富民安居政策

富民安居政策（共6篇）

篇1：富民安居政策

综合农场2013年安居富民流程

一、建设总任务

2013年完成170户安居富民任务，其中：农村低保户（新建）10户，农一队整村推进110户，其中：（新建）73户，（改扩建）37户；农三队（新建）50户。

二、补助标准

农民平房住宅户，符合规划，符合“安居富民”抗震标准和“三高”要求，面积在80㎡以上，新建拆旧每户补助3.5万元，改扩建1.85万元。

三、严格工作程序

实行个人申请、村级审批、县级核准

篇2：富民安居政策

设领导小组的通知

加马铁热克乡为加快推进我乡农村安居工程建设，切实加强对农村安居工程的组织领导，加马铁热克乡人民政府决定在喀什博依村抗震安居工程领导小组的基础上，调整成立加马铁热克乡富民安居工程建设领导小组。现将有关事项通知如下：

一、组成人员

组 长：买买提力〃西尔艾力（乡党委书记）

副组长： 井鹏雄（乡党委副书记、乡长）成 员 ：艾尔肯〃买买提力（人大主席、三村包村领导）

王建国（乡党委副书记、五村包村领导）

杨庆明（党委委员副乡长、二村包村领导）

阿不拉江〃吾斯曼（副乡长、四村包村领导）艾尼瓦尔〃吾布力（副乡长、六村包村领导）蒋春城（副乡长、一村包村领导）

库来西〃百科热（1村支部书记）

艾山〃阿不都热依木（2村支部书记）吾不力卡斯木〃亚库甫（3村支部书记）吐地〃托合逊（4村支部书记）吾修〃玉素因（5村支部书记）阿不都热合曼〃阿不都热依木（6村支部书记）

领导小组下设办公室，办公室设在乡富民办。主 任： 艾尼瓦尔〃吾不力（副乡长、兼）

副主任： 艾尼〃苏皮（农机站站长）成 员： 何雯娟（富民安居办公室秘书）

米热古丽〃 阿布都热西提（富民安居办公室档案员）

二、安居富民分工情况

加马铁热克乡安居富民办：负责参与研究制定支持农村安居工程实施的重要政策措施，参与协调解决工程实施中出现的重大问题。有关政策落实和对口援疆协调工作，做好农村安居工程项目立项等前期准备，大力争取各类补助资金和对口援疆资金支持；负责定居规划编制、投资计划下达，并组织对实施方案进行审查。负责编制下达村建设规划标准、乡村建设规划和农村安居住房建设标准图集，会同发改、财政等部门编制下达农村安居工程总体规划和建设计划，监督检查工程质量和竣工验收、房屋权属证书发放工作，组织开展对村镇建设管理员、农村建房户和工匠的培训。负责研究制定新型现代化村镇相关产业政策，引导支持农业产业化发展，为社会主义新农村建设提供产业支撑。负责争取、筹集各类补助资金，提出资金筹措方案及意见，并按照预算和工程建设计划及时拨付农村安居工程建设补助资金，加强工程建设资金的监督管理。负责编制以创新农业发展模式、调整优化农业产业结构、推进农业现代化进程为目标的农业发展规划，制定农村沼气项目和地方国营农牧场危房改造计划，提出农村沼气项目和地方国营农牧场危房改造计划建议，配合做好项目监督检查和指导工作。负责核定游牧民的范围和户数，审定申请定居的游牧民资格，对定居点草原植被的保护进行执法监督，研究和完善定居相关政策。

三、安居富民工程工作机构

领导小组下设办公室, 办公室设在喀什博依村,负责农村安居工程实施的组织协调工作。办公室主任由吾修〃玉素因 同志担任,副主任由（）（）同志兼任，工作人员从乡领导小组成员因工作变动等需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，报领导小组组长批准。

进一步落实加马铁热克乡2011年安居富民工程建设计划任务

人民政府确定2011年为新疆民生建设年，决定实施22项重点民生实事工程，并将安居富民工程摆在首位，计划今年完成30万户农村安居富民工程建设任务。为贯彻落实自治区安居富民、住房保障和抗震防灾工作电视电话会议精神，3月28日自治区安居富民工程建设领导小组办公室下发《关于进一步落实自治区2011年安居富民工程建设计划任务的通知》（新安富领［2011］1号）文件。为确保全区安居富民工程建设任务圆满完成提出以下要求：

一、自治区已经与各地、州、市签订目标责任书，将安居富民工程计划任务分解下达各地。各地要切实把安居富民工程纳入重要议事日程，作为改善民生的头等大事来抓，进一步增强工作的责任感、紧迫感和使命感，高度重视、精心组织、围绕重点、狠抓落实，确保各项任务分解落实到县市、乡镇、村户。要尽快健全相应的组织领导和工作机构，安排专职人员、办公场所和工作经费。切实做好各项服务保障工作，特别是各级党政主要领导要切实承担起第一责任，多想办法、多用实招，全面把握情况，加强督促检查，及时发现和解决问题，扎实做好项目前期准备工作，促进项目早开工、早竣工、早投入使用。

二、各地要坚持高起点规划、高水平建设、高效益配套的要求，紧密结合新型城镇化和新农村建设工作，依据村镇总体规划和村庄建设规划，统筹协调城乡一体化发展，科学做好安居富民工程项目选址和规划设计，做到“一村一规划、一户一设计”，力求建一片新房、成一片新村。要积极推广农房建设新模式、建筑节能新技术，农牧民安居房建筑面积原则上不低于80平方米/户，房屋户型设计既要达到安全实用、功能齐全、设施配套的标准，又要体现民族特色和文化内涵。

三、要集中各方力量，整合各类资源，多渠道筹措安居富民工程建设资金，将项目资金捆绑使用，加强资金使用监督管理，提高资金使用效益。要结合实际，采取差别化措施，通过财政补助、对口援建、地县筹集、银行贷款、农牧民自筹等方式，加大对困难农牧民建房支持力度。要抓好建筑材料保障工作，平抑建材价格，减轻建房农户负担。要紧紧抓住有利时机，主动与对口援疆省沟通对接，积极争取援建资金、技术、管理等方面的支持。

四、要建立监督考核和责任追究制度，将工作任务纳入行政效能考核和目标考核体系，凡工作不落实、措施不得力、存在问题不解决、影响工程整体进度的，要严肃追究有关领导和人员的责任。要健全完善各级工程质量管理机构，建立工程质量定期通报和责任追究制度，加强工程质量监督管理和执法检查，确保安居富民工程质量合格率、监督检查到位率、竣工验收合格率、农户档案准确率达到100%。特别是各级安居富民工程建设领导小组及办公室，要充分发挥牵头领导和组织协调的作用，建立工程进度、统计报表、信息编报、典型经验、工作总结等信息反馈机制，会同各部门、各单位合力做好工作。各有关部门要树立全局意识和大局观念，创新工作机制，加强协作配合，形成工作合力，确保工程建设顺利进行。

安居富民工程进展情况

加马铁热克乡安居富民点，买买提艾力·西尔艾力书记详细了解了建设计划、工人到位和农民自筹资金准备情况。书记指出，今年是县委确定的“农村安居富民年”，在全县各乡镇开工建设1300户安居富民房，按照每户不少于2万元的补助政策，重点对居住在土坯房和有分户要求的农村基本农户新建住房进行补助，并配套完善水、电、路等基础设施。在实施过程中，按照县级、乡镇、村级、农民四个层面，分级联动、齐抓共管。

刘福林书记在督查时对施工单位提出具体要求：一要保证工程质量。住房问题是农牧民最大的民生工程，各施工单位要高度重视、强化责任，保质保量完成施工任务。建设部门要加强监督和指导，使安居富民工程切实成为既抗震又符合老百姓生活实际的民生工程。二要加快施工进度。各施工单位要统筹安排、合理组织，集中力量加快工程进度，确保安居富民房在六月初全部竣工。三要确保施工安全。各施工单位在施工过程中，要严格按照各项安全规范进行施工，严禁违规操作，避免安全事故的发生。

截至目前，各乡镇已完成老居民点拆迁和场地“三通一平”工作，部分乡镇已开始基础挖掘工作。

安居富民工程进展顺利

深入乡调研富民安居工程试范点进展情况

9月15日，和田市委副书记、市长阿迪力•努尔麦麦提，市委副书记、人大党组书记、政法委书记刘鹏深入和田市吐沙拉乡阔西拱拜孜村调研富民安居工程进展情况。在调研中，阿迪力•努尔麦麦提指出：

