关于农村党支部发挥领导核心作用状况的调研与思考

关于农村党支部发挥领导核心作用状况的调研与思考（精选6篇）

篇1：关于农村党支部发挥领导核心作用状况的调研与思考

关于农村党支部发挥领导核心作用状况的调研与思考

杜雨田

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。农村党支部能否充分发挥领导核心作用，事关农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政基础和执政地位的巩固。随着农村各项改革的不断深化，农村党支部的领导环境发生了深刻变化。为了研究探索新形势下村党支部领导核心作用的实现途径和有效形式，2005年6—8月份，我们采取问卷调查、座谈研讨、案例分析和实地考察等方法，对全县农村党支部发挥领导核心作用的状况进行了深入的调查研究。

一、当前农村党支部发挥领导核心作用的现状

我县农村党支部(含党总支)335个，农村党小组1184个，农村党员13687名。截至2005年8月底，全县共有农村党支部领导班子成员963名，其中党支部书记335名。调研中，大家一致认为，通过近些年深入扎实地开展农村“三级联创”的党建活动，农村党支部的凝聚力、战斗力和创造力均得到明显增强，多数农村党支部在村级各种组织和各项事业中发挥了领导核心作用。主要体现在以下方面：

1、把发展作为第一要务，积极带领农民闯市场，促进农民增收致富。多数村党支部以发展经济、富裕农民为己任，带领农民群众调整产业结构、培育主导产业，并采取宣传发动、领办创办、规范管理、服务扶持的方式，大力发展农民专业合作经济组织，为农民提供产前、产中和产后服务，推进了农村经济制度和经济组织创新，促进了农村经济发展和农民增收致富。目前，全县已发展农民专业合作经济组织198家，其中有150家由党支部或党员创办。截至2005年4月底，全县农民专业合作经济组织实现销售收入45亿元，销售利润1亿元，平均每户纯收入为5312元，带动社外农户13600户，户均增收3120元。2004年7月，番字牌村党支部书记宋兆民发起成立番字牌柴蛋鸡养殖合作社，带动了周边7个村、170余户农民入社，近半年时间销售柴鸡蛋4432公斤，实现销售收入44320元。据调查，有82％的党员和村民代表认为本村支部书记在带头致富和带领群众致富方面能力“强”或“较强”。

2、积极转变职能，主动服务群众，密切了党群、干群关系。多数村党支部建立并坚持了定期走访群众、干群恳谈交心等制度，主动服务群众，大力实施民心工程，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群众关心的热点、难点问题和生产生活中遇到的困难，得到了群众的拥护。据统计，仅2004年，全县335个村级组织就累计投入7434.7万元，为农民群众办实事1087件。调查中，有88.7％的党员和村民代表认为所在村党支部“坚持为群众办实事”；有81.9％的党员认为党员干部与群众的关系“融洽”或“比较融洽”。

3、积极改进领导方式，发扬民主，大力推进农村基层民主政治建设。多数村党支部坚持民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，建立健全了各项民主制度，坚持了村级重大事项先召开“两委”联席会讨论，再由村民代表会议决策，深入推进村务点题公开和村级财务彻底公开，及时修订《村民自治章程》，运用民主、法制的方式开展工作，保障了农民群众在村民自治中的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥了农民群众在村务管理中的主人翁作用，在推进农村基层民主中逐步掌握了主动权。调查中，有74.8％的党员和村民代表认为村里重大事项能做到民主决策，有84％的党员和村民代表认为所在村做到了群众想知道什么就公开什么。

4、主动加强对村级其他组织的领导，完善工作机制，促进了村级各种组织职能作用的发挥。多数村党支部坚持采取出思路、教方法、定任务、签订责任制、完善监督奖励机制等方法，支持村级各种组织按照各自章程开展活动，使共青团、妇联、计划生育协会、民调组织、农民专业合作经济组织的作用得到了较好发挥，形成了职责比较明确、运转比较协调、配合比较密切的村民自治工作机制。调研中，有68.3％的党员和村民代表认为本村党支部

在村里的各种组织中发挥了领导核心作用。

5、主动加强自身建设，加强党员教育管理，增强了党组织的凝聚力和战斗力。多数村党支部坚持了“三会一课”、“两委”集中学习、干部培训、干部履职汇报、民主生活会等制度，规范了组织生活，提高了干部素质，增强了班子合力；加强了村级后备干部队伍建设，建立了数量保持在1000名左右、具有较高素质的村级后备干部队伍；推行了发展党员公示制、票决制，加强了党员的教育和实用技术培训，大力开展争创“五好”党员、“一个党员一件事”等活动，提高了党员的政治素质和带领村民致富能力，发挥了党员的先锋模范作用。仅2004年，全县农村无职党员就累计为群众办好事、实事7563件，调解邻里纠纷819次，做上访人思想工作2078人次，帮助村党支部收集民情民意2120件，党员帮带的2000多户低收入家庭的收入均有不同幅度增长。调研中，有75.2％的群众认为目前农村党员队伍“是”或“大多数是”农村的先进分子。

二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素

我县农村的深刻变化和巨大进步与农村党支部领导核心作用的有效发挥是密不可分的。在充分肯定农村党支部较好地发挥了领导核心作用的同时，也要清醒地看到，在新的形势下，农村党支部发挥领导核心作用还存在着一些制约因素，主要表现在：

1、村党支部班子成员的整体素质有待进一步提高。从我县目前党支部班子成员的年龄结构来看，35岁以下的65人，仅占6.8％；46岁以上的455人，占47.3％，其中61岁以上的有19人，年龄最大的70岁。从学历结构来看，大专及以上学历的63人，仅占6.6％；初中及以下学历的423人，占43.9％。从村党支部书记的年龄结构来看，35岁以下的18人，占5.4％；46岁以上的170人，占50.8％。从村党支部书记的学历结构来看，大专及以上学历的41名，仅占12.2％；初中及以下学历的120名，占35.8％。由于村党支部班子成员尤其是党支部书记年龄文化结构不合理，加之干部培训方面存在针对性和适用性不强等问题，导致部分农村党支部干部的能力素质与农村改革、发展新形势和新任务的要求存在反差，部分党员干部政策水平较低，发展意识不迫切，民主作风较差，法制观念不强，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差，还存在着“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑。农村基层干部基本素质的参差不齐，影响了党支部领导核心作用的发挥。

2、带领群众发展经济、增收致富的能力有待进一步提高。一些村党支部不能与时俱进地实现党建工作的重心转移，思想观念和工作思路相对滞后，找不到党的工作与发展经济、带领农民增收致富的切入点，有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不准，导致思想观念陈旧、发展思路不清；有的“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神；有的市场经济知识缺乏，竞争意识淡薄，找不到发展经济、带领农民致富的有效办法，自己致不了富，也带领不了群众致富。据统计，2004年，全县农村党支部班子成员中，有559人的家庭人均年收入低于全县平均水平，占村支部干部总数的58％，家庭人均纯收入在1万元以上的仅占11.8％。调研中，有83％的村干部认为自己最需要提高的是“发展经济、带领农民群众增收致富的能力”。部分村党支部和支部干部带头致富和带领群众致富的能力弱，满足不了农民群众增收致富的强烈愿望，使农民群众丧失了对党支部的信任感，影响了党支部的凝聚力和号召力。

3、领导和驾驭村民自治的机制有待进一步完善。随着农村统分结合的双层经营体制的建立和农村基层民主政治建设进程的不断加快，村党支部在土地等生产资料的使用、分配方面的权力不复存在；同时，农民群众的民主自治意识不断增强，对村党支部的依赖程度降低。在这种新的形势下，一些村党支部没有及时转变思想观念、改进领导方式和工作方法，有的反对民主，习惯于大权独揽，搞“家长制”、“一言堂”，认为实行村民自治就是夺支部的权，主观上不愿意推进村级民主；有的不会民主，领导方式陈旧、工作方法简单，驾驭能力不强、协调能力偏弱，不善于利用民主和法制的方法把支部的主张转变为群众的自觉行动；还有的害怕民主，把民主制度当作绊脚石、拦路虎，不敢推行村级民主。调研中，有16.9％的党员和村民代表认为党支部在民主决策上做得不够好；有23.5％的群众对村级民主管理工作“不太满意”。部分村党支部管理不规范、办事不公开、决策不民主，造成了群众对干部有猜忌，干群关系紧张，个别村甚至直接引发了群众集体上访。

