二胎政策有关知识

二胎政策有关知识（精选6篇）

篇1：二胎政策有关知识

关于我国全面放开二孩政策资料整理

一．基本含义：

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。

二．未全面放开二胎政策之前，不同民族不同地区所实施的生育政策不同：

汉族 二胎政策可以这样理解：农村户口的话头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的无论是什么户口都只能生一胎，这是汉族的基本情况。

少数民族 政策是这样的：少数民族人口是中国人口中的一个重要组成部分，少数民族的计划生育政策也是中国计划生育政策的重要组成部分，中国少数民族居住区一般人口密度较低，经济文化比较落后。新中国建立以后中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神结合本地实际制定本地的生育政策。

（由于不同民族的习俗与发展不同，而且农村的重男轻女现象较为严重，所以在农村对于先生男孩还是女孩也有不同的政策）

三．我国对于二胎政策的不断变动：

2011年3月7日全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策，之后关于是否放开二胎便一直成为热点问题，很多专家对此做了研究。智库报告建议2015年我国全面放开二胎政策，二胎政策已经不是新话题。

2012年11月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。

2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案。这一提法再度引发公众关注，这是否是放开“二胎政策”或者“单独二胎”政策的信号呢？国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。

2013年12月7日

全国不设统一时间表，各地调研后提出本地的时间表，然后依法定程序组织实施。中央提出启动实施单独两孩政策之后，各地及时学习领会中央精神，并按照要求有序开展相关调查测算、风险评估等准备工作。启动实施单独两胎政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。国家卫生计生委将加强调研指导。目前，各省份卫生计生系统主要着手两项准备：

一是开展摸底调查和评估。准确评估当地生育水平，摸清符合单独两胎政策的目标人群，避免出生堆积和生育率大幅反弹，保障政策稳妥扎实有序落实。在此基础上，制定实施方案。目前，各地都在深入开展调研论证，研究提出本地启动实施单独两胎政策的时间表。有的地方正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数。

二是履行法定程序。实施方案拟定通过后，及时提请省级人大或其常委会，修订地方人口与计划生育条例或作出专门规定，依法组织实施。

2015年10月，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。【放开二胎】

四．哪些情况能生二胎？

以下12种情况能生“二胎” ⒈双方均为独生子女，只生育一个子女的；[1] ⒉双方均为少数民族，只生育一个子女的； 二胎政策可能放开

⒊双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻； ⒌婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；

⒍第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的； ⒎夫妻一方为一级至六级的残疾军人；一级至五级因公（工）致残人员，只生育一个子女的；

⒏矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的； ⒐农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的；

⒑男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的（仅适用女方姐妹中一人）；

⒒农村夫妻只生育一个女孩的；

⒓大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。动中国人口政策的放宽调整。

五．支持vs反对

这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日

主流的人口学家们认为，放宽生育政策不会导致人口激增，还能带来促进出生人口性别比正常化，缓和社会矛盾等诸多益处。

自上世纪80年代中期开始，当时的国家计生委选取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区的农村进行全面“二胎”试点——即无论夫妇双方是否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都可以生育第二胎。

试点的结果显示，从20世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。

2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的主要数据，也被外界认为是有利于推，中国内地总人口为13.40亿人；年均增长率0.57%(2000-2010年)；60岁及以上老人比例为13.26%；出生人口性别比为118.06(女为100)。

出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年——1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。

同时，人口学界更看重的指标——“总和生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。一般认为总和生育率为2.1时，代际之间人口更替将大致均衡。在此之上，人口逐渐增加，在此之下则减少。

中央民族大学理学院副院长、统计学教授徐世英的团队，根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。这一结果为各方认可。

即使考虑到漏报等因素，记者所采访到的众多统计学者、人口学者，给出的“最乐观”数字，也只有1.65。

老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会。老龄化程度还可以细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。

当前，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。出生人口性别比，正常情况下是103-107(女为100)。1980年以前，中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间。而在实行独生子女政策30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。

