林业行政案件管理工作调研报告

林业行政案件管理工作调研报告（共9篇）

篇1：林业行政案件管理工作调研报告

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林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有首要

地位；在西部大开发中，林业负有基础地位。因此，森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体，要加大执法力度，强化资源保护，不断地推进林业建设，国民经济和社会进步才能实现可持续发展。

近年来，＿＿＿市林业局始终坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》、《四川省天然林保护条例》等法律法规为武器，严格执法，依法行政，适时开展专项斗争，严历打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动，依法治林兴林取得了显著的成绩。近五年累计实施“天保”造林4.2万亩，退耕还林9.5万亩，荒山造林12.3万亩，飞播造林15.5万亩，封山育林5.62万亩，335万亩森林资源得到了有效保护，森林覆盖率由1998年的34.5上升到41.3，净增6.8个百分点，＿＿＿林业开始进入了以木材生产为主向生态环境建设和保护森林资源为主的全新时期，进而实现了林业建设的新跨越。结合实际，笔者对＿＿＿市林业执法工作的现状、问题进行剖析，并提出对策意见。

1、现状：依法行政，2、成效明显

全市林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，依法行政，取得了明显的成效。主要表现在：

第一、建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作。＿＿＿市林业局坚持以人为本，始终把执法机构建设摆在工作首位，根据不同的工作性质，在已建森林公安分局和资源林政股的基础上，又在10个片区林业工作站设立了野生动物保护管理站，各乡也设立机构并派驻了人员；设立了官渡、罗文木材检查站；在5个国有林场建立了保安部；经市政府批准，于1997年建立了市局直属的林业稽查队，2002年组建56个乡镇森林管护队。全市共有林业执法力量350余人，初步形成了纵横交错、较为完善的执法队伍体系。为加强领导和监管，市林业局建立了法制建设、林政执法、“四五”普法领导小组以及林政案件审查与复议小组，分别确定了主管股室、日常工作承办人和集体会议制度，做到了领导、管理、监督三到位，使林业执法体系建设得以稳定和加强。

第二、狠抓宣传，增强护林意识。加强法制宣传是搞好林业工作的首要环节。＿＿＿市林业局十分重视林业法制的宣传教育工作：一是每年3月出动宣传车3台，由局领导带队，深入全市各地开展了保护森林资源的宣传月活动。二是书写林业宣传标语7400余条，竖立护林宣传碑牌112个，城区对河沿铁道线的12个固定大字碑格外醒目，“绿化＿＿＿山川，建设生态屏障”既表明了全市的三大目标之一，也是＿＿＿城区的一道亮丽风景线。三是连续五年以“＿＿＿气象历书”为阵地，在18万余册的每一页上都刊登有林业法规和政策，使之深入到千家万户。四是印发市政府护林公告11万余份，下发各地广泛张贴宣传。五是与市广播电视台联办节目，在收视率较高的《＿＿＿新闻》前采取片头题名、打字幕、插播公益广告、宣传天保及退耕还林的政策、法规每周12次，每次3-5条等形式进行全方位、多角度的法制宣传，“建设生态屏障，实施退耕还林，调整产业结构，实现林经双赢”已深入人心，《绿色天保行》、《绿色在延伸》等系列专题报道节目播放后，收到了很好的社会效果。

特别是2002年8月26日晚上，在城区首次举办了“天保工程广场文艺晚会”，市里四大家领导光临晚会，市委林朗书记亲自到会指导，城区1万余人观看节目，“林业人之歌”、“我为林业献终生”、“杨二嫂退耕还林”等节目反响很好，起到了积极的轰动效应。之后，由林业局、民政局等四部门于11月3日在黄钟片区以“乡音、乡情、心连心”为主题，开展了一次送文化下乡慰问演出活动，既宣传了党的政策，又推进了文化事业，深受当地干部群众的普遍欢迎。通过这些宣传，使全市广大干部群众的林业政策法律意识得以明显增强。

第三、明确任务，落实执法责任。为保证林业法律法规的正确实施，逐步实现依法治林工作的法制化、规范化和制度化。经过认真清理，属于林业行政执法主管执行的法律、法规、规章和规范性文件已达50余部（件），协管执行的6部（件）。为明确执法主体，落实执法责任，印发了《＿＿＿市林业局林业行政执法责任制选编》150本，执法岗位人手1本，把林政执法的目标责任落实到职能股室（分局），并由局长与股长签定了执法责任书，实行执法过错责任追究制度。此外，还结合工作实际制发了《关于规范林业执法行为，准确实施林政

处罚的通知》、《关于委托片区林业工作站实施部份林政处罚权的通知》等等，进而规范了林业执法管理程序和林政处罚权限，在执法实践中坚持做到依法行政，秉公办案，责任明确。

第四、加强培训，提高执法素质。抓好培训，更新知识，是不断提高执法者素质的主要途径。近几年来，＿＿＿市林业局先后选送局长、书记、科（股）长、场站长和森林公安干

警60余人次，参加了北京、南京、成都、达州等地的更新知识和业务培训，使林业队伍素质得以不断的提高。

根据近几年来实施天然林保护、退耕还林工程的需要，＿＿＿市林业局近三年先后举办了森林管护、林政执法、资金管理、业务技术等各类培训近30期（次），参训人员达2000余人次。局领导班子5人和科（股）长3人参加市人大常委会的法律知识考试均取得较好成绩，获得了合格证书。新《森林法》颁布后，在全局开展了《森林法》知识竞赛活动，有力地推进了学习法律知识的热潮，执法素质得以明显提高，基本做到了严格执法，依法办事，无错案，无违法乱纪行为，进而展示出林政执法、依法治林的良好形象。

第五、创新机制，规范执法管理。为适应实际工作，针对执法实践中反映出的具体情况，报市政府批准发布了《＿＿＿市森林资源保护管理办法》共7章41条。经市政府批复，市林业局发出了《关于几种林业违法行为具体适用林政处罚意见的通知》。此外，坚持实行了市内木材运输证制度，整顿和加强了市内木材的流通管理。为了巩固绿化成果，近四年实施退耕还林9.5万亩，涉及4万余农户，经过艰苦工作，已核发林权证3.2万户，进而明晰了产权，加强了林地执法管理。

结合实施林业两大工程，＿＿＿市林业局创新思路，建立乡镇森林管护新机制，在各片区设立两名林政执法员，以加强林政执法监督与管理，根据实际需要制定了《关于法制宣传教育第四个五年规划的实施方案》、《关于实施森林管护工作队伍的管理办法》、《关于片区林业站林政执法员的业务管理规定》等等；收集整理《＿＿＿市林业行政执法与监督管理文件汇编》已有两集；经过实践和探索，将行政管理与行政执法剥离开来，把全市林业行政执法工作划归森林公安分局，实行案件统一部署，执法统一管理，走出了一条林业行政执法的成功之路，受到了上级的肯定和支持。

