镇党委议事决策规则

镇党委议事决策规则（精选8篇）

篇1：镇党委议事决策规则

中共**镇党委会议事决策规则

（20年月日党委会议通过）

为认真贯彻落实党的十七大精神，切实加强党委对全镇工作的领导，贯彻民主集中制原则，进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高党委会议事决策水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《关于加强党的执政能力建设的决定》和《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，特制定本议事决策规划。

一、议事决策遵循的原则

1、高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行党的基本路线和基本方针，自觉维护党中央的权威，在思想上、政治上同党中央保持高度一致。

2、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合**实际，贯彻市委、市政府的指示、决定，创造性地开展工作。

3、坚持立党为公、执政为民，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，全心全意为人民服务。

4、坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属党委会职责范围内的重大事项，均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理。

5、坚持在宪法和法律的范围内活动。

二、议事决策的范围

党委会在镇全委会闭会期间，行使全委会的职机，向全委会负责，接受其监督。党委会议事决策的范围是：

1、传达贯彻落实市委、市政府的重大决策、重要工作部署和重要会议精神，结合本镇实际，研究制定具体的贯彻意见和工作部署，并督促检查贯彻落实情况。

2、讨论决定全镇经济和社会发展战略、中长期发展规划和计划。

3、研究决定推进改革开放的重要决策、方案、工作部署和实施步骤，以及相关的重大事项。

4、研究决定经济社会发展方面事关全局、事关长远的重点工作、重大任务、重要目标和重大建设项目，以及相关的政策措施和重要事项。

5、讨论研究财政预决算和其他重要调整事项。

6、讨论决定关系民生民本、社会分配、社会稳定的重要问题。

7、研究全镇经济运行情况，并确定主要对策措施。

8、讨论决定全镇党的思想、组织、作风建设和纪律检查工作、加强党的执政能力建设的工作部署和重要事项。

9、研究决定全镇民主法制建设、政法综治工作、宣传思想工作、精神文明建设、统一战线工作、构建和谐社会等重大问题和工作部署。

10、讨论镇人大、政府提出的重大事项，并作出相应决定。讨论决定各村、各单位需要协调解决的重大问题。

11、审议镇管干部机构的设臵与变动，村行政区划的调整方案。

12、按照干部管理权限和规定程序，审定镇管干部的推荐、选拔、提名、任免和奖惩，确定由镇领导任组长的领导小组，以及领导班子建设中的重要事项。

13、讨论需报请市委审批的人事事项。

14、听取各村、各单位重要工作汇报，并就请示的事项做出决定。

15、讨论决定有关重要的先进评选、表彰、奖励事项。

16、讨论决定以党委名义发布的涉及全镇工作的方针、政策性文件和镇党委领导同志代表镇党委所作的重要工作报告、讲话。

17、审议需要市委、市政府及有关上级部门请示、报告、反映的重大问题，以及需要提请党委全委会讨论决定的重要事项。

18、审定有关召开镇党代表大会、党代表会议及其他重要会议事项，检查会议决定、决议的贯彻落实情况。

19、研究决定应由党委会决定的其他事项。

三、会议制度

（一）镇党委会会议

1、确定每星期一为镇党委会工作日，用于召开镇党委会、三套班子会、书记办公会、党委中心组学习会，除特殊或紧急情况外，一般不在其他时间安排会议。

2、党委会、三套班子会议由党委书记召集并主持。党委书记因故不能出席会议时，可由党委书记委托副书记召集并主持。

3、党委会、三套班子会议的出席人员为党委委员、三套班子成员，视议题需要，也可请其他有关人员列席会议。

4、党委会、三套班子会议必须有半数以上的同志到会方能举行；讨论干部任免问题时应有三分之二以上党委委员到会方能举行。因故不能出席会议的同志，应在会前请假；对会议的议题如有意见或建议，可在会议召开之前提出。

5、党委会会议实行民主、科学的决策程度。委员要加强学习，深入调研，把握全局，努力提高领导水平和决策水平。凡提交会议讨论的议题，应深入进行调查研究和分析论证。对涉及全局的重大问题的决策，要提出两个以上可供比较的方案。重大决策的方案，一般应征求下级党组织的意见，有的应组织专家学者进行论证，作出评估。继续坚持班子成员基层工作联系点制度，深入基层，加强调查研究，为决策提供参考和依据。

6、党委会实行少数服从多数的原则。党委会在讨论议题时，党委委员应积极酝酿，充分发表意见。讨论后，由会议主持人集中讨论意见，提出决策意见，提请会议表决。党委会对决定事项进行表决时，赞成者超过应到会委员的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取无记名投票、记名投票、举手、口头等方式进行。会议决定多个事项时，应逐项表决。推荐、提名、任免和奖惩干部事项，应逐个表决。如对重大问题有不同意见，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数人的意见执行外，一般应当暂缓作出决定，待进一步作调查研究、交换意见后，提交下一次党委会讨论表决。党委会形成的决议，党委委员个人无权改变，必须无条件执行，少数人的不同意见允许保留，但在行动上不能有任何反对的表示。成员在讨论决定重大问题

时因故缺席，由书记、副书记或委托有关人员事先征求意见，会后通报情况。

7、党委会会议议题，由书记或书记办公会确定。委员和各有关方面需要提交党委会讨论或党委会通报的问题，以及按本规划规定必须由党委会讨论并作决定的问题，统一由党政办秘书汇总并提出安排建议方案，报书记或书记办公会审定。凡提交党委会审议的议题，事先应经过必要的协调；有关部门应提供简要的书面材料，内容包括汇报要点，需讨论决定的事项，以及对所提问题解决办法的建议或方案，由分管领导向党委会汇报。党委会会议议题的安排应适量，一般不增加临时议题。

