高校国有资产管理办法

高校国有资产管理办法（精选6篇）

篇1：高校国有资产管理办法

论高校国有资产管理中无形资产管理的问题

摘要：无形资产是高校保持竞争力的关键性资源。但是目前,我国高校对无形资产管理还存在观念淡薄、重要性认识不足、无形资产流失严重等问题,有待研究并加以解决。本文分析了加强无形资产管理的重要性,指出了目前我国高校在无形资产管理中存在的主要问题,并且有针对性地提出了解决高校无形资产管理中出现问题的办法。

关键词：高校国有资产管理无形资产管理

无形资产是指那些没有实物形态,能够在企业或者事业组织的生产经营中长期发挥作用的权利、技术等特殊性资产。在高等学校中，无形资产的比重更是越来越大。高校的无形资产与企业的无形资产一样，是指特定主体控制的，没有具体实物形态，能为高校长期发挥作用的某种特有权利、技术知识、信息、声誉、形象等要素的资产。其主要种类有高校声誉权、专利权、非专利技术、土地使用权、著作权等等。但是，我国高校无形资产管理的现状并不乐观。

一我国高校无形资产管理中还存在着诸多的问题

随着科技成果资产属性的日趋成熟,我国加强了对知识产权等无形资产的保护和管理,并相应发布了有关法律,使知识型无形资产在我国得到了有效保护,对鼓励发明创造及公平竞争起到了积极的促进作用。但就无形资产的管理来说,无论是从宏观管理还是从微观管理来说,仍是一个亟待研究和解决的新问题。特别在迎接知识经济的到来与挑战中,如何加强无形资产管理,提高无形资产管理水平,使无形资产管理科学化、规范化、制度化和法制化,以实现无形资产的最大价值,成为无形资产管理中一个非常重要的问题，高校无形资产管理也是如此。目前，在我国，高校无形资产流失的现象也很严重，高校无形资产管理中也还存在着许多的问题。主要表现在以下几个方面：

1.缺乏无形资产相关的管理部门和管理制度

目前，许多高校对无形资产的管理没有民股额的部门和相应的管理人员，也缺乏无形资产管理方面的规章制度，在无形资产的认识、取得、转让计价、法律保护、利用等环节也没有无相应的监督体制和明确的规定，因而容易造成无形资产的流失。在以往的高校国有资产清查中往往漏掉无形资产的清查。无形资产也是国有资产，清查合资将无形资产排除在外，是高校国有资产的巨大流失，造成高校国有资产清查工作的数据不真实，不能准确反映资产的真实状况。这将不利于高校国有资产投入产出的良性循环和教育事业的健康发展。

2.由于人员流动和技术转让等问题带来的无形资产流失

科技和人才是发展我国科技事业的重要力量,尤其在知识经济条下,人才作为智力资源的主体,更显示其重要性。而随着经济发展和科学技术的不断进步,科技和人才的流动日益频繁。随着高校与企业之间的技术开发、合作研究、技术转让、技术投资等技术合作活动的进一步发展,有力地促进了高校科技成果的转化,但在对外技术转移的过程中,由于对高校无形资产的产权管理不严,致使一些高校无形资产的流失。高校在技术转让和对外投资入股以及对校办企业进行股份制改造时,由于缺乏对无形资产巨大获利能力的充分认识,对转出的无形资产没有进行科学的资产评估,转让价格往往偏低。有时,高校投入校办企业的无形资产甚至不计价,无偿提供给校办企业使用,造成无形资产产权的流失。在高校与企业合作开发研究中,合同内容中对高等学校无形资产产权的保护不明确,往往导致高校的科研成果权益遭到旁落或瓜分,造成高校无形资产的流失。

而人才的流动一面促进了学术和科技的创和发展,以及科研水平的高,极大限度地发挥了人的聪明才智;但另一方面，也不可避免地导致了高校的非专利技术等无形资产的流失。高等学校许多教师、科研人员在外业余兼职,或由于工作调动离开学校,有的自己投资兴办公司。他们往往把自己掌握的属学校所有的技术成果、图纸、信息甚至客户关系转移到新的单位,将本属于学校所有的无形资产转为他人所有。这种不正当的无形资产产权转移严重损害了高校的合法权益。

3.高校无形资产产权保护意识薄弱

由于无形资产存在形式的特殊性,对无形资产的保护必须将自我保护和法律保护有效结合。高校普遍存在知识产权法律意识淡薄的现象,对高校无形资产的产权保护意识不强。在科研过程中,一些科研人员对科研取得的技术资料、数据等科研成果缺乏保密意识,造成一些专有技术等技术秘密被泄露。高校对一些专利权的申报也缺乏严格的管理,在申报过程中,对专利法的有关规定理解不够深刻,一些专利申请文件的质量不高,致使专利申请失败,使学校丧失享有专利的权利。有些甚至由于专利申请手续复杂,专利申请费用较高而放弃专利申请。专利授权后,由于每年需要向国家专利局缴纳的维持费、审查费和专利年费数额较高,高校放弃了一些具有未来市场潜力的授权专利,致使学校丧失了应获的收益。高校的一些领导和科技人员的法律保护意识较差,当高校无形资产产权受到侵害时不懂得利用法律手段有效地保护自身的合法权益。而且进行有关的法律诉讼需要花费大量的人力、物力和时间,作为学校也是负担不起的,有时只好放任高等学校无形资产受损、流失。