一、富民安居试点工程乡镇一把手亲自抓，严格按照相关规定认真做好此项工程；

二、要求“每户一方案，每户一图纸”，每户不低于80平米的标准，统一规划，快速整改。

松他克乡“四项措施”严把安居富民工程质量

发布人：李艳 发表日期：2011年05月11日 浏览人次：87

2011年，松他克乡安居富民工程建设总任务为375户，截止5月10日，全乡已开工152户，占建房总任务的39.2%，其中打地基59户，垒墙78户，封顶15户。为确保安居富民工程的顺利实施，使松他克乡各族干部群众从中受益，我乡积极采取４项措施确保工程质量与进度： 一是成立了安居富民工程监管小组。监管小组成员由乡领导、工程技术员、建房户代表等组成，采用实地监管、群众监督的方法，定期、不定期对项目的运行和工程质量情况监管。

二是由乡人民政府和各村、各户层层签订质量目标责任书。质量目标责任书中明确要求，各村、各户在建房过程中要紧紧围绕松他克乡安居富民工程总体规划的要求，细化工作职责及目标，严抓工程质量和完工时限，并加大档案管理工作，实行一户一档专人负责制。

三是严格落实乡干部包村制度。专门抽调105名干部进村入户，及时掌握农民生产生活状况，了解安居富民房建设情况，现场解决在施工过程中出现的各类工程质量问题，一经发现质量问题，立刻下达整改通知单，要求限期整改，要求每周一包村干部要对所包村的安居富民工程开展情况上报乡人民政府。

四是加大跟踪督查力度。对整改期限已到的建房户，乡安居富民办专门安排督查小组对整改情况进行督查。今年以来，松他克乡已开展现场督查18次，发现2户沙子质量不合格，现已全部整改完毕

2011年安徽省援建皮山县安居富民工程建设项目实施方案

为认真贯彻落实自治区、地区、县委安居富民工程建设工作有关会议精神，在国家、自治区政策支持和安徽省的大力援助下，重点任务是建设安居富民房、完善居住功能、庭院配套建设、推进产业发展、促进农户增收致富。现结合实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区农村安居富民工程现场交流会以及地委、县委扩大会议精神；以保障和改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设，大幅度改善农村居民生产生活条件为落脚点；坚持科学规划、政策引导、对口援助、社会帮扶，尊重农牧民意愿、发挥农牧民主体作用，统筹推进农村基础设施和环境建设、社会保障体系建设，推动农村经济全面协调发展；引导农民投入, 提升造血功能，提高生活品质，改善居住条件，促进城乡一体化，让农牧民走向富裕，尽快过上现代文明生活。

（二）基本原则。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体要求和自治区确定的“高起点、高水平、高效益”及“专业队伍规划，村民审议方案，乡村组织实施，农民自建为主”的原则，落实“一村一规划、一户一方案”要求，坚持面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后“四个不落后”标准，确保农户住房面积不低于80平方米，水、电、路、气、厨、厕、浴、热八项功能配套，砖木或砖混结构，既抗震又防雨，把安居富民与当地农民增收致富的产业紧密结合，实现既安居又富民目标。

1、坚持群众第一，民生优先的原则。以“安居富民”为重点，结合“定居兴牧”工程等民生事业，改善各族群众的生产生活条件，集中力量解决各族群众看得见、摸得着、得实惠的民生大事、实事。

2、坚持高起点、高水平、高效益规划建设的原则。立足当前，着眼于实现全面小康社会目标的长远要求，做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。

3、坚持统筹发展、科学规划的原则。立足当前，着眼于实现全面建设小康社会的长远要求，既要保证规划设计的各项建设工程在10年、20年内不落后，又要充分考虑农牧民思富裕、盼小康的愿望和期待，考虑今后可能发生的变化，为将来发展留足空间。要与民族、地域、文化特色统一起来，富有地方特点、民族特色和传统风格，适应老百姓的生产生活需要。切实做到“前瞻性”与“普惠型”相结合，以“普惠型”为主；村镇布局规划与村庄整治规划相结合；新居建设与产业发展相结合；新建与改（扩）建相结合；户型美观与经济实用相结合；民族地方特色与现代生产生活方式相结合；新居建设与公共服务设施配套、环境综合治理相结合；外援支持与自力更生相结合。

4、坚持经济实用、抗震、节能和安全的原则。本着从客观实际和现有条件出发，根据农村特点，坚持勤俭节约、降低成本。同时又要把建筑新材料、新技术的应用有效结合起来，达到房屋内部功能齐全，附属设施配套，整体符合抗震、节能、防水、保温、隔热的要求，有厨房，有厕所，有清洁燃料，具备条件的建房户要做好上、下水及污水处理，暂不具备条件的要创造条件并预留上、下水管道，能洗上热水澡，适应禽畜喂养、沼气建设的需求，垃圾能够及时清理，通路、通电、通水，充分考虑冬季取暖（即：热），结合广播电视村村通和移动等电信企业的“通信通”功能，全面满足农牧民生产生活需求。

5、坚持整体推进、拆旧建新、一步到位的原则。优化村庄布局，有效整合资源，在偏远、边角地带居住的农户，考虑通过土地转换，积极推进规划居民点集中，做到连片建设，方便水电入户。安居富民工程房屋建设原则上为砖木或砖混结构，房屋功能注重突出节能保温和环保理念，所有新建房屋要全部完成平改坡工作，按要求安装彩色屋面瓦。同时，结合安居房建设，抓好农村庭院改造提高工作，因地制宜，发展林果、养殖、地毯编织、特色种植等富民产业，增加农牧民收入。

6、坚持整合资金、捆绑使用的原则。继续采取八项资金捆绑使用，有效集聚各方力量，集中使用各类资金，集中财力办大事，形成推进安居富民工程建设的强大合力。

7、坚持因地制宜、分类指导、突出特色的原则。各乡镇、场、开发区要结合实际，针对不同地域、不同风俗、不同条件，采取“一村一策、一户一计”，除了安居富民工程的一些基本原则要求外，不搞千篇一律。各乡镇、场、开发区在具体工作中要做到有所创新、有所发展，既要体现现代文明，又要突出区域特色和民族特色。强化产业带动的理念，优化村镇结构，在条件较好的沿路和沿景点的重点村庄，要把依托本地优势和安徽援建的优势结合起来，加快中心村建设，提升当地传统产业，引导集聚双方优势，尤其是劳动密集型产业落地，有利于农民就地就近就业和从事农业生产，以增收促建设，实现可持续发展的建设思路。

二、目标任务

2011年地区下达皮山县安居富民工程建设计划任务5631户。全县将按照自治区、地区以及方案确定的要求，做到数量真实、质量可靠、各项功能完善，力争在2011年8月20日前全面完成目标任务。

三、项目投资及构成

2011年安居富民工程建设项目，国家、自治区补助5631万元，安徽省援助5631万元，共11262万元，户均2万元，主要用于安居富民工程建设、完善居住功能、庭院配套建设。

四、确定建房户、建设内容、规模及标准

（一）确定建房户。

计划任务分解到村、户工作中，各项乡镇、场、开发区要根据本地实际，针对各种不同户型的农户，选择具体的建设内容和标准。把新建、改扩建安居富民房的农户尽量集中安排在整体推进村，确保整体推进在当年全面完成。有计划的在未建设安居房农户相对集中的村或根据实际有计划的在沿路两侧建设，为来年整村推进打基础。有规划、有计划的考虑较为分散、零星村落的住房，为今后全面实现整体推进创造条件。新建和改扩建的农户，要具体落实到户，务必确保户均有一套安居富民房，做到不漏村，不漏户。组织专门人员，按照“一村一规划、一户一方案”要求，入户逐一调查、登记，真实反映出辖区户主姓名、户籍、家庭人口、居住地址、建设面积。并对确定的建房户在村组醒目位置进行公示，乡镇、场、开发区设举报电话，县安居富民办的举报监督电话是0903—6424441，公示的内容包括：户主姓名、家庭人口、居住地址、现住房面积及结构、新建和扩建安居房面积及内容。原则上新建安居富民工程的建设面低于80平方米，改扩建的农户，要在原有抗震房基础上将建设面积补充到80平方米。按县上下达的计划任务，按照急事先办、具备条件的先办的原则，采取先易后难的办法，在乡镇、场、开发区政府所在地周边条件比较好行政村，确定1-2个村作为整体(村)推进村，每个乡镇选则并明确一个村作为示范村，由安徽驻新疆援建指挥部进行重点指导，切实提高建设水平。通过广大干部群众的共同努力，把整村(体）推进村建设成为当地新农村示范村、样板村。

1、前瞻型：指该农户经济条件较好，生活较为富裕，能通过对口省市的援建，可建设100平方米左右砖木或砖混结构安居富民房的户型。建设过程中将生活区、养殖区、种植区分离。按此标准，把前瞻型的农户建设成为新农村亮点工程、示范工程、样板工程，力争在全县起到引领示范作用。同时可结合当地的旅游优势，通过对口援助省市的帮助，建设一批观光旅游型（农家乐）农户。

