领导干部创新学法用法方式方法调研 李庆庆

领导干部创新学法用法方式方法调研 李庆庆（精选2篇）

篇1：领导干部创新学法用法方式方法调研 李庆庆

领导干部学法用法创新方式方法调研

曾都区洛阳市场部 李庆庆

为贯彻落实党的十八大精神，深入推进“六五”法制宣传教育规划的实施，不断提高广大领导干部运用法治思维和法律手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，推进领导干部学法用法工作深入开展，各省市积极开展领导干部学法用法活动，众多活动的开展不仅强化了领导干部对法律知识的学习，提高了其履行职责胜任工作的能力，还对领导干部学法用法的方式方法进行了创新。

一、领导干部学法用法工作的重要意义

国家和省印发的2011年—2015年普法规划，把领导干部作为普法对象的重中之重。领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，肩负着领导和管理国家各项事业的重要职责，在全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，领导干部法律素质的高低直接关系到社会主义法治国家建设的进程。进一步加强领导干部学法用法工作，是深入推进社会主义核心价值体系建设的重要内容，是全面建设小康社会的内在要求，是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证，是提高领导干部依法执政能力的重要途径。同时，深入推进领导干部学法用法，对于全民普法教育具有重要表率作用，有利于弘扬社会主义法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。各级领导干部要从全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，充分认识学习法律、提高依法执政能力的重要性，带头学习法律，做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率。创新领导干部学法用法的方式方法对适应新形势、新任务需要，健全工作制度，拓宽工作渠道，改进工作方法具有重要意义。

烟草作为一个特殊的行业，其健康发展关系着国家和消费者的利益，领导干部带头崇尚法律、学习法律、遵守法律，能够不断增强领导干部依法行政、依法经营、依法管理的素质、能力和水平，为行业开展学法用法工作做出表率，为烟草持续健康发展创造良好的法治氛围，更好的践行“国家利益至上，消费者利益至上”的理念，推动实现行业“卷烟上水平”和市局（公司）“十二五”规划的目标和任务，因此在烟草行业开展领导干部学法用法的活动显得尤为重要。

二、创新领导干部学法方式的举措

在综合学习各省市、各单位的领导干部学法用法活动后，总结出创新领导干部学法方式需要从以下三方面入手：

（一）创新学法机制，确保学法工作落实处。学法机制可以在完善“三项制度”的基础上创新“四个一”举措，就是在领导干部学法时限制度、领导干部学法考试制度、领导干部学法档案制度三个制度的基础上加入下发一本普法教材、配发一本学法笔记本、进行一次学法登记、开展一次学法知识测试。完善领导干部学法时限制度是指结合实际，制定年度学法计划，具体一年中集体学习法律知识两次，一年中自主学习和集体学习的学时不能少于80学时。建立领导干部学法考试制度是确保领导干部学法制度顺利实施的重要手段，也是检验领导干部学法用法效果的重要措施，具体包括领导干部任前法律知识考试和每季度的常规法律知识考试，试卷形式可采取开卷或半开卷、半闭卷，也可闭卷，评分标准按百分之计算，考试后成绩公布并计入领导干部学法用法的档案。建立领导干部学法档案制度，实行一人一档，将领导干部参加集体学习、法制讲座、法治培训、法律知识考试及个人平时自学法律知识的情况一一计入档案，目的是为掌握领导干部参加法律知识学习的情况。

（二）拓宽学法内容，确保学法质量有提高。将领导干部的学法内容分为必修、专修和选修三个部分。必修部分主要包括突出学习宪法的基本原则和基本内容，牢固树立一切权利属于人民的观念；深入学习社会主义法治理念，进一步牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念；深入学习中国特色社会主义法律体系的重要意义、基本经验、基本构成、基本特征和构成中国特色社会主义法律体系的基本法律。专修部分主要是指深入学习与本职工作密切相关的法律法规，就烟草行业而言主要是指深入学习《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证专卖管理办法》等。选修部分是选择学习与日常生活、工作相关的重要部门法，比如《合同法》、《社会劳动保障法》、《行政法》、《行政诉讼法》等。

（三）创新学法渠道，确保学法积极性有提升。创新学法渠道可以从坚持四个相结合入手。坚持自主与集中相结合，就是以自主学习为主，以党校、单位组织集中学习为辅；坚持日常与周末相结合，日常学法主要是对下发的普法教材和相关法律书本学习，周末则是以法律讲座、法律知识演讲、法制文艺汇演、法律知识竞赛等形式学法；坚持纸质学法与无纸学法相结合，不仅可以通过书本载体学习法律知识，还可以依托机关党建网的在线课堂专栏，将选择的法律课程上载后，由领导干部自行安排时间，通过指定的用户名和密码登陆，进行网上法律知识学习；坚持理论学习与实践学习相结合，通过组织领导干部参加行政典型案例研讨会和参与庭审旁听等实践活动强化法律知识的理论学习。

