长春市城市建设档案管理办法

长春市城市建设档案管理办法（通用9篇）

篇1：长春市城市建设档案管理办法

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长春市城市建设档案管理办法

《长春市城市建设档案管理办法》业经2007年11月2日市政府第63次常务会议通过，现予发布，自2007年12月3日起施行。

市长：崔

杰

二〇〇七年十一月二日

长春市城市建设档案管理办法

第一条

为了加强城市建设档案管理，有效保护和利用城市建设档案，根据国家有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内城市建设档案的形成、收集、报送、移交、整理、保管、利用和管理等活动。

本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直

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接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件资料。

第三条

市建设行政主管部门负责全市城市建设档案管理工作。市城建档案管理机构受市建设行政主管部门委托，具体负责城市建设档案的日常管理工作。

各县(市)建设行政主管部门负责本辖区城市建设档案管理工作，可以设置城建档案管理机构或者配备城建档案管理人员，负责城市建设档案日常管理工作。

城建档案管理机构在业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导。

第四条

各县(市)人民政府应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业建设纳入城市建设发展规划，并将城建档案管理机构的所需经费列入同级财政预算管理。

第五条

城建档案管理机构应当接收管理的城市建设档案范围包括：

(一)各类城市建设工程档案：

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1、工业、民用建筑工程档案；

2、市政基础设施工程档案；

3、公用基础设施工程档案；

4、交通基础设施工程档案；

5、园林、风景名胜建设工程档案；

6、市容、环境卫生设施建设工程档案；

7、城市防洪、抗震、人防工程档案；

8、军事工程档案中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图；

9、城市地下管线工程档案及地下管网普查、补测、补绘成果档案。

(二)全市建设系统各专业管理部门(包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、市政、公用、房地产、园林、市容环卫、环境保护、人防等部门)形成的业务管理和业务技术档案。

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(三)有关城市规划、建设及其管理的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

(四)国家确定的其他具有保存价值的城市建设档案。

第六条

形成城市建设档案的单位(含个人)，应当做好档案资料的收集、整理、保管等工作，并按照本办法的规定向城建档案管理机构报送、移交城市建设档案。

第七条

报送、移交城市建设档案应当符合下列规定：

(一)档案资料应当是原件。依照有关规定不能报送原件的，可以报送副本或者复制件，复制件上应当注明原件的保存处，并加盖保存单位印章。

(二)档案资料应当齐全、完整、准确、系统、字迹清楚、规格统一o

(三)建设工程竣工图图样清晰，与工程实体相符，并加盖竣工图章。

(四)各种地下管线工程竣工图应当以竣工测量成果为依据。

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(五)建设工程项目建立电子档案的，建设单位在报送纸质档案的同时，应当一并报送电子档案。

第八条

建设工程档案由建设单位负责收集和报送。建设单位应当从建设工程立项起，向勘察、设计、施工和监理单位提出收集、编制和报送建设工程档案的具体要求，保证建设工程档案资料的收集、编制与工程建设同步进行。

第九条

建设工程档案实行登记制度。建设单位在办理建设工程施工许可手续时，应当向城建档案管理机构登记，签订建设工程档案报送责任书，并按照责任书的要求报送建设工程档案。

第十条

建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当通知城建档案管理机构对其工程档案进行预验收。预验收合格的，由城建档案管理机构出具建设工程档案接收认可文件。在取得工程档案接收认可文件后，建设单位方可组织竣工验收。建设行政主管部门在办理建设工程竣工验收备案时，应当查验建设工程档案接收认可文件。

第十一条

政府投资主管部门组织或者委托组织进行竣工验收的重大固定资产投资项目，．由同级档案行政主管部门组织项目档案验收。项目档案验收应当在项目竣工验收三个月之前完成。项目通过竣工验收后，建设单位应当在六个月内向城建档案管理机构移交项目档案。

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第十二条

凡属城建档案管理机构接收管理范围的城市建设档案，除第十一条规定外，建设单位应当在建设工程竣工验收后三个月内向城建档案管理机构报送。

第十三条

改建、扩建的工程项目，建设单位应当组织勘察、设计、施工和监理单位据实修改、补充原工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后三个月内向城建档案管理机构报送。

第十四条

停建、缓建工程形成的档案，暂由建设单位集中妥善保管。

建设单位被撤销的，建设工程档案应当向建设单位上级主管部门报送或者移交城建档案管理机构保管。

第十五条

城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信等专业管理单位应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。

城市地下管线普查、补测、补绘形成的地下管线档案，地下管线专业管理单位应当在普查、测绘结束后三个月内向城建档案管理机构移交。

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第十六条

建设系统各专业管理部门形成的具有永久保存价值的城市规划、建设及其管理的业务、技术档案、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料，以及国家确定的其他具有永久保存价值的城市建设档案，在本单位保管使用一至五年后应当全部向城建档案管理机构移交。

第十七条

城建档案管理机构应当建立健全城市建设档案的接收、收集、整理、保管、统计、鉴定等管理制度，对接收的城市建设档案实行科学化、规范化管理。

第十八条

城建档案管理机构应当配置适宜档案保管的专用库房和必要防护设施，利用先进技术，消除各种不安全因素，确保档案的完整与安全。

需要永久保存的重要城市建设档案，应当采用光盘或者其它现代技术手段备份保存。

第十九条

城建档案管理机构应当开发城市建设档案信息资源、定期公布开放城市建设档案的目录，编制检索工具，依照有关规定向社会提供城市建设档案利用服务。

第二十条

城建档案管理机构对保管的重要城市建设档案应当用复

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制品代替原件提供利用服务。

载有城建档案管理机构印章或者其法定代表人签名、印章标记的档案复制件，与档案原件具有同等效力。

第二十一条

单位和个人持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的城市建设档案。

单位和个人根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用未开放的城市建设档案以及有关单位和其他组织保存的城市建设档案。

外国人或者外国组织利用已开放的城市建设档案，应当按照规定报经有关部门批准。

向城建档案管理机构移交、捐赠、委托保管城市建设档案的单位或者个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，城建档案管理机构应当维护他们的合法权益。

第二十二条

城建档案管理机构保管、利用城市建设档案应当严格遵守保密法律法规的有关规定，不得泄露城市建设档案中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

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第二十三条

有下列行为之一的，由建设行政主管部门、档案行政主管部门和有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)损毁、丢失城市建设档案的；

(二)擅自提供、抄录、公布、销毁城市建设档案的；

(三)涂改、伪造城市建设档案的；

(四)擅自出卖或者转让城市建设档案的；

(五)不按规定归档或者不按期移交城市建设档案的；

(六)城市建设档案管理人员玩忽职守，造成档案损失的。

第二十四条

建设单位在建设工程竣工验收后，未按本办法规定向城建档案管理机构报送建设工程档案的，由建设行政主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：