4、组织群众、服务群众、维护群众利益的观念有待进一步强化。部分农村党支部仍然习惯于要求群众、命令群众的领导方式，要么大包大揽，要么撒手不管，不善于组织和动员群众，不能为农民群众提供及时有效的帮助，在组织、引导农民进入市场方面无所作为。部分农村党支部不认真落实土地延包确权等项工作，在土地、山场的开发建设过程中，为了追求某一方面的发展，而侵犯农民利益，造成党群、干群关系紧张，甚至对立。部分村干部作风漂浮，深入群众不够，想问题、办事情一厢情愿，忽视了群众的利益需求，虽然忙忙碌碌，却得不到群众的支持和拥护。调研中，有25.2％的干部认为党支部开展工作的出发点和落脚点是“落实上级党委意图”；有27.7％的党员和群众代表认为党支部在解决村民关心的热点、难点问题上做得不够；有12.7％的群众认为党支部在维护农民利益上做得不够。

5、党组织活动方式、党员的教育管理方式有待进一步创新和丰富。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村呈现出社会关系复杂化、经济主体多元化、就业方式多样化等特点，村党支部传统的活动方式受到了很大冲击。外出流动党员增多，使集中开展活动难度加大；非公经济组织中党组织的地位、职能、作用及活动方式不明确，使党员发挥作用时感到茫然无措，不知道孰对孰错；党员队伍年龄老化、文化偏低，与理论创新、知识更新的要求严重不适应。在这种新形势下，一些村党组织依然延用老办法开展活动，如开开会、学学文件等，对在市场经济条件下党员如何发挥先锋模范作用教育引导不到位，组织党员发挥作用的方式不活、渠道不宽、措施乏力，客观上造成了党组织生活不健全，“三会一课”等制度落实不到位，党员先锋模范作用不突出，削弱了党组织在群众中的号召力、影响力。

三、关于新形势下巩固农村党支部领导核心地位的几点思考

在新的形势下，提高农村党支部的领导能力和领导水平，巩固其领导核心地位，必须以密切党和人民群众的血肉联系为核心，不断创新领导方式和工作方法，从以下五个方面做起：

1、必须加强农村干部队伍建设，打牢村党支部发挥领导核心作用的人才基础

提高农村党支部领导水平和执政能力，首先要有一支高素质的干部队伍，关键要有一个好书记。要积极探索公开选拔、机关下派、回请能人、跨村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党支部书记，同时鼓励素质好、能力强的大学毕业生、县乡后备干部到村任职，拓宽村级干部的选任渠道。要进一步完善选任机制，积极推行并完善村党支部“公推直选”、“两推一选”方式。要加强和改进村级后备干部队伍建设，健全村级后备干部选拔、培养、管理制度，加强后备干部的实践锻炼和传帮带工作，巩固扩大“一村一名大学生”活动的成果，积极培养农村后备人才，努力营造人才辈出的良好局面。

要以提高“五种”能力为重点，进一步加大对农村基层干部的培训力度。在坚持集中授课、座谈研讨、经验交流、学历进修、外出参观考察等培训方式的基础上，探索建立村干部培训教育基地，实施村干部异村、异镇或异县挂职锻炼等培训方式；积极开展“学习型党组织”创建活动，重点做好“三个代表”重要思想、党的基本理论和党的方针政策，以及管理知识、经济知识和法律知识的教育培训，加强对农村基层干部群众观点、政策观念、法制观念的教育；健全村级干部集中培训、“两委”干部集中学习、业余自学、学历教育“四位一体”的学习制度，不断增强村级干部组织群众、促进经济社会发展的能力，科学、民主、依法办事的能力，推动基层先进文化的能力，协调关系、化解矛盾的能力和开展实际工作的能力。

要探索村级干部绩效考核办法，完善村级干部考核评价机制。针对农村资源、人口、经

济基础、社会状况等不同条件以及各村功能定位、发展方向等不同目标要求，制定个性化考核标准，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价村干部综合素质、工作业绩，严格奖惩。要强化村干部监督工作，采取组织监督、群众监督、舆论监督相结合的方式，确保村干部勤政、廉政。要真正重视、真情关怀、真心爱护村干部，落实村级干部养老保险制度，解决村干部后顾之忧，切实解决好村干部在工作、生活等方面遇到的实际困难。

2、进一步做好服务群众的工作，打牢村党支部发挥领导核心作用的群众基础

村党支部必须把服务群众作为切入点，切实转变工作职能和领导方式，由要求群众、命令群众向宣传群众、组织群众、服务群众转变，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。

要紧紧围绕群众在生产、生活等方面的实际需求，健全村级管理服务体系，大力加强农产品销售服务体系、农业科技推广体系、农村信息化体系、就业服务体系、社会保障体系、农村文化服务体系、农民生活服务体系、农村社会救助体系建设，为农民群众的生产、生活提供全面优质的服务。要坚持和完善干群恳谈交心、定期走访群众、记民情日记等项制度，及时了解农民群众所想、所怨、所盼，畅通群众利益表达渠道，切实解决群众关心的热点、难点问题。要建立村党支部向党员和群众服务承诺制度，大力开展为群众办实事、办好事活动，并做到年初公开承诺，年底公开办理结果。要创新党组织和党员服务群众的载体，组建各种类型的党员服务队伍，拓展服务领域，提高服务水平，逐步建立起党组织和党员为群众服务的长效机制。

3、进一步推进农村经济制度和经济组织创新，打牢村党支部发挥领导核心作用的物质基础

推进农村经济制度和经济组织创新，是组织农民进入市场，增强村党支部凝聚力的重要途径。

要认真落实国家土地政策，落实好土地延包、确权、流转等工作。要妥善解决失地农民的补偿、就业安置、社会保障等问题，切实保障农民的土地权益不受侵犯。要坚持因地制宜、积极稳妥的原则，探索推进农村社区集体经济产权制度改革，按照“撤村不撤社、转居不转工、土地做资本、农民当股东”的思路，经营管理好土地山场资源，维护好农民的近期利益与长远利益。

要围绕创建国家级生态县这个总目标，充分利用本村资源优势、区位优势和产业优势，积极创建生态文明村，把优美的自然环境和丰富的人文景观转化为产业优势，培育具有地域特色的主导产业；要依托特色林果、特色养殖、民俗旅游等本地区的主导产业，采取思想发动、政策引导、典型示范、干部党员带头等方法，动员和组织更多的农民加入到农民专业合作经济组织当中来，提高农民的组织化程度，切实解决农民一家一户办不了、办不好的事，增强农民群众抵御市场风险的能力，加快增收致富步伐；要善于发挥总揽全局、协调各方的作用，切实做好服务、扶持、监督、指导工作，积极营造氛围、搭建平台、整合力量，为农民专业合作经济组织的健康发展提供服务；党组织和党员要带头领办、创办农民专业合作经济组织，在组织和带领农民群众增收致富的实践中体现先进性，增强凝聚力。要在具备条件的农民专业合作经济组织当中适时成立党的组织，不断扩大党的组织和工作的覆盖面和影响力。

4、深化村级民主政治建设，健全和完善村党支部发挥领导核心作用的工作机制

要按照加强党的领导、支持人民当家作主、依法办事有机统一的要求，深化村级民主政治建设，进一步完善村党支部领导下的村民自治机制。党支部要依法领导和组织好村委会换届选举、村委会主任及委员罢免、村民代表选举等工作，充分保障农民群众的选举权。

要进一步规范村级民主决策程序，落实好“两委”联席会议制度，做到村级重大决策按照先党内、后党外的原则，让党员“先知道、先讨论、先行动”。要坚持集体土地承包租赁、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费筹集和建设承包方案等与农民切身利益密切相关的村级重大事项由村民代表会议和村民会议讨论决定。要广泛开展村民代表设岗定责活动，提高代表素质，树立代表威信，引导代表依法正确行使选举权、决策权和监督权。要健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，使党组织的主张通过村民代表会议或村民会议决策的形式，转变成全体村民的共同意志和自觉行动。