2、普惠型：指该户型的农户经济收入一般，在本村占绝大多数农户。此类型的农户完成基本面积不低于80平方米和按规划必建的附属设施建设，再逐步配套完善其他设施，此类农户应占今后安居富民房的绝大多数。

3、特殊型：指该户型的农户是五保户、孤寡老人等。该户型的农户建设面积根据具体情况确定，一般按照掌握在30平方米以上的标准建设，建设方式充分尊重群众意见，需要原址建设的就原址建设，适合集中建设的可以采取集中连片的方式建设。

项目乡镇、场、开发区组织人员摸清未建抗震房农户和已建设抗震安居房农户的真实情况，新建和扩建的农户均以普惠型为主；鼓励具备条件的农户建设前瞻型、观光旅游型、产业发展型；五保户、孤寡老人等特殊群体，乡政府、村委会可在征求本人意愿的前提下集中供养，也可采用现有方式居住，如需在原址新建住房，住房面积应不低于30平方米，若该户型的农户已建了抗震安居房，可视情况改造现有住房并完善居住功能，配套完善其他设施。

（二）建设内容。

为新建和改扩建的农户建设安居房及厨房和浴室，配套完善水、路、电、气、厨、浴、厕、热等附属设施，完善居住功能及庭院配套建设。

（三）规模及标准。

新建安居富民房的农户，必须是砖木或砖混结构、必须是建设规划设计部门提供的施工图、建设面积不低于80平方米，鼓励有能力的农户按抗震设要求建设更大面积的安居富民房或楼房。扩大住房面积的建房户，在原有抗震房基础上，将建设面积扩建到80平方米，鼓励有能力的建房户按要求建设更大面的安居富民房积或楼房。

五、承建方式、时间安排和实施步骤

（一）承建方式。

1、承建方式：主要采取“乡村组织实施、农民自建为主”的方式，主要依靠现有农村建筑工匠和农民自建来完成。

（1）由项目乡镇、场、开发区组织当地工匠与户主签订建设承包合同，合同要明确承包方式（包工包料）、建设内容，并在限定时间内保质保量完成工程建设任务。

（2）由农民自主建设的方式。项目乡镇、场、开发区按质量要求组织、引导农户自建，鼓励村民开展互帮互助，发动村民组成互助组，开展互帮互助活动，降低农牧民在安居富民工程建设中的投入成本。

（3）工匠带农户建设的方式。项目乡镇、场、开发区组织有建抗震安居房经验的施工队和工匠，通过工匠带农户，对农户边帮建边培训。

（二）时间安排。

（1）项目乡镇、场、开发区每周向县安居富民办上报工程进度报表，县安居富民办每半个月向地区安居富民办、县委政府及有关县领导、安徽驻新疆援建指挥部报送工程进度报表。

（2）山区项目乡镇、场，根据气温变化情况适时组织开工建设，7月10日前主体工程全面完工，力争8月20日前全面竣工。平原项目乡镇、场、开发区根据气温变化情况适时组织开工建设，6月底日前主体工程全面完工，力争8月20日前全面竣工。

（三）实施步骤。

按照统一规划和设计，先建设安居富民房（包括安装太阳能及热水器、铺设彩砖、安装彩色屋面瓦及室内相关设施等），再组织农户自主建设院墙和大门及庭院配套设施。

1、由乡、村组织农村工匠，采取互帮互助或承包方式，主体工程建设力争在2011年6月底完成，8月20日前全面竣工。按照统一规划和设计，先建房再组织农户自主建设围墙及大门等。

2、各项目乡镇党委、政府的主要领导是安居富民工程建设的第一责任人，对安居富民工程建设负总责。专职负责安居富民工程建设的领导是直接责任人，对安居富民工程建设负主要责任。同时，由乡党委、政府和村党支部、村委会组织有建设抗震安居房实际操作经验的工匠进行建设。

3、各项目乡镇政府、村委会负责房屋竣工验收。验收合格一户便按照统一规划和设计，组织农户自主建设铁艺、木栅栏或其他绿色透明围墙及安装铁大门等。

六、资金管理、筹措与拨付

根据和党纪字［2010］13号文件《关于地区安居富民工程建设有关问题的会议纪要》精神，为加强对安居富民工程建设资金的统一调配和管理，安徽省对口援建皮山县安居富民工程建设的资金与中央、自治区的资金统一拨付到县财政局安居富民工程建设专户，县财政局按照县委扩大会议上县委、政府主要领导与各乡镇、场、开发区主要领导签订的责任状确定的目标任务，拨付到乡镇、场、开发区财政所安居富民专户，保证资金的安全、高效运行。

1、严把资金发放关，强化资金使用监督。各项目乡镇、场、开发区设立安居富民工程建设补助资金专用账户，做到专款专用。资金拨付以工程进度和质量为依据，资金拨付到项目乡镇、场、开发区后，由乡镇、场、开发区分期分批直接拨付到建房户手中或办理的“一卡通”账号中，让群众实实在在地看到补助资金落实到手中。

2、资金筹集及使用范围。中央、自治区补助的安居富民工程专项补助资金、安徽省对口援建皮山县安居富民工程建设专项补助资金、建房户自筹资金、各项涉农政策补助资金及其他资金要进行捆绑使用。凡是纳入安居富民工程建设补助资金的要实行专户管理，专款专用，严禁任何形式挤占、挪用。补助资金的使用在村组进行公示，公示的内容包括：项目名称，实施地点，建设内容，建设期限，项目乡镇政府、村委会负责人，资金来源及资金额度，采购建材名称、数量及价格，承建方式及价格。通过公示，提高透明度，自觉接受群众监督，做到公开、公正、公平。2011年安居富民工程政策专项补助资金为：每户补助2万元，实现人人受益、户户受益。

3、县安居富民办负责向县安居富民领导小组提出任务分配计划（计划任务分配表）和资金分配方案（应下拨资金总额、扣除政府采购办统一采购建材所需的资金、实际下拨资金总额），县财政局按县安居富民办下达各项目乡镇、场、开发区的计划任务和资金分配方案，起草《关于下拨2011年安居富民工程建设补助资金的通知》，并按要求负责做好安居富民工程建设资金拨付、报账、监督、管理。

4、资金拨付实行县分管领导和乡（镇）长、场长、主任负责制，“一支笔”审批。

5、项目乡镇、场、开发区按工程进度向县安居富民工程建设领导小组书面提出资金拨付申请，县安居富民办根据进度和质量提出资金拨付说明，由分管安居富民工程建设的县领导根据县安居富民办提出的拨付说明签署同意拨付意见后，由县财政按《关于下拨2011年安居富民工程建设补助资金的通知》的要求将资金拨付到乡、场、开发区安居富民专户。

6、在资金拨付过程中，项目乡镇、场、开发区严格按照在村委会公示（无异议）的建房户和公示的内容，由财政所备齐拨款所需的资料（实施方案、施工合同、资金拨付审批表一式五份），按审批程序到县财政局办理资金拨付手续，乡镇、场、开发区安居富民办积极配合做好相关工作。资金拨付到项目乡镇、场、开发区后，由项目乡镇、场、开发区的富民安居办提出书面申请并经政府主要领导签批同意后，按6:3:1的比例分期拨付到农户或建设工匠，即基础完工付60%；房屋主体完工、屋面处理完工、室内粉刷、吊顶完工、照明用电完工付30%；工程全部竣工经验收合格后，再拨付10%的资金。

7、严格报账程序和审批手续。报账过程中，项目乡镇、场、开发区按确定的建房农户登记造册（户主姓名、户型、建设面积、建筑结构、应补助的资金额度、扣除统一采购建材名称及价格、扣除承建方式及价格、实际发到户的资金额度、户主签字），并在村委会进行公示；每一笔资金的拨付都必须由乡政府安排财政所专门人员负责，由户主签字按手印确认后，按建设施工合同及时将资金拨付到建设工匠手中。项目乡镇、场、开发区按公示的名单和农户签字按手印确认的结果到县财政局办理报账相关手续。

8、补助资金严格按照规定用途使用，不得挤占挪用，不得擅自改变和扩大使用范围。

9、各项目乡镇、场、开发区要在村务公开栏上按资金到位和拨付实际情况，及时公布建房农户专户卡上补助资金的到位和支出情况，给群众一个明白。同时，设立举报电话、举报箱，发挥群众监督作用，确保资金使用规范、透明、有效。

10、县成立由县纪检、监察、审计等部门组成的安居富民工程资金管理使用监督小组，根据农户认可的专户卡和账目公布情况，加强对资金管理使用的监督和检查力度，要求每季度对补助资金使用情况进行检查，对查出的各类违规问题，从严处理，绝不姑息。