(一)逾期三个月以下的，处一万元以上(含本数，下同)三万元以下罚

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款；

(二)逾期三个月以上六个月以下的，处三万元以上五万元以下罚款；

(三)逾期六个月以上九个月以下的，处五万元以上八万元以下罚款；

(四)逾期九个月以上的，处八万元以上十万元以下罚款；

(五)给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员处单位罚款额的百分之五以上百分之十以下罚款。

第二十五条

本办法自2007年12月3日起施行。本办法实施前应当报送而尚未报送建设工程档案的建设单位，应当在本办法实施后一年内向城建档案管理机构报送。

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篇2：长春市城市建设档案管理办法

第一条为加强城市建设档案管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理和经济建设中的作用，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市建设档案管理规定》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内城市建设档案的管理。

本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图样、表格、声像、电子等各种载体的文件材料的总称。第三条市建设行政主管部门负责本市城建档案的统一管理工作，县（市、区）建设行政主管部门负责本辖区城建档案的管理工作，业务上受同级档案行政主管部门的监督、指导。

市建设行政主管部门设置并委托市城建档案馆具体负责城建档案工作的日常管理工作。县（市、区）应定期向市城建档案馆移交城建档案目录，并接受市城建档案馆的业务指导。

第四条市、县（市、区）建设行政主管部门应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业发展纳入城市建设发展规划，逐步增加对城建档案事业的投入，保证城建档案事业与城市建设发展相适应。

建设系统各企业、事业单位都应重视城建档案工作，把城建档案工作列入本单位工作计划，与城市建设事业同步发展。

对在城建档案工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第五条城建档案馆主要接收和管理以下档案：

（一）城市建设工程档案

1、工业、民用建筑工程；

2、市政基础设施工程；

3、公用基础设施工程；

4、交通基础设施工程；

5、园林绿化、风景名胜建设工程；

6、市容环境卫生设施建设工程；

7、城市防洪、抗震、人防工程；

8、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、园林、风景名胜、环卫、市政、公用等部门）形成的业务管理和业务技术档案。

（三）有关城市规划、建设、管理的政策法规、计划统计、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

（四）法律、法规、规章规定应当归档的其他城市建设档案。第六条对列入市城建档案馆接收范围的建设工程，建设单位在办理建设工程规划许可证或者施工许可证时，应当领取城建档案管理部门印发的《编制及移交建设工程档案告知书》。第七条建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请工程所在地城建档案馆对建设工程档案进行预验收。预验收主要包括以下内容：

（一）工程档案是否齐全、完整；

（二）工程档案是否整理立卷，立卷是否符合国家标准；

（三）工程档案的内容是否真实、准确反映工程建设活动和工程实际情况；

（四）工程档案签章手续是否完备，竣工图编制是否符合要求。第八条工程档案预验收时发现工程档案不真实、不齐全的，建设单位应在限期内进行补充、整改；

预验收合格的，城建档案馆应及时签署《建设工程档案预验收意见书》。

第九条建设单位组织工程竣工验收时，应出具《建设工程档案预验收意见书》。建设工程档案未能达到预验收要求或未取得《建设工程档案预验收意见书》的，不得通过竣工验收。第十条建设工程竣工验收后三个月内，建设单位应将全部工程档案（包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件）报送城建档案馆审核；经审核合格的，由城建档案馆签发《建设工程档案移交证》。未取得《建设工程档案移交证》的建设工程，建设工程备案机关不予办理工程竣工验收备案。

第十一条建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部分进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；凡涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后3个月内向原城建档案管理部门移交。

第十二条建设系统各专业管理单位形成的业务管理和业务技术档案，具有永久保存价值的，自形成之日起本单位保管使用3至5年后，应当向城建档案馆移交。具有长期保存价值的档案，由城建档案馆根据需要选择接收。

城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内向城建档案馆移交。地下管线专业管理单位每年应当向城建档案馆报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

房地产产权产籍档案的管理，依照建设部的规定执行。

第十三条建设单位编制、收集、整理建设工程档案确有困难的，可以委托城建档案馆为其提供有偿技术服务。

第十四条重点建设工程的档案工作，还应当接受市档案行政主管部门的指导和监督。

第十五条城建档案馆必须建立、健全档案管理制度，对接收的城建档案进行分类、登记、统计、整理，并做好保护、保密和提供利用等工作。

城建档案的管理应当采用新技术，逐步实现城建档案工作现代化。

第十六条城建档案馆要为利用档案提供方便，向社会公布开放档案目录，编纂档案史料，开发档案信息资源，为城市建设和社会经济发展服务。

有关单位应当及时、充分利用城建档案，确保建设工程设计、施工质量，防止危害事故的发生。

第十七条在城建档案馆查阅复制本单位移交的档案，只收档案复制成本费；查阅利用非本单位移交的档案，按物价部门核定的收费标准，实行有偿利用。

第十八条向城建档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，城建档案馆应当维护他们的合法权益。第十九条违反本规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》的规定处理。第二十条违反本规定，未按规定报送建设工程档案的，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处理。

第二十一条城建档案管理工作人员，在城建档案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

篇3：长春市城市建设档案管理办法

高校人事档案是高校教职员工在科研、教学、行政等日常工作中形成的真实的反映教职工的主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料。对于个人而言, 是人一生真实轨迹的描述;对于组织而言, 是考察、了解职工品德和素质的重要凭证。因此人事档案的保存、保护、管理对于个人和组织而言都具有重要的意义。在我国大部分高校档案馆, 人事档案的管理方式相对滞后, 主要存在是传统手工的借阅与保存, 而这种传统的借阅与保存最大的弊端就是档案人员频繁的接触原始档案造成的人为有意无意的破坏, 甚至泄露职工的人事档案, 很不适应现代人事档案工作的需要。

2 高校人事档案管理现状

2.1 改进传统管理方式, 提高工作效率

现阶段高校人事档案的提供、利用还是以原始纸质档案为主体。档案管理人员的管理重心只是放在对原始档案能够不丢失、不遗漏。特别是有些人事的档案装订还采取老式的线装方式, 这就不可避免的造成了人事档案在递增和使用过程中被迫频繁拆装档案的行为, 直接造成了对档案原本的人为伤害, 降低了工作效率。

2.2 加强人事档案数据库系统的应用性

目前各个高校在构建人事档案数字化平台的过程中, 着重发力点都限于对人事档案中关键信息的提取、包括档案人库、借阅、在库、出库的电子记录。而真正能做到将档案原件以电子副本的形式完成的保存在数据库中, 少之又少。一方面是由于这是一项极其庞大的数据工程, 另一方面在这个过程中产生的风险性对于高校的人事档案馆是一个不小的挑战。高校人事档案管理模式一直沿用传统的人工管理方式, 由于原始纸质的人事档案拥有高度的机密性, 涉及到各位教师的切实利益, 因此为防止原始档案在借阅, 查询过程中, 出现经常接触原件可能造成原件的破损, 或者有可能蓄意修改, 每次均是由工作人员频频往返于阅档室与库房之间为使用者找出档案, 利用完以后再将档案归入原位, 这种查档方式费时费力, 效率极其低下。因次, 迫切需要对纸质原始档案材料进行数字化和信息化管理, 有必要搭建学院人事档案数字化平台。而数字化平台中的数据库副本利用, 有效的阻止了传统查询纸质档案中发生的篡改、丢失、破坏的现象的发生, 而且电子副本的存在, 在原始档案遭到可能性的破坏也是很好的留存依据, 所以建立数字档案迫在眉睫。