第六、依法治林，维护林区平安。森林公安分局全体干警以维护稳定为己任、促进发展为目标，建立“打、防、控”一体化机制，以森林公安分局为指挥中心，以片区森林管护中队和国有林场保安部为依托，以乡镇森林管护和木材检查站为主体，覆盖全市的林区治安整体联动六大防范体系。在此基础上，适时开展“天保行动”、“猎鹰行动”、“春雷行动”、“破案攻坚战”等专项斗争，依法治林出重拳，维护平安创佳绩，两年来共立案查处各类森林和野生动物违法案件277起，清查出无证木材1330立方米，查获受保护的野生动物及其产品553只（条），计4883斤，依法打击处理违法犯罪人员680余人次，挽回直接经济损失38万多元。森林公安分局被省厅表彰为“林业严打先进集体”、“林业公安工作先进集体”，并荣获全国青年文明号信用单位称号，有3名干警受到记功和表彰。在办案中，坚持调查取证，严格依法办事，有7起案件申请人民法院强制执行，有1件经过一审、二审和审判监督程序的再审，三次开庭均判决维持了＿＿＿市林业局的林业行政处罚决定，充分显示出保护森林资源专门机关的职能作用，进而为维护林区稳定，保护绿化成果，促进林业发展作出了积极的贡献。

3、问题：有法难依，4、执法更难

由于林业改革中不断出现的新情况，以及短期利益的影响，法律法规的不尽配套等诸多原因，林业和林政执法工作也存在着一些问题。主要有：

（一）、商品材零指标，执法较难。从实施天保工程以来，商品材采伐已连续四年零指标，而开发煤、矿等地下资源所需坑木、箱条又是属于商品材类别，经过技改、整顿后的合法煤、矿开采作业就必须使用木材，因而非法收购林木的现象时有发生。再比如农网改造、万复高压线等工程，批准建设未把采伐木材纳入计划，实际施工时需要采伐木材，而且要进入流通销售。支持重点工程和严格林政执法予盾突出，在林业行政执法上的困难和阻力也较大。

（二）、林地管理不力，难施处罚。在山区农村，以开发项目、发展经济为由，乱采乱挖侵占林地的现象较为突出，因牵涉面广，查处难度较大。尤其是近两年来大力修建乡、村道公路而随意侵占林地，由于是山区农民为改善生产生活条件而集资修建，基本上无法查处。其次，近四年来全市已实施退耕还林9.5万亩，执法实践中对未停耕、复耕或损毁幼树、幼苗等案件，调查取证和适用法律都很困难，因而震慑不力。

（三）、法制观念淡薄，违法行政。有的基层乡镇领导法律知识淡薄，随意签发采伐证，有的甚至超越权限审批采伐证，如果乡镇林业员不办，就扬言撵出乡政府。有的乡镇公然拒收上级安排的林业员。由于受财政核算包干体制的影响和部门直接利益的驱使，有的乡级政府和其他行政机关也“积极插手”办理林业案件，对当事人滥施处罚，直接侵犯了当事人的合法权益。

（四）、执法程序不严，随意施罚。本来，实施行政处罚有严格的程序规定，否则处罚无效。但目前在执法实践中，无论是执法者，还是当事人，图省事而轻处罚的现象时有发生，实施处罚前必须履行的告知、听证和决定书的送达等基本程序在案卷中少有反映，多数案件没有填发行政处罚决定书或当场处罚决定书。同时，制作法律文书也不够严肃和规范。

（五）、调查取证简单化，“以嘴代卷”。有的办案人员在调查取证中，忽视证据材料的充分有力与相互印证，有的连基本材料都不具备，“以嘴代卷”现象时有发生。所收集的材料不齐不力，不充分，取证材料书写也不规范。

5、对策：提高素质，6、准确执法

新《森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》确立了林业在可持续发展中的重要地位和生态环境建设中的首要地位，为林业执法提供了强有力的法律武器，必须坚持准时执法，依法治林兴林。为此，要切实做好以下工作：

一是围绕基础抓基层，稳定执法队伍。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很薄弱，“局部好转、整体恶化”的生态危机仍然存在。因此，保护和发展森林资源是整个林业工作的根本。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的基础建设，稳定和加强林政、森林公安、木材检查站、林业工作站等保护管理和执法队伍，支持他们依法行使职权，积极解决工作中的实际困难，切实加强林业行政执法队伍的自身建设，努力提高执法水平。

二是围绕普法抓宣传，增强法律意识。搞好普法宣传是林业建设的首要环节。《森林法》作为专门法律已列入“四五”普法教育的内容，要坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传工作，通过广播、电视、专题讲座、墙报专栏、标语口号、印发资料等多种形式，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广大干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，做到自觉管山护林，增强法律意识，努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。

三是围绕素质抓学习，提高执法水平。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。

四是围绕提高抓培训，增强执法能力。抓好教育培训是提高执法能力的重要途径。要结合当前执法实践中的客观情况，抓好培训，每年集中安排一定的时间，采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，检查和监督执法人员工作，提高整体执法素质，加强林政执法，维护正常秩序。

五是围绕管理抓监督，落实执法责任。《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，落实林业行政执法责任。要严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其要注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要追究林政执法人员的责任。

六是围绕稳定抓查处，依法治林兴林。加强侦察破案，查处毁林案件，是保护森林资源，维护林区安宁的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。为此，必须坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《退耕还林条例》、《四川省天然林保护条例》等法律法规为武器，高举生态环境建设的大旗，始终把积极查处林业案件放在首位，坚决制止和打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱收乱购、非法运输等林业违法行为，切实保护以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全，开创林业建设新纪元，为建设渠江上游的生态屏障，推进＿＿＿林业的跨越式发展而积极工作。

篇2：林业行政案件管理工作调研报告

违法行为人XX，男，XX年XX月XX日生，XX岁，家住XXXXXXXX。

违法行为人XXXX无木材运输证违法运输活立木案于XXX年XX月XX日XX时许由我局工作人员在工作中发现。经初查，依据《林业行政处罚程序规定》第二十四条之规定，我局认为该案属本机关管辖范围，有违法行为发生，需要给予林业行政处罚，于XX年XX月XX日立案调查。违法运输的活立木一株于XXX年XX月XX日被我局依法暂扣。

违法事实：XX年XX月XX日，违法行为人XX驾驶车牌号为XXX的货车从(违法事实)，被我局工作人员发现并拦下检查，经查李华贵未办理所运活立木的木材运输证件。

以上违法事实证据有，违法运输的活立木、现场勘验与检查笔录、XXX本人陈述与申辩材料、证人证言等。

综上所述违法行为人XXX无木材运输证运输活立木，其行为已违反《四川省木材运输管理条例》第十一条之规定，属无木材运输证违法运输活立木的行为。根据《四川省木材运输管理条例》第二十二条、二十三条之规定拟对其作出没收无木材运输证所运输的全部活立木并处罚款XX的行政处罚。

执法人员：

XX林业与园林管理局

篇3：林业行政案件管理工作调研报告

关键词：林业,供给侧,行政管理,改革

1 供给侧改革的理论渊源

宏观经济学认为, 国民经济的发展动力源于需求与供给的动态平衡可以通过需求与供给的调控, 实现国民经济的发展。在这2种调控手段中, 凯恩斯学派强调需求刺激来促进经济发展, 古典学派和供给学派则强调供给的调整, 来实现国民经济供给能力的提升, 从而促进经济的发展。

