关于印发水利服务业统计制度的通知

关于印发水利服务业统计制度的通知（共8篇）

篇1：关于印发水利服务业统计制度的通知

关于印发水利服务业统计制度的通知

苏水办[2009] 号

各市水利(务)局、厅直属各单位：

为落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）的有关精神，满足国民经济核算和水资源环境经济核算的需要，全面反映水利行业的发展情况及其对国民经济增长的贡献，为水利管理和水利政策制定提供依据，水利部印发了《水利服务业统计制度》（办规计[2009]115号）。现转发给你们，请各单位认真执行，积极组织开展相关统计工作，有关要求通知如下：

水利服务业统计属于年度统计调查。2008年水利服务业统计年报资料报部日期为2009年6月25日前。各单位要按水利部通知要求认真组织，将统计任务具体落实，明确分工。其中“单位基本情况”由人事部门填报，“单位财务状况”和“固定资产情况”由财务部门填报，“单位取供水情况”由水资源或供水部门填报。厅各直属单位的报表数据以电子表格上报，各市水利（务）局的基层报表数据须通过水利统计软件(wss2008)录入汇总后以RDF文件上报，各单位统一以电子邮件方式于6月25日前报送水利厅规划计划处。汇总生成的综合表及报表说明，须经单位领导签字并加盖单位公章后，以正式文件方式报送水利厅规划计划处。

— 1 — 请各单位尽快落实负责此项工作的具体工作人员，并于2009年6月5日前，将联系人员名单上报水利厅规划计划处。

水利统计软件(wss2008)和《水利服务业统计制度》电子件请从江苏省水利厅规划计划处网站“统计信息”栏目中下载安装。

联系人：丁虎 025-86338049，***，***@139.com；庞海萍 025-86338047，***，panghp@sina.com;025-86338055（传真）。

附件：关于印发水利服务业统计制度的通知（办规计[2009]115号）

二○○九年六月二日

抄送：省水利勘测设计研究院有限公司、太湖水利规划设计研究院有限公司、工程勘测研究院有限责任公司、水利建设工程有限公司、水利工程科技咨询有限公司。

主题词：水利 服务业 统计制度 通知

篇2：关于印发水利服务业统计制度的通知

关于印发嵩市镇便民服务中心考勤制度的通知

各窗口单位: 《嵩市镇便民服务中心考勤制度》已经便民服务中心办公会研究通过，现予以印发，请遵照执行。

二○○九年六月二十日

嵩市镇便民服务中心考勤制度

为加强嵩市镇便民服务中心窗口服务的规范化管理，调动和发挥窗口服务单位工作人员的积极性，改进工作作风，提高办事效率，树立良好的服务形象，特制定本制度。

一、上下班实行签到制度，每天上、下班进行四次签到，在国家规定的时间15分钟以内签到，视为正常上、下班，超过即为迟到、早退。

二、工作人员在短时间内需临时外出，在不影响办证、保证岗位有人的前提下，填写临时外出单，需注明外出时间、去向、返回时间，经过中心领导批准后方可外出，如经调查去向不属实，未在规定时间内返回，视作离岗处理。

三、工作人员因公、因私、因病需请假半天以上（含半天）的，必须提出书面申请，经所在单位领导同意、加盖公章，并落实代岗人员后，经中心领导批准后方能请假。三天以上病假需出示医院证明作为请假附件。请假不得先斩后奏，事先未请假而擅自离岗者按旷工处理。

四、便民服务中心对考勤实行考核，每迟到、早退一次扣考勤费3元，每旷工一天扣考勤费30元。

五、窗口工作人员因业务需要请假的，如向上级报送材料、现场踏勘，到部门和上级参与审批办证等与业务直接有关的会议、活动、培训经窗口单位、中心领导同意，视为出勤，计发考勤费。其他请假(如部门要求窗口工作人员临时回单位工作的，到外地参加自行组织的学习、考试或检查的，病假、事假、公休假的，部门安排的休养、旅游、考察等)均不计发考勤费，产假等均按计划生育有关规定处理。