3 我院建立人事档案管理数字化平台的意义

长春职业技术学院目前现有在库教师人事档案全部为纸质材料。管理模式一直沿用传统的人工管理方式, 由于原始纸质的人事档案拥有高度的机密性, 涉及到我院各位教师的切实利益, 因此为防止原始档案在借阅, 查询过程中, 出现经常接触原件可能造成原件的破损, 或者有可能蓄意修改, 每次均是由工作人员频频往返于阅档室与库房之间为使用者找出档案, 利用完以后再将档案归入原位, 这种查档方式费时费力, 效率极其低下。

3.1 数字化管理平台的建立是实现了从手工检索到计算机检索的转变, 有助于提高人事档案工作的效率和水平。

人事档案数字化平台建立之后, 借阅档案人员登录数字化平台, 向管理员发出申请, 档案人员同意授权后, 根据检索式查询所需的人事档案的电子副本, 减少了对原始纸质档案的接触频率, 有利于纸质档案的保护, 按照原始查询查阅人事档案的程序和流程, 查询一份人事档案需要经过领导授权——下库查询——档案复印——领导审核, 大约20分钟时间。我院人事处办公地点将于现在A楼变迁新楼, 而档案室还依然保留在A楼, 两楼地理往返步行约15分钟, 这样查询一份档案的时间最快也在35分钟左右, 如果没有设有人事档案数字库, 在此基础上浪费的人员精力和管理物力将无法估计。而人事档案数字化平台的建立使得档案管理人员只需在平台后台通过系统处理并发线程的档案查阅请求, 大大解放了人工, 实现了一人多处理线程的可能。

3.2 数字化管理平台的建立能够“师”尽其才。

数字化管理平台中记录的真实信息, 方便对高校教职工进行统计分析, 为学院的评优、评职提供了快速、高效的查询方式和现代化的渠道。为配合高校建设, 人事档案管理除了秉承原有的原则外, 还要加上优化效能, 因此人事档案电子化的趋势不可阻挡。作为人事处数字化, 信息化建设工程的一部分, 配合未来申请的在职教师职工信息库, 两库融合, 使得人事处从新进教师的入职入库, 到在职教师的晋职评聘, 到退休教职工的信息保障成为了完整的一条数字化信息链。

3.3 数字化管理平台的建立适合高校无纸化办公发展的要求, 使高校人事管理各项事务日臻科学化和规范化。

该数字化平台将集全校教职员工档案数字化管理 (数字化收集、整理、保管人员档案资料) 、员工信息查询统计管理 (统计、检索人员有关信息) 、文件档案管理 (起草有关人事、工资文件, 收集、整理、保管有关文件) 、薪酬分配 (根据国家单位有关政策和规定核算人员工资) 、为管理领导提供所需的有关文件、统计信息、人员情况、参考意见为一体, 根据学院人才成长的规律和学校的任务, 对学院各级各类人员个性化和职业化的进行规划与组织。

3.4 我院建立人事档案数字化平台可行性分析

我院人事档案数字化平台的项目从得到了院里领导的大力重视, 保证在人力、物力给予最大的支持。项目组组长是具有多年人事工作经验及其项目领导经验的中青年领导, 能够保证项目运行和实施, 并且有能力解决项目过程中困难和风险。项目组成员的配置以青年教师为主, 集中了计算机类专家、档案类人员、及其本院人事处有丰富的业务经验的行政人员。项目立项前, 项目组成员进行了反复的论证和实践考察及其专家咨询, 指定了科学的、详实的可行性分析及其项目实施方案。并对项目实施过程中可能预见的风险做出了解决的预案。对项目组的成员进行专业化的培训, 使得整个项目能过效率专业的进行。

人事档案数字化平台中的师资信息化平台的基础模块设计已经完成, 并且在人事处工作中正常运行了一年, 在此次项目过程的工作是对模块接口的升级。在已经开展两个月项目运行中, 呈现出极佳的运行状态。数字化档案信息系统已经进入系统设计程度。

摘要：本文以长春职业技术学院为例, 分析了当今高校人事档案数字化趋势的必要性和迫切性。

关键词：高校,人事档案,数字化

参考文献

[1]王鲁等.高校师资信息管理系统.云南省教委信息中心, 1996.

[2]潘锦平.软件系统开发技术.西安:西安电子科技大学出版社, 1995.

[3]陈景艳主编.管理信息系统.北京:中国铁道出版社, 1994.

篇4：城市建设档案信息化管理

【关键字】档案管理；管理问题；信息化

当今国家之间的竞争很大的程度上体现在于城市之间的竞争。不管是发展中国家还是发达国家都以城市作为发展核心，发展整个区域内的经济、文化。在全球一体化的背景下。城市的规模和数量都不断的增加，而城市的档案作为城市在建设过程中的产物，能够不断的丰富档案内容，更可以推动城市的发展。如何科学的整合城市档案。从而整体的提升城市的综合实力。必须不断的在工作中总结经验，为如何更好的完成档案管理的工作拓展新的管理方向。因此在本中讲述了档案信息化管理的发展与应用。

1、城市建设档案管理的重要意义

要加强城建档案的建设发展，首先必须明确其重要意义。城建档案信息资源不同于侧重于文书的综合档案，它是城市建设活动中专业技术和行业管理信息的积淀。对城市建设相关的各个环节和各种信息资源体进行比较分析，可以看出城建档案是包容城市建设信息最完整、最丰富，同时也是最真实可靠、最持久系统、最集中精炼的领域。

城建档案作为城市建设和发展轨迹的真实记载，是城市建设文明的积淀。我们常说建筑是一部石头的史诗，可谓千年沧桑、百年兴废尽在卷中。城市对其历史文化的珍视和彰显也是其城市品位的重要表现，而搞好城建档案工作是发掘和弘扬城市历史文化特色的重要手段。城建档案自古就已经存在，它与城市建设活动同根问源，既记录了城市的历史面貌，又在一定程度上影响了城市建设的内容和走向。从古至今，很多著名建筑的建造过程都被详细地记载在城市建设档案中，这为后世对其修葺、管理提供了依据。

尽管城建档案的发展源远流长，但是从现实意义上讲，我国城建档案工作是应整个城市建设发展的需要而发展起来的，也是城市建设发展到一定阶段的必然产物。现在它的发展更多地依照城市建设的节奏，围绕着城市建设中心工作的服务展开。