出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。

根据人口普查资料等计算的结果是，到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。

相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。

对于出生人口性别比的问题，2007年1月时任国家人口计生委主任张维庆曾公开表态说，导致出生人口性别比升高的原因是多方面的，特别是传统重男轻女观念的根深蒂固。这一问题与严格的计划生育政策也有一定关系，但计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状况，并不是说实行计生政策就必然导致性别比的偏高。

其实早在“六普”数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内的数位官员就曾预计，“六普”主要数据出炉之时，“单独二胎”政策实施的时间表也将确定。

反对声音

然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国应该推行更为严厉的“独生子女政策”，即：“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”；并将总人口逐渐减至5亿人左右。政府机构中也有一些反对者。他们的理由大致相近：担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加，会导致人均GDP下滑等。一位国家人口计生委的重要官员曾对记者介绍，“单独二胎”政策还遭到了几个省份省委书记的反对。

反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，以及2012年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来。

六．一些专家的观点

生育政策已迎来调整窗口期

8月6日，人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华在接受记者采访时表示，此次国家卫生计生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口发展十二五规划中我国已明确提出要完善。所谓生育政策，不仅包括媒体和社会各界高度关注的“单独二胎”政策放开，还包括提高对执行计划生育家庭的奖励、对失独家庭的扶持等多方面内容。

陆杰华认为，根据目前的人口形势，我国生育政策已经迎来调整窗口期，原因是我国已长期处于低生育水平，总和生育率偏低。实行计划生育政策30多年来，我国累计少生了4亿多人口。上世纪90年代中期以后，我国总和生育率降到1.8左右，已经低于国际公认的2.1的人口更替水平。进入21世纪，我国持续维持低生育水平。

另外，少子化和人口老龄化日益严重。2000年“五普”的数据显示，我国0～14岁人口占总人口的比例是22.8％，到了2010年的“六普”，这一比例快速下降到16.6％，少子化现象日渐明显。与此同时，我国老龄人口还在持续增加。国家统计局发布的统计公报显示，2012年我国60岁及以上人口已占总人口的14.3％。另外，国家统计局的统计公报还显示，2012年我国15～59岁劳动年龄人口首次下降。“这也从侧面表明，我国的人口红利已从丰厚时期进入到下行通道；按现在的下降速度，可能到不了2030年，我国劳动力将出现„负债‟。”

不过，完善计生政策不等于放开二胎。陆杰华明确表示，人口计生政策调整与坚持计划生育基本国策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味着要“放开二胎”。

据了解，我国的计生政策一直处于调整完善中，比如允许双方都是独生子女的夫妇生育二胎，部分地区“单独”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之间生育间隔时间的限制，允许再婚夫妇生育二胎或三胎等。“我国的生育政策最终应实现城乡同策、地区同策。”陆杰华说。

彻底放开不会造成人口爆炸

对于计划生育政策是否放开，人口专家梁建章则建议彻底放开。梁建章认为，其他国家的经验说明彻底放开人口政策不会造成人口爆炸。即使有担心，也可以先放开，发现反弹严重再收回来。梁建章认为，计划生育不利于国家发展。人口减少，尤其是年轻人口减少，会给经济和社会带来劳动力减少、创新活力衰退、养老负担沉重、国家财政困难等负面影响，患上日本的“老年病”。

梁建章认为，真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是几年之后，新生儿数量又会雪崩式地下滑。原因除了生育率在补偿生育结束会回落之外，是育龄女性急剧减少，这背后是1990年代生育率快速下降，导致90后母亲在不到10年会减少约一半。这个大滑坡将严重恶化老龄化程度，加剧未来人口的衰减。应对这个滑坡的最好方式是，在完全放开后，当生育率再度下滑到替代水平时，实施鼓励生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，维持正常繁衍。

七．在二胎政策放开之后一些其他政策的调整：

1产假

产假拟增30天“奖励假”

产假到底休多少天，此前，市卫计委回应称将正式取消晚婚假30天，但透露将会增加计生奖励假及配偶陪产假。

昨日，公开征询意见的《草案》对此作出更具体规定。其中规定，符合本条例规定生育的，除享受国家规定的产假外，增加奖励假三十天，配偶陪产假十五天。也就是说，如果草案通过，符合生育政策的女性将享受到国家规定产假98天加上30天奖励假，为128天，与此前的产假天数相同。相对于此前不能享受晚育假(比如“早育”)的女性而言，则是新增30天产假。