二对我国高校无形资产管理中的问题提出有针对性地解决的建议

上述种种的问题，都是造成高校无形资产流失的原因，为了加强对高校无形资产流失的防范，在此提出几点建议：

1.建立合理的高校无形资产管理制度和管理机构，准确评估无形资产的价值。

高校要重视无形资产管理工作，必须明确无形资产管理的部门，对无形资产管理高校要建立统一领导、分工负责的管理体系，在主管校长的统一领导下，国有资产管理部门协调配合各有关部门分工管理。对于一些单位或个人利用高校的无形资产取得的收益，高校作为无形资产所有权人，有权对其收益进行核算管理。如利用高校名称及土地使用权从事经营活动，或利用高校校荣誉进行办学活动的，均应将所取得收益按规定比例上缴高效。

此外，高校要建立健全无形资产登记、评估、核算等一系列完整的管理制度，并制定可供操作的条例和规则。高校科研成果的研制和形成是利用教学科研经费完成的。对于科研所取得科研成果的申报、申请和对外转让都必须由高校无形资产管理机构进行审核。在对科研成果的审核中,应当严格区分非职务智力成果和职务智力成果,防止属学校所有的职务智力成果被个人占有。当高校无形资产发生转移时,如技术转让、投资入股和校办企业股份制改造等,学校应当委托专业的资产评估机构对无形资产进行科学评估,防止无形资产被低估,以维护学校的合法权益。

2.建立良好的用人机制，防止人才和技术的外流

高校要进一步创新用人体旨在吸引人才方面，正确处理好各种人才的利益关系。高校应在制定完善的无形资产保护条例及细则中，建立相应的有利于维护高校无形资产合法权益，杜绝无形资产流失的管理制度。特别要明确无形资产的权利主体和产权界限，使高校无形资产的保护工作有据可依，有章可循。充分调动各方面的积极性，堵塞在人才流动、人事调动、人员跳槽等过程中可能造成高校无形资产流失的种种漏洞和缺陷。通过相应制度，增

大科技奖励幅度，提高科技人员的收入，在维护学校利益的同时，使他们的个人利益得到真实体现，从而杜绝无形资产的流失。

3.增强高校无形资产产权保护意识。

长期以来,高校只注重对房屋建筑物、仪器设备等有形资产的管理,无形资产的管理不被广泛重视。加强高校无形资产管理,首先要提高高校广大教师对加强高校无形资产管理重要性的认识,改变传统观念,明确管理的目的是为了提高整个学校学术水平,发挥无形资产价值,做到无形资产的保值增值,使个人和学校达到双赢。加强宣传是达到上述目的的有效手段。宣传的内容,首先应是国家相关的法律法规及财务制度,如《商标法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《高等学校知识产权保护管理规定》及《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等,从而使广大教职工都知法、懂法,进而做到守法不侵权,用法律维护自己及学校的合法权益;其次应是学校关于无形资产的各项管理制度。宣传不能仅仅局限于理论的说教,还应通过具体实例的现身说法,让事实说话,加强宣传效果。如做好科技成果转化工作,让经济和社会效益说话,让教学科研人员在得到荣誉的同时,也得到丰厚的物质回报,深切体会到学校加强无形资产管理后,能让他们节省科技成果转化的时间与降低风险,提高转化成功率,给学校带来直接或间接的经济和社会效益,做到双赢,从而主动配合学校加强无形资产管理。

4.要保持高校国有无形资产的保持和增值

知识经济时代的到来,使各种无形资产———品牌、知识产权、软件、媒体内容和技能的价值迅速升值。一方面,无形资产日益成为创造财富的主动力;另一方面,经济全球化刺激世界各地对国际名牌的消费需求扩大,更加速了无形资产在全球的扩张。因此,在资产经营中要通过无形资产经营,减少有形资产经营的投入,通过转换经营机制、提高管理水平、战略协同、文化融合、技术改造、资产重组、制度创新等确保高校规模和效益的提高。这就是无形资产转化为有形资产的过程,即是无形资产增值的过程。使无形资产转化为有形资产,从而获得巨大的经济效益和社会效益。

参考文献

1.王丽华.对无形资产管理问题的思考[Ｊ].山东财政学院学报,2001,(3)

2.刘冬荣，钟荣.高等学校无形资产的流失及防范[Ｊ].事业财会，1999，（5）

3.蔡荣芝.高校无形资产管理初探[Ｊ].Commercial accounting 2006·12·下半月刊

4.雷莹卿.高校无形资产核算初探[Ｊ].事业财会，1995，（3）

5.张金贵.高校无形资产积累的途径选择[Ｊ].事业财会，1997，（5）

6.张俊玲.加强高校无形资产管理 促进高校可持续发展[Ｊ].北京联合大学学报（人文社会科学版），2007，（6）

7.靳淳龙.浅论高校无形资产管理[Ｊ].内蒙古财经学院学报（综合版），2004，（12）

8.胡军勇，刘华秋.新形势下加强高校无形资产管理的思考[Ｊ].北方经贸，2005，（2）

篇2：高校国有资产管理办法

---杨体军、李晓婧、于洪、王威

高校国有资产是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,少花钱、多办事,实现社会效益与经济效益的同步增长。高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。目前，高校资产管理比较薄弱，问题较为突出。我们在对某高校预算资产财务检查发现，该校资产管理方面的问题达49,203万元。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。