8、凡提交党委会讨论的干部，组织科事先应认真考察，并向党委会提供考察材料。会议不搞临时动议。镇管干部的推荐、提名、任名和奖惩事项，由书记、副书记和组织、纪检等工作的委员共同酝酿后提交党委会讨论，有关材料由组织科、纪委等有关部门在开会时直接发给与会同志。党委会讨论决定干部任免事项，实行票决制，按照下列程序进行：

（1）分管干部工作的领导成员或者组织科负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况；

（2）与会同志认真酝酿、讨论；

（3）对意见分歧较大或者重要问题不清楚的，对有关干部应当暂缓表决。对影响作出决定的问题，责成有关部门及时查清；

（4）在充分发表意见的基础上，与会委员采取无记名投票方式，对拟任免人选逐个表明同意、不同意或者缓议的明确意见。缺席的委员不得委托他人投票，也不另行投票；

（5）会议主持人指定一名委员负责监票，由工作人员负责计票，会议主持人当场宣布表决结果。以党委会应到会成员超过半数同意形成决定。

9、由党政办公室负责，每星期一发放需提交下周党委会、三套班子会讨论的议题征询单，征询对象主要为三套班子成员。征询议题统一报办公室汇总。班子成员提出的议题，有关部门和单位要根据要求，认真作好准备。

10、健全党内民主生活，党委会每年召开1-2次民主生活会。

11、每次会议应完整准确地做好记录，会议决定的事项须及时整理成会议纪要。除干部问题和其他特殊问题外，会议议定的事项原则上都应载入党委会或三套班子会议纪要。会议纪要由办公室负责草拟、核稿，会议主持人签发，发至各班子成员以及有关职能部门和单位。会议决定的问题，未经批准公开时，班子成员及列席会议人员不得以任何形式泄露。

12、对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会会议的，书记或副书记、委员可临机处臵，事后应及时向党委会报告。

13、会议作出的决议，应加强对贯彻情况的检查与考核，确保党委会决议的严肃性。各班子成员及有关部门、单位必须按《纪要》精神，抓紧贯彻实施，并将贯彻情况及时报告党委。重要事项要有贯彻情况的书面专题报告。办公室应及时了解贯彻进度，催办落实，每季度汇总小结，向书记报告；年终总结，向党委会报告。

（二）书记办公会议

1、书记办公会议主要处理党委的日常工作，讨论关系全局的重大工作和重要事项，分工负责的重点工作和重要问题，以加强党委对全局工作的协调和推进，做到纲举目张、有序进行。其议事范围是：

（1）交流工作，沟通情况，交换意见；

（2）立足长远，抓好当前，讨论每一阶段的工作目标、工作计划和工作安排；

（3）讨论需要提交党委会会议决定的重大事项；

（4）酝酿镇管干部的推荐、提名、任免和奖惩事项；

（5）审批重要的请示或报告；

（6）讨论处理重大突发性事件；

（7）组织实施党委会作出的重要决议，立足于解决实际问题，认真抓好检查落实；

（8）办理市委、市政府交办的重要事项。

2、书记办公会议除特殊或紧急情况外，一般安排在每周一党委会工作日召开。

3、书记办公会议由书记召集并主持，书记因故不能出席时，可由书记委托副书记召集并主任。

4、书记办公会议出席人员为书记、副书记，办公室秘书列席。视议题需要，也可请有关班子成员及有关方面负责同志列席书记办公会议。

5、书记办公会议议题由书记确定，会议有关文件和材料由办公室或有关部门准备。

四、决策的执行和监督

1、党委会所作出的决议、决定，由党委委员按照分工负责组织实施。

2、党委会成员必须坚决执行党委会的决议、决定，在执行中如出现新的情况需复议，经党委书记或书记办公会同意后，可提交党委会会议复议。但在重新作出决定前，不得有任何与党委会决议、决定相违背的言论和行为。

3、党委会所通过的决议和文件，凡可以传达的，经批准，应及时传达到规定的范围。宜于公布的决议和文件，经批准后，可通过新闻媒介及时公布。

五、文件审批制度

1、以党委名义上报市委、市政府及有关上级部门的请示、报告和下发的全局性工作的方针、政策性文件，应当经党委会讨论通过后，由党委书记签发。

2、以党委名义上报或下发的涉及某个方面工作的文件，经党委书记办公会议讨论通过或经党委书记、副书记传阅同意后，由党委书记签发，或由党委书记委托有关副书记签发。

3、党委、政府联合下发的文件，由党委书记和镇长联合签发，或由党委书记、镇委托有关副书记、副镇长联合签发。

此件发：各党（总）支部，各村民委员会，镇直镇办各有关单位。

篇2：镇党委议事决策规则

会议议事决策规则

一、按照民主集中制原则，健全完善集体领导制度。凡属涉及经济社会发展规划、重要的工作部署、较大数额的财政开支、管理权限范围内的干部推荐和任免奖惩及与群众相关的重要问题，都要在广泛听取个方面意见的基础上，根据议事内容和工作需要，分别召开党委会、政府成员会或党政联席会议集体做出决定。如遇特殊情况，必须由个人做出决定时，事后要及时分别向党委会、政府成员会或党政联席会议报告。

二、党委会、政府成员会或党政联席会议根据工作需要要随时召开。重大问题决策前要广泛征求意见，由党委会形成决议。

三、党委会、政府成员会、党政联席会议议题，由党委委员、人大主席团、政府成员、群团组织、政府职能部门提出建议，经党政办公室综合，提交党委书记或乡长协商确定。对需要做出决定决议的事项，由有关部门或党委、政府统一组织力量进行可行性调查论证，提出可供决策的初步方案。决定需形成文件的，由党政办公室起草，党委书记签发。

