民工工资纠纷处理方案专题

民工工资纠纷处理方案专题（精选5篇）

篇1：民工工资纠纷处理方案专题

民工工资纠纷事件处理应急方案

一、项目部汇报基本情况。

项目部对民工工资纠纷实际情况进行摸底了解，向公司出具含以下情况的书面汇报资料：

1、业主单位名称、主合同签订时间、合同金额、开工时间、合同约定完工时间。

2、主合同的履约情况。（1）、施工地点及承担的主要施工任务。（2）、工程进度情况（完工百分百比）、与业主结算情况（已经办理总结算金额、预计已完未结算金额、与业主结算是否存在争议及争议的重点部分）。（3）、与业主的财务往来情况（财务账面应收工程款、预收工程款、应收工程质保金等，最后是项目部欠业主还是业主欠项目部及金额）。

3、与讨薪民工涉及的分包单位的合同情况。（1）、合同签订时间、开工时间、合同约定完工时间，目前完工情况、结算情况（已经办理总结算金额、预计已完未结算金额、结算是否存在争议及争议的重点部分）。（2）、财务往来情况（财务账面应付工程款、预付工程款、应付质保金等，最后是项目部欠分包单位还是分包单位欠项目部及金额）。（3）、分包单位的相关营业执照和建筑资质等是否符合所承担工程的要求，是否是公司合格劳务组织，主合同是否准许工程分包，是否存在挂靠资质情况，便于公司法律事务部将根据此情况判断分包是否合法。

4、项目部对于民工讨薪的真实目的调查了解，分清以下情况。（1）、是项目部与分包单位向业主索要工程款的共同策略。（2）、是项目部拖欠分包单位工程款，分包单位指使民工讨薪。（3）、是项目部财务账面不欠分包单位工程款，分包单位恶意煽动民工讨薪闹事，以此作为向项目部索要各种合理和不合理要求的策略。（4）、是分包单位“失踪”无法联系，民工找不到分包单位才发生讨薪事件。

二、民工工资纠纷处理应对办法

（一）、面对民工讨薪的态度

对民工的态度语气要温和，对民工讨薪的心情表示理解，对民工在过去的时间里与项目部一起为工程建设作出的贡献表示感谢，对民工一些过激的言语要尽量包容克制，尽量不发生正面冲突不激化矛盾。

（二）、面对民工讨薪的策略

摸清民工工资纠纷的真实原因后，分不同原因采取不同的应对策略。

1、如果是项目部与分包单位向业主索要工程款的共同策略，则项目部和分包单位应加强对民工情绪的控制，要求民工不能采取打砸抢等过激行为，防止不可控的突发情况发生。

2、如果是分包单位因项目部拖欠其工程款，与项目部发生矛盾，不得不利用民工讨薪，则项目部应一方面安抚民工，一方面积极与业主、监理沟通，尽快办理对上结算和及时收款，必要时在征得公司领导同意后可以向公司借款等通过各种途径来解决问题，同时要求分包单位必须做好民工安抚工作，并办理相关财务手续。

3、如果是项目部财务账面不欠付分包单位工程款，分包单位因在结算上与项目部存在分歧，分包单位又不想与项目部发生正面直接冲突，而指使民工讨薪，恶意闹事，以此作为借机向项目部提出各种合理和不合理要求的策略。（1）、项目部可以将此情况向民工说明真实情况，项目部不欠付分包单位工程款，民工应该找分包单位索要工程款，（2）、项目部应向业主和地方政府相关部门汇报真实的情况，力争取得其支持，避免其对实际情况不了解而误以为我公司拖欠分包单位工程款和民工工资，而影响我公司声誉。（3）、是项目部必须要求分包单位出面，组织召开项目部、分包单位、民工代表谈判（注意不要与每个民工谈判），必要时邀请业主、监理、当地政府相关部门人员参加。（4）、对于结算中不存在争议的部分及时与分包单位办理结算，有争议的部分尽量协商解决争议，不能一次解决的可以考虑办理预结算，力争在分包单位完成的工程量范围内及时办理结算，优先解决民工工资问题。（5）、项目部因为各种因素不得不超分包单位完成产值支付分包单位工程款时： 一是首先应征得公司相关部门和相关领导的同意

二是可以要求分包单位（非分包单位成立的项目部）出具借款单和借款报告（说明工程已经完成金额、办理结算金额、收到工程款金额，借款原因是因公司资金紧张，向项目部借款用于解决本单位拖欠民工工资问题等）。