一、高校国有资产管理存在的问题及成因

有关资料显示：高校国有资产目前是“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存。前者是高校事业发展的客观需要，也是高校快速发展的必然结果；而后者，因计划经济体制的影响，以及管理体制不顺、措施不力、产权意识淡薄等原因所致。分析目前现状，高校资产管理问题及成因主要表现在以下几方面：

（一）经营管理意识淡薄，机制不健全。

目前，高校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计提折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。此外，高校在办学过程中，更多地注重社会效益，无形资产管理及科研成果转化一直未得到充分重视，长期被私人或企业占用。许多原创型的新技术、新产品、新工艺，因为种种原因未能实施，只能束之高阁，科技成果未能很好的转化。

（二）职能分散，管理不到位。

目前，高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权是各高校，管理权分散于学校的不同部门，高校的资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校资产规模的日益扩大、构成日益复杂，及多头管理标准不同、方法不一，往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调、监督职能被严重削弱，存在的问题不能及时发现和解决。同时，个别高校长期以来在国有资产管理过程中，重购建，轻管理，资产管理严重缺位。有的学校财务部门甚至没有设置负责资产核算和管理的科室，财务部门与资产管理部门长期不对账，致使资产核算与管理脱节，实物与价值脱节。

（三）资产账实、账账不符问题突出。

由于各部门之间缺乏有效的沟通协调，职责不清，内控制度不健全，资产账实不符、账账不符问题较为突出。如某高校在合校时，固定资产不按评估价后的资产进行登记、核算，账外资产达25,961万元；对外投资长期不入账，账外长期投资11,093万元；此外，房屋建筑物财务账面价值与资产管理部门登记的实物价值严重不符，财务少计17,800万元。究其原因，除内部管理机制不健全、核算不规范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校财务制度与资产管理制度，在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定，高校固定资产核算分为6类，而按资产管理制度规定，资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样，高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系，给固定资产日常核算、管理，尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节，也给国有资产流失埋下了隐患。

（四）内控制度不完善，缺乏有效监督。

高校资产管理，长期以来比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，部分高校的资产出租出借、处置，没有严格规范的内控制度，缺乏有效的监督。资产出租出借，仍是谁使用谁有权出租出借，出租出借收入也就由谁使用，对资产出租出借手续是否完善，收入是否合理没有实施监督，收多收少随意性较大，有的甚至不计收入；资产处置，基本上是资产使用部门提出资产报废申请后，资产管理部门审核同意后便予以处置，不经校领导审批、不经评估，也不报财务部门备案，且资产处置收入不及时上缴财务部门，上缴时缴多缴少财务部门无法确认，只能是管理部门缴多少是多少，随意性也很大。

（五）核算不规范，资产及其效益反映不真实。

一是已投入使用的资产不及时结转或不完全结转固定资产，在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账。究其原因，其一是部分项目没有经过批准，没有项目建设计划，手续不健全，无法结转资产入账；其二是项目建设过程中超计划、超预算，致使部分资产不能入账；其三是由于核算不规范，部分费用没有进行合理的摊销，形成挂账。

二是资产出租出借收入不纳入学校预算管理，在其下属企业和后勤管理部门核算，这是高校目前国有资产使用中比较普遍的问题。长期以来，学校在发展的过程中，已形成功能齐全的“小社会”，后勤机构庞大。就某大学来看，工勤人员达2,927人，占其在职教职工的24.84%。在国家有限投入的情况下，为支付庞大后勤人员的支出，资产经营收入则是其重要来源，“以收养人”也成为高校目前较为普遍的现象。

（六）国有资产不确权，难保安全完整。

国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨，管理比较松散，产权意识也比较淡薄等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅成本高，而且难度大，对此国家应出台相关政策，加以解决。

二、加强高校国有资产管理对策

（一）建立“大资产”管理体制。

成立“国有资产管理处”，横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产（除流动资产由财务处管理外），纵向上把从资产的形成（如购置、验收）到使用过程中的调剂，再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节，统一由国有资产管理处一家管理，改变国有资产多头管理（甚至仅固定资产就由几个职能部门管理）的现状。建立资产的产权产籍管理（如购置、配置、处置、帐务、契证等）和具体使用管理（如不涉及产权的内部调配、维护维修等）两权分离的管理机制（如同财务管理中的“会计”和“出纳”），规范两权管理流程，强化两权的相互监督与制约，以有效防止资产流失。

（二）加强制度建设，强化管理措施。

高等学校既要贯彻执行国家有关资产管理的法律、法规和规章，又要结合学校实际，建立本校可操作和可具体实施的国有资产管理制度体系，做到依法管理、规范管理、科学管理、高效管理，以维护资产的安全完整和提高设备的使用效益。具体可建立如下一系列制度：资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等。