要按照农村的发展变化和村务管理的实际需要，指导村委会及时修订完善村民自治章程，健全民主管理制度，保障群众在村民自治中的主体地位。要落实以村务、党务公开为重点的村务监督制度，积极实行村务点题公开、财务彻底公开，充实公开的内容、规范公开的程序、拓宽公开的渠道，增强村务、党务公开的真实性和实效性。

5、改善结构、强化管理、丰富载体，为党员永葆先进性搭建广阔平台

党员是党组织的细胞，党支部的领导核心作用和战斗堡垒作用要通过党员来体现。要以致富能手、新经济组织带头人、村委会成员、村民代表等农村优秀青年和妇女为重点，加大发展党员的工作力度；同时，要坚持和完善发展党员公示制、票决制，进一步扩大党内民主，增强新发展党员的公众认可度，把好党员入口关。

要以开展农村党员先进性教育活动为契机，建立健全农村党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。要改进党员教育培训方式，通过采取讨论交流、巡回辅导、结对帮扶、现代化媒体施教和有重点、分层次地组织党员外出参观等灵活多样的方式，提高教育活动的吸引力和感染力，增强教育培训的针对性和实效性。要深入开展党员服务队、无职党员设岗定责、“一个党员一件事”、创建党员科技致富示范基地等活动，为党员发挥作用提供载体、搭建舞台。

要积极探索建立党员权利保障机制，认真落实党员权利保障条例，建立健全党内情况通报、重大事项征求党员意见、民主评议党员等项制度，落实党员对党内事务的知情权、参与权、决策权和监督权。关心爱护老党员和生活困难的党员，增强广大党员的政治荣誉感和责任意识。按照党员年人均不低于100元的标准，落实村党组织工作和活动经费，列入县级财政预算，由村党组织负责管理和使用，健全党组织活动的物质保障机制。

(作者为密云县委副书记)

篇2：关于农村党支部发挥领导核心作用状况的调研与思考

郝北镇党委书记 裴俊山

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。农村党支部能否充分发挥领导核心作用，事关农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政基础和执政地位的巩固。随着农村各项改革的不断深化，农村党支部的领导环境发生了深刻变化。为了研究探索新形势下村党支部领导核心作用的实现途径和有效形式，2010年3—6月份，我采取实地考察、现场观摩、个别走访、参加村里代表会议等方式方法，对全镇农村党支部发挥领导核心作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力的状况进行了深入的调查研究。

一、当前农村党支部发挥领导核心作用的现状 我镇农村党支部28个，农村党员846名。截至2010年6月底，全镇共有农村党支部领导班子成员94名，其中党支部书记28名。调研中，大家一致认为，通过近些年深入扎实地开展农村“三级联创”的党建活动，以发挥农村党支部的领导核心作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力均得到

明显增强，多数农村党支部在村级各种组织和各项事业中发挥了领导核心作用。主要体现在以下方面：

1、把发展作为第一要务，积极带领农民闯市场，促进农民增收致富。多数村党支部以发展经济、富裕农民为己任，带领农民群众调整产业结构、培育主导产业，并采取宣传发动、领办创办、规范管理、服务扶持的方式，大力发展农民专业合作经济组织，为农民提供产前、产中和产后服务，推进了农村经济制度和经济组织创新，促进了农村经济发展和农民增收致富。目前，全镇已发展农民专业合作经济组织34家，其中党员创办的16家。2009年，全镇农民专业合作经济组织实现收入100多万元，纯利润10多万元，平均每户纯收入为2941元，带动社外农户1360户，户人均增收300多元。

2、积极转变职能，主动服务群众，密切了党群、干群关系。多数村党支部建立并坚持了定期走访群众、干群恳谈交心等制度，主动服务群众，大力实施民心工程，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群众关心的热点、难点问题和生产生活中遇到的困难，得到了群众的拥护。据统计，2008—2010年6月底，全镇28个村级组织就累计投入500万余元，为农民群众办实事150余件。调查中，有88.7％的党员和村民代表认为所在村党支部“坚持为群众办实事”；

有81.9％的党员认为党员干部与群众的关系“融洽”或“比较融洽”。

3、积极改进领导方式，发扬民主，大力推进农村基层民主政治建设。多数村党支部坚持民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，建立健全了各项民主制度，坚持了村级重大事项先召开“两委”联席会讨论，再由村“两议”会议决策，深入推进村务公开和村级财务公开，及时修订《村民自治章程》，运用民主、法制的方式开展工作，保障了农民群众在村民自治中的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥了农民群众在村务管理中的主人翁作用，在推进农村基层民主中逐步掌握了主动权。调查中，有70％的党员和村民代表认为村里重大事项能做到民主决策，有85％的党员和村民代表认为所在村做到了群众想知道什么就公开什么。

4、主动加强对村级其他组织的领导，完善工作机制，促进了村级各种组织职能作用的发挥。多数村党支部坚持采取出思路、教方法、定任务、签订责任制、完善监督奖励机制等方法，支持村级各种组织按照各自章程开展活动，使共青团、妇联、计划生育协会、民调组织、农民专业合作经济组织的作用得到了较好发挥，形成了职责比较明确、运转比较协调、配合比较密切的村民自治工作机制。调研中，有70％的党员和村民代表认为本村党支部在村里的各种组织中发挥了领导核心作用。

5、主动加强自身建设，加强党员教育管理，增强了党组织的凝聚力和战斗力。多数村党支部坚持了“三会一课”、“两委”集中学习、干部培训、干部履职汇报、民主生活会等制度，并充分利用远程教育网络举办农田科技知识学习。规范了组织生活，提高了干部素质，增强了班子合力；加强了村级后备干部队伍建设，建立了数量保持在35名具有较高素质的村级后备干部队伍；推行了发展党员公示制、票决制，加强了党员的教育和实用技术培训，大力开展争创“五好”党员、“一个党员一件事”等活动，提高了党员的政治素质和带领村民致富能力，发挥了党员的先锋模范作用。从2008—2010年6月底，全镇农村无职党员就累计为群众办好事、实事468件，调解邻里纠纷89次，做上访人思想工作100人次，帮助村党支部收集民情民意247件，党员帮带的150多户低收入家庭的收入均有不同幅度增长。调研中，有70％的群众认为目前农村党员队伍“是”或“大多数是”农村的先进分子。

二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素 我镇农村的深刻变化和巨大进步与农村党支部领导核心作用的有效发挥是密不可分的。在充分肯定农村党支部较好地发挥了领导核心作用的同时，也要清醒地看到，在新的形势下，农村党支部发挥领导核心作用还存在着一些制约因素，主要表现在：

1、村党支部班子成员的整体素质有待进一步提高。从我镇目前党支部班子成员的年龄结构来看，45岁以下的43人，占46％；46岁以上的51人，占54％，其中年龄最大的59岁。从学历结构来看，大专及以上学历的5人，仅占0.5％；高中学历的23人，占24%；初中及以下学历的66人，占70％。从村党支部书记的年龄结构来看，45岁以下的13人，占46％；46岁以上的15人，占54％。从村党支部书记的学历结构来看，高中及以上学历的12名，仅占43％；初中及以下学历的16名，占57％。由于村党支部班子成员尤其是党支部书记年龄文化结构不合理，加之干部培训方面存在针对性和适用性不强等问题，导致部分农村党支部干部的能力素质与农村改革、发展新形势和新任务的要求存在反差，部分党员干部政策水平较低，发展意识不迫切，民主作风较差，法制观念不强，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差，还存在着“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑。农村基层干部基本素质的参差不齐，影响了党支部领导核心作用的发挥。

2、带领群众发展经济、增收致富的能力有待进一步提高。一些村党支部不能与时俱进地实现党建工作的重心转移，思想观念和工作思路相对滞后，找不到党的工作与发展经济、带领农民增收致富的切入点，有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不