三是可以要求分包单位（非分包单位成立的项目部）出具借款担保书（以公司资产担保本次借款，如果分包单位项目部在竣工结算办理完后仍不能抵扣完借款，公司将负责归还最后的欠款）主要目的是将分包单位总公司纳入此时纠纷中来，引起分包单位总公司的重视，便于日后向分包单位追索，防止分包单位总公司与分包单位项目部经理“包工头”串通，主张合同涉嫌挂靠等违法分包情况，分包合同无效，分包单位总公司对借款不认可。）四是要求分包单位相关财务支付手续要齐全，和民工班组长对对此次民工讨薪闹事事件对我公司造成的不利声誉影响出具书面的道歉信。

五是项目部应监督民工工资的发放，并留存考勤表、工资发放表、现场发放公告、现场工资发放照片等工资发放的相关证据，必要时要求当地政府劳动与社会保障部门等部门参与监督民工工资发放。（4）、如果是分包单位“失踪”无法联系，导致民工没办法才向项目部、业主讨薪，则问题十分复杂，应要积极通过各种途径联系分包单位，积极与业主、监理、当地政府相关部门沟通，力争得到他们的支持，必要时可能要通过法律诉讼途径解决，则应该准备相关证据的收集。

如果出于政府、业主、媒体等压力项目部不得不在没有分包单位参与的情况下支付民工工资。一是必须由当地政府劳动与社会保障部门等相关部门和法院参与的前提下处理此事。二是整理以前收集的民工工资支付表。

三是对每一位民工支付工资时要有分包单位的欠条，并与以前收集的民工工资支付表进行核对，在支付民工工资时将欠条收回，且要求民工出具保证书（所欠工资已经全部支付完，不再存在任何拖欠情况）签字按手印拍照片。

四是事情处理完后法院和政府部门要出具书面的东西，便于日后向分包单位追索、防止其他分包单位仿效和保证项目部财务做账凭据的合法。

（三）、面对民工讨薪正确的表态

不能不表态

对于民工讨薪不能认为完全与项目部无关 不能不理不睬。不能乱表态 如“项目部负责解决民工工资问题”，“我们不欠你们的工资，你们该找谁找谁”，“项目部正在筹集资金，计划解决多少金额”

不能多人表态

多人表态易造成相互之间的表态不完全一致，甚至相互矛盾，易使民工觉得项目部在欺骗他们，而激化矛盾，项目部应该选定一个人表态，有时从战略的角度选择两道防线来解决矛盾，必要时可以选定两个人表态，但是要统一策划，第一个表态的人表态不能太绝对要留意余地。

不要轻易表态

在与分包单位没有完全达成一致意见的时候，不要轻易向民工表态，可以说明“我们正在积极与你们的分包老板在协商力争尽快达成一致意见”，“我们正在与你们的分包老板在办理结算”，“我们正在与业主沟通在取得业主的资金支持”，对民工要进行引导，正确的表态

在与分包单位达成一致意见后，确定支付分包单位工程款金额后，可以向民工表明此次将支付分包单位工程金额、支付时间、项目部负责监督分包单位发放民工工资、发放的地点，要求办理的手续，要求提供的资料民工工资表、考勤表、身份证复印件等。

篇2：民工工资纠纷处理方案专题

当前，在城镇化加快推进的大背景下，农民工群体的工资支付、社会保障和城市融入等问题已越来越成为社会关注的焦点。近年来，市住建局积极完善工程建设领域农民工工资支付长效管理机制，妥善处理工资拖欠和纠纷事件，农民工工资拖欠情况已有根本性好转，但逐步呈现多样性特点。现将相关情况报告如下：

一、去年来我市农民工工资纠纷的基本情况

我市累计施工面积1700万平方米，同比增长13%，新开工面积489万平方米，同比下降14%。在国家宏观调控政策趋紧、企业资金链较为紧张的不利情况下，去年以来我局共受理工地农民工上访事件103件，同比下降38%，涉及民工1812人，同比下降7%，工资金额889万元，同比下降50%;“中秋”、“国庆”等节日实现零上访，春节期间也仅有零星上访事件，改变了以往重大节日堵门、堵路、堵政府的局面;拖欠行为已大幅减少。

由于对施工企业采取了有效的制约措施，施工单位也从根本上提高了重视程度，当前单纯拖欠农民工工资的情形已越来越少，但却呈现多样性的特点。经整理分析，去年以来的103件农民工上访事件主要可分为以下几类：

1.因建设业主工程款不到位等原因引发拖欠的18起，占比17%;

2.施工承包企业和专业承包队因订立协议不明确，在工程后期发生结算纠纷的30起，占比29%;