改革开放近40年的实践证明, 需求刺激成功地实现了我国经济外延快速扩张。但是, 同时也产生了严重的环境污染、资源浪费、社会分配不公、经济增长潜力耗尽再增长困难等问题。因此, 社会供给质量的提升, 实现经济的内涵型发展, 也就成为当下社会改革与发展的重要命题[1,2,5,4,5]。

2 林业供给侧的相对性

对林业行业整体而言, “供给侧”是个相对的概念。从宏观上看, 林业行业是供给侧, 社会则是需求侧, 如图1所示。

从微观上看, 对于林业生产机构而言, 林业行政管理机构是供给侧, 林业生产机构是需求侧, 林业行政管理机构为生产机构提供行政服务;对于森林而言, 林业行政管理机构和林业生产机构是供给侧, 森林是需求侧, 林业行政管理机构和生产机构对森林进行管护, 促进森林资源增长, 维护森林健康;对于社会而言, 林业生产机构和森林是供给侧, 社会是需求侧, 林业生产机构为社会提供林业服务, 森林为社会提供林产品和生态服务。

在林业生产机构中, 还可以进行更具体的细分。例如, 林业教育、科研机构是林业其他机构的供给侧, 为林业行业提供教育、科研服务, 培育林业专业人才;林业机械生产企业是其他生产机构的供给侧, 为其他林业生产机构提供林业机械设备;初级林产品生产企业是林产品加工企业的供给侧, 为林产品加工企业提供木材、果实及其他初级林产品;苗圃是营林、园林机构的供给侧, 为营林、园林机构提供种苗[6,7,8,9,10,11,12,13]。

3 我国当前林业行政管理存在的主要问题

一是林业行政管理管得过宽、过死, 影响林业市场发展进程, 影响林业市场公平。过多、过滥的林业许可, 人为给林业市场化设置障碍, 如过于苛刻的商品林木采伐许可、各种纷繁复杂的林产品加工、经营、运输许可与检查等, 不仅给林产品流通带来障碍, 还为林业行业腐败提供了温床, 滋生政策性腐败甚至是腐败政策化、法制化, 这是林产品市场不公平竞争的主要根源。二是林业行政管理管得过深、过细, 特别是各种工程项目的审批, 尤其是林业红顶中介的存在, 直接导致林业工程项目建设自己规划设计、自己施工、自己监督与自己竣工验收, 从而使得部门利益法制化, 严重影响了林业市场秩序自由化与竞争的公平性。三是林农利益尚未得到有效保护, 突出表现在林地征占用补偿仍然偏低, 远远低于森林植被恢复费和土地最终市场价格, 林地、林木被各种商业开发和政绩工程低价侵占。森林火灾、林业生物灾害造成的森林损失, 林农不但得不到追偿, 还往往将森林火灾责任推给智障人员, 并瞒报灾害实际损失, 致使林农无法通过司法途径进行追偿[14,15,16,17]。

4 提高林业行政能力

篇4：林业行政案件管理工作调研报告

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

近年来。各级林业主管部门在林业行政案件管理方面做了大量工作，全国每年查处林业行政案件约40万起。挽回经济损失10多亿元，有力地维护了森林资源的安全。保护了生态建设的成果。为进一步加强林业行政案件管理，现就有关问题通知如下：

一、充分认识加强林业行政案件管理工作的重要意义

林业行政案件管理既是各级林业主管部门的一项重要职责，又是林业行政管理的一项经常性、基础性工作。加强林业行政案件管理，打击各种破坏森林资源违法行为，是有效化解各种矛盾，保障集体林权制度改革顺利进行的重要措施，是落实依法治林方针，建设生态文明的必然要求。也是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的客观需要。各级林业主管部门一定要站在林业工作全局的高度，增强责任感和使命感，采取切实有效的措施，解决存在的问题，进一步加强林业行政案件管理工作，为林业又好又快发展提供基础保障。

二、进一步规范林业行政案件管理工作

林业行政案件管理工作包括案件受理、批转、查处、督办、结案、报告、统计分析、责任追究、通报奖惩、监督等环节。各级林业主管部门要从以下几个方面规范林业行政案件管理工作。

(一)切实做好林业行政案件受理工作。各级林业主管部门要确定专门机构受理林业行政案件。对群众来信来访及新闻媒体反映的问题。要区别情况及时进行处理，属于受理范围内的，要及时予以受理：不属于受理范围的，转有关部门处理或做好解释；要建立来信来访登记、记录、统计、转办、查办、催办、结案等制度。对于实名举报，要按照《中华人民共和国保密法》和《信访条例》的有关规定，保护好举报人的合法权益，同时向举报人反馈有关调查处理结果。

(二)落实林业行政案件办理责任制。对于已经受理的林业行政案件，要指定专人负责，办案人员对受理的案件要全程负责案件的登记、调查、勘验、签报、督办、结案、报告等工作。在查处案件的过程中，要严格遵守《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚案件文书制作管理规定》和《林业行政处罚案卷评查标准》的规定。在案件办理过程中，发现所办案件涉及的违法行为已达到刑事案件立案标准的，必须及时移送司法机关。林业行政案件办理终结，必须按照有关规定和一案一卷的原则，将案件材料立卷归档。

(三)抓好林业行政案件的督查督办工作。各省级林业主管部门要高度重视林业行政案件的查办、督办工作，对中央领导、国务院领导和我局领导批示的案件，省级林业主管部门要组织力量认真查处并及时向我局报告查处结果，不得层层下转。我局指定由各派驻森林资源监督机构负责调查、督办的案件，各派驻森林资源监督机构要及时派人督查督办。要实行重大案件联合督查督办工作机制，开展联合办案或联合督查督办，避免重复办案。增强办案实效。各省级林业主管部门和派驻森林资源监督机构要对查办、督办的案件认真把关，确保依法查处。

(四)严格执行案件报告制度。各级林业主管部门要认真执行《国家林业局关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》(林资发[2001]549号)。切实做好案件报告工作。省级林业主管部门、派驻森林资源监督机构对查办、督办的案件。要正式行文按期上报查处结果。按期上报确有困难的，必须以书面形式说明延期上报的原因和延期的时限。对中央领导有批示，中央办公厅、全国人大常委会办公厅和国务院办公厅批转、新华通讯社等内部刊物刊载、重要新闻媒体报道的重大案件，必须及时向我局报告查处进展情况和查处结果，同时抄报驻在单位的森林资源监督机构。

(五)进一步规范林业行政案件统计分析工作。各级林业主管部门要高度重视林业行政案件统计分析工作，实行省级林业主管部门统一归口负责林业行政案件统计、分析、上报工作制度，要明确专门管理机构和人员具体负责，避免出现多头管理、重报漏报、数出多门等问题。各级林业主管部门要严格按照《林业行政案件统计表》的要求，及时上报林业行政案件统计数据，做到不重不漏，确保全面、准确。省级林业主管部门，必须按照我局规定的表格、上报方法和时限要求，及时向我局森林资源行政案件稽查办公室上报完整的案件统计数据和统计分析报告。