（三）改革和完善高校的资产管理和核算制度。

一是统一固定资产的分类，完善固定资产考核指标体系。一方面，财务制度对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，这样有利于进行资产管理，便于统计和账目核对；另一方面，应抓紧制定高校固定资产管理的考核指标体系。各高校还可结合各自的实际情况，制定本校可操作和可具体实施的内部固定资产考核指标体系。二是明确固定资产的合理确认标准。修订固定资产确认标准，应从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产，相应提高固定资产的确认标准。三是推行固定资产折旧制度。对高校的固定资产，应按照其性质、类别及使用情况，按期采用适当的折旧计算方法计提折旧。图书是特殊的固定资产，一般不会贬值，相反往往还会随着时间的推移发生增值，故不用计提折旧，但要定期进行清理。

（四）建立资产管理与财务管理的有效联动机制。

完善双向管理流程，对从资产的形成（如购置、验收）到资产使用中的调剂，再到最后处置的各个环节，在资产“存在”期间的形态、位置、数量、质量、价值等的各种变化，资产管理与财务管理都应从物到账、从账到物、从账到账适时保持动态一致。

（五）充分利用计算机网络系统，实现定期对账和动态监控功能。

虽然国有资产管理部门和财务部分分别建立了资产管理系统，但还没有形成信息资源共享的目的，要建立学校“国有资产综合管理平台”，将各部门的信息数据进行对接，从解决办公自动化入手，逐步实现国有资产管理集成化、数字化、信息化。

（六）树立“运作”资产的管理观念。

建立在运作中使资产保值、增值（如对闲置资产的及时调剂、变卖等处置）的观念。把经营资产的理念，融入学校国有资产管理当中，推动资产管理制度创新，逐步建立资产有偿使用制度和效益评价机制，实现资产的优化配置，确保资产保值、增值。

篇3：浅议高校国有资产管理

一、高校国有资产管理存在的问题

(一) 高校国有资产管理意识薄弱

高校的资产一般由国家拨款和划拨, 在使用中既不提折旧, 也不计盈亏, 使不少学校没有牢固树立使用国有资产的责任意识, 以致出现了重购置轻管理, 重钱轻物的现象。一些高校只注重向上级打报告要资金购资产, 却不重视资产的管理与使用, 造成财产物资管理方面较大的漏洞。有些单位国有资产管理机构力量薄弱, 对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全, 国有资产被个人或其他单位无偿使用。有些单位管理人员调动时不办理资产的交接手续, 引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数, 造成家底不清, 还有不少财产闲置浪费, 甚至损坏丢失, 造成国有资产的流失。

(二) 高校国有资产缺乏统一协调、统一调配使用的机制

高校中各部门各自为阵, 只顾部门的局部利益, 宁愿让资产闲置, 也不允许其他部门使用, 其他部门使用了所得的收入, 也不上缴学校, 形成各部门的创收。于是就形成了一种怪现象, 一方面设备购置经费紧缺, 另一方面, 有的部门的资产却大量闲置, 造成极大的资金浪费。

(三) 实验仪器、办公设备、图书资料等采购把关不严

有的学校在实验仪器、办公设备、图书资料等大宗采购中, 没有实行政府集中采购或招投标采购, 容易造成把关不严, 不是从实际需要出发, 而是专挑贵的但质量不一定能得到保证的买, 极大地浪费财政资金。

(四) 高校国有资产普遍存在账实不符的现象

有的高校不注重国有资产的管理, 购置的资产登记不及时、不完整、实物长期不清点、不核实, 有些国有资产被个人或其他单位长期占有、使用, 还有的淘汰报废的设备也没有及时履行核销手续, 而造成有账无实、或有物无账、账实不符的现象。

二、完善高校国有资产管理的措施

(一) 强化高校内部会计控制

内部控制制度是高校为保护资产的安全完整和有效运用, 保证会计资料的真实可靠, 提高管理水平和效益而在学校内部所采取的一系列组织措施, 业务处理程序以及其他调节方法的总称。内部会计控制制度是一个有机整体, 其各种内部控制方法的运用既要求涵盖全面, 有需要突出重点。在具体实施内部会计控制时, 应强化以下方面的工作:第一, 建立总会计师制度。按照《高等学校财务管理制度》要求, 在高校建立总会计师制度。总会计师协助校长全面领导学校的财务工作, 直接向校长负责, 行使国务院《总会计师条例》和教育部《总会计师工作试行规程》中规定的职权。总会计师的设置, 对学校编制和执行预算、财务收支计划信贷计划、拟定财务方案, 开辟财源, 强化财务内部控制, 督促本单位降低损耗、节约费用、提高经济效益, 将发挥积极的作用。第二, 明确学校组织结构中的职责分工, 注重相互牵制。按照既相互约束、又不降低工作效率的原则, 合理划分学校各职能部门的事权, 做到审批、实施、采购、验收保管、会计核算、审计等项工作由不同的部门来操作, 同时确保学校财务的集中统一管理。第三, 强化预算控制。预算控制的内容涵盖了学校教育活动的全过程, 不是简单的对预算编制的控制, 而是包括预算编制、执行、分析及考核等在内的整体的、动态的控制, 通过预算控制, 可以比较、分析内部各单位未完成预算的原因, 并对未完成预算的不良后果采取改进措施, 确保各项预算的严格执行。