3.以讨要农民工工资为借口，实为向建设业主催要工程款的17起，占比17%;

4.由于施工企业管理漏洞，致使小包工头携款逃逸，农民工工资无处着落的5起，占比5%;

5.小包工头和农民工以欺骗方式，虚假签发结算单子，联合向政府部门施压进行恶意讨薪的9起，占比9%;

6.其他因素事件24起，占比23%。

由于对政府项目早作打算，并积极和施工企业沟通，去年以来政府投资项目并未发生较大规模的集访事件。而一些私营投资建设项目由于片面压低工程造价，共出现5起农民工反复上访事件：

1.太仓市山海建筑有限公司承建的太仓鸿润漂染有限公司车间(新区)，因承包负责人逃逸引发农民工集访。

2.太仓市傅氏机械有限公司车间(港区)因承包负责人逃逸引发农民工工资纠纷。

3.江苏弘盛建筑公司承建的苏州钢领置业有限公司厂房(港区)，因甲方资金投入未及时跟上引发农民工集访。

4.由太仓世豪投资有限公司投资开发，江苏通力建设集团有限公司承建的中高档住宅项目江南水郡(璜泾镇)，因甲方资金未及时跟上引发农民工连续上访讨薪。

5.太仓恒升建设有限公司承建的镇安息堂工程，因企业管理不到位，未及时发放农民工工资引发连续上访事件。

目前上述事件已经多次协调处理得以解决，未造成恶劣影响。

二、当前的主要措施和手段

去年以来，我局在成立“局矛盾纠纷调解委员会”，建立“工资告知牌”、“工资发放计酬手册”和“工资预留户管理办法”三项制度，构建劳资管理员网络，推进农民工业余学校建设等措施的基础上，重点加强了以下几项工作：

一是加强了预留户资金使用。共收缴农民工工资预留户资金8107万元，动用资金170万元，有效解决了因建设方资金紧张造成的工资延迟发放问题。

二是加强了部门联动调处。加强了与区、镇的联动配合，共同协调处理辖区内发生的农民工上访事件，合力解决矛盾纠纷。

三是加强了节前隐患排查。在元旦、春节等节前提前下发通知，要求企业开展自查自纠，并结合质安监大检查抽查农民工工资发放情况，督促施工单位提前进行支付，确保工资按时足额发放至农民工手中。四是加强了拖欠责任追究。对发生农民工较大规模集访、缠访的企业通过工程建设诚信管理平台采取了更为严格的`通报、招投标限制和清退等制约措施。

三、进一步加强农民工工资管理的举措和建议

1、合力加大对恶意拖欠行为的处罚力度。

农民工工资纠纷涉及到住建、人社、公安、信访、总工会等多个部门，各单位应各司其职、加强配合、形成合力，重点突出国庆、春节等节假日前的清欠检查，把拖欠行为遏制在萌芽状态。对小包工头逃逸、向政府部门施压逼讨工程款和恶意欺诈等行为将进行严肃查处，利用诚信管理平台采取严厉限制措施，发生恶劣事件的坚决清退出本地建筑市场。

2.全面加强对区镇“bt”项目的监控把关。

当前区、镇按“bt”模式操作的建设项目较多，此类项目工程量大、资金要求高，有的建设单位因资金不足拖欠工程款并波及农民工工资。因此需对其进行严格管控，全面执行项目建设可行性论证和社会稳定风险评估制度，通过政府联席会议确定按“bt”模式操作方可进行，并从批文立项、二证一书、施工许可证等环节进行严格把关。在施工企业选择上，应充分挑选技术水平高、社会信誉好、资金实力强、有较高资质的企业。同时在施工过程中加强跟踪监督，一旦遇到资金压力问题立即采取有效措施，提前化解矛盾。

3.逐步试点推行农民工实名制管理。

篇3：民工工资纠纷处理方案专题

一、统一和梳理加班及加班工资的概念

在现有的法律法规中关于加班有“延长工作时间”、“加班”、“加班加点”等不同的称法。各种法规因出于不同的目的和原因, 对加班和加班工资均没有全面清晰的定义和界定, 因此有必要对这两者的概念进行统一和梳理。

(一) 明确加班的概念

加班是相对于正常工作时间而言的。加班概念有广义和狭义之分。广义的加班含义是指延长工作时间, 确指工作时间超出了法定正常界限延伸至休息时间范围内, 即劳动者在正常工作时间以外应当休息的时间内工作。延长工作时间有两种形式:一是加班, 是指劳动者在法定休假日和休息日 (公休假日) 进行工作;二是加点, 是指劳动者在标准工作日以外延长工作时间进行工作, 即提前上班或推迟下班。狭义的加班是指作为延长工作时间之一的加班。