六、考勤情况由中心办公室每月汇总通报，作为考勤费及先进个人的评选依据。

七、窗口工作人员全年请私假超过20天，病假超过不再享受公休假，同时丧失评先资格。

篇3：关于印发水利服务业统计制度的通知

水政法[2016]156号

部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:

为贯彻落实党中央、国务院关于完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署,指导水权交易实践,我部制定了《水权交易管理暂行办法》,现予印发,请结合本地区、本单位实际遵照执行。

2016年4月19日

水权交易管理暂行办法

第一章总则

第一条为贯彻落实党中央、国务院关于建立完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署,鼓励开展多种形式的水权交易,促进水资源的节约、保护和优化配置,根据有关法律法规和政策文件,制定本办法。

第二条水权包括水资源的所有权和使用权。本办法所称水权交易,是指在合理界定和分配水资源使用权基础上,通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。

第三条按照确权类型、交易主体和范围划分,水权交易主要包括以下形式:

(一)区域水权交易:以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体,以用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的,在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。

(二)取水权交易:获得取水权的单位或者个人(包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人),通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的,在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。

(三)灌溉用水户水权交易:已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。

通过交易转让水权的一方称转让方,取得水权的一方称受让方。

第四条国务院水行政主管部门负责全国水权交易的监督管理,其所属流域管理机构依照法律法规和国务院水行政主管部门授权,负责所管辖范围内水权交易的监督管理。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理。

第五条水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序,实行政府调控与市场调节相结合,符合最严格水资源管理制度要求,有利于水资源高效利用与节约保护,不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。

第六条开展水权交易,用以交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认,并具备相应的工程条件和计量监测能力。

第七条水权交易一般应当通过水权交易平台进行,也可以在转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易,应当通过水权交易平台进行。

本办法所称水权交易平台,是指依法设立,为水权交易各方提供相关交易服务的场所或者机构。

第二章区域水权交易

第八条区域水权交易在县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位之间进行。

第九条开展区域水权交易,应当通过水权交易平台公告其转让、受让意向,寻求确定交易对象,明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。

第十条交易各方一般应当以水权交易平台或者其他具备相应能力的机构评估价为基准价格,进行协商定价或者竞价;也可以直接协商定价。

第十一条转让方与受让方达成协议后,应当将协议报共同的上一级地方人民政府水行政主管部门备案;跨省交易但属同一流域管理机构管辖范围的,报该流域管理机构备案;不属同一流域管理机构管辖范围的,报国务院水行政主管部门备案。

第十二条在交易期限内,区域水权交易转让方转让水量占用本行政区域用水总量控制指标和江河水量分配指标,受让方实收水量不占用本行政区域用水总量控制指标和江河水量分配指标。

第三章取水权交易

第十三条取水权交易在取水权人之间进行,或者在取水权人与符合申请领取取水许可证条件的单位或者个人之间进行。

第十四条取水权交易转让方应当向其原取水审批机关提出申请。申请材料应当包括取水许可证副本、交易水量、交易期限、转让方采取措施节约水资源情况、已有和拟建计量监测设施、对公共利益和利害关系人合法权益的影响及其补偿措施。

第十五条原取水审批机关应当及时对转让方提出的转让申请报告进行审查,组织对转让方节水措施的真实性和有效性进行现场检查,在20个工作日内决定是否批准,并书面告知申请人。

第十六条转让申请经原取水审批机关批准后,转让方可以与受让方通过水权交易平台或者直接签订取水权交易协议,交易量较大的应当通过水权交易平台签订协议。协议内容应当包括交易量、交易期限、受让方取水地点和取水用途、交易价格、违约责任、争议解决办法等。