三、切实加强对林业行政案件管理工作的领导

各级林业主管部门要结合实际，制定具体的林业行政案件管理目标，落实领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要逐步理顺林业行政案件管理工作体制，实行林业主管部门内部一个机构统一管理，各有关单位分工负责的林业行政案件管理工作体制，明确林业行政案件管理的责任。

(一)建立林业行政案件管理考核奖惩和监督机制。要将林业行政案件管理工作纳入年度工作目标管理。进行考核评议。对林业行政案件管理成效明显的单位和成绩突出的个人，给予相应的物质奖励或通报表彰。对林业行政案件管理工作问题较多的单位和不认真履行林业行政案件管理职责的个人，要促其整改，拒不整改的，给予通报批评。各派驻森林资源监督机构要加强对驻在单位林业行政案件管理工作的监督检查，上级林业主管部门要加强对下级林业主管部门林业行政案件管理工作的指导、检查和监督，发现问题，及时责令其进行改正。

(二)建立并严格执行林业行政案件管理责任追究制度。各级林业主管部门要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)的要求，建立并严格执行林业行政案件管理责任制，同时，根据《林业行政执法监督办法》的规定，加强对林业行政执法和林业行政案件管理工作的监督。对于在林业行政执法和林业行政案件管理工作中，出现违法或不当行为的，由任免机关或监察机关按照《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定严肃处理。对在林业行政案件统计分析中弄虚作假的，林业主管部门应予以批评教育，情节严重的应调离岗位。我局每年将对林业行政案件管理和统计分析工作进行通报。

(三)切实加强林业行政案件管理队伍建设。加大林业行政执法投入，不断改善执法条件：大力加强林业行政案件管理队伍的业务培训，切实加强思想、作风和廉政建设，全面提高林业行政案件管理队伍的整体素质，不断提升林业行政案件管理的水平。

篇5：林业行政案件管理工作调研报告

第四条 林业行政处罚案件文书由省、自治区、直辖市林业主管部门统一印制、统一管理。

采用计算机印制方式制作林业行政处罚案件文书的，应当符合规定的格式，并经省、自治区、直辖市林业主管部门同意。

第五条 制作林业行政处罚案件文书，应当内容完整、准确，填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。

第六条 林业行政处罚案件文书应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写。用计算机制作的，可以用打印方式填写。

填写林业行政处罚案件文书因书写错误需要进行修改的，可以用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖修正专用印章，或者由当事人签名、盖章。

第七条 林业行政处罚案件文书首页不够记录的，可以附页。附页应当加盖印章并经当事人签字。

第八条 林业行政处罚询问笔录、勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，在当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读后，由当事人在笔录上书写“以上笔录属实”并签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当予以补充或者修改，并在改动处签名或者盖章。

第九条 林业行政处罚案件文书中有关同类栏目的填写要求如下：

(一)“案件性质”栏目，填写对违反林业法律、法规、规章的行为进行定性确认的案件类别，如盗伐林木案件、无木材运输证运输木材案件等。

(二)“简要案情”栏目，应当根据案件来源材料或者经过调查取证、审查认定的情况，用准确、简练的语言文字，将案件发生的时间、地点、当事人和案件事实经过、后果等情况概括清楚。

第十条 林业行政处罚当场处罚决定书，适用于案情简单、违法事实清楚、证据确凿、依法可以当场作出林业行政处罚决定的违法案件。

“违法事实”栏目，应当填写违法行为发生的时间和违法行为实施或者行为后果发生的地点，简明、扼要叙述违法事实的经过。

填写适用的法律、法规、规章应当列明具体条款，可以不写条款的具体内容。

填写处罚内容应当具体明确。

林业行政处罚当场处罚决定书可以事先加盖处罚机关的印章。

第十一条 林业行政处罚立案登记表，是林业主管部门依据法律、法规、规章的规定，对涉嫌违法行为是否立案报送行政机关负责人审批的文书。

“案件来源”栏目，按照本机关发现、单位或者群众举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关交办和违法行为人主动交代等据实填写。

“受案人意见”栏目，填写受案人根据案情提出立案或者不予立案等意见，并签名、署明提出意见的日期。

“行政机关负责人批示”栏目，填写行政机关负责人对受案人意见进行审查后，批示立案或者不予立案等内容，并签名、署明批示的日期。

第十二条 林业行政处罚登记保存通知单，是林业主管部门在办理林业行政处罚案件中，认为证据可能灭失或者以后难以取得的，经行政机关负责人批准，对证据实施登记保存的文书。

“被登记保存人”栏目，填写内容应当完整、详细，以便查找。

登记保存原因是发现被登记保存人所持有的“物品”属涉案的重要证据，有登记保存必要;适用法律、法规、规章的依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款或者《林业行政处罚程序规定》第二十六条。

“物品”栏目的名称、数量、计量单位、登记保存地点应当具体明确。

登记保存单位的印章，必须使用行政机关或者法律、法规授权的组织的印章。

第十三条 林业行政处罚询问笔录，是为了查明案件事实，收集证据，向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时所作记录的文书。

询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。记录应当准确真实，不得使用推测性词语，涉及案件主要事实和重要线索的内容应当完整记录。

第十四条 林业行政处罚勘验、检查笔录，是林业行政执法人员对与案件有关的场所、物品等进行勘验或者检查所作文字记载的文书。

“勘验、检查地点”栏目，应当写清具体的地点和方位。

“勘验、检查事项及结果”栏目，应当按照勘验、检查的顺序，全面客观地记录;对现场位置、周围环境、现场状况以及其他与案件相关的情况作详尽的记录。

第十五条 林业行政处罚意见书，是林业行政执法人员在案件调查结束时，对案件提出如何处理的具体意见的文书。

“执法人”栏目，填写本案主办人员的姓名，不能少于2人。

“查处时间”栏目，填写自立案之日起至提出处罚意见之日止。

“违法行为人”栏目，按调查掌握的实际情况详细填写。

“执法人意见”栏目，应当写明所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目和拟定的处理意见，由本案林业行政执法人员签名或者加盖本案主办机构的印章。

“法制工作机构意见”栏目，应当写明具体审核意见，由审核人签名或者加盖法制工作机构的印章。

第十六条 林业行政处罚决定书，是对违反林业法律、法规、规章的违法行为人，依法作出行政处罚决定并送达违法行为人的文书。

“违法事实和证据”栏目中的“证据”，填写调查获取的证据种类。

所依据的法律、法规、规章，应当写明条、款、项、目。

决定给予的行政处罚，应当主次分明并写明处罚种类、数额。

罚款履行方式，应当填写指定的收款银行名称和帐号，不能空格不填，但依法当场收缴罚款的.除外。

行政复议机关的名称应当填写全称;向行政机关所在地人民法院起诉的期限是3个月，法律有特别规定的，从其规定。

“承办人”栏目，应当填写负责查处本案的2名以上林业行政执法人员的姓名。

第十七条 林业行政处罚文书送达回证，是将林业行政处罚当场处罚决定书交付当事人或者将林业行政处罚决定书交付、送达当事人，证明当事人已经收到的法律文书。

因受送达人拒收、拒绝签名、盖章，或者代收人拒绝代收、拒绝签名、盖章而留置送达的，以及委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达的，应当在“备注”栏内注明。