三、领导干部用法的创新实践

学是用的基础，用是学的目的。领导干部学习法律知识的目的是为了提高其依法决策、依法行政、依法管理的水平和驾驭全局的能力，因此需要注重法治实践，推动领导干部学法用法工作不断深入。

（一）建立重大事项决策法律咨询制度，积极推进法律顾问制度建设。在大额投资建设项目、涉及人民群众切身利益的重大决策前咨询法律专家的意见和建议，注重从法律角度论证决策的可行性，以提升法律处理社会经济事务、处置突发事件的能力。

（二）开展法制创建活动，提高领导干部依法管理的能力。积极推行政务公开、党务公开，实行网上办公、网上监督，将公开情况纳入年度机关作风建设考核内容，事关民生的重大问题让人民群众讲真话，听人民群众心声，严格听证程序，按照法律程序决策。同时还可以积极探索建立依法行政示范点制度，推动创建活动深入开展。

（三）严格推行执法责任制及追究制，实施依法行政目标责任考核。加强执法督察及监察工作，开展廉政勤政、职业道德教育，对执法过程中不良行为，限期整改纠正，举一反三，发挥警示作用。

领导干部学法用法创新方式方法是一项重要工作和长期任务,让我们在党中央的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,努力推进领导干部学法用法创新方式方法工作深入开展,进一步提高各级领导干部依法执政、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

篇2：领导干部创新学法用法方式方法调研 李庆庆

1 加强和改进国有企业中青年干部教育轮训的必要性

(1) 从政治角度看, 加强和改进国有企业中青年干部教育轮训, 是贯彻落实中央系列部署的必需。党的十八大报告明确指出, 党在担负带领全国人民建设社会主义和谐社会、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的同时, 面临“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四大危险, 存在“执政考验、改革开放、市场经济、外部环境”四大考验, 必须通过“加强和改进干部教育培训, 建设高素质执政骨干队伍”来提高党的领导水平和执政水平。国有企业肩负着为国理财、为国聚财的历史责任, 一是对国家财政征收具有基本保障作用, 二是对区域经济发展具有有力带动作用, 三是掌握着国家安全与发展的重要资源和命脉, 四是关系到社会劳动就业与公益事业发展, 既是“四大危险”与“四大考验”的直接承担者, 又是解决问题的有力推动者, 中青年干部的能力素质水平非常重要。

(2) 从经济角度看, 加强和改进国有企业中青年干部教育轮训, 是全面深化国有企业改革的必需。在经济增长、发展方式、发展动力、发展结构进行深度调整变革的关键期, 国有企业如何把握新常态极为重要。这取决于企业管理人员者的战略意识、思维水平、专业能力和综合素质。只有观念到位、方法对路、工作得力, 才能高效率地搭上改革的“动车组”, 驶上新一轮加快发展的“快车道”。一是面对加快完善现代市场体系, 中青年干部需要积极优化知识结构。二是面对完善基本经济制度, 特别是混合所有制的不断壮大, 中青年干部需要进一步树立战略思维和法治思维。三是面对政府职能深入转变, 按照简政放权的基本思维, 由法律法规授权承担权力需要改革。通过及时轮训, 国有企业中青年干部才能实现“精神补钙”和“能力加油”。

(3) 从管理角度看, 加强和改进国有企业中青年干部教育轮训, 是提升人力资源保障水平的必须。传统的企业组织人事管理正在发生规范化转变, 以人力资源配置为中心, 规划、招募、培训、薪酬、绩效和劳动关系六个模块基本建立健全, 但相互之间的关联度和系统性还不够科学, 甚至有的功能出现错位和缺位, 一定程度上影响了人力资源配置效率最优。例如, 教育培训与人力资源规划存在“断点”, 导致培训开展“见子打子”, 没有常态化和全覆盖, 领导力培训针对管理高层, 见效果需要时间来检验;操作类培训针对一线员工, 理论性不强, 消化吸收转化比较单一简单。再如, 教育培训与员工绩效管理存在“空白点”, 培训前缺乏初步评估, 阶段性考核流于形式, 考试考核存在“老好人”、“怕得罪人”的心态纠结, 考试结果真实性不够、应用性不强。引入了更科学的机制, 才能更有利于扩宽培训工作的合作面和干部培养的科学性。

2 国有企业中青年干部教育轮训中存在的若干问题

(1) 培训组织多选择省级机关党校或行业党校, 对于省市以下国有企业覆盖面不够。从当前国有大型企业组织构架来看, 人数多、业务广、产业链条长, 需要轮训的干部需求也多样化。但在轮训机构选择上, 多是参加行业党校统一调训, 或者根据地方党校名额分配推荐参加轮训, 具体到省市两级参加人数十分有限, 存在学习不及时、参训周期长、覆盖不全面的问题, 对组织规定的参训率和学习前度落实不够到位。