(二) 健全国有资产管理制度

健全制度是做好资产管理工作的保证。各高校要依据国家有关国有资产管理方面的法律、法规和政策, 建立健全国有资产管理规章制度, 将国有资产各项工作纳入科学、规范、有序的管理轨道, 使其有章可循、有法可依。如乐山师范学院根据自身的实际情况, 在充分调研、广泛征求意见的基础上逐步建立了资产购置登记、对账清查、处置、监管等一系列的规章制度, 为“保障教学, 服务教学”的顺利推行提供了制度保障。主要从以下方面进行:第一, 执行严格的资产购置登记制度。借鉴“政府采购”的先进经验, 实行集中招标采购, 依据购置计划, 对拟购设备要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性论证, 杜绝资产购置中的随意性、盲目性, 充分发挥预算、计划、监督在资产管理中的作用。资产购入后要及时登记造册, 建卡建账, 严禁资产流失。第二, 实施资产清查制度。规定全校每年度应进行一次全面的清查盘点, 做到账账相符、账卡相符、卡物相符, 以保持家底清楚, 并为下年度购建计划奠定基础, 对资产的盘盈、盘亏应当按照规定程序及时处理。第三, 建立处置调剂制度。对损坏、淘汰的设备资产应做报废处理, 严格按程序履行鉴定和审批手续;对闲置、转让的设备资产, 应本着“物尽其用, 合理调剂”的原则, 根据实际需要进行调剂, 促进合理流动。第四, 建立监管制度。对教学、科研仪器等设备, 尤其是大型精密贵重仪器设备, 要尽可能进行合理配置和开放共享, 实行“专管专用”。既要保证设备资产的完好, 又要发挥最大效益。提高高校国有资产使用效益, 实现“保障教学第一”的需要。学校国有资产的使用效益, 除了对学校国有资产进行一般日常管理外, 更关键的是要加强对国有资产的监督, 并对各类资产的变动、保值增值、资产评估和报废处理等情况及时作出相应的管理对策。

参考文献

[1]牛勇:《关于加强高校国有资产管理与监督的思考》, 《沈阳大学学报》2007年第2期。

篇4：浅议高校国有资产管理

关键词：高校 国有资产 管理

中图分类号：G474文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2007)11-118-02

多年来，高等院校经过长期的积累和发展，已经形成了数额巨大的国有资产。这些国有 资产是高等院校教学、科研、行政管理、后勤服务等必不可少的条件，是高校赖以生存和继 续发展的物质基础。在当前高等院校经费短缺的情况下，如何使这部分资产主动适应市场经 济，促进高校国有资产的完整、完好、保值、增值，提高国有资产使用的经济效益和社会效 益，是摆在我们面前的一个重要课题。笔者就高校国有资产管理工作中存在的问题及如何加 强国有资产管理的对策，谈一些粗浅看法。

一、存在的主要问题和原因

１．重投入，轻管理。 有的部门只注重经费的投入和资产绝对量的增加，忽视管理工作，经常发生盲目购进、 重复购置的现象，造成资产闲置浪费。

２．账实不符，家底不清。 有的财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不知家底多少，物资管理部 门不清楚资产价值和实物分布情况。

３．制度间不衔接。会计管理与资产管理制度不衔接，监督制约不力，造成大量的账外 资产。

４．国有资产流失比较严重。由于内部管理不善，制度不健全，造成单位国有资产流失 ，有的公私不分，部分家电及 办公用具设备“化公为私”被长期无偿占有，有的被盗，有的丢失等。

二、加强对高校国有资产管理的对策

１．提高认识，增强参与意识。我国高等学校目前主要资金来源是财政拨款，其形成的 资产也基本是国有资产。高等学 校国有资产是我国社会主义国家资产的重要组成部分，是学校教学、科研和其他事业发展的 必要物资保障。高等学校应加强对占有和利用的国有资产的管理，首先要增强国有资产的管 理意识，树立依法治校的观念。学校的校长、各级单位负责人和全校教职员工都要有国有资 产管理的意识，保证国家资产的安全、完整，发挥资产的使用效率和经济效益。学校要加强 对国有资产管理政策法规的宣传、培训和学习，使全校各单位和教职工都要有资产管理的主 人翁精神和责任感。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下，国有资产管理工作才会得 以顺利进行。

长期以来，高校办学主要是依靠国家财政拨款，目前虽说是多渠道筹措资金，但国家财 政拨款仍是主渠道，这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠，也就导致了人们国 有资产观念淡漠。认为高校是培养人才的地方，不同于企业，搞不搞国有资产管理无所谓， 这种认识必须端正。因为加强国有资产管理，一是维护国家利益的需要，二是加强自身发展 的需要。另外还要使大家明白对学校财产的管理人人都是主人，人人都有责任，增强保护国 有资产权益的主动意识，自觉维护国有资产的合法权益，从而形成共识。高校只有不断加强 国有资产管理，才能有效地防止国有资产的流失。

２．规范程序，加强制度建设。为最大限度地发挥学校国有资产效益，要有“一套规矩 ”。 一方面，高等学校要贯彻 执行国家国有资产的法律、法规和方针政策；另一方面，高等学校要结合学校实际，制定本 校可操作和可以具体实施的内部国有资产管理制度体系，做到科学、合理、有效，既能有章 可循、堵塞漏洞，又能方便管理、提高效率；既有总的管理要求，又有分类管理的细则。一 般来说，高等学校国有资产管理制度体系应包括以下内容：按程序分为国有资产购置和验收 制度、使用和维护制度、转让管理制度、报损报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考 核评价和奖惩制度。按项目和内容分为固定资产管理制度、流动资产管理制度、无形资产管 理制度、对外投资管理制度等。