第十八条 林业行政处罚罚没实物收据，是根据依法作出的行政处罚决定，记录被处罚人的被罚没实物的文书。

罚没内容应当将实物名称、规格、数量等记录清楚。

第十九条 暂扣木材通知单，是负责检查木材运输的木材检查站对无证运输的木材予以暂扣的文书。

暂扣木材的原因是无木材运输证运输木材，适用法律的依据是《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条。

第二十条 林业行政处罚委托书，是林业主管部门依照法律、法规或者规章的规定，在其法定职责内，委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织，实施林业行政处罚的文书。

委托的内容，应当分别填写所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目。

第二十一条 林业行政处罚听证权利告知书，是对适用听证程序的林业行政处罚案件作出行政处罚决定前，向当事人告知有权要求举行听证的文书。

告知书应当写明违法行为，违反的法律、法规、规章条款，拟作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和数额，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。

第二十二条 林业行政处罚听证申请笔录，是在当事人收到林业行政处罚听证权利告知书后，要求听证，记录当事人的听证请求、申请听证的事实和理由的文书。

第二十三条 林业行政处罚听证案件不予受理通知书，是负责进行听证的林业主管部门对当事人的林业行政处罚听证申请笔录进行审查后，认为不符合听证条件而决定不予受理的文书。

第二十四条 听证通知书，是由有权要求举行听证的当事人提出，林业主管部门向当事人发出的决定举行听证的书面通知文书。

第二十五条 林业行政处罚听证会笔录，是对听证过程和内容进行记录的文书。

“委托代理人”栏目，应当写明代理人的姓名、性别、工作单位等。

“听证内容记录”栏目，应当写明当事人提出的主要事实和证据，第三人提出的与本案有关的观点和证据，鉴定和勘验结论，案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议等。

篇6：林业行政案件受理与稽查办法

（林业工作站管理总站站长办公会2013年9月6日通过）

第一章 总则

第一条 为规范林业行政案件（以下简称“林政案件”）的受理、批转、稽查、督办、档案管理等工作，不断提高林业行政案件管理水平和工作效率，根据《国务院信访条例》、《关于明确国家林业局所属五个事业单位职责的批复》（中央编办复字[2008]26号）、《国家林业局关于成立国家林业局森林资源行政案件稽查办公室的通知》（林人发[2002]51号），制定本办法。

第二条 国家林业局森林资源行政案件稽查办公室(以下简称“稽查办”),是稽查、督办林政案件的具体办事机构。其主要职责是：参与拟订林政案件稽查和管理的有关规章、制度；负责举报的林政案件的稽查和督办工作；提交中央和国家林业局领导批示查处的林政案件的督办和查处结果的报告；调查群众举报的破坏林业资源事件；负责全国林政案件的汇总、统计和分析工作。

第三条 林政案件受理与稽查工作实行主要领导负责制。稽查办确定一位领导具体分管；重要事项由稽查办领导 1 班子集体研究决定，特别重要的事项应召开办务会或全体会议讨论决定。

第四条 稽查办下设的稽查处具体负责林政案件受理与稽查的日常工作，其他各处室应积极协助和配合。第五条 林政案件受理与稽查工作应坚持实事求是、依法办事原则，不得主观臆断、徇私舞弊；稽查办全体工作人员都有义务做好此项工作，做到严肃认真、热情细致，不得推诿、敷衍、拖延。

第二章 林政案件的受理

第六条 根据受理林政案件的形态和方式，大致划分为有形材料（含书信、传真、电子邮件、照片、光盘等）、电话举报、群众来访等3种。

第七条 受理林政案件的有形材料，按其来源可分为以下7类：

1.中央领导批示的材料；

2.中办、国办、全国人大批转以及内参刊载材料； 3.国家信访局及有关部委转来的材料； 4.国家林业局领导批示的材料； 5.新闻媒体曝光的材料；

6.国家林业局各司局及有关单位（含信访办）转来的材料； 7.群众直接寄送的举报材料。

第八条 稽查处设专人接听举报电话。接听电话时，要认真听取群众诉求，耐心解释答复，并根据《群众举报电话受理记录表》填写好举报事由、要求，以及举报人姓名、性别、年龄、工作单位、通讯地址、联系电话等。可酌情要求举报人寄送书面材料。

若举报人不愿意透露真实身份，要在记录中予以注明。第九条 稽查办一般不直接接待群众上访。上级领导有明确要求的，且上访群众5人（含5人）以下的，由稽查处至少2名干部配合国家林业局信访办进行接访，做好接访记录，接受上访材料；上访群众5人以上的，由分管办领导带领稽查处2名干部接访。如稽查处人员外出，则由办领导安排其他处室的干部接访；如分管办领导外出，则由其他办领导带队接访。

第十条 稽查处设专人负责对上述各类材料进行登记、分类。

第三章 林政案件的批转

第十一条 稽查处根据林政案件的情节、事态、缓急、来源等情况，在10个工作日之内分别按下列方式处理：

(一)经认真审阅，判定为所反映情况不属于林政案件的，转相关司局、单位处理；已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予批转，但应当告知举报人依照有关法律、法规向有关机关提出。

(二)对属于受理范围的林政案件，按以下程序办理。1.对第七条所列前五类材料，要立即呈送分管办领导，按照办领导批示精神及时进行办理，并要求相关省（区、市）林业主管部门在30天内上报查处情况。

2.对实名举报件，根据其反映问题的性质、内容确定办理单位；对匿名举报件，原则上批转相关省级林业主管部门处理。落款为“广大党员”“全体员工”“部分群众”等举报一般视为匿名举报件。

3.对举报的普通林政案件，由稽查处依据下列不同情形提出处理建议后报分管办领导批示，按批示要求进行办理。

（1）对反映的问题严重、初步判定可查性较强的，批转相关省级林业主管部门查办，并要求在45天内书面上报调查处理结果；

（2）对反映的问题清楚又有一定可查性的，批转相关省级林业主管部门查处，并要求在60天之内书面上报调查处理结果；

（3）对反映的问题比较宽泛，调查线索较少的，批转相关林业主管部门阅处或存档备查；

（4）对反映的事实不清楚、理由不充分、时间不明确、地点不固定的材料，一般不予批转，存档备查；

（5）对重复举报的材料一般不予批转，但要电话通知相关省级林业主管部门。

（三）对批转相关省级林业主管部门查处或者有关司局、单位处理的案件，应在批转文件中明确要求案件受理部门及时将查处情况书面告知实名举报人；对于不予批转的案件，由稽查处书面告知实名举报人，并说明原因。