除新增奖励假，《草案》中还规定，符合条例规定生育的女性配偶还可享受15天陪产假。由于此前市卫计委表示已明确取消晚婚假，因此，晚婚夫妇的婚假仍为3天。

2晚婚晚育

删除“鼓励晚婚晚育”

草案删除多条涉及“晚婚晚育”的条款，其中，删除“鼓励公民晚婚、晚育。女年满二十三周岁、男年满二十五周岁初婚的为晚婚。已婚妇女年满二十四周岁初育的为晚育”。并删除“生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于28周岁的规定”，这意味着，未来北京家庭可自主选择生育两孩的时间，同时，“晚婚晚育”也将画上句号。

3独生子女费

“两孩”时代自愿生一个无奖励

独生子女奖励费还有吗?对此，草案送审稿修改为：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女且已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，将继续享受奖励和优待。其中包括10元独生子女奖励费、托幼管理费、医药费至独生子女满十八周岁，以及每人享受不少于1000元的一次性奖励。

但是，针对“两孩”时期自愿生育一个子女的家庭，市卫计委表示将不再享受奖励及优待。

此外，已领取《独生子女父母光荣证》的夫妇又再生育的也将不再享受奖励，此前已经享受奖励费不退还。

4三孩

再婚夫妻符合条件可生三孩

此前，针对“三孩”，新修订的《计生法》规定，符合法律法规条件的，可以要求安排再生育子女，并表示具体办法由省、自治区、直辖市人大或其常务委员会规定。

根据《草案》，以下三种情况可向区卫生和计划生育行政部门要求安排再生育一个子女：再婚夫妻婚前合计只生育一个子女，婚后又生育一个子女的;再婚夫妻婚前合计生育两个以上子女且没有违法生育行为，婚后未共同生育子女的。最后一种为，夫妻合法生育的子女，其中一个经指定医疗机构鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力的。

八．专家多角度分析放开二胎政策的利与弊：

养老难、娶妻难、招工难，即将爆发的大规模人口问题，已经被最高决策层所注意。

10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对于昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。

单独两孩实践遇冷，全面二孩不会出现爆发性增长

中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是意料之内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”

至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。

单独二孩政策从2013年落地至今至少，从申请数据来看，并不是那么美好。

对于单独二孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。”

事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

“我觉得这和单独二孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

中国劳动力人口3年连降，新政应对人口红利的消失

另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。

众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。

本报智库专家、浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。

陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。

面对“失独”之殇，有助家庭结构合理化

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义；从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。

近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家庭就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

二孩生下来，对经济有拉动作用

钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确实是时候了。

按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。

徐剑锋表示，全面放开两孩之后，对于经济肯定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。

他注意到一个数据，放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。新闻背景

从独生子女到“全面二孩”

从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；从单独二孩政策顺利落地，到全面实施一对夫妇可生育两个孩子，我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调整和完善。

1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。

1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。

1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。

为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标，1978年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。

1980年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。

1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，提出照顾农村独女户生育二胎。

1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。

2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

进入21世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。

2012年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末减少345万人，这是改革开放以来我国劳动力人口首次下降。截至2013年，我国60岁以上老年人已经达到2.0243亿人，比上年增加853万多人，占比接近总人口的15％，上升了0.6个百分点。

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

同年12月，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，明确了生育政策调整的重要意义和总体思路。

2015年10月29日，党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。(据新华社)九．各界网友们的观点【知乎】

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篇2：二胎政策有关知识

Although our parents are trying their best to prevent us from difficulties， teenagers have to learn how to protect ourselves. I remember once I was doing shopping by myself. And a robbery happened. I was frightened. But I know that only by calming down can I got through it. So I hid under a shelf and called the police. A few minutes later， the policemen rushed into the store and saved everyone. That was an extremely unforgettable experience of my life. Sometimes life gets in the way and dangerous things are all over the world. Learning how to protect myself is very essential.