(二) 明确加班工资的概念

相对应加班是正常的工作时间而言, 加班工资则是相对于正常工资。加班工资属于工资范畴。国际劳工组织《1949保护工资条约》对工资定义为:工资是指不论名称或计算方式如何, 由一位雇主对一位受雇者, 为其已完成或将要完成的工作或已提供或将要提供的服务, 以货币结算并由共同协议或国家法律或条例予以确定, 而凭书面或口头雇佣合同支付的报酬或收入。根据原劳动部《关于贯彻执行〈劳动法〉若干问题的意见》 (劳部发[1995]309号) 第53条规定:“劳动法中的‘工资’是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定, 以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬, 一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。”

综上所述, 加班可以界定为需要支付加班工资或依法安排调休的延长工作时间。因加班所需要支付的劳动报酬统称为加班工资。

二、准确把握工时制度和制度工作时间

加班首先表现为延长工作时间, 这涉及需要确认正常的工作时间是如何规定的, 即劳动者应当工作的正常时间是多少。劳动者应当工作的正常时间与工时制度有关。工时制度分为标准工时制度和特殊工时制度两大类, 特殊工时制度以可分为两种:综合计算工时工作制和不定时工时制。需要指出的是实行特殊工时制度的企业需应按原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》 (劳部发[1994]503号) 的规定, 报经劳动行政部门审批同意, 办理审批手续。

(一) 标准工时制度

我国1995年1月1日施行的《劳动法》和1995年5月1日实行的国务院《关于职工工作时间的规定》 (国务院令第146号) 作出了不同的规定。目前的标准工时制按后者规定执行。即, 劳动者每日工作时间不超过8小时, 每周工作不超过40小时, 延长工作时间一般每日不得超过1小时, 特殊原因每日不得超过3小时, 每月不得超过36小时。

(二) 综合计算工时工作制

依据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时制的审批办法》规定, 实行综合计算工时工作制的, 在综合计算周期内, 某一具体 (或周) 的实际工作时间可以超过8小时 (40小时) , 超过部分不作为延长工作时间, 但综合计算周期内的总实际工作时间不应超过总法定标准工作时间, 而且, 延长工作时间的小时数平均每月不得超过36小时。采用综合计算工时工作制需要注意三点:一是需经审批同意;二是采用何种工作方式要与工会和劳动者协商, 切实保护劳动者身体健康;三是对于第三级以上 (含第三级) 体力劳动强度的工作岗位, 劳动者每日连续工作时间不得超过11小时, 而且每周至少休息1天。

(三) 不定时工时制

也称不定时工作制。它是指因工作性质和工作职责的限制, 劳动者的工作时间不能受固定时数限制的工时制度。另外, 还一种特殊工时制度, 即缩短工时制, 主要是指从事特别艰苦、繁重、有毒有过度紧张的劳动者以及在哺乳期的女员工。它是规定劳动者每个工作日的工作时间少于标准工作日长度或每周工作天数少于标准工作天数的工作时间制度。

(四) 制度工作日和计薪日

目前, 企业单位一般执行标准工时制度下制度工作日和计薪日的认定, 而实行其他特殊工时制度的用人单位和劳动者则需要依法变通予以适用, 但依然以标准工时制度下制度工作日和计薪日为基准予以调整。

工作小时的计算:以月、季、年的工作日乘以每日的8小时。同时, 根据《劳动法》第51条的规定, 法定节假日, 用人单位应当依法支付工资, 即折算日工资、小时工资时不剔除国家规定的11天法定节假日。

另外, 需要注意的是, 法定节假日应当分为全体公民节假日和部分公民节假日。自2008年1月1日以后, 全体公民节假日为:元旦1天 (1月1日) , 春节3天 (农历除夕、正月初一、初二) , 清明节1天 (农历清明当日) , 劳动节1天 (5月1日) , 端午节1天 (农历端午当日) , 中秋节1天 (农历中秋当日) , 国庆节3天 (10月1日、2日、3日) 。部分公民的节假日:妇女节 (3月8日) 妇女放假半天, 青年节 (5月4日) 14岁以上28岁以下青年放假半天, 建军节 (8月1日) 现役军人放假半天, 少数民族节日按少数民族规定执行。全体公民的节假日和部分公民的节假日在工资待遇支付方面是存在差异的。凡属全体公民的假日, 如适逢星期六或星期日, 应当在工作日补假;凡属部分公民的假日, 如适逢星期六或星期日, 则不补假, 如未假而正常工作, 不按加班处理。