11、资金审计。由皮山县审计部门会同安徽省援建指挥部，对项目资金实行逐项审查，逐户审计，确保资金正确、合理，安全有效运行。如有违规，依法追究责任人的责任。同时，责成乡政府将违规资金追回。

12、整合资金。由县人民政府按照渠道不变、各记其功的原则，整合改厕、残疾人建房、沼气建设等各类政策性补助资金与国家及安徽省资金进行捆绑使用，用于安居富民工程，切实提高各类资金使用效益。

七、资金管理的主体、拨付程序

1、资金管理的主体：县财政局。

2、拨付的程序：项目乡镇、场、开发区向县安居富民工程建设领导小组提出书面申请—县安居富民办根据进度和质量向分管安居富民工程建设的县领导提出资金拨付说明—分管安居富民工程建设的县领导根据县安居富民办提出的资金拨付说明签署同意拨付意见 —县财政局按《关于下拨2011年安居富民工程建设补助资金的通知》的要求和领导批示将资金下达到乡镇、场、开发区安居富民工程建设专户。

八、质量管理

1、严格按建设部门设计的建设施工图纸或借鉴和田地区及其他县市建设规划部门设计的施工图纸建设，新建、扩建的农户要全部完成平改坡、按要求安装彩色屋面瓦。

2、严格按照和田地区抗震安居工程质量技术要点的要求、皮山县安居富民工程建设分部分项监督检查及验收登记表进行检查，实行“谁主管、谁检查、谁签字、谁承担责任”。

3、开工建设全面铺开后，从场地选择、基础开挖、砂石料配合比等，各部位、各环节层层把关，认真做好分部分项检查验收记录，每完成一项都必须经验收合格后，方可进入下一步施工。出现质量问题，发现一处整改一处，问题严重的必须推倒重建，造成的损失由工程建设项目乡镇、场、开发区和施工方承担，不增加建房户的经济负担。

4、由县建设局和安居富民办负责施工过程中的技术指导和监督检查。

九、工程验收

由发计委牵头组织验收

（一）内容及标准

1、规划合理。

（1）乡镇、场、开发区完成总体规划、建设规划、村庄建设规划、村庄整治规划工作。

（2）安居富民房建设符合规划要求。

2、任务完成。

（1）完成安居富民工程建设目标任务，所建房屋数量、质量符合要求。

（2）新建和改扩建的安居房，全部安装防水屋面瓦，功能完善。

（3）安居富民房入住率达100%，没有空置房。

（4）拆除不符合村庄规划、庭院规划、影响村容村貌的危旧房。

（5）自建旧房留用，需经乡、村审批备案，进行加固维修，去除居住功能，不得居住。

（6）坚持整体推进，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村整体要求，科学规划，合理布局，在实施好安居房建设的同时，抓好农村庭院改造工作，因地制宜，发展林果、养殖、地毯编织特色种植等富民产业，增加农牧民收入。

3、质量达标。

（1）使用钢筋、水泥、木材、红砖、沙石等建材符合标准。

（2）建房户新建、扩建都有设计图纸并严格按图施工，不得随意变更图纸。

（3）基础开挖深度及轴线尺寸、地基土质、回填土等按设计要求施工，基础沉降均匀，无墙体裂缝。

（4）砌体工程符合要求。组砌方法正确，无直槎、通缝、瞎缝。

（5）砂浆标号符合要求，墙体拉结筋安装正确，上下圈梁构造柱符合标准。

（6）屋面、电路、门、窗安装符合标准。

（7）安居富民工程房屋建设全部为砖木或砖混结构，房屋功能注重突出节能保温和环保理念，所有新建、扩建的农户要全部完成平改坡、按要求安装彩色屋面瓦。清水墙面平整，勾缝均匀，抹灰墙面平整。

（8）外观质量符合要求。房屋檐口抹灰，门窗线条平直，墙面粉刷均匀。

（9）围墙要相对通透，高度掌握在1.8m左右。

（10）地坪整体平整美观，硬化、绿化面积恰当。

（11）葡萄架选用木材平整，纹理直，架子整齐，与地面连接稳固。

（12）花墙经济适用，美观。

4、村容整洁。

（1）“三区”划分明确，人畜彻底分离，庭院干净整洁。

（2）村庄道路建设规范，有条件的村庄道路铺油硬化。

（3）村庄基础设施基本功能较为完善。供水、供电、广播、电视、通讯覆盖率达100%。

（4）、村庄环境卫生得到有效治理。“五清”（清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院），“五改”（改房、改院、改灶、改圈、改厕）工作全面完成。

5、档案齐全。

（1）项目乡镇、场、开发区安居富民工程建设的档案资料齐全，装订规范。

（2）项目乡镇、场、开发区的房屋普查鉴定资料和各类规划文书、质量管理机构、责任制度、各级组织领导机构资料齐全。

（3）项目乡镇、场、开发区的安居富民工程实施方案、工作安排、计划、总结、目标责任书齐全。

（4）项目乡镇、场、开发区的建房户“一户一方案、一户一档案”资料齐全，包括：皮山县农村安居富民工程建设审批表、皮山县农村安居富民工程建设备查表； 施工图；平面图；农户与工匠签订的承包合同；安居富民工程新建、扩大住房面积完善居住功能分部分项监督检查及验收登记表；项目乡镇、场、开发区自查验收表；县检查验收表；项目乡镇、场、开发区资金发放明白卡；旧房与新建房图片等。

(5)乡、村建房审批文件、质量管理日常监督检查记录、工程分部分项检查验收记录、竣工验收、全面验收等资料完整。

（6）补助资金和物资发放手续齐全。

6、管理规范。

（1）按时、准确上报进度及各类报表；信息上报及时，采用率高。

（2）各项管理有序，措施落实到位。

（3）按时保质保量地完成上级临时交办各项工作。

（二）验收程序。

1、提交验收申请报告。

由完成安居富民工程建设任务的村以书面形式向所在乡镇提出验收申请，项目乡镇、场、开发区自验合格后向县安居富民办和县发计委提交书面验收申请，内容包括：项目乡镇、场、开发区安居富民工程建设基本情况、村庄规划、工程质量、旧房拆除、资金管理、村容整洁等任务完成情况及取得的成效、变化和验收结论意见。申请报告应规范、完整、真实。

2、逐级进行验收。

项目乡镇、场、开发区验收村，县发计委根据项目乡镇、场、开发区提交的书面申请及时组织有关方面验收。

（三）验收的方法。

1、成熟一个验收一个。

对完成任务提出验收申请的项目乡镇、场、开发区，县发计委根据项目乡镇、场、开发区验收的申请及时对符合验收条件的采取逐村逐户的方式进行全面验收。要建立验收责任制度，严格执行验收标准，确保验收工作不走过场、不流于形式。

2、落实验收检查覆盖面。

检查验收要做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户户验收，覆盖面达到100%。

3、采取听、看、查、访、改等方式进行验收。

工程验收中，逐级听取安居富民工程建设实施情况的汇报，查阅档案资料，实地检查质量、数量，走访建房户，广泛听取群众对居民点规划建设、工程质量、资金使用等方面的意见和建议。反馈验收意见，提出明确的评价结果，即：合格、不合格。验收不合格的项目主体方要认真进行整改，并按验收程序重新组织验收。验收合格的由验收组对验收情况形成验收意见，做出综合评价，被验收方对提出的整改意见要限期进行整改。

4、确定验收结果。

（1）验收完成后，分别由验收组和项目乡镇、场、开发区及验收组成员签章签名。

（2）验收要明确给出“合格”或“不合格”的评价结果。

（3）项目乡镇、场、开发区如对验收有异议可进行申诉。

（4）验收组对项目乡镇、场、开发区的申诉意见要认真进行分析研究，并沟通，必要时可重新进行核对。如项目乡镇、场、开发区申诉意见是正确的，应予采纳。如申诉意见不正确，应予以说明。最后达成一致意见，对验收结果予以确定并签章。

十、项目运行管理措施

（一）加强领导、为安居富民工程建设提供坚强有力的组织和人才保障。

1、县级领导对口联系乡镇、场、开发区，联系乡镇、场、开发区的县领导，要根据县委的统一安排部署，指导、督促、落实好各自联系点富民安居工程建设的各项工作。各乡镇、场开发区要切实加强领导，完善机制，全面落实“一把手”工作责任制，要切实把安居富民工程作为一项政治任务摆上重要议事日程，要成立以党委书记为组长的安居富民工程建设领导小组，将安居富民工作作为“一把手”工程，并积极落实领导责任制，纳入目标管理考核体系，实行“一票否决”。领导小组下设办公室并抽调有责任心、有事业心、有工作能力的人员充实到办公室工作，发挥好协调、检查、督促作用，做到分工明确，各负其责，各记其功。