高校的固定资产无论是国家财政拨款购置的、基本建设投资的，还是用科研经费 购买的，以及上级部门无偿调拨或个人捐赠的，都是学校资产，所有权均属学校，都应纳入 学校固定资产账目。同时要出台各级管理机构职责范围，综合管理规章及细则，丢失或损坏 的赔偿办法，报损报废的规定及审批程序，努力减少固定资产的有形与无形损耗，保证设备 的正常使用。还应合理调剂闲置的资产，使闲置资产合理流动，最大限度地提高设备使用效 率。制定严格的资产处置权限，堵塞国有资产的流失漏洞，保证资产“物尽其用”。对固定 资产的报废、报损、有偿调拨、转让、变卖和对流动资产的坏账处理均要做出规定。

高等学校国有资产管理部门在建立健全内部制度体系的基础上，要经常或定期进行检查 、监督、考核校内各单位是否按照制度执行，执行当中存在哪些问题，制度有无需要完善和 修订的地方，有无违反国家和学校相关的法律和规定的现象。对违反制度的要根据规定及时 查处，对执行情况良好的单位和个人也要予以奖励。

３．优化配置，强化归口管理。高等学校国有资产管理是一项基础性和政策性较强的工 作，仅靠校内国有资产管理专门 机构、专门人员和兼职资产管理员是远远不够的，它需要学校内部实行全员和全过程的管理 ，才能使国有资产的日常管理科学、有效、最大限度地发挥使用效率和社会效益。

长期以来，高校国有资产的形成主要来源于国家财政拨款，某些高校养成两眼向上的习 惯，只注重国家财政预算经费的增加，片面追求“小而全”、“万事不求人”，盲目购置设 备，却忽视现有资产的合理配置，提高资产的使用效率。资产增加具有很大的随意性，形成 一方面是国有资产闲置，惊人地浪费；另一方面是教育事业费紧张，办学资金短缺。现在是 结束这奇怪现象的时候了。学校国有资产管理部门应会同有关部门建立一套从资产购置的审 批、购买、保管、领取、使用，直到资产的报废、变卖等办法，对资产的购置要进行可行性 论证审批，购买时货比三家，尽量质优价廉，购入后要制定专人保管，对使用人要责任落实 到人，从购入到处置两头严格把关，归口管理学校国有资产，落实有关部门的管理职能，形 成供应、管理、使用、处置相结合的一条龙国有资产管理运行机制。以某高校为例，设备处 负责管理教学设备、行政设备；后勤处、基建处负责管理土地及植物、房屋及建筑物、家具 和被服等等；图书馆负责对本馆以及本院系资料室的图书资料及非印刷品资料进行管理；科 研处负责管理学校无形资产（除土地所有权）。归口管理各司其责，对本部门所管理的资产 心中有底。该校已运用固定资产网络软件管理固定资产卡片，核定固定资产增减变动等情况 ，摸清了“家底”，做到了账实相符，从而能掌握学校固定资产静态与动态情况，随时都能 做到心中有数，能对闲置资产进行合理流动，调剂余缺，资源共享，提高国有资产的利用率 ，优化国有资产的配置，合理使用好现有资产，从而减少开支，节约经费，在一定程度上缓 解学校经费短缺、紧张的状况。

４．内部挖潜、加强财务管理。财务管理是高校国有资产管理的一个非常重要的方面。 就财务管理中的统计而言，它既 是高校计划管理中制定学校长远发展计划的决策依据，又是高校资产的财务管理的基础和防 止、杜绝高校国有资产流失的重要手段。高校资产的财务管理主要包括学校资产的计价、学 校资产的账目处理、学校资产的清理、学校资产的报废报损、学校资产管理过程中的财务 监督等内容。健全的财务管理要求建立包括清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等在 内的一整套国有资产的基础管理制度。学校财务部门要根据国家财务会计制度规定每年年末 对固定资产、流动资产全面清查盘点，保证账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产和流 动资产要查明原因、分清责任，按有关规定及时处理。

三、结语

由于学校固定资产长期不提折旧，不计成本，其使用价值未能得到充分利用，用完一扔 了事。所以我们应对每件固定资产的使用，每笔流动资金的周转期作出科学的测算。总之， 高校财务管理部门应认真履行职责 ，对高校资产的物质运动形态和价值运动形式的全过程进行监督，保证学校固定资产的安全 、完整，充分发挥高校资产的效益，努力延长其使用年限。

篇5：高校国有资产管理办法

一、引言

高校的国有资产是保证我国高等教育学校发展的重要物质基础，尤其是近几年以来，政府对高等教育的投入力度越来越大，各个高校的办学规模也在不断扩大，资产增长金额也越来越大，其构成也日趋复杂，这给管理带来很大的困难，因此，对于高校的国有资产管理也就提出了更高的要求，按照目前各个高校对国有资产管理的现状来看，使用信息化管理程序是众多高校选择的重点管理手段，因此，开发出符合高校自身条件的管理系统是目前工作的重点。