第十二条 举报人反映的林政案件，基层林业主管部门已经受理或者正在办理、并在《信访条例》规定的办理期限内又向稽查办提出请求的，或者已经省、市、县三级林业主管部门或其他有权调查或查处的行政机关调查或查处过、又以同一事实和理由提出投诉请求的，不予批转。

第四章 林政案件的稽查和督办

第十三条 领导批示由稽查办负责稽查的林政案件，应及时组成工作组，赴案件发生地进行稽查，并按要求提交专题报告，呈送有关领导及相关单位。

第十四条 对稽查办批转各省（区、市）的林政案件,由稽查处指定专人跟踪稽查、督办查处情况，特别要重点做好经中央领导和国家林业局领导批示案件的督办工作。

第十五条 对中央、国务院和国家林业局领导批示的案件，应及时督促相关省级林业主管部门组织力量认真查处，并按时报告查处结果，不得层层下转。

第十六条 确因案情重大、复杂、疑难的林政案件，承办单位反映不能按照上报时限要求查清查实的，稽查处应要求其定期报告查处进展情况。

第十七条 稽查处应督促和指导省级林业主管部门对查办、督办的案件认真把关，确保依法查处。并实行重大案件联合督查督办工作机制，开展联合办案或联合督查督办，避免重复办案，增强办案实效。

第十八条 对于反映问题集中的地区或对同一起案件多次重复举报，稽查办可视情况组成工作组，对案件进行现场稽查或督办。

第五章 档案管理

第十九条 稽查办设专人负责林政案件的档案管理工作。

第二十条 举报材料应按年度分省建立档案，档案保存期限为5年。

第二十一条 稽查办内部人员查阅、借阅档案材料，应当经稽查处处长同意后，填写档案查阅、借阅登记表，按时完整归还档案。

第二十二条 其他单位查阅、借阅档案材料，应当报分管办领导同意后按第二十一条规定办理。第二十三条 档案到期后，应当进行销毁。要销毁的档案，必须造具清册，经办领导审定后处理。销毁档案要指定监销人，防止失密。

第六章 组织管理

第二十四条 稽查办全体工作人员要严格执行《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》，切实做好重大案件的报告工作。

第二十五条 稽查办全体工作人员要增强工作责任心和政治敏锐性，时刻关注群众反映的或新闻媒体（包括互联网）曝光的林政案件，对了解到的林政案件要及时向办领导汇报，并按领导指示要求做好核实报告工作。

第二十六条 对于中央领导和国家林业局领导批示材料的督办稽查结果，稽查处要及时向国家林业局主管局长写出签报，经分管办领导、主要领导和资源司审核后，呈送主管局长。

第二十七条 对在林政案件受理和稽查工作中做出优异成绩的处室和个人，作为年度考核评优评先的重要依据，并给予表彰和奖励。

第二十八条 稽查办工作人员在林政案件受理和稽查工作中，如违反本办法，有下列事项之一的，依照干部管理权限应给予行政或纪律处分： 1.推诿、敷衍、拖延林政案件办理的； 2.应当履行稽查、督办职责而未履行的； 3.作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的；

4.玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复举报人、将举报人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被举报、揭发的人员或者单位的。

第七章 附则

第二十九条 本办法未尽事宜按国家林业局有关规定执行。

篇7：林业行政处罚案件类别（最终版）

1、盗伐林木案件。

2、滥伐林木案件。

3、无木材运输证运输木材案件。

4、买卖林木采伐许可证、木材运输证、批准出口文件、允许进

出口证明书案件。

5、非法收购明知是盗伐、滥伐林木案件。

6、擅自在林区经营加工木材案件。

7、在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁

坏案件。

8、进入林地放牧案件。

9、抢采掠青、损坏母树或在劣质林内和劣质母树上采种案件。

10、非法捕杀国家重点保护野生动物案件。

11、在禁猎区、禁猎期或者使用禁用工具、方法猎捕非国家重点

保护野生动物案件。

12、未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕非国家重点保护野

生动物案件。

13、违法出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动

物或者其产品案件。

14、伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或

者允许进出口证明书案件。

15、在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物

主要生息繁衍场所案件。

共4页

16、森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任

案件。

17、森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查

或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患案件。

18、森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火案件。

19、森林防火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破

等活动案件。

20、在森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林

防火警示宣传标志等案件。

21、未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林

地用途案件。

22、擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种案件。

23、非法进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏案件。

24、散布谣言，谎报涉林案情、森林火情、森林病虫害、野生动

植物疫情等扰乱公共秩序及其他违反《治安管理处罚法》案件。

25、《辽宁省实施<中华人民共和国森林法>办法》第四十五的案

件。

（1）砍伐有争议林木案件。

（2）扒剥活树皮致使森林、林木受到毁坏案件。

（3）以营利为目的采搂枯枝落叶破坏土壤覆盖层案件。

（4）违反规定经营、加工、收购木材案件。

（5）在新植未成林地、幼林地、特种用途林内和封山育林

区内砍柴、放牧、放蚕，致使森林、林木受到毁坏案

件。

（6）未经批准采挖、移植非珍贵树木案件。

（7）非法收集树枝、树叶，树根和珍贵树木种子，致使森

林、林木受到毁坏案件。

（8）无证或者使用伪造、涂改、过期的木材运输证明运输

木材案件。

26、破坏沿海国家特殊保护林带森林资源的，破坏或擅自移动沿

篇8：林业行政案件管理工作调研报告

林业是国民经济建设中基础产业,肩负改善生态环境和促进经济协调发展的重大使命。在社会发展过程中林业行业的特殊性,出现许多涉林案件中涉及到的专业问题:盗(滥)伐林木案件中的立木蓄积量的鉴定,失火案件中受灾林地面积的鉴定和经济损失的评估,非法占用农用地案件中林地面积的测量,国家保护重点植物的鉴定,珍贵、濒危野生动物的鉴定等。长期以来,由于我国司法鉴定工作在法律定位、管理体制、鉴定程序、鉴定标准等方面都存在一些亟待解决问题。这些问题的存在严重影响了鉴定的科学性、公正性、严肃性,并在一定程度上妨碍司法公正,同时也在人力、物力、财力上造成浪费。随着林权制度的深化改革,社会对于森林资源的保护力度逐渐提升,对于林业案件的技术鉴定工作提出了更高的要求。