四、根据工作需要，党政办公室主任列席党委会、政府成员会、党政联席会议，群团组织负责人可列席会议。

五、会议程序：

1、由会议主持人提出研究议题，由分管同志及有关部门做简要说明。如会议议题有多项，应逐项研究。

2、党委、政府成员发表意见，进行充分酝酿讨论。涉及研究重大问题的党委会、政府成员会、党政联席会议与会人数应不低于应到会人数的五分之四。

3、会议主持人根据酝酿讨论情况归纳集中，按照民主集中制原则，进行最后决定。

六、表决方法

1、坚持少数服从多数和一人一票原则，采取无记名投票、有记名投票、举手表决、口头表决等方式表决，以超过应到人数的半数赞成为通过；重大决议的表决，以超过应到会的五分之四赞成为通过。

2、在重大问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况先按多数人的意见决定外，一般应暂缓做出决定，待进一步调查、交换意见后再进行研究表决。

3、做好会议记录，表决结果由主持人当场宣布。

七、按照分工负责的要求，副书记、副乡长、党委委员对分管的工作和职权范围内的事情要勇于负责，属于个人职权范围内决定的事情，不要拿到有关会议上讨论或送书记、乡长拍板；一般干部不越级请示、汇报。主要负责同志要充分发扬民主，当好班长，把握全局，不要包揽应由下属承办的具体事务。

篇3：镇党委议事决策规则

一、高校党委和行政议事决策制度的重要性

高校“党委和行政议事决策制度”,主要是指党委常委会(全委会)议事规则和校长办公会(校务会)议事规则(以下简称“两个规则”)。这两个规则是党委领导下的校长负责制能否落到实处的重要载体和关键所在。

从依法办学上看,两个规则是运用法治思维和法治方式治理高校的具体体现。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,在教育领域最核心、最本质的要求就是依法治教、依法治校。“党委领导下的校长负责制”是高校的根本领导体制,两个规则是落实“党委领导下的校长负责制”在制度层面上的集中体现。《党委领导下的校长负责制实施意见》辟出专门一章为“健全党委与行政议事决策制度”,重点对两个规则做出规定,可见对两个规则的重视程度。

从实践上看,两个规则的作用发挥还有待进一步彰显。事实上,“党委领导下的校长负责制”是近些年来高校办学实践和高教研究领域的一个持续性话题。在中国知网上分别以“篇名”“主题”和“全文”查询“党委领导下的校长负责制”, 分别有270篇、372篇和9415篇文章 (截至2014年10月17日 ), 通过“发表年度”查看每一年发表的论文数量, 可以看出,自1998年《高等教育法》明确规定高校实行 “党委领导下的校长负责制”以来的十几年间,每年都有相当数量的论文专门讨论或涉及该问题,数量上总体呈现出一种稳中有升的趋势,这说明该问题受到多年持续关注,至今不减。但已发表论文主要在“论”体制的优势,“讲”完善的道理 ,“谈”宏观的原则 ,缺乏制度上具体操作的内容,尤其是针对两个规则如何切实发挥作用论及不多。

基于以上认识,本研究拟从操作层面———聚焦于两个规则的完善,来探讨如何更好落实党委领导下的校长负责制。

二、“两个规则”存在的问题与完善思路

(一)主要问题:“割裂”现象突出

党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体。坚持和完善党委领导下的校长负责制,必须建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。这也就意味着两个规则是一个不可分割的有机整体。但《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等已有的法律法规,在对党委职责和校长职责的规定中,并没有明确将它们连接为“有机整体”,即党委的职责中没有出现校长或校长办公会的字样,校长的职责中也没有提及党委或党委常委会,有的只是“党委统一领导学校工作”“发挥领导核心作用”“支持校长依法独立负责地开展工作”等宏观定调。在最近的《党委领导下的校长负责制实施意见》中,首次将两者联系在一起,“校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构,主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案,具体部署落实党委决议的有关措施……”,但这里“研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案”仍显笼统。正是由于法律法规长期以来没有在两者“有机整体”关系上做出明确规定,存在“割裂”现象,使党委领导下的校长负责制在实际落实中依不同理解而出现不同效果。

调研情况一定程度上反映了上面的问题。笔者通过电话问询、实地走访和网上查询等方式,调研了全国40所教育部直属高校 (20所“985高校”、20所“211高校”)两个规则的建设情况。结果显示,调研高校100%制订了两个规则,45%的高校由两个或两个以上部门分别制订两个规则,主要是由党委办公室和校长办公室分别制订或牵头制订;55%的高校由一个单位制订或牵头制订,主要在学校办公室(党委办公室和校长办公室合并组建)。87.5%的高校,两个规则制订或修订的时间不完全同步,97.5%的高校在两个规则的框架和文字表述上不统一,在内容上没有严格照应。

以N大学为例。学校党委常委会工作规则和校长办公会议事规则分别于2005年和1999年制订。如果分别来看,两个规则都自成体系,除了个别内容有些陈旧, 与现行的法规和文件内容不相符合之外,看不出有什么问题。但如果把两者对比来看,就会发现,党委常委会的职责与校长办公会的职责都列了数条,彼此之间有重复和交叉,甚至有矛盾,语义模糊,界定不清。可以想见,这样的规定在实际操作中很难落实到位。