三、工作时间和加班的确认

(一) 明晰工作时间和休息时间的区分。

劳动者的时间可分为工作时间和休息时间两大类。工作时间包括:作业时间, 准备工作时间, 结束工作时间, 法定的非劳动消耗时间 (如劳动者自然需要中断的时间、工艺需要中断的时间、停工待活时间、女职工哺乳婴儿时间等) , 依据法规或单位安排离岗从事其他活动的时间。劳动者在工作时间内应该享有工资报酬, 加班的应该享受相应的加班待遇。休息时间包括:间歇时间 (指在每个工作日内给职工休息吃饭的时间) , 每日的休息时间 (指两个工作日之间的休息时间) , 休假 (劳动者保留职务享有工资的休息假期, 包括法定节假日、周休息日、依据有关规定的年度带薪休假等) 。

(二) 明确工作时间和加班时间的认定。

确认劳动者的工作时间, 一般以考勤卡的记录作为确认条件, 但在实践中电子考勤卡或打卡考勤往往没有劳动者的签名, 存在作假和伪造的可能, 产生劳动纠纷时劳动者一般不予以确认。为此建议用人单位建立书面考勤记录或电子考勤记录劳动者确认制度, 以作为确认劳动者工作时间的有效证据材料之一, 但不能简单按照考勤卡记载的时间内计算劳动者的加班时间。一方面, 对用人单位来说考勤卡容易被修改, 很容易掩盖劳动者加班的事实;另一方面, 对劳动者来说用人单位的时间并不能等同于工作时间。

(三) 不同工时制度下的加班认定。

1.标准工时制度下的加班认定;2.综合工时制度下的加班认定。在综合工时制度下, 在综合计算周期内, 某一具体日或周的实际工作时间可以超过8小时或40小时, 但综合计算周期内的总实际工作时间不应超过总法定标准工作时间, 超过部分应视为加班;3.不定时工作制度的加班。实行不定时工作制是根据岗位的性质决定的, 一般情况下, 不应支付加班工资。但用人单位应保障劳动者的休息权, 如果是因为实行不定时工作制侵害了劳动者的休息日和休假日的休息权, 却没有相应调整休息时间, 用人单位应以向劳动者支付加班工资的方式给予补偿。

四、做好加班的补偿和加班工资的计算

(一) 关于加班的补偿。

我国法律对劳动者加班规定了补休和支付加班工资的两种补偿制度。根据《劳动法》及相关规定, 用人单位安排劳动者在休息日加班的, 可以采取补休或支付加班工资的两种方式选其一的作法。用人单位安排劳动者在其他时间加班的, 只能采取支付加班工资的补偿形式而不能以补休进行代替。

(二) 关于加班工资的计算。

《劳动法》等法规明确规定, 在标准工时制度下, 用人单位安排劳动者在法定节假日工作的, 支付不低于劳动者正常工作时间工资的300%的工资报酬;安排劳动者在制度工作日延长工作时间的, 支付不低于劳动者正常工作时间工资的150%的工资报酬;安排劳动者在周休日工作又不能安排补休的, 支付不低于劳动者正常工作时间工资的200%的工资报酬。实行综合计算工时工作制度下, 计算周期结束时按照制度工作日计算超过规定时间工作的, 支付不低于劳动者正常工作时间工资的150%的工资报酬;安排劳动者在法定节假日工作的, 支付不低于劳动者正常工作时间工资的300%的工资报酬。

(三) 关于加班工资计算基数的确定。

在实践中, 加班工资的计算基数常常引发争议, 这也是导致因加班工资而产生劳资纠纷的主要原因。原劳动部办公厅《关于〈劳动法〉若干条文的说明》 (劳办发[1994]289号) 明确了加班工资的计算基数———“工资”是指用人单位规定的其本人的基本工资, 但基本工资的内涵和外延究竟有多大, 相关意见不明确, 在实际执行中, 工资的某些项目诸如绩效奖、安全奖、达标奖等是否应纳入基本工资范畴则存在较大的争议, 即便是劳资双方对基本工资进行了约定, 根据法定高于约定的法制基本原则, 也要统筹考虑基本工资的核算。鉴于国家对加班工资计算基数的规定比较原则, 在实践中各地又有各地的规定, 所以, 我认为基本的判断原则是应当按不低于劳动合同约定的劳动者本人所在岗位 (职位) 相对应的工资标准, 即劳动合同中约定的、按月固定发放的工资标准确定。