2、每个乡镇选择并明确一个村作为示范村，由安徽驻新疆援建指挥部进行重点指导，切实提高建设水平。“一村一规划”工作，由安徽驻新疆援建指挥部安排专家进行指导并帮助培养规划设计人才。

3、县直各有关部门要强化全局意识，创新工作举措，简化办事程序，提高办事效率，为工程建设开绿灯，确保工程建设顺利推进。要加强工程建设的组织、管理、监督工作，切实抓好工程质量和进度。要搞好宣传引导，充分调动起广大农牧民群众的积极性、主动性和创造性，积极筹集资金、投工投劳建设美好家园。县直各对口帮扶单位，要按照对口帮扶的具体要求，积极为联系村出主意、想办法，为全面推进联系村安居富民工程建设提供帮助、支持，主动与乡镇衔接。要根据联系村的实际，派出工作人员协助村里做好“一村一规划、一户一方案”工作。县直各对口帮扶单位联系村富民安居工程任务完成情况与绩效考核、评先选优挂钩。

4、各级领导干部要树立强烈的政治责任感和历史使命感，转变思维方式，转变工作作风。要扑下身子，带着责任、带着感情深入到群众中去，深入到基层一线去，多与群众接触，坚持在一线调查研究、了解民情民意，尊重群众和实践的创造，在一线主动服务，把困难和问题解决在一线，在一线检验成效，推动工作扎扎实实地开展和落实。

5、乡镇、场、开发区党政主要领导第一责任人。按“一户一方案”的要求，选派足够的得力领导干部专职负责安居富民工程建设，对安居富民负总责，组织人员按行政村的现状，统一规划布局，按农户住房现状，逐户进行测量、测绘，并绘制规划建设平面图纸。乡党委、政府和村党支部、村委会具体负责组织实施。

6、县安居富民工程建设领导小组成员单位按职责分工全力协调配合，形成合力。

（二）加大宣传力度，让安居富民这一“惠民”工程家喻户晓。

大力开展宣传，引导广大群众投入,改善居住条件，尽快过上现代文明生活。广大群众是安居富民工程建设的主体，为使广大农牧民能够积极参与到安居富民工程建设中来，使安居富民工程建设变为群众的自觉行动，让广大群众把建设自己美好家园体现在实际行动上，正确引导广大群众转变思想，把“要我建房”变为“我要建房”。

1、各乡镇、场、开发区要充分利用广播、电视等宣传媒体，广泛深入地宣传党的惠民政策及实施安居富民工程的重要意义。

2、选择有条件的农户作为示范点，用实例引导周边建房户自觉投身于安居富民房的建设。

3、面对面地向群众宣传实施安居富民工程的重大意义，并倾听群众心声、征求群众意见，使农户满意放心。

4、发动村里的党员、青年团员、“三老人员”带头建设，并组织他们现身说法，用实例引导身边建房户投身于安居富民房建设，引导他们早建设、早受益。

（三）紧紧围绕“四个不落后、八项功能完善、增加群众收入”扎实有效开展工作。

1、保证面积。新建的每户住房面积原则上不小于80平方米；已建抗震安居房房屋面积不达标的，要在原有抗震房的基础上将面积扩建到 80平方米。

2、完善功能。在尊重农民意愿的基础上，扩建后的安居房达到水、电、路、气、厨、厕、浴、热八项功能齐全。

3、保证质量。建设过程中严格按照抗震防漏的技术要求，采用砖混和砖木结构，分步分项实施建设，达到耐用长久、抗震防漏、节能保温目的。

4、培育产业。按照“安居促乐业、产业促增收”的思路，规划好农户产业发展，坚持安居富民工程建设与农牧民增收相结合，强化产业带动的理念，从有利于农牧民就地就近就业和发展生产的现实需要出发，因地制宜，注重改造提升传统产业，培育壮大特色产业，统筹考虑和推进养殖业、特色种植业、家庭手工业等，做到相互依托、相互配套、协调发展，形成产业链经济发展，提高产业规模和效益，不断提高农牧民自我发展能力，以实现农业增效、农民增收、农村改貌为目标。

（四）组织当地农村工匠认真开展培训。

1、加大对质量管理人员的培训力度，提高管理人员的业务素质。

2、加大对农村工匠的培训，特别是目前紧缺的建筑技术培训迫在眉睫，要采取短、平、快的办法，对青年农牧民进行钢筋绑扎、木工、砌筑等技术工程的培训，确保其有能力参与安居富民工程建设。

3、规划队伍的培训。县建设部门要在乡镇、场、开发区培训、培养一批专业规划人才队伍，提高规划设计的专业性和实用性。

4、乡镇、场、开发区要整合辖区建设工匠，组建建筑企业，鼓励有条件的村组成立建筑队，不断壮大工程建设队伍。

5、乡镇、场、开发区和所属村党支部、村委会组织有建设抗震安居房实际操作经验的工匠，组建施工队伍，并组织农村工匠按建筑节能房模式，由户主与承包的农村工匠签订建设合同（明确承包内容），按图施工，并在限定时间内保质保量完成工程建设任务。

（五）强化工程建设质量监督管理。

1、强化组织领导，健全“一把手工程”责任制，并层层签订责任书，分解落实落实责任，坚持现有工作格局、管理体系，严格落实其他各项责任措施，确保安居富民工作组织到位，责任到位。

2、项目乡镇党委、政府和村党支部、村委会要按照县委的统一要求，严格按建设部门设计的施工图施工（按建筑节能抗震房模式）。在安居富民工程建设全面铺开后，从场地选择、基础开挖、砂石料配合比等，各部位、各环节层层把关，认真做好分部分项检查验收记录，每完成一项都必须经过验收合格后，方可进入下一步施工，出现质量问题，发现一处整改一处，问题严重的必须推倒重建，造成的损失由施工方和建设监管人员承担，不增加建房户的经济负担，并对工作中不按要求施工出现质量问题的相关责任人进行责任追究。特别是严格落实分部分项监督检查验收的各项要求，在日常督查中，将实地检查情况与分部分项监督检查表填写情况进行对照，杜绝草率施工、玩忽职守现象的发生，确保工程质量责任切实落实到位。

3、县建设局和安居富民办要加大对工程的督导指导力度，抓好工程规划、质量和进度，确保按时保质保量完成工程建设任务。

（六）推进新型建材使用和做好旧房维修。

1、在安居富民工程建设中，大力倡导使用多孔节能保温砖。阔什塔格乡、克里阳乡、塔吉克乡、巴什兰干乡可列入整体使用多孔砖试点乡，其他乡镇、场、开发区也要积极推行多孔砖的使用，逐步淘汰粘土砖。

2、屋面瓦原则上使用双坡，凡是新建和改建的房屋按要求全部安装防水屋面瓦。

3、乡镇、场、开发区要创新工作方式方法，改进旧房维修方式和模式，扩建面积的农户，要组织农户对原抗震房进行节能和保温处理，特别是原笆子墙结构抗震房的节能和保温处理。

（七）全面做好建材储备工作。

1、抓好建材生产，多种渠道、多种方式增加建材供应能力

2、抓好流通环节，为建材流通提供公正公平的竞争环境，确保流通渠道。

3、抓好建材质量监督，质量监督部门即要做到严把质量关，做到少收费、不收费，提供优质服务。

4、抓好价格管理，物价部门要加强对建材价格的监督，根据市场需求有效稳控建材价格，防止紧缺建材价格暴涨。

篇3：富民安居政策

一、喀什地区基本情况

喀什地区总人口387.28万 (少数民族人口占92.8%) , 其中非农业人口86.55万, 农业人口300.73万 (92.29万户) , 全地区农牧业人口约占全疆的1/4;人口自然增长率21.1% (比全国、全疆分别高3倍、1倍, 每年新增人口9.8万) , 城镇化率为22.35% (与全国、全疆分别相差24.3个百分点, 17.5个百分点) , 地方生产总值326.4亿元, 人均生产总值8 569元 (与全国、全疆人均水平分别相差16 856元, 11 349元) , 三次产业结构为37∶29∶34;地方财政一般预算收入14.74亿元, 一般预算支出142.79亿元, 财政自给率仅为10.32%;全社会完成固定资产投资207.97亿元;农民人均纯收入3 270元, 尚有低收入人口125万, 相当一部分农民人均收入还在1 000元左右徘徊;城乡居民收入差距比为3.35∶1;全地区2/3的县市为国家扶贫开发工作重点县, 半数以上的乡、镇、村属扶贫开发工作重点乡、镇、村。

二、喀什地区农村金融体系发展现状

截至2010年末, 喀什地区共有银行金融机构313家, 其中, 政策性银行分支机构11家、国有商业银行分支机构98家、邮政储蓄银行分支机构19家、地方法人金融机构184家、农村商业银行分支机构1家。全金融机构各项存款479.96亿元, 同比增长31.34%;各项贷款136.8亿元, 同比增长44%, 创历史最高。