篇3：二胎政策有关知识

关键词：二胎政策,人口老龄化,相关措施

一、问卷调查结果及分析

本小组向温江地区的中学、西南财经大学以及四川大学的学生和老师总计发放调查问卷265张, 收回有效问卷261张, 得到了第一手的数据, 并对数据进行分析。

(一) 对于“作为独生子女, 你是否渴望过有兄弟姐妹?”

根据调查数据显示, 23%为非常渴望, 41%一般渴望, 21%为不太愿意, 15%则表示非常不愿意。为独生子女中64%倾向于拥有兄弟姐妹。

(二) 对于“你对工作城市有怎样的想法?

根据调查数据显示, 接近半数的人均选择“希望能去大城市闯荡”, 研究生更明显, 这表明相较于养老问题, 更多的人选择谋求更大的发展空间。但同时, 较大比例的研究生也表示会选择离家近一些来照顾父母。而对就业、养老问题的认识、思考程度影响下, 未考虑过这一问题的本科生人数较研究生明显偏多。

(三) 对于“现在越来越多的夫妻面临严峻的养老问题 (如一对夫妻赡养至少四位老人) , 鉴于此, 你是否会在选择结婚对象时, 考虑对方是否是独生子女?”

根据调查数据显示, 大部分受访者不在意配偶是否为独生子女。受制于受调查者的受教育水平思考深度和年龄等因素, 研究生占较大比例, 本科生则较少。因为前者基本达到适婚以及生育年龄, 父母的赡养问题自然是不能长期回避的。但对于后者, 却并不意味着这是一个可以忽略的问题。配偶为独生子女意味着更重的赡养老人的压力, 在读学生显然并不十分在意。

(四) 针对“请问您对现行政策中只许生育一个子女 (特殊除外) 持什么态度?”

依据所得数据, 可以看出:1.对独生子女政策持不赞同态度的受调查者中, 研究生人数较多, 保持中立者态度的人数在其他受调查群体中居多。2.在本科生和其他群体中, 对独生子女政策表示赞同的人数多于表示不赞同的人数。

根据以上信息, 可得出以下结论:适当放宽二胎政策会对养老问题起到一定的改善作用, 可以在一定程度上缓解中年人群的养老压力, 并且对我国当前的人口老龄化问题起到一定的改善作用。

二、从二胎政策引出的老龄化问题

(一) 中国人口趋势

截至2012年12月31日, 中国人口达到13.54亿人, 其中0-14岁、15-64岁、65岁及以上人口分别为2.23、10.23、1.27亿人。30年计划生育后中国的人口呈现出以下几个特点:

1.人口增速已经进入低增长阶段。2.自然增长率较低。3.年龄结构不断上移。4.劳动年龄人口总量较高。

(二) 人口老龄化的出现与加速

根据第六次全国人口普查的结果和联合国等机构的预测, 我国的刘易斯拐点已经出现, 人口红利迅速衰减、老龄化严重, 人口年龄结构将出现整体性上移。

1. 人口红利衰减, 劳动年龄人口绝对数量或将长期下降。

人口出生率较低、少儿抚养比例下降、老年人口比例不高, 总人口中适龄劳动人口比重较大的一个劳动力资源丰富的时期被称为“人口红利期”。进入21世纪后, 貌似“取之不尽用之不竭”的人口红利开始逐步衰减。这一问题的最新的进展是中国劳动年龄人口的绝对数量首次出现减少。

2. 人口老龄化加速。

根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》, 21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。中国已于1999年进入老龄社会, 属于较早进入老龄社会的发展中国家, 同时是世界上老年人口最多的国家。

由于特殊的国情, 中国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。

三、总结

自从上世纪70年代末80年代初我国全面推行计划生育政策以来, 对人口的控制取得了很大成效。仅用了30年左右的时间, 就将人口增长模式转变为一个低出生率、低死亡率、低增长率的模式, 估计少出生了一两亿人。但是, 人口政策的变化应与人口趋势、经济社会发展条件等相适应。通过对进行问卷调查了解现状, 并对二胎政策对养老问题及人口老龄化问题进行分析, 以及对国内外政策、现状的分析, 我们小组认为, 在新的人口趋势下, 我国计划生育政策有必要进行适度的放松。