调查得到的基本结论是:两个规则在各高校落实党委领导下的校长负责制方面发挥了重要作用,但存在“割裂”问题。两个规则的核心内容是党委常委会和校长办公会的议事范围,许多高校议事范围的规定失之于“粗放”,都是把有关法律法规条款照搬照抄,而前后几次法律法规条款在内容和表述上不完全相同,所以“照搬照抄”哪一个版本的都有;职责的规定也失之于“割裂”,没有挖掘党委和校长两者职责的内在关联,在内容上没有严格照应,在规则框架和文字表述上不统一。这样,两个规则就不能认为是“党委领导下的校长负责制”下的两个“有机的”支撑规则。

(二)完善的基本思路:分立不分割

党委工作和行政工作是高校内部相对独立的两大块工作, 高校内部存在着差异比较显著的两个系统———党委系统和行政系统,两个规则分别对应于两个系统的工作,因此分立是合理的。但分立不能分裂,两者之间存在着密切的关联性,即关联于“党委领导下的校长负责制”这一体制。党委与行政的职能要明确,责任要分清。分立的目的是各司其职,各负其责,但工作中协调配合更重要,学校的重要工作都需要党委与行政密切配合[3]。这决定了两者决策范围具有必然的交叉性,议事程序具有紧密的连贯性。“不可分割的有机整体”是“党委领导下的校长负责制”能够富有成效的关键,也是指导“健全党委与行政议事决策制度”的基本原则。

基于上述认识,建设和完善两个规则的基本思路是:统筹两者,协调一致,分立不分割。第一,内容上照应, 主要是指两个规则在职责交叉部分应相互照应,在议事程序上应紧密衔接。第二,框架上统一,两个规则整体上具有相似性,所以在框架上可以统一,比如,都可包括规则依据、议事范围、成员构成、议事程序、会务、监督约束机制等条款。这种形式上的统一也是为了体现两者作为一个整体的照应性。第三,表述上一致, 即在一些相同的内容和程序上做到表述一致,否则,可能会带来多种理解,客观上造成规则在认识和执行上的较多障碍。

三、“两个规则”完善的具体建议

两个规则最为核心的有三个要素, 即议事范围(“做什么”)、议事人员 (“谁来做”)、议事程序 (“怎么做”)。其中“议事程序”在有关文件中已经规定得比较明确,这里讨论前两个要素。

(一)议事范围:分为三类,相互对应

党委常委会和校长办公会的议事范围,在法律法规上的直接依据主要有3个:《中华人民共和国高等教育法》(1998年)、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(2010年)、《党委领导下的校长负责制的实施意见》(2014年)。此外,其他规章制度的间接性规定,尽管里面并没有直接规定相关内容,但通过分析, 可以认为有些内容应是两个规则的议事范围,比如《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(教监〔2011〕7号)、《学校教职工代表大会规定》(教育部令第32号,2011年)、《高等学校学术委员会规程》(教育部令第35号,2014年 )、《普通高等学校理事会规程》(教育部令第37号,2014年)等。

高校在制订两个规则时,需要对法律法规规定的或宏观或综合的内容进行进一步的梳理。可以从对上级、对对方(党委常委会和校长办公会之间)、对自身三个层面,将议事范围分为三大类。

第一类:学习、贯彻、落实法律法规和上级精神。这一部分直接体现公立大学与国家意志的密切关系,涉及诸多大学与外部的关系和事务。两个规则都应有这方面的内容,只是两者分别侧重贯彻落实“上级党委”和“上级行政”两方面内容。

第二类:两者共同讨论或决策的事项。是指校长办公会需要拟定、提出报请党委常委会决定或教代会审议的有关重要事项,而相应地,党委常委会需要研究决定校长办公会提交审议的重要事项。这两者应该严格对应。这部分是贯彻落实“党委领导下的校长负责制”的关键内容,也是现实中容易出现偏差的地方。

第三类: 两者分别决定自身可以独立决策的内容。校长办公会研究决定学校行政工作的重要事项;党委常委会研究决定学校党务工作的重要事项。

上面三类议事范围最受关注的是第二类共同讨论或决策的事项。不同的法律法规对这一类事项有不同程度的规定,且并不严格对应。 (见表1)

从表1可以看出,2014年出台的《党委领导下的校长负责制的实施意见》对党委和校长职责的交叉部分规定得最为详细,但也并非一一对应关系,只是从字面上可以分析出,校长“组织拟订”的事项,必然要党委最终“讨论决定”。

根据上述思路和法律法规的有关内容,可以将两个规则的议事范围和具体议事事项分成三类。 (见表2) 表2中的各条款具体内容主要依据现有的法律法规。当然,每一所高校可以根据自己的校情、传统和未来发展需要,增加一些新的条款。

这样把党委和校长讨论决策的事项根据议事的性质和权限划分为三类,既体现了举办者的利益(落实上级精神), 又体现了党委和校长的共同职责部分(相同议题 ,不同权责 )以及相对独立职责部分 (分别相对独立决策)。

(二)议事人员:扩大范围,兼顾效率

党委常委会议事人员就是常委,不是常委的行政领导班子成员可根据议题列席会议,这在各校都是一致的。但校长办公会的议事人员,各校有较大差异。

调研的40所高校的校长办公会或校务会议的固定参加人员(包括正式成员和列席人员)组成情况见表3。

实际情况比上述统计还要复杂些,固定参会人员往往根据本校的实际情况和具体个人情况而定,几乎一校一样;此外,在固定参会人员中,正式成员与列席成员的规定也有差别。但从复杂情况中还是能够找到规律,即两种极端情况是:“简版”的只是行政班子的成员参会,“全版”的是党、政班子成员加上有关职能部门负责人都参会,其他情况是在这两种情况的中间状态的“繁版”。上面的统计没有计算比例,只是列出典型学校,原因也在于此。但总体来看,“简版”的学校较少,而“繁版”和“全版”的学校占大多数。

注:以上调研情况依据各校两个议事规则的相关规定。

《党委领导下的校长负责制的实施意见》对此的规定是:“(校长办公会)会议成员一般为学校行政领导班子成员。党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议。”可见规定的是“简版”,但实践中多数学校是“繁版”和“全版”。为什么会出现这种情况呢?