2、档案管理信息化的特征

（1）档案资料开发利用的高效性。在信息化的条件之下，档案管理的日常工作中很大一部分将由电脑自动处理完成，代替了工作人员的大量的、简单的、重复性的体力劳动和脑力劳动，这就使得档案管理工作人员可以将更多的时间和精力投入到现有的城市建设档案的较深一层次的开发和利用上。档案管理工作人员这一对档案材料的深层次开发利用具有针对性和目的性，通过对有关资料文件的提炼和精简，来将档案进一步分门别类地整理。更加有效地满足不同角度和不同层次、不同水平的需要。

（2）档案管理系统具有共享性。在信息化社会中。网络的作用越来越突出，而网络的主要特征就是具有资源共享性，那么在信息化环境中城市规划的档案管理系统也无疑具有非常强的共享性，使得其能够最大限度地为社会建设服务，在信息化建设的过程中。城市规划档案管理系统正在向不同部门的业务协作和信息共享方向不断发展。

（3）档案资料管理具有虚拟性。在城市規划档案管理进行信息化之后。传统的以纸张为载体的文献资料将实现数字化。这种数字化的文件被存储在计算机设备中，通过计算机指令的方式来完成整理、归类、查询、打印等等一系列的操作。这一系列的工作环节都是在虚拟的计算机网络环境下完成的，有效减少了相关珍贵文献资料的损毁.大幅提升了城市建设档案管理的工作效率。

3、城建档案管理的信息化

（1）建立完善的网络系统。建立数字化综合应用平台，健全内部服务网发挥网站的作用，使档案网站成为宣传城建档案工作、开展城建档案信息服务的窗口。促进现行文件信息化的标准建设，更新系统硬件设备。提高城建档案管理软件的技术和应用水平，为保证档案信息交流、实现档案信息资源共享创造条件。同时应当制定相应的策略，以保障档案资源的原始性、安全性、可靠性。

（2）加强电子文件管理。由于办公自动化的推广，很多档案信息都以电子文件的形式存储。电子文件载体的稳定性差，易损坏，随着计算机信息管理网的建立与发展，越来越多的重要文件被传输上网。在传输之前，应当按照信息管理部门的统一要求进行文件格式的转换，以保证数据的可靠性和通用性。新型文件材料的归档势在必行，做好城建档案归档电子文件的技术处理工作，这就要求档案工作者必须能够对大量电子文件的接收、处置乃至存储工作有较深的了解和认识，能够了解文件信息重新组合的来龙去脉，保护电子文件的原始信息，从而识别和保护电子文件的原始结构，保证电子文件的叮靠性。

（3）加强电子文件的保存。电子文件是以化学磁性材料为载体，从理论上讲能够长期保存。但是，由于电子文件发展形成的时间比较短，缺乏实际贮存的验证，而且光盘、磁盘在读取过程易被磨损，所以，对于重要资料以及一些需要长久保存的电子文件，需要定期进行复制、检查，以防止信息损失。

（4）目前的城建档案管理干部和专业技术人员的水平离工作的实际需要和事业飞速发展的形势尚存在相当大的距离，必须把岗位培训放到重要位置，通过多种形式的学习培训.提高管理人员的业务水平。

4、城市建设档案信息化管理中现存的问题

就目前而言，我国城建档案工作还处在发展的初级阶段，存在着许多问题。归结起来主要表现在三个方面：（1）发展不平衡性。（2）发展的不稳定性。（3）发展的多样性。

由于社会现代化的发展，办公自动化、无纸化等的出现，使档案的生成方式和管理方式发生很大变化，许多档案以机读形式存在，这些档案的利用方式与纸质载体档案的利用方式有很大差异。这种变化预示着档案工作者将会面对更多的以磁盘或光盘为载体的机读形式档案。这也要求机读形式的档案信息必须具有系统性、真实性、价值性。用户才能获得更为完善的服务。在这个过程中存在的问题主要有：

（1）城建档案管理基础工作标准化、规范化仍需改进。档案信息管理电子化的前提是基础工作的规范化和标准化。但由于地区差异以及历史原因，各地城建馆藏档案业务基础差。案卷质量不高，系统软件移植性差，加之档案自动化工作尚无统一标准，无法全面实施、推广，这也制约了档案信息工作的电子化。

（2）数字化文件具有丰富的种类，如有电子表格、幻灯片、文本文档、图片、视频文件以及数据库文件等等，数字化信息文件复杂多样的编码格式、读写方法和载体材料，都给电子文件的长久保存带来不少的困难。这些数字文件的复杂性加大了档案管理人员的操作难度，在没有对文件进行备份的情况下很有可能由于工作管理人员的误操作而导致相关文件的永久性灭失，进而造成不可挽回的损失。

（3）档案管理的信息化需要大量的先进的信息设备的技术支持，这些设备往往价格高昂，给政府的财政造成很大压力，尤其是在一些经济欠发达的城市，一般没有足够的财政能力去购买这些信息设备，造成城市建设档案管理信息化的硬件设施上的严重缺失。另外，档案管理人员对一般信息技术能力的掌握普遍不高，他们往往不能熟练操作电脑设备，而且对电脑设备的操作具有强烈的畏难和抵触情绪，因此即使配备了良好的信息化设备，但由于档案管理工作人员不能有效地进行设备操作，最终也使得档案管理信息化的效果难以显现。

5、结语

篇5：长春市城市建设档案管理办法

现将《长春市地方税务局税收征管档案管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

附件：长春市地方税务局税收征管档案管理办法（试行）

第一章 总则

第一条

为了进一步加强税收征管数据管理，规范税收征管工作，明确数据管理的职责，保证征管数据的真实和有效性，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《税务稽查工作规程》，结合我市征管工作实际，制定本办法。

第二条

税收征管档案是指税务机关在税收征收管理活动中所形成的与税收征管有关的各种有利用和保存价值的文件、凭证、报表、帐册、文书、案卷、资料等不同形式或载体的历史记录，包括电子档案和纸质档案。

市局征收管理处负责全市税收征管档案资料的印制、发放、填制、保管等方面的监督管理和考核。

各基层局的征管科负责本局税收征管档案资料的领、发、存、辅导填制、监督使用、归档管理和考核。

第三条

征管档案的采集由各业务科（所）根据业务分工负责；税收征管档案采集内容：税收征管业务表、证、单、书目录所列的有关资料；采集方式为人工采集（纸质文件）和计算机采集。

各基层局要建立税收征管资料档案室，实行分局和税务所两级管理，分局税收征管资料档案室由征管科负责管理。

第四条 税收征管档案按分户和分项保管。

分户保管即以一户一档的方式保管，适用于：税务登记、申报、核税、减免税、退税、委托代征、发票、检查等资料的保管。

分项保管即根据录入人或录入微机日期的顺序，以发生量的大小按日、月、年的发生量装订成册进行保管。适用于：欠税、延期申报、外出经营管理证明、注销登记等资料的保管。

第二章 档案的归集与管理

第五条

各业务科对已办理完毕的税收征管文书，应于次月5日前完整地交给征管科，对需要保管到年底的，应于下的1季度送交征管科保管；征管科必须在下的1季度内将上各类税收征管资料档案整理归档完毕。