二、高校国有资产信息管理系统在现代管理中的作用

在现代化的管理中高校国有资产的管理是非常重要的一个部分，在资产信息化的管理过程中，从计划采购到报废，资产的各个使用过程，都有信息化的作用，也为资产使用的每一个阶段提供了可靠的依据。

1.能够有效地避免国有资产的流失，保证资产的产值。多年以来，不管是高校还是国有企业，对于资产的管理都不够严谨，资产流失现象非常的严重，除去某些客观的因素以外，管理方式的落后也是导致国有资产流失的重要因素，因此，完善国有资产管理手段也成为管理工作的重点。

2.利用信息管理系统能够实现资源的科学共享，提高利用效率。目前，我国对于国有资产的管理更多的是注重资产的所有权，对于管理的考核也是强调保管好，因此应用了很多高精尖的仪器设备进行管理，但是，这样做资产的利用率就会下降，更不用谈共享的问题。3.使用信息管理系统有助于实现资产的动态管理，降低资产的占用率，更好的做到物尽其用，使资产能够在有限的使用年限里更多发挥其价值，从而降低本学成本，提高办学效率。

三、高校国有资产管理信息系统实施的方案

根据教育部对资产信息系统（二期）设计了几种不同的实施方案，并分析了每种的方案的优缺点。

1.完全沿用并升级财政部资产管理信息系统

这种方案的管理方式是，有全校统一的部署，根据学校管理部门的不同职责进行分级分权的管理模式。这种方案的优点是，能够完全满足相关部门对于资产管理的要求，而且教育部要求的资产日常管理以及申报事项等都在系统内，比较完整。缺点是，如果完全使用这种新的系统，要想结合学校自身不同的状态就会很难，而且新的系统和老系统的差别较大，需要进行适应。

2.完全采取接口开发的模式

使用这种方案，高校可以根据教育部对信息系统接口的要求，联合信息系统的开发人员进行接口的开发测试和日常维护，资产的日常管理就可以使用原有的系统，而其他事项的办理就要到要求的资产信息系统（二期）进行办理。这种方案的优点是高校不用更换新的系统而且成本低，便于接收。缺点是，需要请专业的开发人员进行接口的开发，学校要自行协调三方的需求。

3.部署财政部资产管理信息系统，其他多个资产管理信息系统定期上传数据

高校国有资产管理控制的方式：由学校统一填报申请报表以及注意事项，申报的部门应该进行完善的部署，财政部应该进行信息系统二期的审查，实现全学校资产数据的统计、资产数据报表的填报、资产管理信息系统的日常维护等；学校各管理部门应该定期进行资产数据的统计，并将统计好的数据按照一定的格式要求上传到管理信息系统中，并更新数据管理信息系统，依据相应的管理职责拥有报备、报批等相应的事务办理的权限。这样管理的优势是，可以实现对全学校国有资产数据的统一管理，这样既可以满足教育部门对学校国有资产管理的要求，又可以防止各资产管理部门更换信息系统，保证数据的有效性。但是这样的管理方式存在一定的缺陷，就是不能实现资产数据的实时更新，并且在数据迁移的过程中造成数据与原数据不一致。设计的第一种方案和适应用于单一使用信息管理系统的高校，第二种方案就比价适用于单一使用其他管理系统的高校，而第三种方案就比较折中，适用于分散使用教育部要求的信息管理系统和其他系统的高校。

四、提高高校国有资产网络信息化管理方法

1.建立高校国有资产信息网络

高校国有资产管理是一项非常繁琐而且涉及非常广的工作。现阶段，高校的办学投入越来越多，国有资产的管理工作也会越来大，面对各种不同的管理设备，以及教育部门提供的办学条件，建立更适合高校资产管理的网络。就能够实现对大量信息的科学化管理，从而对信息管理做出科学的决策，使国有资产发挥出最大的使用效果。

2.运用WEB方式，实现内部资产网络管理

为了充分利用校内互联网平台资源，高校资产微观管理行为的实现应当运用现代化手段，实现资产管理的快捷高效和信息共享的功能。因此在高校资产管理信息化平台中应当细化资产微观管理模块，运用WEB方式，实现计划申报、预算编列、招标采购、资产增加、调拨和报废处置等环节网上管理目标。各个高校都要设立资产管理专用服务器，对外实现与教育厅主服务器定时或实时数据交换，对内实现校内院系部处部门与学校主服务器之间数据交换。从而真正实现省属高校资产管理从宏观监督到微观管理的网络化和实时化。

五、结束语

总而言之，高校应该抓住国家重点管理国有资产的机遇，从根本上完善高校国有资产管理的制度，提高对国有资产管理的认识，根据高校自身的特点，结合多年来管理资产的经验以及目前对资产管理的新要求，建立一套符合要求的信息管理系统，充分运用信息化的合理手段加强对国有资产的管理力度，提高高校国有资产的使用率。

参考文献:

[1]庞更新，占忠，韩同义，等.高等院校师资力量评价体系的研究[J].河北科技大学学报，1999，20（3）：71-77.[2]邱均成.高校国有资产管理信息化研究与探索[J]．电子科技大学学报（社科版），2006，（8）：48-51．