准，导致思想观念陈旧、发展思路不清；有的“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神；有的市场经济知识缺乏，竞争意识淡薄，找不到发展经济、带领农民致富的有效办法，自己致不了富，也带领不了群众致富。调研中，有90％的村干部认为自己最需要提高的是“发展经济、带领农民群众增收致富的能力”。部分村党支部和支部干部带头致富和带领群众致富的能力弱，满足不了农民群众增收致富的强烈愿望，使农民群众对党支部的信任感下降，影响了党支部的凝聚力和号召力。

3、领导和驾驭村民自治的机制有待进一步完善。随着农村统分结合的双层经营体制的建立和农村基层民主政治建设进程的不断加快，村党支部在土地等生产资料的使用、分配方面的权力不复存在；同时，农民群众的民主自治意识不断增强，对村党支部的依赖程度降低。在这种新的形势下，一些村党支部没有及时转变思想观念、改进领导方式和工作方法，有的不愿民主，习惯于大权独揽，搞“家长制”、“一言堂”，认为实行村民自治就是夺支部的权，主观上不愿意推进村级民主；有的不会民主，领导方式陈旧、工作方法简单，驾驭能力不强、协调能力偏弱，不善于利用民主和法制的方法把支部的主张转变为群众的自觉行动；还有的害怕民主，把民主制度当作绊脚石、拦路虎，不敢推行村级民主。调研中，有10％的党员和村民代表认为党支部在民主决策上

做得不够好；有20％的群众对村级民主管理工作“不太满意”。部分村党支部管理不规范、办事不公开、决策不民主，造成了群众对干部有猜忌，干群关系紧张，个别村甚至直接引发了群众集体上访。

4、组织群众、服务群众、维护群众利益的观念有待进一步强化。部分农村党支部仍然习惯于要求群众、命令群众的领导方式，要么大包大揽，要么撒手不管，不善于组织和动员群众，不能为农民群众提供及时有效的帮助，在组织、引导农民进入市场方面无所作为。部分农村党支部不认真落实土地延包确权等项工作，在土地、山、林的开发建设过程中，为了追求某一方面的发展，而侵犯农民利益，造成党群、干群关系紧张，甚至对立。部分村干部作风漂浮，深入群众不够，想问题、办事情一厢情愿，忽视了群众的利益需求，虽然忙忙碌碌，却得不到群众的支持和拥护。调研中，有24％的干部认为党支部开展工作的出发点和落脚点是“落实上级党委意图”；有27％的党员和群众代表认为党支部在解决村民关心的热点、难点问题上做得不够；有10％的群众认为党支部在维护农民利益上做得不够。

5、党组织活动方式、党员的教育管理方式有待进一步创新和丰富。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村呈现出社会关系复杂化、经济主体多元化、就业方式多样化等特点，村党支部传统的活动方式受到了很大冲击。外出流

动党员增多，使集中开展活动难度加大；非公经济组织中党组织的地位、职能、作用及活动方式不明确，使党员发挥作用时感到茫然无措，不知道孰对孰错；党员队伍年龄老化、文化偏低，与理论创新、知识更新的要求严重不适应。在这种新形势下，一些村党组织依然延用老办法开展活动，如开开会、学学文件等，对在市场经济条件下党员如何发挥先锋模范作用教育引导不到位，组织党员发挥作用的方式不活、渠道不宽、措施乏力，客观上造成了党组织生活不健全，“三会一课”等制度落实不到位，党员先锋模范作用不突出，削弱了党组织在群众中的号召力、影响力。

三、关于新形势下巩固农村党支部领导核心地位的几点思考

在新的形势下，提高农村党支部的领导能力和领导水平，巩固其领导核心地位，必须以密切党和人民群众的血肉联系为核心，不断创新领导方式和工作方法，从以下五个方面做起：

1、加强农村干部队伍建设，打牢村党支部发挥领导核心作用的人才基础

提高农村党支部领导水平和执政能力，首先要有一支高素质的干部队伍，关键要有一个好书记。要积极探索公开选拔、机关下派、回请能人、跨村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党支部书记，同时鼓励素质好、能力强的大学毕业生、县乡后备干部到村任职，拓宽村级干部的选任渠道。要进一步完善选任机制，积极推行并完善村党支部“公推直选”、“两推一选”方式。要加强和改进村级后备干部队伍建设，健全村级后备干部选拔、培养、管理制度，加强后备干部的实践锻炼和传帮带工作，巩固扩大“一村一名大学生”活动的成果，积极培养农村后备人才，努力营造人才辈出的良好局面。

要以提高“五种”能力为重点，进一步加大对农村基层干部的培训力度。在坚持集中授课、座谈研讨、经验交流、学历进修、外出参观考察等培训方式的基础上，探索建立村干部培训教育基地，实施村干部异村、异镇或异县挂职锻炼等培训方式；积极开展“学习型党组织”创建活动，重点做好“三个代表”重要思想、党的基本理论和党的方针政策，以及管理知识、经济知识和法律知识的教育培训，加强对农村基层干部群众观点、政策观念、法制观念的教育；健全村级干部集中培训、“两委”干部集中学习、业余自学、学历教育“四位一体”的学习制度，不断增强村级干部组织群众、促进经济社会发展的能力，科学、民主、依法办事的能力，推动基层先进文化的能力，协调关系、化解矛盾的能力和开展实际工作的能力。

要探索村级干部绩效考核办法，完善村级干部考核评价机制。针对农村资源、人口、经济基础、社会状况等不同条

件以及各村功能定位、发展方向等不同目标要求，制定个性化考核标准，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价村干部综合素质、工作业绩，严格奖惩。要强化村干部监督工作，采取组织监督、群众监督、舆论监督相结合的方式，确保村干部勤政、廉政。要真正重视、真情关怀、真心爱护村干部，落实村级干部养老保险制度，解决村干部后顾之忧，切实解决好村干部在工作、生活等方面遇到的实际困难。

2、进一步做好服务群众的工作，打牢村党支部发挥领导核心作用的群众基础

村党支部必须把服务群众作为切入点，切实转变工作职能和领导方式，由要求群众、命令群众向宣传群众、组织群众、服务群众转变，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。

要紧紧围绕群众在生产、生活等方面的实际需求，健全村级管理服务体系，大力加强农产品销售服务体系、农业科技推广体系、农村信息化体系、就业服务体系、社会保障体系、农村文化服务体系、农民生活服务体系、农村社会救助体系建设，为农民群众的生产、生活提供全面优质的服务。要坚持和完善干群恳谈交心、定期走访群众、记民情日记等项制度，及时了解农民群众所想、所怨、所盼，畅通群众利益表达渠道，切实解决群众关心的热点、难点问题。要建立

村党支部向党员和群众服务承诺制度，大力开展为群众办实事、办好事活动，并做到年初公开承诺，年底公开办理结果。要创新党组织和党员服务群众的载体，组建各种类型的党员服务队伍，拓展服务领域，提高服务水平，逐步建立起党组织和党员为群众服务的长效机制。

3、进一步推进农村经济制度和经济组织创新，打牢村党支部发挥领导核心作用的物质基础

推进农村经济制度和经济组织创新，是组织农民进入市场，增强村党支部凝聚力的重要途径。

要认真落实国家土地政策，落实好土地延包、确权、流转等工作。要妥善解决失地农民的补偿、就业安臵、社会保障等问题，切实保障农民的土地权益不受侵犯。要坚持因地制宜、积极稳妥的原则，探索推进农村社区集体经济产权制度改革，按照“撤村不撤社、转居不转工、土地做资本、农民当股东”的思路，经营管理好土地山场资源，维护好农民的近期利益与长远利益。

要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设“二十字”方针这个目标，充分利用本村资源优势、区位优势和产业优势，积极创建新时期的新农村，把优美的自然环境和丰富的人文景观转化为产业优势，培育具有地域特色的主导产业；要依托特色林果、特色养殖、民俗旅游等本地区的主导产业，采取思想发动、政策

引导、典型示范、干部党员带头等方法，动员和组织更多的农民加入到农民专业合作经济组织当中来，提高农民的组织化程度，切实解决农民一家一户办不了、办不好的事，增强农民群众抵御市场风险的能力，加快增收致富步伐；要善于发挥总揽全局、协调各方的作用，切实做好服务、扶持、监督、指导工作，积极营造氛围、搭建平台、整合力量，为农民专业合作经济组织的健康发展提供服务；党组织和党员要带头领办、创办农民专业合作经济组织，在组织和带领农民群众增收致富的实践中体现先进性，增强凝聚力。要在具备条件的农民专业合作经济组织当中适时成立党的组织，不断扩大党的组织和工作的覆盖面和影响力。