第六条 在整理装订税收征管资料档案时，应按案卷封面、卷内目录、卷内税务文书、备考表、封底顺序整理装订。

（一）案卷封面包括目录号、档案卷号、分册号、纳税人名称、保管期限、形成、形成单位。在归档时应逐项按规定填写清楚。

（二）卷内目录包括顺序号、资料名称、页号、备注，归档时要按顺序填写。

（三）卷内税务文书应按《税收征管资料归档内容及保管年限》中的排列顺序进行科学排列，并依次编写页码。对密不可分的税务文书要排在一起，即批复在前，请示在后；正文在前，附件在后，印件在前，定稿在后。

（四）卷内备考表包括本卷情况说明、立卷人、检查人、立卷时间。有关备考表中的内容，都应逐项填写在备考表内。若无情况说明，也应将立卷人、检查人的姓名和时间填上，明确责任。

各基层局应以本局为单位，分类制定档案代码，以便于保管；同时要求各种税收征管资料必须填写纳税人识别码（即税务登记证号）。

第七条

各基层局业务科（所）在采集税收征管资料时，必须仔细审核，对不符合审核要求的资料要及时补正。审核要求为：

（一）资料报送时限要符合规定；

（二）应申报资料种类要齐全；

（三）资料凭证适用格式要正确；

（四）表格中填写的有关代码字段要正确；

（五）表格内应填项目、印鉴要完整；

（六）表格项目间逻辑关系要平衡。

对符合要求的资料必须加盖受理戳记，受理人员和受理科（所）要签章，受理时间要标明，以便明确责任。

第八条税收征管档案资料分为：税务征管档案（包括户籍管理档案、税款征收档案）、税务稽（检）查卷宗、税收法制卷宗。（档案中应具备的基本资料见附表）

第三章 征管档案的移交、归档、移送

第九条 税收征管档案的移交。

（一）各基层局对使用“税收信息系统”中形成的各类原始税收征管数据，由计算机管理环节或相关环节在终了后三十日内，按类分别备份到软盘、磁带、光盘或胶片上，移交到征管科档案室。

（二）各业务科室应在保证案卷质量的前提下进行移交，移交时，要填写《税收征管档案资料移交清册》，双方签字盖章。

第十条 税收征管档案的归档

（一）征管科以各业务科（所）移送的征管资料进行季度内整理归档，即后一个季度对前一个季度的资料整理归档完毕，跨的在一季度内对上年资料整理归档完毕，检查案卷终了后三十日内一次归档。

（二）企业纳税档案原则上按户分册立卷，个体户纳税档案可按行业分类按月立卷；局内综合征管档案按表式、种类装订。

（三）对税收征管档案的案卷，以主管税务机关为单位编制案卷目录，以归档范围的排列顺序编制流水号。

（四）归档时间：

1、归档：税务所负责税务登记、税款征收档案的管理，每年一月份税务所将征管档案原始资料转交征管科档案室，将资料备份留在所里。

2、阶段归档：凡专项工作，有关部门应在任务完成后，将归档材料整理移交档案室归档。

3、随时归档：代管（监开）发票存根及附件、纳税人户籍资料、已结案的人民来信来访及其它税务违章案件卷宗和各业务科（所）随时形成的税收征管资料，应及时归档。

第十一条 税收征管档案的移送。下列情况，税收征管档案必须移送，并办理交接手续。

（一）纳税人改变主管税务机关的，由原主管税务机关向迁入税务机关移送；移送前，要清理税款及有关票证，移交历年所有的档案资料，并经市局征管处办理移交手续。

（二）国、地税之间互相移送；

（三）基层税务机关向上级税务机关移送；

（四）各级稽查机构，向纳税人管辖地主管税务机关的征管科移送《税务稽（检）查案卷》复印件；

（五）其它环节移送的有关资料。

第四章 税收征管档案的保管

第十二条

税收征管档案的保管必须由征管科及税务所综合岗专门负责管理，税务所可根据实际情况由专管员分别保管，统一存放。保管人员变动的，应对其保管的税收征管档案资料办理移交手续。

第十三条 税收征管档案归档保管期限分为永久、长期、短期三种期限保管。永久为无限期保存，长期为十五年，短期为十年，具体规定如下：

（一）永久卷宗。凡定性为偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、伪造、倒卖、虚开、非法代开发票、私印、伪造发票监制章、发票防伪专用品等并进行了行政处罚的案件，其档案保管期限为永久。

（二）长期卷宗。对一般性的税务行政处罚（税务管理方面）案件和纳税人基本档案保存期限为十五年。

（三）短期卷宗。税务管理、税款征收等其他档案保存期限为十年。

以上税收征管档案的保管期限，从档案所属的次年1月1日起计算。

第五章 税收征管档案的借阅

第十四条 税收征管档案管理部门要建立健全税收征管档案登记制度，详细记载税收征管档案的调阅、使用、清理、销毁情况。

第十五条 各基层局采集或形成的税收征管资料原则上只限本局、本系统内调阅和使用，未经档案保管部门的主管领导批准不得对外提供。

系统内各有关单位需调阅税收征管档案并需带走的，须经档案保管部门的主管领导批准。

系统外其它单位（必须为执法部门）需调阅或使用税收征管档案的，须两人以上持本单位介绍信或证明信，经档案保管部门的主管局长批准，方可接待。

第十六条

税收征管档案的调阅或使用人必须按批准的方式、场所查阅或使用税收征管档案，不得更改内容、毁损资料，并负有保密义务。如发生泄密或其它损失，由调阅人负责或赔偿损失。

第十七条 调阅税收征管档案必须在5日内归还，归还档案时，档案管理人员要进行查验。

（一）借阅档案时，不得擅自摘抄、追记、划线、涂抹等。财会档案不准抽换会计凭证和帐页等。声像档案不得随意翻录。违者将视情节轻重，按照《档案法》有关条款进行严肃处理。

（二）对有关档案进行复制时，必须经档案管理人员审查后方可进行，对需要保密的档案原则上不许复制，如有特殊需要，要经有关领导批准后方可复制。

第十八条 税收征管档案的保密制度

（一）本单位全体员工要认真贯彻执行有关条款及规定，严守保密纪律。

（二）非档案工作人员，不得随意进入档案室，不得随便翻阅存档材料和各种档案。

（三）档案工作人员要做到不该说的不说，不该传的不传，严格执行保密制度。

（四）档案保管人员离开办公室时，要认真检查门窗、卷柜，防止丢失、泄密事件发生。

（五）领导开会或外出，不得随意携带各种档案。严禁把档案带到公共场所或家中，以防丢失或泄密。

第十九条 税收征管档案的库房管理

（一）各类档案要实行统一保管，设有专用库房。

（二）档案库房要根据档案保护有关规定和要求，落实“七防”到位，措施得力。

（三）做好档案库房保密和安全工作。非本室人员不得入内，需查找档案时，由档案工作人员提供。

（四）库房内各项检查记录齐全完整，登记及时，数字准确。

（五）保持库房内的清洁卫生，柜架摆放整齐合理，对查找利用后的档案要及时整理归位。

第六章 税收征管档案的销毁

第二十条 税收征管档案管理部门根据档案保管期限，定期进行鉴定工作。对保管期满或失去保存价值的税收征管档案可进行销毁。

（一）凡不需要立卷和超过保管期限的档案，经档案室和有关业务科室鉴定后，档案管理人员应在每年第一季度对应销毁的档案，登记造册，写出销毁档案报告及销毁清册，报局长审核批准后，方可销毁。