我们认为, 二胎政策的调整方向可以主要在以下两点:

首先, 可以对允许生二胎的条件进行放宽。比如先试点“夫妻中一人为独生子女即可生二胎”, 根据对试点地区的人口状况和政策产生的影响进行记录和研究, 验证其可行性和有效性。

篇4：有关知识产权政策解读

对申请企业的知识产权资金投入情况的审计主要包括以下内容：

（一）知识产权的申请、注册、登记、维护、诉讼、信息咨询利用、实施、培训、奖励等方面发生的费用。

（二）知识产权战略和规划研究、知识产权信息化建设、项目知识产权调查研究、技术标准制订或者修订等方面发生的费用。

（三）创建中国驰名商标和上海市著名商标等方面发生的费用。

分两次核定补助资金的金额。第一次核定的金额按照申请企业被认定前三年知识产权资金投入总额的50%确定，金额不超过70万元。第二次核定的金额按照申请企业被认定后至复审合格的两年内知识产权资金投入总额的50%确定，两次累计核定的金额不超过100万元。

本办法自2013年1月29日起施行，有效期至2018年1月28日。

《上海市知识产权试点和示范园区评定与管理办法》 （沪知局〔2013〕80号）申报上海市知识产权试点园区应具备以下条件：

（一）具有独立法人资格的市级以上各类园区。

（二）高度重视知识产权工作，建立园区专利管理制度和管理网络，制定知识产权管理规章制度；配备1名以上专业知识产权工作人员；有一定知识产权工作经费投入。

（三）近三年有效专利拥有量年增幅达3%以上，拥有有效专利的企业数量占园区属地企业数量的8%以上。

（四）建立知识产权运用转化的促进机制，专利产品的年产值占园区总产值的6%以上。

（五）对30%以上的园区企业开展知识产权的宣传培训工作；建立园区企业知识产权工作联络人制度和知识产权信息管理系统。

（六）采取措施帮助企业解决知识产权纠纷问题，知识产权保护环境良好，近三年未发生严重侵犯知识产权案件。

申报上海市知识产权示范园区应具备以下条件：

（一）经考核验收合格的市级知识产权试点园区。

（二）构建了比较健全的知识产权管理体系，出台园区知识产权工作规划或战略；设立专门的知识产权管理机构，配备1名以上专职或2名以上专业管理人员；近3年园区知识产权工作经费投入年增幅不低于8%。

（三）近三年有效专利拥有量增幅达5%以上；拥有有效专利的企业占园区属地企业的10%以上；积极培育市级知识产权优势企业、专利试点和示范企业。

（四）建立知识产权运用转化平台，促进企业的知识产权转化与运用，专利产品的年产值占园区总产值的8%以上。

（五）对50%以上的企业开展知识产权的宣传培训工作；建立知识产权信息中心或专利专题数据库，通过引入优质中介服务机构等方式，为企业提供良好的知识产权信息、咨询、代理、商用化、培训、法律等服务。

（六）建立知识产权维权和纠纷应对机制，知识产权保护环境良好，近五年未发生严重侵犯知识产权案件。

工作指导及政策支持：（一）被认定为上海市知识产权试点、示范园区的，给予相应的知识产权工作扶持经费。（二）组织园区有关人员参加知识产权交流合作、业务培训等活动。（三）对园区开展知识产权战略制定与运用、制度建设、知识产权评议、专利数据库建设、重点企业专利分析、知识产权纠纷应对等给予指导。（四）推荐申报国家知识产权试点、示范园区和其他相关知识产权项目。