综上所述, 要稳妥处理好因加班和加班工资产生的劳资纠纷, 就一定要深入学习相关法律法规, 明晰概念, 把握要领, 细致做好加班认定和时间确认, 同时, 多方结合案例, 积累经验, 从维护劳动者权益的角度出发, 做好相关工作, 就能够有效避免纠纷的发生, 促进劳动用工的和谐, 维护社会的基本稳定。

摘要：加班加点工资引发的劳资纠纷已成为用人单位和劳动者之间发生劳动争议的主要内容。《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的实施强化了足额支付加班费、劳动报酬的义务和法律责任, 并进一步明确了劳动报酬的特别时效。但在实践处理中, 因各地的具体规定和实际作法不统一, 仲裁和法院部门掌握的尺度也存在差异。因此对加班加点的概念以及加班加点的时间确认和加班加点工资的科学计算进行重新剖析, 从根本上妥善处理好此类劳动争议和纠纷。

关键词：加班加点概念,延长工作时间,工资支付标准

参考文献

[1]张世诚《中华人民共和国劳动合同法释义》中国版本图书馆CIP数据核字 (2007) 第101922号, 北京, 红旗出版社, 2007.7

[2]霍起迈, 张喜亮《中华人民共和国劳动合同法及基础知识问答》中国版本图书馆CIP数据核字 (2007) 第321038号北京, 人民日报出版社, 2007.4

篇4：民工工资纠纷处理方案专题

春节临近，全国各地出现多起民工闹事事件，笔者现将参与处理该类事件过程中的一些经验进行总结，供相关单位参考。

一、民工闹事情形简析

1、确未拿到工资，找不到雇主或雇主拒不支付；

2、雇主或第三方恶意指使；

3、其它原因

二、该类事件特点

1、涉及的人数较多，人员关系复杂；

2、容易引发群体闹事、上访等重大劳动突发事件；

3、拖欠工资时间长，没有签订劳动合同；

4、结算凭证、单据不全，帐目不清。

三、已发事件处理措施

（一）第一种民工闹事情形

1、根源——我国建筑施工行业内非法转包、违法分包、挂靠及层层转包、分包等违法情形的大量存在。

2、直接原因——民工之所以未拿到工资，可能是发包人未付给总承总人，也可能是总承包人未付给内部承包人、劳务分包人、挂靠人等，还有可能是内部承包人、劳务分包人、挂靠人等将本应作为民工工资的这部分款项挪作它用或侵占等。

3、相关责任人

发包人、总承包人、分包（挂靠）人

4、有关政府部门及执法机关

当地政府、当地公安机关（派出所）、当地劳动监察部门、当地建设部门、当地社会治安综合治理办公室、其它政府机构

5、相关见证单位

公证处、律师事务所、审计师事务所

6、建议处理措施（从被闹事企业角度）

（1）请上述有关政府部门及执法机关到闹事现场，主持协调，由被闹事企

业负责人与闹事民工代表进行协商，双方达成处理意见。该意见可包括：明确民工未拿到工资的责任方（究竟是发包人、总承包人还是分包人）并向民工说明；明确应被闹事企业将与责任方及时结算的原则（若被闹事企业确欠负相应工程款，愿在欠付；明确被闹事企业在收到民工出具的相关手续后，愿为垫付的态度。

目的：安抚民工情绪，使民工撤离现场；确立初步处理原则。

（2）被闹事企业与责任方协商确定责任承担方式。

若责任方拒不出面，则由被闹事企业向其发出函件：要求其亲自出面或委托代理人出面解决此事；要求其尽快办理结算事宜；告知其若涉嫌侵占等刑事犯罪的，将报案处理。

（3）被闹事企业可考虑自行成立一个清算专案组，直接入驻项目所在地，专门解决工程善后事宜，包括支付民工工资事宜。专案组成立情况报项目所在地政府批准后执行，同时将请示报告抄送当地派出所和项目承包单位所在地派出所。

目的：转移焦点，将民工闹事的地点从项目承包单位挪开；向民工表明项目承包单位积极解决问题的行动和诚意。

（4）在矛盾尚未激化的情况下，若能够向民工说清楚责任并非在被闹事企业方，建议民工采取诉讼方式解决是最好的，但现实中，民工多半不会接受这种方式，一则远水解不了近渴，二则会认为这是被闹事企业推拖之举。

（5）要求民工提供花名册（含姓名、性别、身份证号、户籍地、现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等），该花名册应由班组长、直接雇用人签字确认，花名册后附每位民工亲笔签名的身份证复印件；要求民工提供欠付工资详细清单（欠付起始时间、欠付金额及明细等），经班组长、直接雇用人签字确认。