尽管文本表述上看似两个议事队伍, 实际上人员多数重复。党委常委会的正式成员是7~11人的常委,包括学校党政领导班子成员;校长办公会的正式成员是校长和行政副职,校长助理等,一般党委书记也会参会。这样,如果按照“简版”的规定,校长办公会也只相当于2~3名常委没有参会 (一般包括一名副书记、一名纪委书记,有的学校常委为组织部长或党办主任等)。这少部分常委没有参加校长办公会,就可能带来一些问题。因为许多时候,校长办公会的议事事项与党委常委会的议事事项之间难以有一个“泾渭分明”的界线,尽管已经做了大致的区别,包括笔者上面的三类划分,但诸如“重要事项”“基本制度”“重要政策”“重大举措”等字眼, 何为重要、基本、重大,依然会把规定的界限模糊掉。还有,字面上一方是“做出决定”,一方是“部署落实”,看似清晰明了,“以校长为核心的行政管理系统是党委决策的贯彻执行者,主要职责是在教学、科研和行政管理等方面贯彻党的路线方针政策,通过规定、命令、布置、检查、督促等方式将党委意图、决策部署落到实处。”[6]但在实际工作中,“部署落实”中涉及“做出决定”,“做出决定”中伴有“部署落实”,大事情的“部署落实”可能比小事情的“做出决定”还要重要。所以,如果只是机械地把常委会定性为“做出决定”,把校长办公会定性为“部署落实”,在实践中恐怕行不通。实践的复杂性决定了文本上的界限清晰并不等于完事大吉。在这样界限难以完全清晰的事实面前,如果校长办公会的参会人员覆盖面不够, 没有覆盖所有学校党政领导,那么一些客观上重要事项的决策,部分领导就没有参与其中,不利于在领导层保持政策信息畅通,认识一致,和谐融洽。正基于此,很多学校在校长办公会的参会人员上往往覆盖了常委会的人员。

所以,确定参会人员的范围,主要应有两方面考虑:一是从实际出发,有利于学校领导层形成共识。职责在字面上划分得再清楚,实施中也不能避免彼此之间的模糊地带。如果参会的人员覆盖面较大,就能够弥补对职责划分和理解不同可能带来的问题。二是从效果出发,有利于提高会议效率。会议规模太大会导致效率较低,所以,会议规模应适中,可适当减少职能部门人员作为固定人员参会,职能部门人员可通过校务公开等方式了解学校层面的决策。笔者建议可采用表3中的第三种情况,即行政班子+党委常委的人员组成模式。当然,各校应依各自的实际情况确定。

四、小结

在“党委领导下的校长负责制”这个大的框架下,如何更好地发挥党委和校长两方面的积极性,形成合力,对于推进学校健康快速发展具有重要意义。这可以从两个层面来建设,制度层面与人的层面。制度建设和依法治理是基础,只有增强制度的科学合理性和执行力,才能保证落实党委领导下的校长负责制的稳定性和可持续性。在制度和人的相对关系上,制度建设在当前显得更为根本和重要。当然,制度需要人去执行,人的因素同样不可低估[7]。党政一把手的相互理解、密切配合,班子成员间的支持协调是落实这一体制所必不可少的,治理终究需要“礼法合治”。

仅从制度建设的层面上看,目前高校两个规则存在的主要问题是没有统筹考虑,缺乏衔接对应,存在“割裂”现象。加强统筹协调是落实党委领导下的校长负责制的重要基础和基本途径,也是完善和实施两个规则的基本思路和重要保障。具体落实到两个规则上,就是要内容上照应,表述上一致,框架上统一。特别是在议事范围交叉的部分,要尽量界定清楚,减少模糊地带,清晰议事程序。当然,议事范围很难做到完全界定清楚, 在议事人员的规定上可适当扩大范围,以弥补因议事范围不清、决策者参与决策程度不同而带来的负面影响。

摘要：落实“党委领导下的校长负责制”,从制度层面上规范完善党委常委会(全委会)和校长办公会(校务会)议事规则,更好地发挥党委和校长两方面的积极性和协同性,对于推进学校健康快速发展具有重要意义。从调查结果看,目前高校“两个规则”存在的主要问题是缺乏统筹考虑,衔接对应,存在“割裂”现象。“加强统筹协调”是完善两个规则的基本思路。在议事范围方面,党委常委会和校长办公会可分别划分为“对上级落实要求、与对方共同议事、对自身独立决策”三类事项,两个规则可内容对应、表述统一;在议事人员方面可适当扩大范围,兼顾议事效率。

篇4：党委议事决策规则

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等规定，按照县委要求，结合本镇实际，制定本规则：

一、党委议事要坚持民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，确保决策的民主化、科学化。

二、党委的重大事项，必须通过党委会集体讨论决定，形成会议决议，不得以个人意见代替党委的决策。如遇到特殊情况，必须由个人当场作出决定时，事后要迅速向党委报告，在下一次党委会上通报情况。

三、书记办公会。议事范围：酝酿需要提交党委会讨论决定的问题；对党委会决定事项的组织实施进行协调；交流日常工作情况。参加人员：书记、副书记，人大主席和纪委副书记列席，党政办主任负责记录。讨论人事安排时，组织委员应参加。书记办公会可根据工作需要召开。

