全市城管行政执法业务工作计划，定期进行执法工作动态分析、调研、学习交流及总结；具体协调城管行政执法业务工作中本局业务处（直属大队、站）之间、市局与区局（大队）之间、本局与相关行政管理部门和单位之间的关系；负责计划、协调、指导全市城市管理行政执法队伍开展专项执法和综合整治工作，协调组织由本局直接强制执行的重大执法案件和配合相关行政管理部门办理的行政执法案件；负责执法业务工作统计，以及完成局领导交办的其它任务。

5、执法教育处

负责组织开展全市城市管理行政执法工作的宣传教育活动，指导、协调区局开展执法宣传教育工作，建立健全城市管理行政执法通讯员队伍；负责全市城市管理行政执法工作的信息收集、编发快报、简报；负责本局与各新闻媒体的联系、报道工作，具体承办城市管理行政执法工作的新闻发布；负责本局网站管理和网站资料更新工作；负责有关城管执法的网络舆情监测、收集、报送和网评工作；负责全市城市管理行政执法人员的业务培训工作；负责全市城市管理行政执法人员执法资格的审查认定和执法证件的申报、年审、管理等相关工作，以

及完成局领导交办的其它任务。

6、执法督查处（对外加挂“市城市管理行政执法局投诉中心”牌子）

具体负责协调、推进我市数字化城市管理建设工作，负责运用信息化手段开展城市管理工作的督查和绩效考评工作；负责“12319城市管理服务热线”的组织、运行、管理工作，受理群众对违反城市管理的法律、法规、规章行为的投诉、举报，办理、转办各类信访案件并督促落实、反馈；负责检查监督本局各大队和各区局“110社会联动”24小时值勤、备勤、出警工作的落实；建立完善城市管理监督协调机制，组织开展城区市容市貌管理工作的定期督查和动态检查；负责全市城市管理行政执法工作的岗位责任制落实和绩效考评工作，配合有关部门开展市直单位和区局的行政执法绩效考评；负责受理对全市城市管理行政执法人员在执法过程中违法违纪问题的投诉、举报，并依照管理权限进行调查取证、提出处理建议，配合有关部门查处城市管理行政执法工作的其他违纪行为；以及完成局领导交办的其它任务。

负责有关城市管理行政执法规范性文件和规章制度的调研、起草和备