(2) 培训内容以党性教育和政治理论为主, 对于改革发展、法治建设、领导艺术、管理科学等整合度不够。党校系统的教育优势在于党的理论和政治理论范畴, 对经济、法律、科技、管理、历史、文学等其他理论知识的授课能力还不够强。就党性教育而言, 多采用灌输式讲授为主, 缺乏春风化雨、潜移默化的引导和渗透。同时受制于课堂时间的限制, 历史性回顾和现实性解析难以深入透彻, 精神洗礼的效果有待提升。

(3) 培训方式比较单一和陈旧, 和企业发展实际结合不紧密, 易让参训学员产生疲惫感和枯燥感。授课老师多为专家学者, 理论功底比较深厚, 但对行业、企业的熟悉程度不够, 很难把理论和实践有机结合企业。对理论解析的时候多, 对企业发展、科技进步、组织变革、管理进步等时间前沿把握还不够好, 对学员视野的开拓不到位。课堂讲授时间偏多, 容易让学员产生行为惯性和精神懈怠, “授鱼”但没有“授渔”, 培训效果存在短板。

(4) 培训管理以企业人事部门协调管理为主, 自主管理发动不够好, 自我约束的机制不成熟。企业人事部门和培训承办机构共同管理居多, 管理制度多由人事部门制定, 日常教学管理多由培训机构承担, 自主自发的自律较少, 纪律上“钻空子”依然存在。中央“八项规定”出台后, 企业培训管理更加严格, 但培训中散漫懈怠的情况没有完全杜绝, 培训质量有待进一步提高。

3 创新国有企业中青年干部教育轮训的方式探究

(1) 轮训平台搭建应当视野更加开阔, 避免培训渠道单一化和片面化。企业人事部门作为牵头机构, 应当加强方案设计和培训机构选择, 主动与企业管理层和普通受训干部的沟通交流, 实现轮训计划、企业战略、学员需求“三结合”。党校机构在培训中具有特殊定位, 在政治理论学习、党性锤炼方面具有独特优势, 但也要兼顾到其他学习内容, 在培训机构选择上可以考虑更具有统筹整合能力的平台。中组部在全国高校建立的干部教育培训基地就是一种选择。从目标上讲, 就是要实现三个层次的统筹兼顾:一是宏观上把握党建需求、国家需求和组织需求;二是中观上把握企业发展需求和岗位需求, 增强经济、管理、法治方面的基础理论和实操授课;三是微观上把握个人需要求, 在领导能力、个人修养、视野拓展等方面有一定的考量。

(2) 轮训方式的搭配要更加科学, 让培训更加系统生动、理论与知识的摄入更加高效。讲授式教学需要不断调整完善, 在切入点选择、着力点强调、结合点把握上更加精细, 才能都让讲授讲出味道, 让学员更易接受吸收。课堂授课应当考虑采用“2+0.5”的模式结构, 单向授课后有交流和互动, 增加集体辩论和答疑, 提高学习的针对性。针对培训设计的各个模块和课程, 综合采用现场教学、体验教学、角色扮演、个人自学、分组研讨、实践操作等多种形式的培训方式, 减少长时间轮训带来的疲惫感和枯燥感, 让轮训质量不出现起伏。更多地采用研究式教学, 激发学员的个人才智, 提升参训学员自我学习、自我消化、自我转化的能力水平, 这也有利于从根本上解决理论学习和岗位实践“两张皮”的问题, 通过培训进一步成为岗位工作的行家里手。

(3) 轮训管理中更加注重学员自主管理, 辅之以必要的领导、指导和监督。应当切实增强参训学员的班级意识和学员意识, 从培训开班一开始就加强学员的组织建设, 完善班委会和党支部建设, 增强学员管理的自主性。要突出学习培训班班委的思想政治工作能力提升, 不断加强全体学员的政治素质锤炼, 一是对学员自学、研讨、党性分析等教学活动进行引导和控制;二是明确学员在支部活动中的职责、定位和工作规范;三是结合教学实际, 对教学方式、教学内容和教学形式进行适度调整与创新。加强纪律执行的动态管理, 特别是对人身安全和行为规范严格考核, 对违规违纪行为进行严肃问责追究, 纪律表现作出全过程纪律, 作为结业最终考核的重要依据。不断涵养团队意识和团队精神, 组织开展体育运动、交流座谈、学习园地等集体活动, 增强学员团队的凝聚力和向心力。

(4) 轮训质量要可考核、可视化, 增强培训结构的运用水平。坚持自我评价和多维考核相结合, 既保证培训考核的客观公正性, 又能够把评价结果直接反馈给学员本人, 使其正确认识自己的能力水平改善, 增强持续参加培训的主动性。坚持阶段考核与结业考核相结合。对严重违规违纪的行为立即纠正, 对未能达到预期培训目标的教学进行适时调整, 确保整个轮训工程沿着既定轨道前进。坚持考试考核与定性评估相结合, 落实“凡训必考”的基本思路, 增强培训的刚性约束, 并实现“当期可操作、未来可持续”, 为深化培训、职务晋升、薪酬调整、绩效管理等提供可靠的依据。对考核结构进行严格的档案管理, 为干部考察培养提供有力的支撑。

参考文献

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