4、深化村级民主政治建设，健全和完善村党支部发挥领导核心作用的工作机制

要按照加强党的领导、支持人民当家作主、依法办事有机统一的要求，深化村级民主政治建设，进一步完善村党支部领导下的村民自治机制。党支部要依法领导和组织好村委会换届选举、村委会主任及委员罢免、村民代表选举等工作，充分保障农民群众的选举权。

要进一步规范村级民主决策程序，落实好“两委”联席会议制度，做到村级重大决策按照先党内、后党外的原则，让党员“先知道、先讨论、先行动”。要坚持集体土地承包租赁、集体资产处臵、村干部报酬、村公益事业经费筹集和

建设承包方案等与农民切身利益密切相关的村级重大事项由村民代表会议和村民会议讨论决定。要广泛开展村民代表设岗定责活动，提高代表素质，树立代表威信，引导代表依法正确行使选举权、决策权和监督权。要健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，使党组织的主张通过村民代表会议或村民会议决策的形式，转变成全体村民的共同意志和自觉行动。

要按照农村的发展变化和村务管理的实际需要，指导村委会及时修订完善村民自治章程，健全民主管理制度，保障群众在村民自治中的主体地位。要落实以村务、党务公开为重点的村务监督制度，积极实行村务点题公开、财务彻底公开，充实公开的内容、规范公开的程序、拓宽公开的渠道，增强村务、党务公开的真实性和实效性。

5、改善结构、强化管理、丰富载体，为党员永葆先进性搭建广阔平台

篇3：关于农村党支部发挥领导核心作用状况的调研与思考

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》 (以下简称《条例》) 明确规定高校二级学院党组织的职责定位是学院的政治核心地位。按照马克思主义的观点, 政治核心就是指代表一定阶级利益执掌权力的行为主体。政治核心意味着高校二级学院党组织处于主体地位, 是执政党的重要组成部分, 是实现党对高校领导的重要环节, 保证和监督党的各项路线、方针和政策得到落实。笔者认为其具体内涵体现在:

一是政治引领作用, 即把握和引领本单位各项工作的政治方向, 使各方面的工作符合党的路线、方针、政策和国家以及学校的要求, 抵制一切违背原则的做法。二是协调作用, 即担负着协调院系领导班子内部各种关系、协调领导成员和广大教师之间的关系、协调师生之间的关系、协调行政和民主党派以及群众组织的关系、协调院系与不同单位和部门之间的关系等重要职责。三是参与决策作用, 即参与讨论和决定本单位的教学、科研、学科建设、系发展规划、行政管理工作中的重要事项等, 实际上就是享有同行政一起决定的共同决策权。四是保证监督作用, 即保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行。五是领导作用, 即对学院实行政治领导、思想领导和组织领导, 对院系所属的党支部和党员具有直接领导作用, 同时对院系的思想政治工作、工会和学生团体工作也具有领导作用。

二高校二级学院党组织发挥政治核心作用的现状分析

1高校二级学院党组织政治核心作用的发挥取得了突出的成绩

一是始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜, 坚决贯彻落实党的路线方针政策, 切实保证了社会主义办学方向和高等教育人才培养目标的实现。二是以服务于社会主义现代化建设大局和高等教育的改革与发展为己任, 为学院的建设与发展出谋划策, 保证了正确的发展方向。三是大力强化对本院教职工和大学生的思想政治教育工作, 加强对工会、共青团等群团工作的指导, 密切与群众的关系, 解决了党员、群众中存在的一些思想和实际问题, 为院 (系) 的发展营造

2高校二级学院党组织政治核心作用的发挥过程中仍存在四大问题

一是定位不明确, 缺乏对自身政治核心地位的认识。在实际工作中由于没有程序性的规定, 使得基层党组织对自己的工作角色难于把握, 工作开展的情况往往受党政主要领导的个人素质、相互关系等因素的影响。从工作运作情况看, 既存在党组织大包大揽、党政不分的现象, 也存在党政分离、缺少沟通的现象, 党建和思想政治工作未能有效地融入到教学、科研等业务工作之中, 有的甚至把党建和思想政治工作视为额外的负担。二是组织不规范, 缺乏系统完善的组织体系结构。目前, 高校院系基层党组织的设立总体上按照党总支 (分党委) ———党支部——党小组的纵向层次构建。党员管理分为教工与学生两类, 归属上基本按照院系行政机构的设置划分。但在现实工作中院系党建的力量不平衡, 党组织之间缺乏横向的联系与沟通。三是人员不精干, 党建和思想政治工作队伍的战斗力有待加强。当前, 高校院系基层党政工作的建设不平衡, 院系行政负责人大多是由一定学术地位的教师担任, 而党组织负责人的学术地位相对较低。各单位对行政负责人的选拔和培养抓得比较紧, 而对党组织负责人的选拔和培养抓得比较松, 存在着“一手紧、一手松”的问题。四是效果不突出, 党建内容、形式与方法缺乏创新。高校院系基层党组织普遍存在着组织生活方式单一、质量不高、效果不佳的现象, 个别基层党组织甚至敷衍了事, 存在重行政、科研, 轻党务活动的倾向。

三构建发挥高校二级学院党组织政治核心作用的长效机制

在高校发展的关键时期, 高校二级学院要以“创先争优”活动为契机, 激发全体教师党员的工作热情, 倡导师生党员发挥先锋模范作用, 形成以政策改革为导向、以学科建设为龙头、以队伍建设为核心的工作思路, 积极构建长效机制, 充分发挥二级学院党组织的政治核心作用, 积极贯彻落实高校党委发展与改革的战略决策。

1明确定位, 认清职责, 建立二级学院党组织的目标导向机制

二级学院党组织承担着为推进学院改革与发展提供组织和思想保证的重要职责, 要找准自己的位置, 扮演好自己担当的角色一要统一思想, 成为广大基层党员精神上的归宿地。要切实加强先进性建设, 成为构建和谐校园的主导力量。二要明确权责, 成为院系各项工作的支撑点。党的工作要把着力点放在把握方向、整体规划、监督落实上, 要为行政工作提供强有力的支持和保障。

2理顺关系, 科学布局, 构建二级学院党组织的科学结构机制

关系理顺有利于二级学院党政融洽、相互支持、同心协力, 增强班子的凝聚力和战斗力, 保证基层党组织政治核心作用的充分发挥, 从而促进学院各项事业的健康发展。根据《条例》规定, 党政密切配合共同负责学院工作, 即要坚持党政共同负责机制来理顺二级学院的党政关系, 其核心是要坚持好党政联席会议制度和民主集中制。要把党政联席会作为二级学院的最高决策形式, 重大问题由党政联席会议共同研究决策;要认真执行民主集中制, 坚持集体领导和个人分工负责, 坚持重大问题会议决定, 认真坚持党政联席会、书记院长 (系主任) 碰头会等会议制度。二级学院党组织作为党在高校的基层组织, 其内部结构布局要科学合理。党支部设置要按照教师系部支部、本科学生支部和研究生学生支部来设置, 这样便于教学、科研和学习, 同时也有利于根据学科的分类来独立开展各项行政和党务工作。同时, 为了使一些学科交叉性、教师和学生共同参与的各项重大任务能够更好地完成, 可以打破这种常规的静态党支部设置形式, 采用动态的矩阵式党支部形式。这种形式的好处是加强了党支部的横向联系, 表现为组织活动更加灵活便利、内容安排更加合理, 党员管理不仅规范而且到位, 党员作用更加突出, 载体活动更加深化, 党建优势更加显著。