截至2010年6月末, 全金融机构涉农贷款余额104.21亿元, 同比增长50.78%, 高于全地区贷款平均增进11.52个百分点。农户贷款增量占全地区新增贷款总量53.96%。其中, 农村信用社农户贷款占全地区农户贷款总量的88.83%, 农业银行、邮政储蓄银行农户贷款同比分别增长31倍和2.26倍, 增长势头强劲。农户贷款中信用、保证、抵押贷款占比分别为50.56%、41.07%、8.29%, 贷款方式以信用和保证为主。贷款期限逐渐拉长, 中长期农户贷款快速增加。6月末, 短期农户贷款余额30.46亿元, 同比增长12.65%;中长期农户贷款余额25.75亿元, 同比增长1.51倍。中长期农户贷款占农户贷款总量的45.81%, 同比提高18.32个百分点, 短期农户贷款与中长期农户贷款占比54∶46。

三、农村金融在支持富民安居工程中存在的突出问题

1. 涉农资金总体供给不足。

近几年来, 喀什地区各商业银行对三农的资金投入是非常有限的, 作为有农村金融之称的农业银行也不例外, 截至2010年6月末, 全金融机构涉农贷款余额104.21亿元, 其中农村信用社农户贷款占全地区涉农贷款总量的88.83%, 农业银行、邮政储蓄银行涉农贷款只占11.17%, 涉农贷款供给不足显而易见。

2. 农村金融机构存款规模限制了农房贷款规模的进一步增长。

截至2010年末, 喀什地区金融机构涉农贷款余额104.21亿元, 其中农村信用社农户贷款占全地区农户贷款总量的88.83%, 是最重要的涉农金融机构, 农业银行、邮政储蓄银行的涉农信贷量与服务范围均很有限。由于今年加大了富民安居工程的信贷投放力度, 农村信用社存贷比率已达77.7%, 农村信用社信贷资金运用充分, 已接近监管要求的存贷比上限。因此在进行富民安居住房贷款投放时受到资金规模限制。如果不能有效增加存款规模, 则势必造成喀什地区农村经济社会发展的金融支持能力不足, 财政支持农村金融政策的效果也会受到直接影响。

3. 农村金融机构提供金融服务有限, 建房贷款利率浮动较大。

疏附县乡镇及以下金融服务网点只有农村信用社和邮政储蓄银行, 邮政储蓄银行的信贷业务开展时间不长, 规模和种类有限, 而县农村信用联社在县域金融服务中是最重要的信贷机构, 其存款在县域金融机构中占比仅为51.63%, 但却提供了90%以上的涉农信贷, 更是农户信贷的主力军。而其他金融机构网点数量少, 不能完全满足农村经济主体的金融服务需求, 导致农村经济主体获取金融服务的综合成本较高。有关银行业机构对安居富民工程农户贷款利率上浮较高, 在基准利率基础上浮动30%左右, 从而影响了各项政策的实施效果。

4. 农民生产、建设资金严重短缺, 财政政策未及时到位。

根据深入基层调研发现, 农民建房积极性很高, 有一定经济实力的农户都已经建房或已经申请建房, 剩下的都是经济状况较差的农民。以目前富民安居工程的建设标准来衡量, 建造一套80平方米的富民新居, 土建成本约在8万元左右预算, 国家和自治区虽然已将农民建房补助标准提高到1万元/户, 对口援助资金补助1万元/户, 但农民的建房资金和发展生产资金仍然十分短缺, 仍将主要依靠金融机构的贷款支持。既然各级党政加大富民安居工程建设力度, 但种种原因相关资金配套、财政贴息等配套政策未及时到位, 银行业机构传统的信贷方式无法支持农牧民建房资金需求。

四、完善金融支持富民安居工程的政策建议

1. 进一步发挥金融的杠杆作用。

国家、自治区、对口援疆省市, 今后还会加大补助力度帮助农民建房。是否可以拿出一部分资金建立风险补偿基金, 专门用于补偿农村信用社发放的农户贷款损失, 最好不仅仅局限于“富民安居”贷款。这样可以有效解决农户贷款由于无抵押担保而无法进一步扩大规模的难题, 当然制定相应的约束机制以防止道德风险的发生。同时相应增加贷款金额, 根据贷款农户的预期收入水平, 贷款偿还期延长为五至十年。对当前不满足农信社贷款条件的农户, 需要财政加大扶持力度, 给予相关的技能和生产技术培训, 农信社对其可发放创业贷款, 财政给予创业贷款贴息支持, 不断增加其收入, 使这部分农户有能力尽快盖得起房。

2. 加快建立新型金融机构。

通过对口援助地区牵线, 促成对口地区的村镇银行设立分支机构。积极动员社会力量, 促成小额贷款公司、担保基金等新型金融机构的落户。在有条件的县、乡镇, 组建农村资金互助社。逐步扩展农村地区金融机构的覆盖率, 对进入偏远乡村的金融机构予以税费减免并对其相关信贷投入给予相应奖励或补贴。

3. 有效利用财政资源, 创造农村金融支农的新局面。

对财政贴息、税费减免等财政手段应当综合使用。农村信用联社作为支农金融机构的主力军, 建议加大财政对农信社的支持力度, 除了在税收方面给予更多优惠外, 针对目前农信社资金来源不足的现状, 可以通过加大财政性存款, 争取人行加大对农信社的再贷款额度给予资金支持。对农信社等金融机构的进行农村征信体系建设工作给予财政奖励, 根据信用档案数量, 补贴其部分投入。扩大保险范围和规模, 将设施农业、林果业和畜牧业中牛、羊等畜产品也纳入保险范围, 完善农业生产保险机制, 降低农业生产风险, 使广大农民得到农业保险的有力保障, 保护农户的生产利益。

4. 完善银行信贷支持政策。

银行业近年来在国家多项支持涉民政策的推动下得到快速发展, 盈利水平和利润空间大幅提升, 农业银行、农村信用社、邮储银行等贴近服务三农的银行机构理应主动承担社会责任, 适度让利于民, 提供优惠利率回馈三农, 确保农牧民的可持续发展能力。农村信用社作为支农主力军, 更应积极参与安居富民工程的建设和运营。自治区联社应根据安居富民工程区域特点, 制定信贷支持农牧民安居富民工程的信贷政策及指导意见, 使农村信用联社更好地支持安居富民工程。

参考文献

[1]张舒平, 杨宏铭.对少数民族地区金融支持情况的思考[J].区域经济发展, 2010, (9) .

[2]晏冰, 董喻婷.云南省民族地区农村金融发展问题探析[J].集体经济, 2010, (9) .

[3]新疆经济报, 2011-07-07.

[4]新疆金融, 2011-05-31.

[5]李辉.新疆日报, 2011-03-02.

篇4：日本的“富民政策”

从日本经济发展的实践看，在其经济发展过程中曾经或正面临的诸多问题，如今正在考验着中国经济。日本经济在早期依靠国内的高积累、低福利带来的高投入及对海外市场的依赖，实现了经济的高速增长。可以说，日本经济的高速发展，在某种程度上是依靠抑制日本国民的消费、确保高投入所换来的。但是，随着上世纪70年代初日本进入经济低速增长，到90年代泡沫经济的破灭，进入“失去的十年”，日本传统的发展模式发生了重大变化。日本政府通过实施富民政策提高了国民收入和消费能力，扩大了国内消费市场，完成了由出口导向型发展模式，向内需主导型发展模式的过渡。

“国民收入倍增计划”促使战后复兴

“二战”后日本富民政策的实施，最早可以追溯到20世纪60年代的“国民收入倍增计划”。该计划的要点包插经济高速增长，提高生活水平，完全就业和消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。具体目标是，国民生产总值和国民收入年平均增长速度为7.8％，十年内GDP和国民收入双双翻倍。

以池田勇人和下村治为代表的政界和学界人士认为，只有让劳动者合理分享GDP增长的成果，国民收入和GDP同比率增长，才能有效解决生产力过剩和内需不足的问题，以保持经济可持续高速增长。早在“国民收入倍增计划”推出之前，池田勇人就曾提出“工资倍增论”、“月薪倍增论”，明确提出增加国民收入的主张，并在实际政策制定执行过程中，出台了一系列有力措施来推行富民政策。包括，引入了最低工资制，完善社会保障计划，健全养老保险，提高健康保险付给率；在减税方面，从1961年开始，每年在个人收入调节税和企业税上共减税1000亿日元，约占到日本1961年GDP的5％；政府制定了保护农民的农产品“生产价格”，大幅度提升农民收入。