篇6：高校国有资产管理办法

加入时间:2007-10-25 9:01:30 来源: 教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法 教育部办公厅关于印发《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》的通知

部属各高等学校，各直属事业单位 : 为贯彻落实财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教〔2006 〕282号）精神，进一步规范和加强部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为的管理，我部制定了《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时告我部。

教育部办公厅关于印发《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》的通知

部属各高等学校，各直属事业单位 : 为贯彻落实财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教〔2006 〕282号）精神，进一步规范和加强部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为的管理，我部制定了《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时告我部。

附件：1.教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法 2.财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知（财教〔2006〕282号）

附件 1: 教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置 行为管理授权审批暂行办法

为进一步规范和加强部直属高校、事业单位（以下简称各单位）国有资产使用和处置行为的管理，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教〔2006〕282号）有关规定，特制定本办法。

一、本办法所称国有资产使用，是指各单位对其占有、使用的国有资产对外投资、出租、出借等行为。

本办法所称国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

二、国有资产使用和处置审批权限

（一）固定资产、无形资产的使用和处置

1.各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值100万元以下（不含100万元）的事项，由各单位审批并报我部备案，我部汇总后定期向财政部备案。

2.各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值100万元以上、800万元以下（不含800万元）的事项，由各单位审核后报我部审批，我部审批后报财政部备案。3.各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值800万元以上的事项，由各单位报我部审核后报财政部审批。

（二）货币资金的使用和处置

1.各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金50万元以下（不含50万元）的资产使用和处置事项，由各单位审批并报我部备案，我部汇总后定期向财政部备案。

2.各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金50万元以上、800万元以下（不含800万元）的资产使用和处置事项，由各单位审核后报我部审批，我部审批后报财政部备案。3.各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金800万元以上的资产使用和处置事项，由各单位报我部审核后报财政部审批。

三、国有资产使用和处置管理

（一）各单位使用和处置国有资产要进行必要的可行性论证，尤其对重大投资（融资）项目以及对货币性资产损失的核销，必须组织相关专家进行科学论证或聘请具有资质的中介机构出具经济鉴证意见，由单位财经领导小组或相关职能部门研究后，提交单位最高决策机构集体讨论决定，确保国有资产的安全完整和投资收益。

（二）各单位使用和处置固定资产、无形资产等必须经社会中介机构评估，合理计价，正确反映其价值。各单位一定要采取有力措施, 切实加强对国有资产使用和处置行为的风险控制。

（三）各单位的货币投资必须使用自筹资金。国家财政拨款、上级补助收入、预算外资金及其他专项资金，一律不得用于投资。凡有银行贷款的单位，一律不得新增货币资金投资。任何单位不得用货币资金进行股票和风险性债券投资。

（四）各单位不得为任何单位（包括所办企业）或个人的经济活动提供担保，教育设施不得作为抵押物对外抵押。

（五）各单位国有资产处置必须遵循公开、公正、公平的原则，出售、出让、变卖资产数量较多或者价值较高的，必须通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

（六）各单位要对国有资产的有偿使用实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露；国有资产有偿使用收入必须纳入单位预算，统一核算，统一管理。国有资产处置收入，必须按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理。

四、国有资产使用和处置审批申报程序

各单位使用和处置国有资产时，必须按照审批权限，严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

（一）国有资产使用审批申报程序

各单位使用国有资产时应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料 : 1.资产有偿使用申请报告(重大投资、融资项目必须提交单位最高决策机构集体讨论决定);2.主管部门对申请报告的批复;3.可行性论证报告;4.投资、入股、合资、合作意向书、草签的协议或合同;5.资产价值证明;6.近期财务报表；

7.产权登记证;8.出租出借房屋建筑物需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租出借房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料； 9.其他需要提交的文件、证件及资料。

（二）国有资产处置审批申报程序

各单位处置国有资产时应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料。1.资产处置申请报告;2.主管部门对申请报告的批复;3.能够证明资产价值的有效凭证,如购货单(发票、收据)、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；

4.资产统计报告或决算报告;5.资产目前的使用情况说明;6.有资质的中介机构出具的经济鉴证意见;7.具有法律效力的专门技术鉴定部门的鉴定报告;8.单位资产处置公示材料；

9.单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的,须提供撤销、合并、分立的批文;10.处置房屋建筑物和国有土地,还需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书以及拟处置的房屋建筑物和土地坐落、面积、规划用途等;11.其他有关资料。

五、其他

（一）凡在国有资产使用和处置工作中违反本《办法》规定的,将责令其限期改正, 逾期不改的将严肃处理。因玩忽职守,造成国有资产流失并构成犯罪的,提请司法机关依法处理。

（二）本《办法》自发布之日起施行。

附件 2: 财教［2006］282号

财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权 审批问题的通知 教育部: 为规范和加强中央级事业单位国有资产处置和使用行为的管理，提高工作效率，切实做好中央级事业资产管理工作，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，暂授权你部对所属事业单位一次性处置资产价值800万元以下的资产处置事项，以及单项价值800万元以下的资产使用事项(含对外投资、出租、出借、担保等)予以审批。资产处置收入暂按现行财务制度规定执行。财政部另有规定的，按新规定执行。