3围绕中心, 服务大局, 形成二级学院党组织的目标管理考核机制

高校的根本任务是培养人才, 中心工作是教学、科研。二级学院党组织处在教学、科研和管理等工作的前沿, 是联系上级党组织和广大教职工的桥梁和纽带。党的工作只有渗透、融合到教学、科研、管理和服务工作中, 始终围绕院系改革、发展和稳定来进行, 防止出现党建工作与中心工作“两张皮”, 院系党组织才能有所作为, 才能真正发挥政治核心作用, 党员才能充分发挥先锋模范作用。要根据教学改革的实践不断赋予党建新的内容, 把教学工作的难点作为党建工作的重点, 真正做到围绕教学抓党建、通过党建促教学。要建立二级学院党组织的目标管理考核机制, 使每个党员明确应完成的教学、学习和建党三方面的日常工作, 同时完成专项目标, 主要是根据国内外政治、经济形势以及二级学院具体情况与要求确定目标。可以分院党委 (总支) 、支部、个人三个层次, 内容各有侧重。二级学院党组织要配合行政完成院系的建设、发展与改革等重大任务, 还应逐步建立一套对基层组织各项工作进行科学评估的指标体系和实施办法。要把握好定量和定性的考核, 表彰先进, 鞭策后进, 使党组织的工作绩效明显提升。

4抓好队伍、加强培养, 完善二级学院党组织的队伍建设机制

加强二级学院党政班子自身建设, 是二级学院发挥政治核心作用的关键环节。党政班子建设是队伍建设的龙头, 带一流的队伍、创一流的业绩, 必须有一流的领导班子作保障。全面加强学院党政班子的思想政治建设、民主作风建设、工作能力建设和制度机制建设, 提高班子成员自身的政治素质、道德修养和业务能力, 自觉做学习的表率、转变作风的表率、勤于工作的表率、团结的表率、廉洁白律的表率。抓好党员队伍建设是二级学院党组织发挥政治核心作用的基础。学院党组织政治核心作用在很大程度上需要依靠党员的先锋模范作用来实现。因此, 一要切实加强教职工党员队伍建设, 教育和引导党员以“党性强、作风正、工作出色”为目标, 在教学、科研、管理、服务等工作中开拓创新、艰苦奋斗, 用实际行动影响和带动广大教职工不断取得新成绩。二要加强大学生党员队伍建设, 针对大学生的思想政治特点进行先进理论和理想信念教育, 武装好学生党员的头脑, 并发挥好学生党员在学生中的作用, 通过学生党员影响和带动其他普通大学生, 促进大学生的健康、全面发展。另外, 要结合学院实际, 加大全体教职工和大学生的思想政治工作力度, 切实发挥好思想政治教育的生命线作用。

5创新理念, 注重实效, 落实二级学院党组织的创新发展机制

新时期二级学院党组织要取得实效, 就要在创新发展机制上下工夫, 要研究新情况, 解决新问题, 消除“空白点”, 不断扩大工作的覆盖面和影响力、凝聚力。一要创新工作思路, 根据高校事业的发展目标和方向, 创新思想政治教育的手段与载体, 制定具有学院特色的工作思路, 凝聚师生党员, 把工作重点放到共同建设学科、专业与课程上。二是要创新工作方法。由直接向间接转变, 由人治向法治转变, 由凭经验办事向按章程办事转变。以教学科研为中心、以主体活动为抓手, 探索新路子。三是要创新工作内容。围绕全体党员和群众共同关心的热点问题, 开展多种形式的交流研讨, 以网络信息化手段丰富党建内容, 将党建内容融入到教学科研实际工作中, 努力使党组织的工作方法和内容紧跟时代和形势发展变化步伐, 提高解决新问题的能力, 提高党组织工作实效, 努力把高校党建育人与长效机制的建设落到实处。

参考文献

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[3]叶国通.对充分发挥高校院系党总支政治核心作用的思考[J].福建农林大学学报 (哲学社会科学版) , 2003 (6) .

[4]郑勇.高校院 (系) 党总支工作运行初探[J].江苏教育, 2003 (1) .

篇4：充分发挥农村党支部领导核心作用

【关键词】农村基层党支部；领导核心作用；经济社会发展

我国农村基层党支部是党在农村各种组织和各项事业的领导核心。农村党支部能否充分发挥坚强有力的领导核心作用，关系到农村经济的发展和农村的和谐稳定，同时关系到党在农村的执政基础和执政地位。为了探索和研究在新形势下如何加强和改进农村党支部的领导核心作用，我们课题组对保山市隆阳区辛街乡农村党支部怎样充分发挥领导核心作用进行了全面的、认真的、深入的调查研究。

一、辛街乡农村基层党组织基本情况

保山市隆阳区辛街乡有农村党支部18个，农村党小组98个，农村党员1582名，截止2011年底，全乡共有农村党支部领导成员60名，其中党支部书记18名。

（一）以经济建设为中心，促进农民增收致富

辛街乡各村党支部带领农民群众调整产业结构，培育烤烟主导产业，大力发展农民专业合作经济组织，推动了农村经济发展和农民增收致富。目前全乡已发展农民专业合作经济组织24家，2010年—2011年全乡以烤烟种植为主的农民专业合作组织实现收入2.72亿元，利润2.16亿元，户均收入32000元，据调查，有84%的群众认为本村党支部带领人民群众发展经济的能力是强或较强。

（二）坚持为群众办实事，改善民生

辛街乡多数的村党支部已经建立了定期联系群众，联村入户等制度，主动服务群众，改善民生，切切实实解决了村民在生产生活中遇到的困难，得到了群众的好评和拥护。据调查，有84%的群众认为本村党支部能够为群众办好事，有82%的群众认为党员与群众的关系密切或比较密切。

（三）加强和改进民主政治建设

辛街乡多数的村党支部能够坚持做到用民主的方式对村里的各项重大事务进行管理和监督，村委会干部由全村群众公开民主选举产生，村党支部领导由全村党员公开民主选举产生，逐渐建立和完善了村级各项民主制度，运用民主政治的方式开展各项工作，从而保障了农民群众在村务管理中发挥了主人的作用，体现了人民当家作主的地位。据调查，有73.8%的群众认为村里发生的重大事情能做到让群众参与决策，有85%的群众认为村里做到了财务公开和政务公开。

（四）村党支部加强对村里其他各种组织的领导，使其他组织能够充分开展活动

辛街乡多数党支部能够做到正确领导和积极支持村里的共青团、妇联、老人协会、计生协会、农民专业经济合作社开展活动，发挥各自的职能作用。据调查，有80.4%的群众认为本村党支部对村里的各种组织起到了领导和指导作用。

（五）通过加强对村党支部的建设和对党员的教育和管理，使村党支部成为团结和带领群众致富的坚强领导核心

辛街乡的每个村党支部通过开展“三查三看”，学习杨善洲“四比四促”，创先争优、基层组织建设年等教育活动，认真落实“三会一课”，干部培训，干部履职汇报，党员民主生活会等要求，提高党员干部的政治素质。村党支部还充分利用远程教育网络举办农田科技知识学习，农田实用技术培训，大大提高了党员带领村民致富的能力，充分发挥了村党支部及党员的先锋模范作用。2010—2011年，全乡党员干部累计为群众办好事办实事17897件，调解纠纷108次，了解民意312件，党员结帮扶贫的307户低收入家庭的收入都得到增加。据调查，有76.3%的群众认为现在农村的党员是农村经济社会发展的带头人。

二、存在的问题和不足

（一）辛街乡农村党支部的领导班子成员的年龄、文化结构还需进一步优化

从辛街乡现在村党支部班子成员的年龄结构来看，45岁以下的26人，占43.3%；46岁以下的34人，占56.7%，其中61岁以上的有2人，70岁以上的有1人，年龄最大的为73岁。从学历结构来看，专科及以上学历的有1人，仅占1.7%；高中学历的10人，占16.7%；初中及以下学历的49人，占81.7%。从村党支部书记的年龄结构来看，45岁以下的15人，占25%；46岁以上的45人，占75%。从学历结构来看，高中及以上学历的8人，仅占44.4%；初中及以下学历结构的10人，占55.6%。由于村党支部班子成员尤其是党支部书记年龄文化结构不合理，导致部分村支部书记、干部的能力和素质不高，不能满足群众的要求。难于适应新时期农村的经济发展和社会进步的要求，还有少部分的干部政策理论水平较低，民主法制观念不强，不能很好地解决农村中出现的问题，影响了村党支部领导作用的充分发挥，在某些地方还造成了很坏的影响，在很大程度上影响了党群干群关系，造成了群众对村党支部有意见，不满意，有的地方甚至出现了集体上访现象。