四、党委会。议事范围：主要是研究贯彻上级党组织和乡镇党员代表大会（党员大会）的决议、意见；研究和决定经济和社会发展中的重大事项，提出和确定党委工作计划。会议由党委书记主持，特殊情况可委托副书记主持。党委会议题一般首先由党委民员根据分管工作实际，提出需提交会议研究的具体内容，由党委书记根据总体安排，提出会议研究的议题，由书记办公会讨论确定，并提前将议题通知参会人员，不允许临时动议。参会人员：党委成员，人大主席列席。召开党委会必须有三分之二以上党委参加方可召开。党委会议对重大问题的决策，一般应经过以下程序：

1、在会议召开前一个星期左右提出议题，让每位成员知情。

2、由分管或主管负责人指导有关人员在认真调查研究的基础上提出方案，重大问题应该提出两个以上可供参考比较的方案。

3、方案提出后一般应征求下级党组织的意见，有的还要组织专业人员进行科学的分析论证，作出评估。

4、召开党委会充分讨论，进行表决。表决在充分讨论的基础上进行票决，必须有三分之二以上成员赞成方可形成决议。

5、对决策进行重大调整或变更，应由党委会议决定，主要负责人不得自行决定。

党委会一般每月召开一次，遇有特殊情况可随时召开。党委会议研究安排的工作，必须确定专人负责，有计划安排，有工作督查，有工作结果的报告，在下一次党委会上相关负责人必须简要汇报上次会议安排工作的落实情况。

五、党委扩大会。议事范围：主要是传达贯彻上级党委、政府的重要决议、指示和会议精神，通报党委会议的决定、党委工作的情况，讨论研究重大事项的实施办法，研究部署重要工作。党委扩大会由党委书记主持，特殊情况可委托党委副书记主持。

篇5：镇党委政府民主议事决策制度

为了认真贯彻落实党支部的民主集中制的原则，充分发挥民主，坚持集体领导，做到民主决策，特制定以下镇党委、政府民主议事决策制度。

一、议事决策的范围

1、涉及本镇全局性长远规划、党委和政府任期目标、计划、各项经济指标。

2、主要工程项目的确定、招标、发包，工程质量监督，镇办企业的承包方案。

3、叁仟元以上的经济开支。

4、群众普遍关心的热点、难点问题。

5、干部推荐、任免、奖惩。

⑴选拔任用镇机关部门及镇属各企事业单位干部，须按《新陂镇选拔任用村干部、镇集体干部的原则、要求和程序》办理。

⑵须经党委讨论提请市委或市委组织部考察任免的干部。

⑶镇属部门、办事处干部的调资、轮岗、退休等。

6、须经集体讨论决策的其他重大事项。

二、议事决策的程序

1、重要事情决策前，须提交党委会或党政班子联席会讨论决定。

2、重要事情决策时，要充分发扬民主，每位到会成员必须发挥各自的才智，大胆提出自己的看法和主张，实现决策的民主化、科学化。

三、监督检查

1、领导干部应顾全大局，遵纪守法，维护党的利益，不拿原则作交易，不徇私舞弊，模范执行集体决议。

2、集体的决议、决定，必须坚决执行，任何个人无权改变。如执行中出现新情况，须修正决议、决定内容时，必须提交党委会或党政联席会复议，再重新决定。

3、党政班子成员民主生活会，每位领导干部必须自我检查执行集体决议的情况。对执行决议不坚决或不落实的个别班子成员，党政主要负责人有责任给予提醒注意，批评教育。

4、对严重违反集体决议、决定造成重大损失的，要追究党纪、政纪甚至法律责任。

篇6：党委议事决策制度

一、议事原则

1、坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。严格执行党委会的议事规则和决策程序，在议事范围内的事项，必须由党委会集体讨论决定，任何个人或少数人无权作出决定。

2、坚持解放思想、实事求是的原则。党委委员平时要深入基层，开展经常性的调查研究，了解新情况，研究新问题，总结新经验。在会上，党委委员应当充分发表个人意见，对研究的问题要有鲜明的态度。

3、坚持民主科学决策的原则。实行在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，不搞个人说了算，也不搞极端民主化。党委会讨论决定重要事项时，要充分发扬民主，意见比较一致时，方可进行表决。对于意见分歧较大的议题，除紧急事项外，应当暂缓作出决定。会议决定多个事项时，应逐项进行表决。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手或投票方式。讨论决定干部人事任免等重要事项，要实行票决制。会议主持人要当场宣布表决结果。列席会议的成员不参加表决。党委会必须有半数以上的委员到会方可召开。研究干部人事问题时，应有三分之二以上的委员到会。赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的意见不能计入票数。

4、坚持党委集体领导和委员个人分工负责相结合的原则。书记主持党委全面工作，对党委工作负主要责任。副书记主要职责是协助书记抓好党的建设工作，同时可根据分工负责有关工作，也可以受书记委托处理党委有关事宜。委员对分管的工作和属职权范围内的事情要切实履行职责，敢于负责，不推诿、不扯皮。委员之间要互相信任、互相支持、互相沟通、加强团结协作。

5、坚持督查督办的原则。党委会决定的事项，由党委负责工作落实情况的督查。决定执行和工作进展情况，应当及时向书记和党委会报告，并在一定范围内通报。执行中如发现新的情况需要进行调整或更改的，经书记同意后，可在党委会议上复议，但在重新作出决定前，不得有任何与会议决定相违背的言论和行动。

6、坚持理论学习和联系群众的原则。坚持和完善党委会集体学习制度，定期组织中心组学习。要把民主集中制教育放在重要位置，增强党委委员贯彻执行民主集中制、维护党委领导班子团结和谐的自觉性。组织开好民主生活会，开展积极的批评和自我批评。落实党委委员联系点制度，每个委员都要挂钩联系行政村、社区、重点项目、企业和贫困户，经常了解情况，帮助指导工作，解决实际困难。