（二）销毁应在指定地点，由专人负责，二人以上监销，销毁后在销毁清册上注明“已销毁”字样和销毁日期，监销人员在销毁清册上签字。

（三）销毁时要注意保密，严禁把文件当作废纸卖出。

（四）对已按规定办理完注销手续或非正常户认定手续的税收征管档案，应专门存放保管，登记造册，其保存、移交，仍按正常户另册管理，到期后可按销毁制度销毁。

（五）对生成在计算机硬盘中有关征管内容，保存期满需要进行删除的，应列出清册，由征管科和信息中心共同审核，报经主管领导批准后，由信息中心负责删除。

第七章 税收征管档案的微机管理

第二十一条

为了加强档案管理，提高税收档案的使用价值及工作效率，全面推进档案管理的信息化、科学化、规范化，各分局应积极探索研制开发税收征管档案管理软件，实现以下功能：

（一）档案信息录入。这是档案管理的最基本要求，包括录入企业名称、企业编号（JTAIS系统的12位管理码）及登记年份、税务所等信息，并可以自动生成档案序号。

（二）档案信息修改。对各年新增的档案，通过税务所、企业序号或企业编号来确定需要增加的档案，系统应自动给出企业名称，提示企业的更名、转入、转出等情况，同时可对档案信息进行修改，但转出及废业企业的档案不能修改。

（三）档案信息查询。这是档案管理系统最主要的功能。利用税务所、企业序号、企业编号及企业名称（只需输入关键字）等一个或多个条件来查询，还可以通过转入、转出、废业、待废、更名、借阅等管理状态进行查询，同时对选定企业需显示的档案信息可用全部、有档、无档和登记年份进行限定。

（四）档案销毁。对达到保管年限需作废的档案，通过搜索，系统可提示过期应销毁档案数，并将过期档案详细情况列表，通过授权确认即可销毁档案。

（五）档案借阅。借阅时，输入借阅人的姓名及所借阅的档案，系统会自动记载；当借阅期满时，系统自动提示管理人员应将借出的档案归还。

第二十二条 本规定自2004年5月1日起实施。

篇6：长春市城市建设档案管理办法

为加强机关档案的科学管理，保证档案的完整、准确、系统、安全，提高机关工作效率和工作质量，特制订以下管理制度。

一、档案安全保密制度

1、档案人员必须遵守保密守则，要严守秘密，严防泄密、失密，否则要追究责任，严肃处理。

2、档案人员要严格执行档案的查借阅制度，借出的档案要及时归档、核实。

3、档案人员要增强保密观念，经常检查设施安全保密情况；离开档案室时，必须锁好文件资料柜，关好门窗。

4、销毁档案要登记造册，须经领导签字批准后方能进行，销毁时要有监销人，并履行签字手续。

5、档案室内严禁吸烟，以防火灾。

二、档案保管制度

1、档案室属机要重地，外人不得随便进入。

2、保持室内卫生整洁，档案分类排放、排列整齐。

3、切实做好防盗、防火、防潮、防尘、防高温、防强光等工作，室内禁止存放易燃易爆等危险物品。

4、档案人员要熟悉库藏情况，对库藏档案和资料的保管情况定期进行检查核对，做到帐物相符。

5、未经批准，任何人不准将档案带出库房，更不准私自摘抄、外传。

三、档案利用制度

1、档案管理人员应熟悉所藏档案的情况，完善档案检索工具，及时准确地提供档案利用服务。

2、本机关工作人员因工作需要可查阅本部门形成的档案，凡需查阅非本部门的档案需经过有关部门负责人批准方可查阅，查（借）阅办会议记录，必须经办公室主任批准后方可查阅。

3、查阅档案须填写《档案借阅登记表》，未履行登记手续，档案室可拒绝查阅。

4、档案室档案原则上在阅档室内使用，如因特殊情况需要借出时，须经档案管理员同意后方可借出，借出时间一般不得超过一周。到期仍需继续利用者，须办理续借手续。

5、外单位查阅本机关档案，必须持有单位介绍信，并经办公室负责人批准后方可借阅，每张介绍信只能查阅一次档案，阅档后介绍信留档案室备查。

6、查阅档案时，严禁涂改、圈划、抽换、批点、污损、拆卷或增删档案内容，不得吸烟。

7、归还档案时，档案管理员要认真检查清点档案的完好状况，及时记载档案的利用情况。

四、立卷归档制度

（一）凡是本机关从事各项工作活动，所形成的具有查考利用价值的各种内容、形式和载体的文书材料，均属立卷归档范围。任何部门和个人都无权扣压和销毁必须归档的文件材料。

（二）各科室应按照办档案分类类目、归档范围、保管期限表，对本科室形成的应归档的文件进行整理立卷，交由档案室集中统一管理。

（三）归档时间。文书档案一般在每年年底全部收集完整，次年三月底前完成全部整理、立卷归档工作。会计档案一般在会计终了一年后移交给档案室。声像档案随时归档。

（四）立卷归档的要求。归档的文件材料保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理立卷，案卷标题简明扼要，目录页号编制准确，便于保管和利用。凡办机关形成的各类文件材料，归档应为原件，且要求做到完整、准确、系统，并由有关科室负责人审查核定。

篇7：长春市住房建设债券管理办法范文

第二条凡我市城区内公有住房的承租人，均适用本办法。

第三条市住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办），负责本办法的组织实施工作。市住房资金管理中心（以下简称“中心”）负责我市住房建设债券（以下简称债券）发行和认购归还的管理工作。债券发售和兑付的结算业务由“中心”委托市建行房地产信贷部办理。

第四条债券按照低息有偿的原遇一次性认购，到期一次性偿还。

第五条承租人应当按住房建筑面积和认购债券，具体标准如下：

（一）已租住公有住房的承租人：每平方米为5元。

（二）新配新建住房的承租人：每平方米为50元。

（三）新配旧住房的承租人：每平方米为30元。

（四）因拆迁安置的住房扩大面积部分（不含个人交纳扩大面积安置费的）承租人按本条第二项规定标准认购。

（五）调串住房的承租人，接新配住房应购债券额与原住房应购债购券之认购；但调串的住房面积小于原住房面积，不再认购债券。认购债券标准，由市人民政府根据物价变化情况进行调整，每年由市房改办公布一次。