（二）促进经济发展，带领群众脱贫致富的能力还需进一步提高

辛街乡少部分村党支部干部带领群众脱贫致富的能力不强，不能满足群众对脱贫致富的需求，从而影响了村党支部领导核心作用的充分发挥。据调查，有82.5%的村干部认为自己最需要提高的是对农村经济发展知识农村实用技术的学习和促进经济发展能力的提高。

（三）领导村民自治和民主管理机制有待进一步完善

随着市场经济的不断完善和民主法制的健全，人民群众的民主法制意识得到了不断提高和增强。但是辛街乡的一部分村党支部没有根据这种新出现的情况及时改进领导方式和工作方法，思想观念保守，仍然延用旧的方法开展工作有的村甚至还搞“家长制”，不敢让群众民主、还有的村村务政务不公开，办事不让群众知道，决策不民主，造成党群干群关系紧张，个别的村还引发了群众上访。据调查，有15%的群众认为党支部在民主决策上做得不满意，有24.2%的群众认为党支部对村级事务民主管理工作做得不够好。

（四）进一步强化为人民群众服务的宗旨观念

辛街乡部分村党支部仍然存在脱离群众的领导方式，不善于组织和动员群众，不能为群众提供及时有效的帮助。部分村党支部不能做到全心全意为群众谋福利，有的甚至还侵犯了农民的利益，影响了党群干群关系。有的村干部在处理村里事情时，忽略了群众的利益要求，没有得到群众的理解，支持和拥护。据调查，有26.6%的村干部认为村党支部的工作重点是完成上级安排的工作；

有28.3%的群众认为党支部在解决民生问题上做得不满意；有13.6%的群众认为党支部在保护群众利益上还有差距。

（五）村党支部的组织生活和对党员的学习教育活动要进一步改善

辛街乡一些村党支部不适应农村的新形势，党员的组织生活形式单调，还是老一套，开会、听报告、读文件、写体会，对在新形式下如何教育党员发挥模范战斗作用显得方法不当，措施不力，造成党员的民主生活和组织活动难于落实到位，从而使党员的模范战斗作用得不到充分发挥。

三、措施建议

（一）强化农村基层党支部的干部队伍建设

一是要继续坚持和完善民主选举村党支部书记。二是要探索和实施多种渠道选拔村党支部书记。例如可以采用让素质好、能力强的大学毕业生、县乡后备干部到村任职。三是要建立农村后备干部人才库。要加强和改进村后备干部人才的选拔、培养和实践锻炼的工作。坚持一村有一名大学生村官。要开动脑筋、想方设法培养农村后备干部，创造人才辈出的氛围。四是加强对农村党员领导干部的教育培训。

（二）深入开展“四群教育”工作，进一步密切党群干群关系

一是村党支部要继续坚持开展“四群教育”活动。高度重视群众工作，把人民群众的利益作为村党支部工作的重中之重，改进工作方式和领导方式，做到一切为了群众，一切依靠群众，一切为群众谋福利，使村党支部团结群众、凝聚人心的作用得到充分发挥。二是要坚持和完善村党支部干部联系群众，走访群众，撰写民情日记、了解民情等项制度，及时了解和掌握群众的思想和愿望，着力解决群众的实际困难。三是要制定村党支部为人民服务的制度，积极为群众办实事办好事。四是要提高党员服务群众的水平和能力，扩大服务范围，努力建立和完善党员干部和党员为群众服务的制度。

（三）加快农村经济发展

加快农村经济发展，改善人民群众的生活水平，是村党支部的核心工作，是村党支部团结联系群众和增强党对群众影响力和凝聚力的重要途径和纽带，加快发展农村经济一是要围绕“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村建设这个目标。村党支部要充分利用本村的各种自然资源优势，区位优势和产业优势，加快经济发展，把本村独具特色的资源优势转化为经济优势，努力培育具有本村特色的优势支柱产业；二是要引导、教育、动员和组织群众参加农村专业经济合作社，提高农村经济的组织化和市场化程度，克服和解决群众单家独户不能做或做不好的事情，减少农民的市场风险。三是要在村办企业、农村专业经济合作社里建立党支部或党小组，以加强党支部的影响力和战斗力。

（四）农村民主政治和法制建设还需进一步深入和加强

一是要坚持在党领导的政治前提下，进一步健全和完善村民自治；二是要进一步强化村级重大事务决策的民主化，让人民群众充分享有决策的参与权。三是要把与群众有切身利益的村级重大事情由村民代表大会讨论决定，使村民自治制度落到实处，真正体现人民当家作主，真正做到人民群众自己管理本村的事务。

（五）强化农村基层党组织的人才队伍建设

一是以农民科技人才、回乡大学毕业生，农民企业家，勤劳致富能人等农村优秀青年和妇女为发展党员的重点，加快发展党员的力度。二是在加快发展党员的过程中要注意质量，完善党员发展的各种制度，使新发展的党员得到人民群众的认可和拥护。

【课题项目】

本文系中共保山市委党校重点课题项目

【作者简介】

篇5：关于农村妇女发挥作用的调研思考

一、经济建设方面

全面建设小康社会，最根本的是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。加快农村经济发展，占农村人口半数以上的广大农村妇女是

发展社会生产力的一支重要人力资源。改革开放以来，尤其是实行土地联产承包责任制后，以家庭为主要生产单位的农业经营模式，为农村妇女在农村经济建设中发挥作用搭建了施展才华的平台，农村妇女的劳动热情空前高涨，她们积极投入农村经济建设，涌现出大批种植、养殖、加工能手，激发和带动了周边妇女的创业潜能，成为发展农业生产、振兴农村经济的主要力量。随着农业和农村经济结构的调整，广大农村妇女在建设现代农业，发展农村经济中的作用越来越突出，已成为农民增收致富的主力军。新时代、新形势为农村妇女发展提供了广阔空间，但一些潜在的、影响农村妇女作用发挥的问题如不解决，将会影响到农业增效、农民增收。如：就位于城效结合的村（镇）来说，随着城市化建设进程的加快，耕地越来越少，无地可种的人越来越多，由于村办企业的安置能力有限，导致一些农民成为闲置劳动力，这当中以年龄偏大的女性为多，加上她们没有创业的一技之长，在新形势下农村经济建设中的作用发挥受到限制。以农业生产为主的村、镇则表现为传统农作物种植占主导地位，果、菜、渔、牧、花卉等能为农民带来较高收益的特色农业发展相对缓慢，而农村妇女整体文化素质偏低、缺乏科学种养知识，市场经济意识不强，信息不灵是导致这一以妇女为主要劳动力资源的产业发展缓慢的原因之一。

建议：为提高农村妇女的农村技术水平和创业能力，各级政府、科学技术部门要因地制宜，制定和实施农村妇女科技培训计划，组织科技下乡、科技人员与农村妇女结对子、举办讲座，现场指导等，培育、扶持一批科技示范户，幅射带动广大农村妇女走上科技致富之路。

二、精神文明建设方面

精神文明和先进文化建设是社会主义现代化的重要内容和基本特征。妇女是构筑社会主义精神文明不可缺少的重要力量，妇女的思想状况、精神面貌，直接关系到社会的稳定，关系到家庭 的和睦。近年来，各级妇联组织坚持“以人为本”、“以服务为本”、丰富和发展农村精神文明建设活动载体，组织开展了“（星级）文明户评比”活动，弘扬家庭和睦、尊老爱幼、邻里团结、助人为乐的传统美德；组织开展了丰富多彩的文化娱乐活动，倡导文明健康的生活方式，陶冶群众情操，抵制封建迷信和邪教的侵袭。广大农村妇女在提高家庭成员道德素质，教育子女提高整个农村文明程度中起到了不可低估的作用。目前，在农村，“文明家庭”遍布各个角落；以妇女为主要参与者的各类文化队伍活跃在街头巷尾，极大地丰富了农村群众的业余文化生活。但从整个社会的发展方向来看，农村妇女文化素质较低的现状使她们在教育子女的观念欠科学；参与的各类文化活动层次较低；参与各类文化学习少；适应新事物较慢，明显滞后于日益发展的精神文明建设的步伐。