2林业案件技术鉴定的现状

随着我国经济实力的提高,低碳经济得到人们的推崇,人们对于森林资源的需要,使森林保护工作面临着巨大的挑战。据国家林业局统计,就全国而言,2015年发生林业行政案件19.7万起,与2014年相比,减少了3.5万起,降幅达15.2%,但案件的发生数量仍很大,并呈现出几个趋势:一是非法运输案件突出,2015年行政案件发现总量同期减少了15.2%,非法收购、运输木材案件6.1万起,在各类案件中降幅最大。二是滥伐林木案件数量下降,盗伐林木案件数量上升,2015年发现滥伐林木案件3.4万起,同比下降12.1%;发现盗伐林木案件2万起,同比上升12.4%。三是违法占用征收林地案不断增加,导致林地损失严重。2015年违法占用征收林地案件数量为3.2万起,同比上升29.3%;收回林地数量和林地损失数量分别上升2.8% 和29.2%。 四是行为主体案发类型集中,主要是公民违法案件。 2015年全国林业行政案件中,18.7万起为公民违法案件,占到了总案件总量的94.9%。五是野生动物案件数量不断上升,2015年共发现野生动物案件0.5万起, 同比上升8.3%。不断增加归纳起来主要是:第一,经济利益的驱动,导致违法运输木材案件不断出现;第二, 部分地区不够重视林业工作,对森林资源的保护力度不够;第三,林业技术鉴定及行政执法力量薄弱,执法机构建设滞后;第四,工程项目占用林地情况增加,非法占用林地行为屡禁不止。近几年周宁县案件发生数量很大。 主要是:1非法运输林木案;2滥(盗)伐林木案;3违法占用林地案;4森林火灾案。

3林业案件技术鉴定现状中存在的问题

3.1相关部门内部缺乏自己的鉴定机构和人员

国家有关规定中明确指出:具备林业主管部门颁发的林业鉴定技术资格证书或者持有中级以上林业技术职称的人员,具有林业案件的技术鉴定资格。周宁县目前没有设立专门的鉴定机构,鉴定人员也仅仅是林业部门的相关技术人员,缺乏相关专业的培训。

3.2缺乏明确的林业案件技术鉴定行业管理办法

林业行业的特殊性,对林业案件技术鉴定人员的身体素质和专业技能有很高的要求。只有运用广泛、系统的林业专业知识,采用科学准确的鉴定方法,才能对于被破坏的森林资源的违法行为做出定性、定量的鉴定结论。当前,该县对于案件技术鉴定,是由县林业主管部门持有中级专业技术职称的人员和司法鉴定机构来完成。没有明确的监管部门对他们的鉴定人员、资质、鉴定结果、人员回避等进行监管。

3.3缺乏统一的技术标准和规范

林业案件技术鉴定需要执行统一技术标准,但是从目前来看,国家与地方都缺乏统一的技术标准。例如, 在该县发生的山场滥伐林木案件,A司法鉴定机构的鉴定意见是被采伐的林木的树种和被采伐的数量,由于被采伐的林木为幼树且胸径未达到5cm的检尺径阶则无立木蓄积量,B司法鉴定机构的鉴定意见是分出被采伐林木的林种有用材林和防护林及树种组成,被采伐的林木部分为幼树及被采伐的数量和部分被采伐林木的立木蓄积量,在马尾松、杉木的一般用材下又有被采伐的一定数量的林木划分为幼树灌丛。对于林木数量的鉴定存在差别,导致同一问题不同人员的鉴定结果差别很大,直接影响到案件的定性问题。

3.4鉴定人员的保障制度

在林业案件技术鉴定工作的开展过程中,现场勘查人员需要进行大量体力和脑力劳动的付出。该县地处福建省东北部,平均海拔800m,海拔垂直差异大,地形复杂。林业案件发生在交通不便,条件恶劣的山区。林业案件的特殊性,对于勘查人员的身体素质以及专业技能都提出了很高的要求。由于现场勘查技术鉴定人员多从属于林业主管部门,在工作方面非常容易受到行政因素的影响,很难开展独立的案件调查。这些因素都会对林业案件技术鉴定工作的有效开展产生消极影响。

3.5林业案件技术鉴定的主体不清晰

对于不同的林业案件的技术鉴定,需要聘请不同的技术鉴定机构及人员,例如,对于盗(滥)伐林木案件,就应聘请具有“双持证”的伐区鉴定机构与人员,受聘任的鉴定单位应具备林业调查规划设计资格证书,鉴定人员应持有省林业厅颁发的伐区调查设计资格证。当前,在林业案件技术鉴定中,主要是由司法鉴定中心或林业技术人员进行鉴定,其主体的合法性不清晰。

4林业案件技术鉴定存在问题的解决对策

4.1设置专业机构,培养专业的鉴定人员,提高鉴定水平

林业部门应设置专业的林业勘查与鉴定部门,科室人员需要具备林业勘查与鉴定资格证,一旦出现林业案件,就能确保有人管、有人办。应针对林业勘查与鉴定工作,培养专业的鉴定技术人员,不断提高技术人员的勘查鉴定水平,同时做好考核工作,督促鉴定人员认真做好鉴定工作。定期组织鉴定人员进行培训,确保鉴定人员可以对野生动物资源保护、涉林案件、树龄鉴定等做出明确的鉴定,并提高法律业务知识。从森林公安自身来说,更应该注重鉴定资质人员的培养,拥有具有司法鉴定资质的民警,改变行政领导指定鉴定人的随意性,杜绝人情干扰和行政的干预,提高林业司法鉴定的严肃性,提高林业执法水平和效率。另外,林业部门还要配备齐全的专业设备,确保现场勘查与鉴定工作的质量。

4.2审查技术鉴定资格

根据不同林业案件鉴定性质,各类林业案件鉴定应确定具备相应资质的单位,一般情况下,鉴定单位不能少于两名技术鉴定人员,鉴定人员必须通过了林业主管部门和司法部门举办的专门岗位培训,取得了相应的资质,建立定期培训制度,通过知识技能的更新,提高鉴定人的专业技术水平和法律业务知识,提高鉴定结论的科学性和正确性,对于与案件有关联的人员,不得参与案件鉴定,需要进行回避。

4.3统一技术标准和鉴定程序

林业主管部门应发挥核心领导作用,组织专业人员进行调查,建立技术标准。要由有司法解释权的机关对鉴定标准和方法做统一的规定,林业案件技术鉴定还需要统一的鉴定程序,鉴定单位要负责对鉴定人员资格的审查,做到鉴定有章可循,有法可依,做到司法公平、公正。另外,还要明确林业案件的调查措施,选择合适的调查方法,寻找相似案件的解决方法,对该案件进行解决处理。

4.4完善保障制度

作为一项十分艰巨且带有危险性的工作,林业案件技术鉴定工作具有复杂性,案发地点在深山中,交通不便,增加了鉴定的难度。林业部门应配备安全设施,为现场勘查人员配备安全装备,提高作业人员的安全系数。同时还应提高从业人员的福利待遇,为现场勘查人员切断后顾之忧,以确保鉴定工作的时效性以及准确性,促进林业案件技术鉴定工作的顺利开展。

4.5制定责任追究制度

公正是司法的灵魂,司法鉴定的公正是实现司法公正的一项重要保证。在林业案件鉴定中,鉴定不认真, 不按照要求进行鉴定的单位与人员,导致鉴定结果不准确的,应退回鉴定费用,出现3次以上鉴定不准确的机构和人员,应取消其鉴定资格。对于鉴定过程中收取红包和有价值证券的机构与个人,应取消其鉴定资格,严重的,给予其党纪处分,构成犯罪的追究其刑事责任,切实体现鉴定结果的客观性、真实性。