第六条债券自认购之日起满五年兑付本息，年利率按3.6％计算，不计复利；逾期不领取本息的，不另计息。

第七条债券不记名，不挂失、不得提前支取、不得作为货币流通。

第八条有下列情况的，经市房改办批准，可以免购债券：

（一）参加合用建房的。

（二）以优惠价格购买住房的。

（三）生活特别困难户。

第九条已租住住房承租人购买债券的，由住房出租单位申报住房建筑面积和应购债券数额，经市房改办批准后，由住房出租单位统一到市建设银行房地产信贷部认购。

第十条单位（含房屋开发建设单位）新建住房的，须经市房改办审查并确定新建住房认购债券数额，由“中心”与建设单位签定代售债券合同后，方可办理有关建房手续。

第十一条新分配公有住房的承租人，必须在认购债券后，才能取得住房的承租使用权，并按规定缴纳手续。

第十二条任何单位不得用公款为职工代购债券。

第十三条发行债券所筹集的资金，存入“中心”在市建行房地产信货部开设的帐户，专项用于住房建设。

第十四条租住公有住房的承租人，违反本办法规定拒不认购债券的，由职工所在单位按其应认购债券数额，从职工工资中扣缴债券款；单位不予扣缴的，由市房改办通知职工所在单位开户银行协助划转，并视情况对单位处以应购债券额20-50％罚款。

第十五条新配住房的职工违反本办法规定，拒不认购债券的，建房单位（含房屋开发建设单位），不得办理进户手续；办理进户手续的，由市房改办通知建设单位开户行协助划转，并对建房单位处以应购券额20-50％的罚款。

第十六条单位违反本办法规定用公款为职工代购债券的，所用公款全部没收，并由单位组织职工按规定认购债券款。

第十七条各县（市）、郊区人民政府，可参照本办法规定执行。

第十八条本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第十九条本办法自一九九三年七月一日起施行。

篇8：长春市城乡低保信息管理系统建设

一、长春市城乡低保信息管理体系建设原则

(一) 易用的原则

照国内外信息系统的成功与失败的经验, 不论一个应用系统的功能有多么庞大, 如果不能让使用者掌握, 也不能发挥作用。信息管理系统不同于财务、人事等业务软件, 只需要少数人经过培训、掌握使用方法就可以, 而是涉及各个工作岗位的人员, 特别是单位的领导, 如果信息系统只是领导者部门掌握使用, 信息管理系统就失去了重要的作用。信息化的目的不是为了单纯的拥有现代的科学技术, 而是为了提高管理能力和运行效率。信息化建设不是一朝一夕的工作, 需要不断地发展和完善, 需要在发展中完善, 在完善中发展。

(二) 整体性保障原则

信息管理系统是政府的数字神经系统, 每个部门、每个员工都可以通过信息管理系统发布信息、获取信息, 它需要与各项业务系统有通畅的信息接口, 充分利用原有系统, 保护投资。长春市城乡低保信息管理系统采用平台化结构, 平台上的功能模块就像建筑模块一样, 用户可以按照本单位的需要, 构建符合自己需要的信息大厦。这些模块可以独立升级、增添、或自行设计开发, 以保证信息系统的发展和完善。

(三) 实用性与适应性原则

实用性是衡量软件质量体系中最重要的指标, 是否与业务紧密的结合, 是否具有严格的业务针对性, 是系统成败的关键因素。因此, 每一个提交给用户手上的系统都应该是实用的, 解决问题的。

适应性是软件质量体系中重要的指标之一, 系统的设计从最开始就应该以适应于多种运行环境, 而且还必须具有应变能力, 以适应未来变化的环境和需求, 这就要求软件设计上非常灵活, 才能具有很好的通用性。

(四) 先进性与发展性原则

采用当代最新技术, 建立一种新概念的、开放的现代管理和办公环境, 它以TCP/IP、广域网互连、路由、防火墙和网络管理技术为核心, 建立一个安全可靠的网络应用平台。

利用世界最新的C#、C++、XML、Javascript、HTML超文本、SQL关系型数据库等技术, 建立一个开放的信息资源管理平台。

利用数据库及分布式处理技术、模块化功能设计, 构造信息存储与事务处理平台。

二、长春市城乡低保信息管理系统建设目标

长春市城乡低保信息管理系统是“长春市大救助系统”的重要组成部分, 本次建设的主要目标包括:

(1) 完成“长春市大救助系统”基础信息库的构建, 为大救助系统架起数据的运行平台;

(2) 完成长春市城乡低保信息管理系统的建设, 实现长春市城乡低保审批管理的无纸化管理;

(3) 完成基础信息库与大救助系统中其他子系统的标准数据接口的定义, 完成低保系统与基础信息库的数据接口, 协助完成低保医疗系统、低保住房救助系统与基础信息库的数据接口。

长春市城乡低保信息管理系统架设专用服务器, 各部门数据信息保存在数据库中, 通过用户权限、密码等授权方式登录, 系统按用户级别进行权限分配。系统开发完成后, 运行在长春市政府信息港网络平台上, 连接到该网络平台的社区, 街道及区和市的信息管理人员均可使用本系统。

三、长春市城乡低保信息管理体系的构建

(一) 用户特点

系统建设的最终用户为各社区、各街道、各区以及市民政部门, 用户能够进行简单的计算操作。

(二) 系统构架

长春市城乡低保信息管理系统是长春市大救助系统的重要组成部分, 长春市大救助系统的系统架构如图所示:

本次开发主要实现以下功能:

(1) 长春市受救助家庭基础信息的录入、修改、删除、查询、统计 (2) 长春市低保信息审批流程的实现以及低保系统与银行的接口 (3) 长春市救助基础信息库与其他系统的数据接口。

(三) 性能的规定

精度:时间日期型数据:精确到秒, 格式为“YYYY-MM-DD H:mm:ss”。数值型数据:精确到小数点后2位

时间: (1) 页面响应时间小于5秒 (2) 数据更新处理时间小于5秒

(四) 灵活性

本软件采用可视化界面, 用户通过单击界面上的相关按钮就可以完成各项操作。

(五) 故障处理要求

(1) 能够实现数据定时定期及时备份。如果一旦出现数据丢失或数据库异常能够及时还原最新的数据信息以保证系统的正常运行。

(2) 足够的安全性。防黑客入侵或不法分子对系统进行恶意攻击。

四、结语

篇9：长春市低碳城市建设途径研究

关键词：长春市低碳城市途径

1 长春市发展低碳城市的现状

近年来，长春市作为第二批国家创新型试点城市，始终将低碳产业作为产业布局的重要方向，将低能耗作为产业发展的根本要求，规划建设了产值千亿元规模的东北低碳产业园区，制定实施了落后产能淘汰计划，切实提高高新技术产业和现代服务业在经济中的比重，为发展低碳经济奠定了坚实基础。在2011年，长春市当选“2011年度中国十大低碳城市”，在对全国31个直辖市、省会城市和部分地级市的综合评估中，长春市低碳城市综合发展指数为0.563，居于前列。