建议：加强农村基层文化组织建设，使农村妇女能够通过妇女之家、女性素质学校等途径学习培训获取知识，丰富生活。培训农村妇女文化骨干，加强对农村文化活动的指导，开展文艺下乡活动，提升农村妇女文化生活品味。大力开展家庭建设，倡导科学、健康、文明的生活方式，提高农村妇女生活质量。

三、政治文明建设

全面建设小康社会要求社会主义民主和法制更加完备，实现依法治国。在农村的民主法制建设中，一个重要内容是妇女参政议政水平的提高。随着农村女能手、女老板、女企业家、女干部的大批涌现，农村妇女的社会地位不断提高，参政议政能力不断增强。主要表现在两个方面：一是政治参与意识强。一些群众威信高、工作能力强，热心为农村妇女服务的女性被选进村两委班子，参与农村政治经济社会管理；还有一些女能手、女老板、女企业家当选为各级人大代表、政协委员，直接参与各级政府的重大政策决策，充分体现了男女平等。二是民主参与程度高。农村妇女由几年前对村干部选举这一重大事项的态度淡薄，许多妇女被动员出来参加选举草草投票，到目前已实现了我要认真行使我的民主权利，选举那些真正为村民办事，有能力为村民办事的人当干部的意识转变，体现了广大农村妇女在社会主义政治文明建设进程中取得了长足进步，进步是显著的，但与男性相比，农村妇女参政议政的程度仍然偏低，女干部、女代表、女委员的数量与男性相比，相差悬殊；农村妇女参政议政程度低的另外一个主要原因是在农村还存在封建社会的男尊女卑思想以及男主外女主内的传统分工，妇女不愿抛头露面。因此说，农村妇女在政治上与男性实现真正意义上的平等还任重道远。

篇6：关于农村党支部发挥领导核心作用状况的调研与思考

近年来，在培育和发展农村专业合作经济组织过程中，三合乡抓住时机，因势利导，在全乡推行了“支部＋协会”党建模式。通过“支部领协会，协会建基地，基地带农户”，促进了农业产业化经营水平的提高，增加了农民收入，探索出一条农村党建与经济发展有机结合的新路子，取得了良好效果，对农村经济发展起到了积极的促进作用。

一、基本情况：

三合乡天潭村共辖5个村民小组，355户，1255人，总耕地面积6540亩。村党总支下设4个党支部，10个党小组，共有党员96名。近年来，村孜然产销协会党支部紧紧围绕发展这个第一要务，带领全村党员群众大力调整产业结构，以改革求发展，以创新求特色，以行动见实效，走出了一条党员带头致富、带领群众共同致富的发展路子。

二、具体做法和取得的成效：

（一）深入调查研究，建立“支部+协会”发展模式

税费改革以后，乡村工作职能发生了很大变化，从催粮逼款、刮宫引产变为组织协调，引导和服务农民，带领农村发展，带领农民致富。职能的变化促使工作方法也要改变。如何建立起“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制，使农村基层党组织切实担负起带领群众致富奔小康的任务？

通过调查，有四种情况引起了重视和思考：第一种情况是，有带领群众致富的强烈愿望，但缺乏带领群众致富的能力和具体的措施、办法，要么缺乏创新的观念，要么缺乏过硬的技术，要么缺乏把握市场变化、带领群众闯市场的能力等。也就是“有富民之心、无富民之力、缺富民之策”。第二种情况是，市场经济在给农村经济发展注入新的活力的同时，也给一家一户分散经营的农民带来了难以抵御的市场风险。广大农户缺乏技术、缺乏信息，第三种情况是，孜然产销专业技术协会在提高农民的组织化程度，解决发展中的技术、销售等问题上发挥了积极作用，但也有其自身的局限性，如果不加强扶持和引导，很难形成规模，健康发展。第四种情况是，面对广大农民盼发展、盼增收的强烈愿望，传统的社会化服务体系已经远远不能满足农民群众发展致富的需要。特别是在个别组，由于大部分土地由农场主经营，已经出现了村支部书记说话不如农场主说话管用的现象。作为处于农村领导核心地位的基层党组织，如果不能够带领群众调结构、抓发展、闯市场、奔小康，农村党组织就会丧失群众基础。

对这些情况和问题进行认真总结分析，我们感到，农村基层党建工作要与经济工作有效结合，增强农村党组织服务经济中心的能力、增强凝聚力和战斗力，就必须找准抓住有效的工作载体。为了加快经济发展，2009年，我们初步建立起了天潭村孜然产销协会党支部，在全乡进行试点。

（二）加强领导，落实责任，为协会的发展提供有力的组织保证

领导重视，统一思想，是建设农村专业经济协会的重要保证。村党支部书记是本村协会发展的第一责任人，协会工作应由村主任或党小组长亲自抓。同时上级党委、政府要出台政策，把村干部完成此项工作的程度，做为考核村干部的一项指标，与工资挂钩、与奖金挂钩。这样极大地调动村干部的积极性，全力搞好这项工作，尽快使农民富裕起来。天潭村孜然协会充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。党支部用科学发展的眼光，确定了“做大做强孜然产销，促进农民快速增收”的经济发展思路。根据这一思路，村上制定了一系列优惠措施，鼓励农户大量种植孜然套种，扩大双千元田，使农户尽快发展起来快速增收。目前，天潭村党总支充分发挥好自然产销协会作用，逐渐发展成了具有地区特色的孜然产销大村。

（三）具体指导，强化检查，为农户提供科技、资金等方面的服务

为了建好天潭村孜然产销协会，更好地发挥其作用，带动广大农户尽快致富，在村党总支对协会加强领导的同时，乡党委成立了以党委副书记为组长的检查小组。专门对协会工作情况进行检查和督导。并且协助村党总支提供全方位的服务。在创建平顶山村养牛协会过程中，村党总支书记师正业同志多次召开村民代表大会，根据天潭村的实际情况，认为发展孜然产销是致富的一个有效途径。为了发展好孜然产业，更好地创造效益，师正业同志专门从县里请来技术员，举办了孜然种植培训班，使广大农户在技术理论上打下了坚实的基础。在缺少资金时，师书记帮助农户积极协调信用社等多方渠道为农户贷来资金。现在，天潭村孜然套种田都是双千元田，孜然套种田达到3250亩，占总耕地面积的50%，有力的促进了农民增收。

（四）统筹兼顾、整体推进，协会作用得到充分发挥

一是增强了农村基层党组织的凝聚力。协会支部使广大农村党员群众在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权，进一步加强了党支部对经济工作的领导，增强了农村基层党支部的凝聚力和号召力，密切了党群干群关系。村党总支书记和有技术专长的党员担任协会会长和领导成员，为农村党员设岗定责活动提供了平台。同时通过“支部＋协会”，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，又促进了“三向培养”活

动的开展。二是加快了农业产业化进程。“支部+协会”推动了农村经济的集约化和产业化，提高了农民进入市场的组织化程度，增强了其抵御市场风险的能力，促进了农村产业结构的调整，拓宽了农民增收渠道。三是提高了农民素质。“支部+协会”，通过把农民组织起来进入市场，促进了农民群众观念的转变，增强了加快发展的内在动力；通过实行自主、契约管理，开展法律、科技知识培训，提高了农民群众的科技文化素质；通过建立健全农民之间利益共享、风险共担、团结互助的分工合作机制，增强了农民群众的集体主义观念；通过把广大农民群众引导到发展经济、增加收入上来，促进了农村社会的安定团结。

三、存在的不足及今后打算

由于协会成立不久，其功能和作用没有充分发挥出来，也还存在一些不足，主要表现在：

一是协会对于销售经营状况显得有点力不从心，不能有效地形成规模化和产业化。

二是由于资金缺乏，协会“联络、协调、服务”的职能没有充分发挥出来，对网络、报纸、电视等媒体资源利用率小。

三是管理相对滞后。支部、协会的工作机制还不够健全，会员与协会、会员与会员之间缺乏有效的约束机制。