5结论

林业案件技术鉴定的结论会对案件的处理结果产生重要的影响,其真实性、科学性和针对性都会影响案件的定性、定量工作。随着林业投资渐趋活跃,林业经济的发展,越来越多生产活动与森林资源产生联系,出现一系列问题导致林业案件的发生。由于林业行业的特殊性,规范林业案件技术鉴定是当前办理涉林案件需解决的一个问题。因此设置专门的技术鉴定机构、人员的配置,制定行业管理办法,统一技术标准,鉴定程序, 对于林业案件的定性、定量具有重要的现实意义和价值。需要相关从业人员付出更多的努力,提升林业案件技术鉴定水平,有利于维护当事人的合法权益,有利于正确实施法律,促进司法公正,更好地维护法律尊严。

摘要：阐述了目前周宁县林业案件技术鉴定的现状,分析了当前在林业案件技术鉴定中存在的问题,并提出了相应的有效对策。以期为相关的理论研究和具体的实践工作提供一定的参考。

关键词：林业案件,技术鉴定,技术标准

参考文献

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[2]郭会玲,蒋敬.刑事案件涉案森林资源司法鉴定探析[J].中国司法鉴定,2011(4):76~79.

[3]梦梦,王震.关于我国野生动物刑事案件定罪量刑标准的几点讨论[J].林业资源管理,2014(4):34~38.

[4]周用武.对森林公安鉴定工作的思考[J].森林公安,2014(5):32~34.

[5]孙焕兵.试谈林业行政处罚中应用业务知识的重要性[J].绿色科技,2014(11).

篇9：房地产管理行政诉讼案件浅议

关键词：房地产管理；行政诉讼案件；发展方向

随着经济形势的变化，房地产市场发生了巨大的变化，2009年后，房地产市场获得了空间发展，尤其对城市、城镇地区产生了深刻的影响。与此同时，房地产管理行政诉讼案件数量和类型也大大增加。房地产管理行政诉讼案件给法院工作的顺利开展带来了巨大影响和难题，暴露出很多的审理问题。研究和完善房地产管理行政诉讼案件的处理工作就显得具有十分重要的意义。

一、房地产管理行政诉讼案件的现状

（一）房地产管理行政诉讼案件的数量

根据调查发展，在2009年至今，房地产管理行政诉讼案件呈现出增长趋势。各个地方的房地产管理行政诉讼案件既有统一性又有特殊性。虽然大部分是围绕房地产产权的归属问题展开的，但其中的原因和矛盾存在很多区别。在2009年之前，房地产市场一直处于平稳的发展状态，没有引起人们的关注和重视，相应的诉讼案件数量和类型也比较有限。通过对不同时期的对比分析，可以得到这样的结论：在房地产市场持续上涨的今天，房地产类的诉讼案件会保持这样的数量不断发展，而且诉讼案件的处理难度也会逐步加大。因此，有必要对房地产管理行政诉讼案件进行系统化研究，制定出完善的法律制度。

（二）房地产管理行政诉讼案件的起因

对房地产管理行政诉讼案件进行分类，得到这样的结论：房产登记类型的数量远远高于其他类型，并且诉讼案件的成功率将近80%，并且这个比例还在继续升高。除了房产登记纠纷外，还包括拆迁、住房保障、国家赔偿、抵押等多种类型。在2009年后，我国很多地区开展拆迁活动，导致拆迁和赔偿诉讼案件一路升高甚至超过房地产登记诉讼案件总量。我国的拆迁活动还在有条不紊的进行中，很多地区也存在着矛盾和问题。对房地产诉讼案件的原因进行分类处理，不仅可以有效的指导以后的房地产工作，还可以为拆迁制度、房地产发展政策提供合理性的建议，带动整个社会的和谐发展。

二、房地产管理行政诉讼案件的思考

房地产已经发展成为我国基础性支柱产业，对国际民生有着极为重要的作用。通过对房地产管理行政诉讼案件的管理和总结，找出了处理房地产纠纷问题的解决办法。

（一）房地产管理部门需要进一步完善

在房地产诉讼案件中，房地产所有权纠纷和拆迁民事纠纷是主要的类型。这两种纠纷出现的主要原因分别是所有权手续不全和拆迁协议不明。比如：在房地产管理部门对房地产所有权的管理不善，导致房屋在缺少完整证明资料的情况下进行交易，而后出现证件不出的诉讼案件。而在拆迁活动中，政府或者相关责任人与当事人达成口头协议，待拆迁结束后，当事人没有足够的证据来争取个人权益，进而转变为诉讼案件。这些情况在所有的房地产管理行政诉讼案件中具有一定比例，与房地产管理部门的管理不足有着密切的关系。因此，房地产管理部门应将房地产活动进行细化分类，简化操作流程，在基层群众中达成共识，避免证据不足而陷入诉讼泥潭之中。

（二）案件处理方法亟需创新

案件处理方法的创新可以从多个角度入手。首先，加大对房地产经济活动常识的宣传工作，让人们在经济活动中依法办事。只有这样，才可以减少经济活动中的纠纷，减少所有权和归属权混乱的问题；其次，添加案件预处理过程。预处理过程指的是法院将纠纷转移到行政管理中，让政府出面解决双方的拆迁、国家赔偿等涉及到政策的房地产纠纷。在这样的处理过程中，将政府和法院联合起来共同解决矛盾，为矛盾双方提供最合理，最有效的处理办法；最后，房地产行政诉讼案件系统化处理，争取形成房地产纠纷处理准则。众多房地产案件的处理方式和处理原则应统一化，并将处理准则进行上报审批，或者按照高级法院的处理规定开展工作。

（三）加快法律更新速度，让裁决有法可依

随着房地产经济的快速发展，房地产管理已经成为我国关注的焦点内容。房地产交易的多样化发展已经超出了传统法律制度的内容，因此，国家需要根据现实生活需求，对法律进行针对性的更新，对多种新型房地产活动进行法律上的有效管理。只有不断完善法律内容，从根本上保障群众的合法权益，才可以让法院的判决更加具有说服力。比如：口头承诺而不进行书面通知，这种现象常常出现在与政府有关的房地产纠纷中。在法律中明确指出，书面说明才具有法律效益，口头承诺无效。这样的明确规定就可以让群众分清楚如何保障自己的合法权益，在案件中也不会处于弱势。

三、结语

房地产管理行政诉讼案件的分析和处理，为我国房地产类型的纠纷处理处理提供了一定的依据，为如何保障自身的合法权益进行了简单的说明。政府、法院应该联合起来，规范房地产市场的秩序，将房地产经济交易公证，减少由于证件不全导致的诉讼案件。法院内部应提高对房地产管理行政诉讼案件纠纷的关注力度，对这方面的案件进行系统化总结，为我国的法律制度的完善，提供一手资料。

参考文献：

[1]于向华.房地产管理行政诉讼案件分析[J].中国市场，2015（35）.

[2]张惠明，张晓恩.土地行政行为和使用行为的合法性与合理性——基于基层土地管理的实践探讨[J].中国房地产（学术版），2015（3）.