“国民收入倍增计划”实施后，日本国民生产总值和国民收入的实际年平均增长率达到11.6％和11.5％，超过预定目标。1967年，便实现了国民收入增长1倍的目标；1973年，又实现了一个翻番。人均国民收入按市场价格计算，从1960年的395美元，增加到1970年的1592美元；年工资收入1960年到1965年增长率达到10.8％，1970年达到18.3％，十年间实际工资指数增长1.67倍。国民收入的增加，促进了消费升级，也给经济持续发展带来了动力。在该计划完成的1970年，日本的国民生产总值已先后超过法国和德国，跃居资本主义世界第二位。

“国民收入倍增计划”实施的重要成果之一，是农村的变化。1961年在“国民收入倍增计划”推出后不久，日本政府相继出台了《农业基本法》、《农业现代化资金助成法》、《十年土地改良长期计划》等一系列法规，加大对农村、农业、农民的政策倾斜。特别是对农业投资大幅扩大，仅对农业的政府补贴就从1960年的747亿日元增加到1969年的3023亿日元。到了1970年，日本的农业、农村、农民的基本状况发生根本性转变，日本城乡的“剪刀差”开始出现倒转，大多数农村人均收入超过城市居住人口的平均收入水平，以至于美国前总统卡特在80年代访问日本时，惊讶地发出“日本为什么没有农村?”的疑问。

坚持富民转变经济发展模式

日本经济从高速发展转入低速增长，外部环境变化对经济发展的影响日益增大，使日本政府意识到要实现经济持续增长，必须改变以往过度依赖海外市场的局面，促进内需、扩大国内消费市场。但是长期高积累、高投入的发展模式，导致日本国民收入过低，财富分配不合理，国家财富的增长没有促进国民财富随之有相当幅度的增长，内需市场的开拓受到了极大限制。面对这些问题，日本政府采取了一系列措施意图扩大国内市场，改变长期严重依赖海外市场的局面，并取得了显著效果，内需在经济发展中的贡献也超过了海外市场，真正实现了经济发展模式的转变。

上个世纪90年代初，日本泡沫经济破灭，长期的经济衰退随之而来。在整个20世纪90年代，大规模减税与扩大财政支出成为日本政府刺激经济增长的两大工具。特别是通过减税，减少国民、企业的负担，鼓励消费和投资成为最主要的政策手段之一。从当时日本整个经济结构来看，国内需求仍然严重不足。消费需求的扩大离不开居民购买力的提高。为了刺激消费需求，日本采取了一些旨在提高居民购买力，减轻企业负担，扩大投资需求的措施。如减免个人税负。1998年，日本政府先后两次提出总额4万亿日元的削减个人所得税和居民税的措施，由于这次减税是按人头进行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通过税制改革新法案，将个人所得税从50％降到37％，居民税从15％降到13％，最高税率合计从65％降到50％。

此外，所得税征收中通过增加免税项目和税前扣除项目，减少个人税负，增加实际收入，促进消费。目前，主要的免税项目和税前扣除项目有：基本免税额、配偶免税额、配偶专项免税额、赡养人口免税额、赡养人口专项免税额(适用于16岁至22岁的赡养人口)、雇佣所得扣除，社会保险金扣除、养老金扣除、退休所得扣除和老人扣除，等等，总数多达20多项。对于一个靠工资生活，赡养妻子和两个子女的纳税人而言，以其所得减除上述免税和税前扣除项目中的前7项后的余额为应纳税所得额，各项减除合计约达380万日元。这样高的免税额和税前扣除额，是其他发达国家少有的。

日本政府还制定了购买住宅减税政策.鼓励消费者购买住宅。银行贷款购买住房的减税新制度表明，减税的范围不仅限于购买住房的部分，还包括购人土地部分。以借款余额5000万日元为例，旧政策是减免期限6年，可减免税金180万日元；新政策实施后，减免期限延长至15年，税金可减免原来的3倍，最高达587.5万日元。

日本的GDP近年来并不好看，但日本国民收入并不难看。

为民“排忧解难”

——民主党制胜法宝

进入21世纪，日本经济仍然没有明显的回复迹象，经济发展步履蹒跚、举步维艰。在刚刚结束的大选中，面对当前日本经济饱受全球金融危机和国内经济委靡不振的双重影响，自民、民主两党纷纷提出以减轻国民负担、增加收入为主要内容的政策主张，主打“免费午餐”牌，竞相承诺减轻国民负担，刺激国内消费，以期促进经济增长并捕获民心。民主党在日本大选中获得历史性胜利，终结自民党半个世纪以来日本政坛第一大党地位，与其提出的标榜为民“排忧解难”竞选主题不无关系。民主党提出的一系列“免费午餐”政策包括：高中教育全免费，从2011年开始，为每名学生每月提供2.6万日元的补助金，直至中学毕业；在大学，则设置所有学生都能受益的奖学金制度；发放旨在鼓励生育的“育儿补贴”；高速公路实行免费通行；废除汽油暂定税率等。

虽然，当前日本大幅减税计划导致日本财政收入减少，出现巨额财政赤字，引起很多人的担忧并饱受批评。但以减税、增加国民收入为主要内容的日本富民政策在刺激国内消费，扩大内需市场，实现国内经济发展模式转型方面确实起到了重要作用，这是不争的事实。

目前，中国经济以人为压低工资、借助传统的技术，粗放式地使用资源、对待环境，从而赢得竞争中的价格优势的谋求经济发展的模式日益受到限制，经济发展对外依赖性过高、国内消费需求又长期不足，已经严重制约着我国经济平稳、快速、健康发展。1998年以来，每年宏观调控的主题都是扩大内需，但收效甚微。内需不振不在于投资，而在于消费。近几年，我国消费对GDP增长的贡献份额连续大幅下降。目前，我国投资率比发达国家平均水平高近20个百分点，消费率却低近20个百分点，投资与消费的增长极不和谐。消费率的偏低以及由消费所决定的内需不足，其中一个重要原因与人们的收入不高、增长太慢有关。收入决定消费，有什么样的收入水平就有什么样的消费水平。我国工资收入占GDP的比重在不断下降，大概在10％多一点，而世界平均水平和发达国家工资收入占的比重则高得多。在国民收入的分配中，劳动力价值处于不利的地位，一方面会刺激投资更快增长，同时也导致消费在GDP中的份额下降，扩大内需就更显困难。

篇5：富民安居汇报材料

2004年以来，在市委、政府的统一安排部署下，我乡党委、政府认真统筹规划，精心组织落实，富民安居工程建设工作取得了显著成效。今年我乡围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字目标，积极开展了富民安居工程建设工作，下面，我就全乡今年以来建设富民安居工程工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

今年上半年我乡完成富民安居工程建设任务

200户（住房面积不小于80平方米），6月30日竣工率达到96%，7月中旬竣工率达到了100%。；其中示范点3大队1小队计划新建抗震安居房42户、水冲厕所42座、安装太阳能洗浴设备42套；8大队2小队计划新建抗震安居房47户，水冲厕所47座、安装太阳能洗浴设备47套；上半年200户任务我乡采用整村推进方法，从而达到节能、节水、节材的要求。7月25日增加200户任务后，我乡召开动员大会，积极部署责任到人，经过科学计划合理安排目前竣工率已达到95%。

二、主要工作

（1）、高度重视，建立健全组织。乡党委、政府高度重视富民安居工程的实施工作，将此项工作纳入全乡最大的民情、民心工程。一是充分发挥牵头领导和组织协调的作用。成立了由乡长任组长的领导小组，并下设办公室，由分管此项工作的领导担任办公室主任，同时抽调了乡民政办、土管所、抗震办等有关站所工作人员为办公室成员，加强协作配合，形成工作合力，确保工程建设顺利进行。二是建立落实责任制。乡党委、政府与各村签订《XXXX富民安居工程目标责任书》，明确了乡党委、政府“一把手”为第一责任人，分管领导为直接责任人，为稳步推进2011我乡富民安居工程的顺利实施提供了坚强保证。三是创新完善工作制度。制订了工程质量监督制度、资金管理使用制度、奖惩措施，建立了工程进度、统计报表、信息编报、典型经验、工作总结等信息反馈机制，会同各部门、各单位合力做好建设富民安居工程工作。