2 长春市低碳城市建设的途径

低碳城市的建设规划要从全局出发，统筹兼顾，对发展路径进行详细而且符合长春市发展实际的规划。

2.1 大力发展低碳建筑

长春市发展低碳建筑业，在建筑物的设计、建造和使用过程中，以提高能效，减少碳排放量为核心，以最低的资源，最少的污染，获取最高的社会经济效益和环境效益为目标，逐步建立与吉林省经济发展相适应的低碳建筑业运行模式。长春市制定了2015年全市新建建筑全面执行建筑节能设计标准。要求城镇居住建筑和国家机关办公建筑节能标准达到75%以上，公共建筑节能标准达到65%以上，村镇住宅节能标准逐步达到50%以上。“十二五”末期新建住宅全部实行全装修。2015年单位建筑业总产值单位能耗比2005年降低15%。2020年每平方米建筑碳排放量比2005年减少50%。每平方米住宅建筑面积节约标准煤量从2010年开始逐年降低5公斤。2012年以后每平方米住宅建筑面积消耗标准煤量控制在30公斤以下。

2.1.1 加快既有建筑的节能低碳改造

推进“暖房子工程”，通过加强热源建设、陈旧管网改造和既有建筑节能改造，提高供热保障能力和房屋保暖能力。建立国家机关办公建筑和大型公共建筑低碳化运行示范工程，更换节能灯、安装太阳能照明系统、推广电子政务、控制夜间照明、控制空调使用。

2.1.2 积极使用建筑节能材料

2010年省政府出台了《吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展办法》，把具有低碳环保、清洁生产、节能降耗、保证质量等优势的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的推广，作为发展低碳建筑业的重要工作内容。

2.1.3 严格执行新建建筑节能标准

目前长春市已按照国家要求，新建建筑在设计和施工阶段基本上已经全部执行节能50%以上的标准，对达不到节能要求的建筑不予竣工验收，不能投入使用，对违反规定标准要求的企业和个人定期公布，并进行依法严肃查处，清出建筑市场。

2.1.4 加强建筑垃圾的回收利用

制定《长春市建筑废弃物减排与利用条例》，采取更加积极的税收优惠政策和建筑垃圾再利用等鼓励政策，加快建筑垃圾回收利用进度。对于建筑垃圾综合利用的产品，纳入政府采购目录，政府各类工程带头使用，鼓励房地产开发商积极使用，提高建筑垃圾综合利用产品的市场占有率，促进长春市循环经济的快速发展。

2.2 加快建设低碳交通

长春市的交通远景发展目标是：基本建立以快速路、快速轨道交通和准快速公共交通为骨干，功能多样化和结构合理的现代化交通网络。

2.2.1 构建低碳公交体系

低碳公交体系建设遵从三个核心战略，即公交导向战略、公交优先战略和低碳公交战略，从满足交通需求转为引导城市发展、优化交通结构、提高公交品质和效率上来。

2.2.2 优化公交运营结构

①有序发展城市轨道交通。长春市目前已投入使用轻轨三期工程，编制了2009年至2020年的轨道交通建设规划，这一阶段要建设地铁1号线和2号线，预计2014年地铁1号线将投入运营。

②适度发展大运量快速公交。快速公交系统（BRT）比有轨电车、轻轨和地铁系统的建设便宜得多，综合了轨道交通和公共汽车交通的长处，是一种现代化、高等级、低费用、大容量的快速客运系统。长春市建设快速公交系统不但是可行的，也是非常必要的。

③保障公交的道路优先使用权

长春市已经实施了部分公交专用道，如在西安大路、人民大街就设置了公交专用道，取得了很好的效果。通过为公交车辆提供优先通行权，提高了公交车辆的运行速度，减少了公交车辆的行车延误。

2.3 调整优化产业结构

2011年长春市三大产业比重为9.6%、50.2%、40.2%。长春的汽车制造业已从高速增长期步入平稳发展阶段，2012年产值增幅同比回落22.4个百分点。与此形成鲜明对比的是，长春市近几年培育的光电信息、生物医药、先进装备制造、新能源、新材料五大战略性新兴产业占全市比重11.8%，增长57.4%，高于全市36.5个百分点，成为拉动全市工业增长的一个强劲引擎。

从中长期发展看，预计到2020年，第一产业比重会降到3%左右的阶段性水平；第二、三产业将处于相近水平，比重均在48.5%左右。预计从2020年以后，长春市三大产业的格局有可能发生质的变化，由“二、三、一”变为“三、二、一”。

长春市还出台了新能源产业发展规划纲要，描绘了未来长春市新能源发展的蓝图。尽管与全国发达地区相比，长春市新能源产业仍处起步阶段，但从总体情况看，长春市工业产业基础扎实，科技资源丰富，发展新能源产业的基础条件较好。

2.4 引领公众低碳消费

长春市建筑低碳城市，需要公众的大力支持，我们要引领公众的低碳消费行为，可从树立低碳观念、营造外部条件、提供低碳消费指导等方面入手。

2.4.1 长春市要面向社会各阶层开展低碳生活方面的知识和技术的宣传与教育。①开展多种形式的主题宣传活动，例如“停电一小时”、“停水一小时”等；②组织各类新闻媒体将低碳教育纳入宣传报道计划；③在各个社区设立低碳宣传栏，普及低碳知识，介绍居民在照明、用水、用电、餐饮、取暖、出行等日常生活中如何低碳生活的知识和技巧；④建立低碳教育基地，在各个中小学开展“低碳生活知识进校园”活动，使低碳知识进校园、进课本、进课堂。

2.4.2 引导长春居民从衣、食、住、行等各个方面来推进城市生活低碳化。例如：将每张纸双面打印，相当于保留下半片原本被砍掉的森林；去买菜购物时放弃塑料袋使用，改用布袋子，相当于每年节省数百万桶石油；一件衣服洗后不用烘干机可减少2.3公斤的二氧化碳释放；下班时关闭计算机和显示器，可减少30%的二氧化碳排放；进行户外运动，减少健身房电动跑步机的锻炼，可减少1公斤的二氧化碳排放量等等。

2.4.3 居民也可以有组织地联合一些当地有影响力的企业、组织，向政府合理地反应情况，监督、报导、评估低碳发展的进程。譬如：大学生团体可以和周边高耗能、高碳排放的企业代表还有所在区区政府办事处结合成一个团体，充分交流、发现问题、提出建议，然后防止问题扩大化并且试图解决问题。公众也可以自发形成一个长春市低碳组织，定期在各广场、小区、高校举行各类环保减碳活动，例如亲子植树节，既促进亲子交流，又美化长春市环境。

参考文献：

[1]李晓燕，邓玲.城市低碳经济综合评价探索——以直辖市为例[J].现代经济探讨，2010（2）：82-85.

[2]熊青青.珠三角城市低碳发展水平评价指标体系构建研究[J].规划师，2011（6）：92-95.

[3]马宁，罗婷婷.我国城市低碳发展水平综合评价与分析[J].中国市场，2011（26）：121-123.

作者简介：苏航（1977-），男，吉林长春人，长春工业大学人文信息学院，副教授，吉林大学博士研究生。

冯璐（1990-），女，吉林长春人，长春工业大学人文信息学院09级本科生。