（6）若最终被闹事单位仍需向民工付款的，请上述有关政府部门、执法机关、公证机关、律师一起到项目施工现场，直接按民工花名册和欠付工资详细清单将工资发到民工手上，并由民工签字按手印确认。

（二）第二种民工闹事情形

1、常见原因分析：分包人或劳务公司给施工单位报价过低，工程未干完时按市场价或高于市场价结算，不给就不见人，鼓动农民工上访闹事。

2、处理措施除了参照第一种情形之外，可上报市建委、地方政府，并向公安机关报案，认定为治安事件或刑事案件，闹事事件给被闹事单位造成不良影响的，还可在媒体、网站等发表声明。

四、类似事件预防措施

（一）相关企业可采取的预防措施

1、即分包合同中可以约定施工方要及时支付工人工资，否则要扣款等，但是实际操作中有时候是业主方没有支付工程款，有时候是总包没给分包，有时候是分包没给包工头，有时候是包工头没给班组长等等多方面原因，不是仅仅靠合同约定就可以解决，这是一个行业秩序建设得漫长过程，是需要逐步规范化。

2、在分包合同中要求分包人提供已支付农民工工资的凭据作为结算劳务费的依据。

3、在分包合同中约定，在必要的情况下由发包人支接向农民工发放工资，所发工资在劳务费（或工程款）中予以扣除。

4、付款方出一份盖单的证明，证明未拖欠工程款，并将该证明报建设管理部门，抄报当地政府部门、公安机关，这样也可起到一定作用，将矛盾焦点转移到实施应付款人的身上。

5、分包单位（劳务公司）应交纳农民工保证金。退还保证金时，必须提供使用农民工50％以上的农民工签字，签字必须附带农民工本人身份证明。

6、分包单位（劳务公司）不得使用包工头，各班组长必须是分包单位（劳务公司）内部人员，分包单位（劳务公司）必须对单个农民工签订合同，分包单位（劳务公司）直接和单个的农民工结算。

7、分包单位（劳务公司）应加强对农民工的管理，使用的农民工应建立农民工花名册，保留身份证复印件上报施工企业和主管机关备案。对于进入工地的农民工严格保安制度，不明身份的人员一律不得进入工地。同一工地上不得使用与农民工有亲属关系两人以上的人员。

8、采取建筑农民工权益工资卡及从业人员信用信息卡制度。根据这一制度要求，所有施工项目上将会出现两种卡：权益工资卡和信用信息卡。农民工所持的是权益工资卡，现场建设、施工、勘察、设计、监理单位的人员使用的是信用信息卡。现场人员都必须持卡上岗、刷卡进岗。（中建三局总承包公司成都天府

时代广场项目是成都市第一批第一个推行双卡管理的项目）

（二）建议政府协助采取的措施

1、不登记备案和不主动与农民工签订劳动合同的，对劳务公司处以2—5万元罚款。罚款必须在5日内交纳，不交罚款的，施工企业有义务协助交纳。

2、民工与用人单位签订了劳动合同，确定了劳动关系的，可到劳动监察大队投诉；或虽然没有签订劳动合同，但形成事实劳动关系的，也可直接到劳动监察大队投诉。而双方属承包性质引发的拖欠工资投诉案，用工双方不属劳动关系，只属劳务关系的，直接向人民法院提起诉讼。

篇5：民工工资纠纷处理方案专题

房管局负责处理楼盘开发企业拖欠农民工工资问题，对有拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的房地产开发企业，一律不得为其办理预售许可证、批准其新开发建设项目;

国土资源局负责处理国土资源工程项目拖欠农民工工资问题，对有拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的房地产开发企业，一律不得为其办理用地手续;

.加强建筑市场监管，强化部门责任。人社部门负责农民工工资支付工作的组织协调和督促检查；建设部门负责监督管理建筑市场，对开发资金不到位的项目、不予批准施工，对拖欠农民工工资的企业要限制其市场准入，杜绝工程承包人挂靠借用资质和施工总承包企业违法转、分包行为，将足额缴纳农民工工资保障金列入核发施工许可证的前置条件；房管部门负责对房地产开发企业的行业管理，对拖欠农民工工资的开发企业不予办理商品房预售、不予办理商品房初始登记；领导小组各成员单位和政府涉事相关部门按照“属事属地”原则，承担本部门建设项目农民工工资支付的监管责任。政府投资建设项目，在工程结束财政拨付最后一次资金前，项目主管部门须向社会公示农民工工资支付情况。对政府性投资项目，项目建设单位在向政府申请资金时必须做出农民工工资支付承诺，并对项目资金到位后农民工工资的支付监管。财政部门在做工程结算时，必须由项目单位提供农民工工资支付意见。审计部门对政府投资项目审计时，将农民工工资支付情况作为重点审计。