上海市知识产权试点、示范园区所在区县知识产权局给予1：1配套工作扶持经费。

本办法自2013年10月1日起施行，有效期至2018年9月30日。

《上海市著名商标认定和保护办法》 （2012年3月14日上海市人民政府令第82号公布）

著名商标的认定申请条件：

（一）商标注册人是具有本市户籍或持有本市居住证的自然人，或是依法在本市设立的法人、其他组织；

（二）商标权属无争议，在中国境内注册满2年并实际使用满3年，在相关公众中具有较高知名度；

（三）使用该商标的商品质量可靠、安全，具有良好的市场信誉；

（四）使用该商标的商品近3年销售额、利润、税金等主要经济指标在本市同行业中居领先地位；

（五）商标注册人和使用人已建立商品质量投诉和纠纷处理制度且运行良好；

（六）商标注册人已建立商标使用和管理制度且运行良好；

（七）商标注册人和使用人近3年未发生严重违法行为。

经认定的著名商标有效期为3年。 本办法自2012年5月1日起施行。

《上海市专利资助办法》 （2012年修订）专利资助分为一般资助和专项资助。重点支持发明专利和战略性新兴产业专利工作。

一般资助是指对资助申请人向中国国家知识产权局，向中国香港、澳门、台湾地区以及国外有关专利审查机构申请专利的相关费用的资助。

符合下列条件之一的资助申请人，可以申请资助：

（一）国内发明专利申请人或专利权人；

（二）国内实用新型或外观设计专利权人；

（三）香港注册标准专利、澳门授权发明专利或台湾授权发明专利专利权人；

（四）依据同中国签订的协议或者共同参加的国际条约向国外申请并获得授权的发明专利或者外观设计专利专利权人。

资助申请人申请国内发明专利资助的项目和金额如下：

（一）申请费在专利申请受理后按实际缴纳金额的80%资助；

（二）实质审查费、授权费，在授权后按实际缴纳的金额资助；

（三）授权后第二年、第三年的年费，按实际缴纳金额的80%资助；

（四）专利代理费，在授权后按每项不超过人民币2000元资助。

资助申请人申请国内实用新型或外观设计专利资助的，申请费和授权费在授权后，实用新型按实际缴纳金额的50%资助，外观设计按实际缴纳金额的60%资助。

资助申请人申请港澳台地区专利资助的，每项专利的资助金额不超过人民币5000元。

资助申请人申请国外专利资助的，每项发明专利资助不超过5个国家，每个国家资助金额不超过人民币3万元；每项外观设计专利资助不超过3个国家，每个国家资助金额不超过人民币3000元。

同一个资助申请人每年度获得的国外专利资助总额不超过人民币100万元。

专项资助是指对市知识产权局认定的专利工作试点企事业单位和专利工作示范企事业单位，在其开展专利创造、运用、保护和管理工作方面所给予的资助。

资助申请人获得的专项资助应当用于以下工作：

（一）专利管理标准化建设；（二）专利战略制定与实施；（三）专利数据库、预警平台建设；（四）专利托管、质押、转让和许可；（五）专利人才培训；（六）专利维权；（七）其他专利工作。

专利工作试点企事业单位在两年试点期限内每家资助金额不超过人民币40万元。专利工作示范企事业单位在两年示范期限内每家资助金额不超过人民币60万元。被认定的专利工作试点企事业单位或示范企事业单位，审核通过的由市财政局预拨不超过资助总额70%的资金。专利工作试点企事业单位或示范企事业单位期满后，市知识产权局组织考核，考核通过的由市财政局拨付专项资助的余额资金。

本办法自2012年7月1日起施行，有效期至2017年6月30日。

（上海中小企业风险管理研究所姜怡供稿）

篇5：二胎政策有关知识

怀二胎的女人犹如一个老司机，程序驾轻就熟，远远不像怀头胎那样小心翼翼，家人也不像之前那样面面俱到，感觉二胎在肚子里就被冷落，但是妈妈受的折磨不会少。所以，想生二胎的。要想清楚自己将要付出的，让他也知道，共同面对。

考验二-生娃压力大，工作根本停不下来

经济基础决定生不生二胎，养一个孩子要多少票子的支撑问问你的爸妈就行咯，社会对女人的`要求也是越来越高，一个好女人要生的了娃，也要赚的了钱。生二胎的妈妈在做好自己的生产准备之外，还要帮助爸比一起赚奶粉钱尿布钱，OMG，女人不易，生二胎的女人更不易。