7、坚持党委会及其委员内部监督的原则。认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步健全和落实党风廉政建设责任制，落实述职述廉和报告个人有关重大事项制度。书记要发挥党风廉政建设责任制第一责任人的作用，落实对党委委员的组织监督，同时要自觉接受党委委员的监督。党委委员之间要互相提醒、互相监督。积极推进党务公开，拓宽党员和党组织参与党内事务的渠道。积极探索镇党代表大会代表常任制，充分发挥党代会代表的作用，建立镇党代会代表对党委会工作进行评议监督制度。

二、议事范围

1、传达贯彻上级党委、政府的重大决策、重要工作部署及重要指示，提出贯彻落实的具体意见。

2、审定我镇经济和社会发展规划、计划的建议，有关政府预算的建议，规模较大的投资、工程、土地等项目安排，金额较大的财、物的使用，重要民生问题和社会稳定工作，干部人事管理权限内有关人员的录用、推荐、任免、调整、考核、奖惩、聘用等事项；审定以党委名义发出的重要文件；审定重要会议的报告或讲话。

3、研究和决定对重大事件和突发性事件的处理办法。对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，书记或副书记或委员根据职责分工可临机处置，事后应及时向党委会和书记报告。

4、研究决定应该由领导班子讨论决定的其他事项。

5、通报情况，交流工作意见等。

三、议事程序

6、党委会一般每月不少于一次，如遇重要情况则随时召开。书记根据有关规定和工作需要，在充分听取委员意见的基础上，确定党委会议议题。凡提交党委会审议的议题，事先都要认真研究，在此基础上形成具体讨论意见。一般不临时增加会议议题。

7、党委会讨论决定重大事项之前，应当进行充分酝酿。需要提交党委会议审议的重要事项，可先由书记和副书记、有关委员进行酝酿，也可由书记委托副书记或有关委员进行酝酿。会前酝酿不得以任何形式代替党委会决策。

8、涉及干部人事任免事项，要按干部选拔任用工作规定程序，在民主推荐、考察的基础上，经书记与副书记、组织委员、纪委书记共同酝酿后向党委会提名，为党委会决定干部任免做准备。

9、根据需要确定班子会议的列席人员。每次班子会议均应作记录，班子会议通过的决定、决议和文件或形成的纪要，经书记同意，可在一定范围内通报或向社会公开。

四、议事纪律

10、对党委会作出的决定，班子成员必须坚决执行，自觉维护集体领导的权威，不允许个人擅自改变，在言论上和行动上不得有任何公开反对的表示。

11、对于党委会决定事项的讨论过程、委员所发表的个人意见等，必须严守秘密，不得向外泄露。

篇7：局党委议事规则

为切实加强党委自身建设，全面正确地贯彻民主集中制,建立科学规范的局党委议事制度,完善党委决策机制,实现决策的民主化、科学化、程序化和制度化 ,充分发挥党委的集体领导作用,根据《中国共产党章程》有关规定和上级有关文件精神,特制定局党委议事规则。

一、党委及党委会议

劳动保障局党委直接对市委负责，是劳动保障局的政治领导核心,负责贯彻落实党的路线、方针、政策和国家劳动保障法律、法规,贯彻落实市委重要决策和上级的工作部署,组织带领全局干部职工完成各项劳动保障工作任务,指导劳动保障局机关党务工作。党委会议既是局党委议事决策的基本形式,也是局党委对全局统一组织领导的具体实施形式。

二、党委会议必须坚持以下原则

1、民主集中制原则；

2、实事求是原则；

3、讲政治、议大事、顾大局的原则；

4、集体领导和个人分工负责相结合原则；

5、对领导干部严格要求、严格管理、严格监督原则。

三、参加党委会议人员和会议的召集

1、党委会议由党委委员参加，必要时,经党委书记决定,可通知有关同志列席会议，但不参加有关事项的表决。

2、党委会议由党委书记主持召集，也可由党委书记委托其他党委委员召集或主持。局办公室主任具体承办会议的通知、记录以及有关文件的草拟。召开会议由局办公室主任负责提前通知与会对象。如有特殊情况临时召开会议，可临时通知。会议必须超过全体党委委员三分之二方可进行。

四、党委会议内容

1、传达贯彻市委、市政府以及上级党委和政府的重要会议、文件精神，审定需上报的重要文件、材料；

2、讨论和研究全局思想建设、作风建设和组织建设，并对机关党组织和下属单位党组织工作提出指导性意见；

3、讨论和研究决定本局职能科室和下属单位的干部任免、调配等人事调整以及考核、奖惩工作；

4、讨论和研究劳动保障工作的发展规划、目标任务、重大投资建设项目和行政工作的重要决策等；

5、讨论研究党委自身建设，召开民主生活会，党委理论学习中心组的学习安排；

6、审定依照权限在我市范围内执行的规范性文件,以及重要的内部工作制度；

7、研究决定全系统预算、决算。审定全系统的正常行政经费预算、决算以及设备装备购臵和基建工程预算、决算；

8、其他需要在党委会议上研究决定和通报的事项。

五、民主生活会和党委理论学习中心组学习

1、党委民主生活会每年至少召开一次,通过开展积极健康的思想交流和广泛的交心谈心活动,运用批评与自我批评的方法,进行党内监督,实现党内团结。会议具体内容,按照市委有关文件精神执行；