（2）、大力宣传，做好教育引导。为认真做好富民安居工程工作，使广大干部群众牢固树立全局意识和大局观念，我乡将此项工作纳入重要议事日程，在宣传工作上大做文章。一是召开富民安居工程建设动员大会，要求各村切实抓好2011年新建富民安居工程组织落实工作，要求驻村干部深入农户家中进行摸底调查，掌握农牧民生产生活状况。同时，大力宣传富民安居工程的重大意义，做好群众的宣传教育工作，特别是宣传好相关优惠政策，强化农牧民的主体意识，调动有能力、有实力的农牧民参与到建设中，鼓励农牧民群众根据各自的实际情况，预存部分工程款。二是开展了形式多样的宣传发动，发放宣传资料1100多份，张贴标语56张，悬挂横幅10余条，极大地调动了广大农牧民群众的参与全乡建设富民安居工程的积极性和主动性。三是举办培训班。以正在开展的冬春农村基层组织建设及集中整顿工作为契机，以宣传讲解、座谈讨论、富民安居受益农民现身说教等多种形式，组织各行政村书记、主任、工程监管人员，各自然村负责人及施工队相关人员以及建房户对富民安居工程中有关工程设计、建设标准、质量验收要点等内容进行系统培训。目前，培训各类人员共计4期267人。

（3）、制定方案，狠抓工作落实。结合我乡实际，制定了XXXX富民安居工程工作计划和实施方案。为使我乡居民住房达到“适用、经济、美观”，符合“节能、节水、节材”的要求，按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，高起点、高水平、高效益推进富民安居工程。一是住宅建设。对新建的住房以户为主，在原址修建的基础上，对居住比较分散偏远的新建户，充分考虑到各村道路，农村电网、防水改病，方便安装数字电视、电话的实际，统一划拨宅基地，进行集中、连片规划设计，并坚持加固与重建并重，加快全乡旧房改造。二是庭院建设。我乡坚持“建管并重”原则，积极推行“一池三改”（指沼气池建设与改灶、改厕、改圈同步进行）和庭院“六改”（指改水、改房、改灶、改厕、改圈与改善居住环境）工程，加大庭院改造、三区分离工作力度。要求改造的庭院房前屋后整齐清洁，居民点道路平整，庭院内柴禾、秸杆、木料分别码放到牛、羊圈舍的旁边，且不超出圈舍的高度，院内堆放物品、农用机械等摆放有序。院内无垃圾、粪便或地面高低不平的现象，鼓励有条件的农户对院内地面进行硬化。对生活区、养殖区、种植区三区进行明确划分并统一用1.5米围墙进行分离，按照“一村一品”的发展模式，在种植区内，品质好、有经济效益的果树予以保留，无经济效益的林木坚决挖除，须种植蔬菜、瓜果等具有显著经济效益的农作物，严禁种植大田作物，力争年末庭院经济收入户均达到600元以上。同时，加大对简易牲畜圈舍、危旧土坯房拆除工作力度，拆除无法进行加固的危旧土坯房屋800幢，拆除老旧旱厕200座，新建双瓮漏斗式卫生厕所200座。三是村庄建设。严格按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，立足当前，着眼长远，积极稳妥地组织群众开展以村庄整治、生活设施建设和人居环境的净化、美化、绿化为重点的“五清”（清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院）、“九无”（公共场所、街巷道、空旷地、市场、车站、商业服务场所、道路、道路两旁无垃圾、无粪肥堆、无散放牲畜、无柴草堆、无杂物堆、无残墙断壁、无乱搭乱建、无占道经营、无乱涂乱画）、“七保”（保护村庄道路、桥梁、供水、排水、供电、通讯、绿化设施完整无损）等工作。加大垃圾处理和扩大清洁能源的利用率，重点对林、渠、路、园、圈、宅等环境进行集中整治，使整治后的村容村貌整洁优美，硬化路面符合要求，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，渠道干净，农村住宅安全经济美观、富有地方民族特色，医疗卫生、文化教育等设施齐全有保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。四是资金筹备。我乡自筹资金70多万元，对三个示范点进行道路硬化、安装太阳能热水器和土暖气及太阳能路灯。五是明年工作的计划。现已确定明年新建富民安居房500户，改建750户，明年我乡计划主要以整村推进的方法为主进行新建富民安居房建设。

（4）、加强监督检查，确保工程质量。按照谁监督、谁负责、谁承担责任的机制，加强日常质量监督检查。我乡指定专人对富民安居住房的质量进行定期、不定期地进行检查、指导和技术服务，加强工程质量的新建房进行质量把关，富民安居工程的住房质量评定和竣工，严格按照《新疆维吾尔自治区村镇抗震安居工程质量和安全监督检查及验收要点》、拆除危旧房屋、整村推进、村容整治及国家相关规范执行，对不具备抗震要求，又无加固价值的农房，坚决予以拆除。

（5）、严把工程质量关，认真做好“回头看”。富民安居工程工作的一个重要内容就是质量“回头看”，为此，我乡专门成立富民安居工程质量监督工作组，抽调乡机关干部驻村入户，认真了解农民建房情况，仔细调查核实建房对象和建房户数，一户一户地督导建房户开工建房，一户一户检查验收，严把建筑材料质量关和施工质量关，坚持做到按设计要求施工，不漏过一人一户，确保了已建抗震安居工程住房质量。同时，我乡还安排专人负责档案资料的收集整理工作，并按“一户一档”的要求，规范整理档案。

以上是我乡在建设富民安居工程中所做的工作，同时我们也清醒的认识到当前开展工作中存在的困难和不足：一是农村集体经济薄弱。部分村组没有集体经济、没有收入来源，仅靠上级财政转移支付维持村级运转，这些村在富民安居工程建设中难以作为。二是建设富民安居工程需要的资金较多、投入较大，建筑材料（砖、钢筋等）价格不断上涨，人工费用过高，而大部分群众还不富裕，投入资金的难度较大。三是对建筑工匠的培训力度还需进一步加大。

今后，我乡将继续在地、市主管部门的正确领导和具体业务指导下，总结经验，查找不足，大力推进和加快富民安居工程建设，按照新农村建设的要求，认真做好我乡富民安居工程的各项工作。

篇6：富民安居工作总结

实施富民安居工程，是自治区党委、政府做出的一项重大决策，是一项为民谋利的“民心工程”。开发区管委会高度重视此项工作，提高思想认识，把富民安居工程作为实践“三个代表”重要思想的一项重要举措，在年初列入为重要议事日程。以“让全民得实惠”为出发点，以新农村建设为契机，严格落实各项富民安居工程措施，认真落实自治区、哈密地区富民安居工程回访检查要求，努力提高工程质量，使我开发区富民安居工程扎实开展，效果显著，现将我开发区2011年富民安居工程工作情况如下：

一、富民安居工程工作开展情况

（一）加强组织领导，健全工作机制，全面落实富民安居工程任务

实施好富民安居工程是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体体现，我开发区以高度的政治责任感，本着把好事办实、把实事办好的原则，在强化领导，完善机制方面，为富民安居工程的稳步推进，提供了坚实的组织保障。一是明确责任制，抓好富民安居工程建设。2011年富民安居工程任务50户，为更好的开展富民安居工程成立了淖毛湖开发区富民安居工程领导小组，专设了富民安居办公室，保证了富民安居办公室正常开展工作。今年年初制定了《淖毛湖开发区富民安居目标责任书》，并制定了《淖毛湖开发区富民安居工程实施方案》，把完成富民安居筹资、建设情况纳入了目标管理考核和主要领导干部考核序列，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系。对富民安居工程的组织、宣传、实施步骤及有关要求进行了详细部署，进一步明确了组织机构的职责，做到了分兵把口、各负其责。二是健全三级帮建体系，推动富民安居工程建设。我县围绕“有利于整体推进”的工作思路，建立了县级领导联系负责乡镇，乡镇党政班子成员联系负责村队，县直部门联系负责建设户的三级帮建体系。通过定帮建对象、定帮建目标、定帮建措施，完善了县、乡、村三级帮建体系，形成了整体推进的合力。三是完善考核机制，促进富民安居工程建设。按照富民安居工程建设总体目标、规划和进度，考核富民安居工程建设的成效，村队重点考核干部的工作实绩，形成全员抓富民安居工程建设工作的考核体系，确保了富民安居工程建设有序推进。同时，对富民安居办公室工作人员进行了调整和充实，配备了专职工作人员，配齐了办公设备，为我开发区富民安居工程的顺利实施打下了坚实的基础。

（二）积极引导，强化服务，扎实推进富民安居工程建设

宣传和引导广大人民群众积极参与富民安居工程建设，是完成计划的首要任务。一是通过广播、电视和党员电教等形式，大力宣传富民安居工程的现实意义和深远意义。二是充分发挥各级组织的作用，组织干部村干部深入农户家中进行走访，了解情况，听取意见，通过面对面宣讲、发放宣传单等多种形式，讲解地震危害和抗震建房技术，提高广大农牧民对地震危害性的认识。三是通过政策引导、法规宣传、图片展览、走访座谈等形式，使广大干部群众充分认识到实施富民安居工程的重要意义。树立了珍惜生命，安居乐业的思想，进一步提高了广大干部群众的抗震防灾意识，形成了领导重视、部门配合、社会支持、群众积极主动参与富民安居工程建设的强大合力。