考验三-身体是资本，孕前检查很重要

生第二胎时更要做好孕前检查，因为女性生完第一胎后，身体会发生较大的变化，且都需要一段恢复的过程，对于能够再次妊娠也是一个未知数，

二胎前做一次孕前检查，可以检查出身体恢复情况如何，是否可以承受第二次怀孕的负荷。

此外，生二胎前的孕前检查，可以了解女性在生完第一胎后身体是否染上其他不合适怀孕的疾病，为怀孕做好一切保障作用。

拓展阅读：二胎政策，对一个家庭意味着什么?

一个家庭如果想生二胎，在抚养孩子的费用上就会成倍的增长。除了要承担双子女的日常生活费用，还有两项必然会面临的高额支出——住房改善费用及教育支出。

经记者调查，住房升级已经成为众多二胎家庭面临的首要问题。在想生二胎的家庭中近55%均存在房屋升级的需求。由于二孩的诞生，家庭原先的小面积产品已经无法满足四口之家的空间需要，一个双子女家庭至少需要一套三居产品才够其家庭日常生活的使用。另一方面，二孩的到来让家庭对区位与交通的要求也会变的更高。只有区位交通便利、配套完善的社区，才能帮助双子女家长尽可能的降低日常生活成本，节省时间与精力。

篇6：二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行

新法将原法二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

2.实施时间

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。

通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。3.对企业的影响

从企业HR反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。

1、企业成本将加大。一是招聘成本。女员工休二胎假，国家法定产假再加上企业年假，员工不在岗时间可能有4个月。“一个萝卜一个坑”，在女员工休产假期间，企业需要招聘劳务派遣工、大学生临时工等短期人手，通过线上或线下的招聘，都要增加企业的招聘成本。二是培训成本。新招聘的员工要胜任工作，企业必须要做好培训。同时，一些符合二胎政策的员工往往在企业担任骨干或中层管理者，对企业内部接替者的培训也必不可少，培训费用也会随之增加。三是福利成本。按照一些企业福利制度规定，对生二胎的女员工，除了给予生育津贴外，还要给予就医报销政策，也将会增加企业费用支出。

2、员工管理面临新的难题。一些符合单独二胎的女员工在怀孕期、哺乳假，请假次数会大幅增加，身心疲惫感加大，个别女员工为保胎会长时间请病假，工作效率和工作投入度将会降低，将影响到企业的正常运作。男员工在妻子怀孕二胎期间，可能也会向企业提出请假要求，在妻子生产后，也要享受两周的有薪陪产假(一些企业有此假)。企业管理制度在单独二胎问题面前将要接受新考验。

3、员工离职风险加大。一些企业在解决因员工休产假而带来的人手不足问题时，可能会采取不招新员工，将工作分摊给现有组内成员的做法，这会增加其他员工的工作量与工作压力，在薪资待遇不变的情况下，现有员工离职的风险将加大。另一方面，家庭条件好的生二胎女员工，为不给企业添负担，多点时间陪孩子，在休完产假后可能会提出辞职申请。此外，家里有要二胎妻子的员工，因受生活成本增加的影响，如果企业不能满足其涨薪要求，离职也许是其无奈的选择之一。

4、对HR的建议

毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和HR的工作职责看，HR不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。

1、需要摸清底数。二胎政策对本企业的影响到底有多大?摸清基本情况是关键。需要了解和掌握的“底数”包括：企业男女员工的构成比例、女员工年龄结构、适龄女员工生二胎的计划、员工的生活计划，等等。在调查了解过程中，需要注重方法，不应侵犯员工隐私权，可通过与员工谈心、绩效面谈、网上讨论等形式实施。通过掌握的第一手数据、信息，形成专题报告和工作方案。

2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。

3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。HR应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。

4、扩大人才供给。为确保二胎员工产假期的人才供给，保证正常工作的开展，HR应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。

附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。预计部分省份2014年一季度可以实施。

2.2013年12月23日十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

3.2013年12月30日中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》意见指出，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。