2.推行规范化用工制度。项目主管部门要督促用人单位建立用工名册、工资支付台账、记录用工考勤，并与农民工签订劳动合同，报劳动监察机关备案。用人单位应将农民工工资直接支付给农民工本人，严禁发给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人，否则应承担清偿拖欠农民工工资的主要责任。对不规范用工的单位，且经劳动监察机关责令改正而拒不改正的，建设部门应责令其停工整顿，经整改合格后方可重新开工。

3.打击恶意欠薪行为。实行全面监控、动态管理、快速处置。对拖欠农民工工资经劳动监察机关责令支付而拒不支付造成恶劣社会影响的用人单位，劳动监察机关将其不良行为纳入社会保障诚信体系“黑名单”，定期向社会公布；建设部门取消其程投标资格，直至清出当地建筑市场,五年内不得进入鹰潭建筑市场；公安机关对劳动监察机关移交的拒不支付劳动报酬案件要快速立案侦办；检察机关对公安机关移送的拒不支付劳动报酬案件要快捕快诉；法院对检察机关提起的拒不支付劳动报酬案件要根据《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》快审快结，依法采取冻结帐户、资产变现等措施，确保农民工工资足额支付。

2015年1月15日，人力资源社会保障部、住房城乡建设部等10部门联合召开做好2015年春节前保障农民工工资支付工作视频会议，会议对做好春节前保障农民工工资支付工作进行了动员和部署。人力资源社会保障部尹蔚民部长、住房城乡建设部王宁副部长等领导作了重要讲话。

王宁同志指出，防范和制止拖欠农民工工资情况的发生，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，坚持立党为公，执政为民，维护好广大人民群众根本利益的具体体现，也是营造公平公正的建筑市场交易环境的必然要求，十分重要。拖欠工程款和农民工工资一直是工程建设领域一个突出问题，特别是去年以来，拖欠案件和拖欠额度均呈高发态势，尤其是一些地方政府投资工程项目，拖欠工程款和农民工工资较为普遍，并且拖欠的手段日趋多样，农民工讨薪方式越发激烈。春节临近，各级住房城乡建设主管部门对这些问题要给予高度重视，认真贯彻落实此次视频会议和《住房城乡建设部办公厅关于督促做好2015年元旦春节前建筑和市政工程项目工程款和农民工工资支付工作的通知》要求，配合有关部门切实做好农民工工资支付工作。

王宁同志要求，各级住房城乡建设主管部门要加强对本行政区域内在建建筑和市政工程项目工程款和农民工工资支付情况的监督检查，特别是对政府投资工程项目要重点检查。对有拖欠工程款的项目，按照谁欠款、谁偿还的原则，督促地方政府抓紧筹措资金，政府投资工程要带头解决拖欠问题；同时，还要督促建设单位按照合同约定支付工程款。对有拖欠农民工工资的项目，按照工程谁总承包、谁负责的原则，督促总承包单位对农民工工资支付全面负责，督促专业承包企业和劳务分包企业对农民工工资支付直接负责。对有举报投诉或发生过拖欠的企业和项目要进行重点监督和跟踪，对有上访反映拖欠的项目要进行严格查处，防止因拖欠引发群体性事件。同时，要结合全国工程质量治理两年行动工作，对发生拖欠行为的建设单位和施工企业的市场行为进行核查，对存在违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法违规行为的，按照相应的法律法规从严处罚，除依法给予罚款、停业整顿、列入“黑名单”等行政处罚外，还可以按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，采取限期不准参加招投标等行政管理措施，加大企业的违法违规成本。

王宁同志强调，各级住房城乡建设主管部门在抓好春节前支付工作的同时，要特别注意做好应急处置和防拖欠长效机制建设。各地都要制定应急预案，落实专人值班，配合有关部门及时处理因拖欠工程款引发的群体性上访讨薪事件，维护社会稳定。各地要按照《工程质量治理两年行动方案》、《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》等文件精神，指导督促施工企业落实主体责任，在施工现场配置专人，对劳务人员身份信息、劳动合同、工资发放等情况进行有效管理。各地要加快建筑市场诚信体系建设，对查处有拖欠行为的企业，特别是因拖欠工资造成群体事件的建设单位和施工企业，要将其列入“不良企业名单”，在全国建筑市场诚信信息平台上进行公开曝光，通过信用引导，真正形成诚实守信的良好建筑市场环境。