2、党委理论学习中心组的学习,按照市委和上级有关指示要求,有计划地组织理论学习，党委成员在参加中心组学习的同时,还应利用业余时间进行自学,完成理论学习任务。

六、党委会议程序

1、党委会议一般每月召开一次。需要提交党委会讨论的议题，应事先向党委书记汇报。会议的议题、时间、地点最终由党委书记确定,会议前通知与会人员；

2、凡是党委会上要讨论的议题，各位党委委员及有关与会者应作充分的准备，会议研究决定涉及全局的重要问题,事前应广泛征求意见,形成初步方案。研究人事、经费等重要问题,分管领导和职能科室、单位应在会前将初步方案向党委书记汇报；

3、党委开会议事,要充分发扬民主。与会人员应认真讨论,畅所欲言,发表明确意见。要充分考虑少数人的不同意见,力求协商一致。对于分歧较大的议题,或者有重大问题需要核实的,除在紧急情况下必须按多数意见执行外,一般暂缓作出决定；特殊情况下,也可将争论情况向上级组织报告,请求裁决；

4、党委会议决定问题的表决,由与会党委委员作出，一般采用口头表决的办法。如会议决定多个事项,应逐项表决。决定干部任免、奖惩事项,应逐个表决。表决以赞成票数超过应到会人员的半数为通过,并按少数服从多数的原则形成决定。

七、党委会议决议的执行

1、党委会议的表决结果,由党委书记当场宣布,并指定局办公室主任向缺席者传达；

2、党委会议要有会议纪录，如需形成文件，由局办公室起草,报党委书记签发；

3、党委决定必须执行。党委书记要检查督导,党委委员应及时向党委会议或党委书记汇报决定执行情况。

八、党委会议的纪律要求

1、党委会议必须有三分之二以上党委委员出席才能召开。个别委员确因特殊原因不能参加的,会前要向党委书记请假并征得同意。未到会党委委员的意见可用书面等形式表达；

2、党委会议讨论干部任免,必须严格遵守以下纪律: 不准临时动议决定干部任免；不准违反有关规定决定干部任免（党委有关干部任

免的决定,在通知下发前需复议的,必须经半数以上党委委员同意方可进行）；不准泄露酝酿讨论干部任免的情况；

3、坚决维护党委集体领导权威。党委会议一经形成决定,党委委员必须无条件服从并坚决执行,个人有不同意见允许保留,但会后不得发表违背党委决定的言论，维护党委的团结和统一。对因重大突发事件和紧急情况,来不及召开党委会议的,党委书记或党委委员可临机处臵,但事后应及时向党委报告；

4、党委实行集体领导下的分工负责制。党委委员要在分管工作中,认真执行党委决定,及时向党委书记报告工作进展情况。同时,分工协作,相互尊重,相互支持,增强党委的凝聚力和战斗力；

5、在党委会议上,党委书记与党委委员的关系是平等的同志式关系。党委书记在集体领导下负主要责任,在重大问题的决策上应负责地提出意见和见解,同时又要善于听取和集中与会人员发表的各种意见,自觉接受集体的监督。党委委员要认真履行职责,提好建议,当好助手,并自觉地接受党委书记的督促和检查；

6、严守会议的机密。党委会议的内容和决定，凡属必须保密的，与会人员必须严格遵守执行党的组织纪律,不得以任何方式向外泄漏；属时效性的秘密，应根据工作进展情况在一定范围逐步公开；

7、党委会议实行回避制度。党委会议中涉及到党委委员的配偶、子女及其直系亲属的提拔、使用和奖惩等问题时，本人应主动回避。

篇8：党委议事规则

一、会议主要内容

(一)传达学xxx市委、市交通党委重要方针、政策、决定、决议和工作部署，制定贯彻意见，研究具体措施。

(二)分析我司党的建设、思想政治工作、和反腐败斗争形势，讨论决定和部署总体工作或专项工作，提出目标任务。

(三)讨论和决定党委半年(全年)工作总结和下半年(明年)工作安排意见。

(四)各委员通报开展工作情况以及某些重要任务的执行情况，查找存在的问题，研究对策措施。

(五)组织建设、干部任免等重要事项

(六)重要信访研究或决定。

(七)职工思想政治工作、保持企业稳定的方法和措施。

(八)企业精神文明建设、企业文化构建。

(九)制定或修改总公司党委的有关制度、办法、实施细则。

(十)上级党政交办的`其他工作研究讨论。

(十一)其他应由党委会集体研究决定的重大事项。

二、会议时间及参会人员

(一)党委会议原则上每月召开一次，时间半天，视议题内容确定。也可根据工作需要，由总公司党委书记临时召集。

(二)党委会议由总公司党委书记主持，书记因公外出，会议由组织委员主持。

(三)参会人员为党委委员，党委工作部有关人员。

三、会议工作要求

(一)除因临时召集的会议外，每次会议的日期、议题，至少提前一天通知与会人员。

(二)党委会议由党委工作部机要秘书记录、整理归档。重要会议可根据会议要求或党委书记的要求，编写会议记要。会议记要由党委书记签发，印发各委员、有关领导和有关单位(部门)。对会议决定的事项，各委员、有关单位(部门)应按职责分工组织实施，并及时督促检查落实。

四、会议议事要求

(一)讨论研究重要事项，需要三分之二的委员到会方能进行，委会议集体讨论做出决定。决定重要事项应进行表决，表决采用口头、举手、投票等方式。表决结果纪录在案。

(二)如若一些重要问题存在较大分歧意见，党委书记可根据会议情况做出暂缓表决的决定，经进一步调查研究，统一思想后，提交下一次会议表决。

五、会议纪律要求

(一)会议严格执行有关回避制度。

(二)会议做出的决定，个人或少数人的不同意见可以保留，但在末改变决定之前，不能违反或不执行会议决定。

(三)有关会议内容，要保守秘密，在决定或批复以前，不得外传。