交易价格根据补偿节约水资源成本、合理收益的原则,综合考虑节水投资、计量监测设施费用等因素确定。

第十七条交易完成后,转让方和受让方依法办理取水许可证或者取水许可变更手续。

第十八条转让方与受让方约定的交易期限超出取水许可证有效期的,审批受让方取水申请的取水审批机关应当会同原取水审批机关予以核定,并在批准文件中载明。在核定的交易期限内,对受让方取水许可证优先予以延续,但受让方未依法提出延续申请的除外。

第十九条县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位,可以通过政府投资节水形式回购取水权,也可以回购取水单位和个人投资节约的取水权。回购的取水权,应当优先保证生活用水和生态用水;尚有余量的,可以通过市场竞争方式进行配置。

第四章灌溉用水户水权交易

第二十条灌溉用水户水权交易在灌区内部用水户或者用水组织之间进行。

第二十一条县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门通过水权证等形式将用水权益明确到灌溉用水户或者用水组织之后,可以开展交易。

第二十二条灌溉用水户水权交易期限不超过一年的,不需审批,由转让方与受让方平等协商,自主开展;交易期限超过一年的,事前报灌区管理单位或者县级以上地方人民政府水行政主管部门备案。

第二十三条灌区管理单位应当为开展灌溉用水户水权交易创造条件,并将依法确定的用水权益及其变动情况予以公布。

第二十四条县级以上地方人民政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以回购灌溉用水户或者用水组织水权,回购的水权可以用于灌区水权的重新配置,也可以用于水权交易。

第五章监督检查

第二十五条交易各方应当建设计量监测设施,完善计量监测措施,将水权交易实施后水资源水环境变化情况及时报送有关地方人民政府水行政主管部门。

省级人民政府水行政主管部门应当于每年1月31日前向国务院水行政主管部门和有关流域管理机构报送本行政区域上一年度水权交易情况。

流域管理机构应当于每年1月31日前向国务院水行政主管部门报送其批准的上一年度水权交易情况,并同时抄送有关省级人民政府水行政主管部门。

第二十六条县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当加强对水权交易实施情况的跟踪检查,完善计量监测设施,适时组织水权交易后评估工作。

第二十七条县级以上地方人民政府水行政主管部门、流域管理机构或者其他有关部门及其工作人员在水权交易监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,依法追究责任。

第二十八条取水审批机关违反本办法规定批准取水权交易的;转让方或者受让方违反本办法规定,隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水权交易批准文件的;未经原取水审批机关批准擅自转让取水权的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定处理。

第二十九条水权交易平台应当依照有关法律法规完善交易规则,加强内部管理。水权交易平台违法违规运营的,依据有关法律法规和交易场所管理办法处罚。

第六章附则

第三十条各省、自治区、直辖市可以根据本办法和本行政区域实际情况制定具体实施办法。

第三十一条本办法由国务院水行政主管部门负责解释。

第三十二条本办法自印发之日起施行。

来源:水资源管理司网2016年8月5日

篇4：关于印发水利服务业统计制度的通知

根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）部署，为加快推进政府购买服务改革，我们制定了《政府购买服务管理办法（暂行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：政府购买服务管理办法（暂行）

财政部 民政部 工商总局

2014年12月15日

附件

政府购买服务管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

第三条 政府购买服务遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

第二章 购买主体和承接主体

第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

第五条 党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

第六条 承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条 承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第六条、第七条规定，结合购买服务内容具体需求确定。

第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章 购买内容及指导目录

第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。

第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导性目录，应当充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十四条 除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：

（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

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（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十五条 纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。

第四章 购买方式及程序

第十六条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

第十八条 购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十九条 按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第二十条 购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。

第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章 预算及财务管理

第二十三条 政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。

第二十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十六条 财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。

第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第六章 绩效和监督管理

第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买服务绩效评价工作。

财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十三条 民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十四条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，建立服务项目定价体系和质量标准体系，合理编制规范性服务标准文本。

第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。

第三十六条 财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定，公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。

第七章 附 则

第三十八条 本办法由财政部会同有关部门负责解释。

第三十九条 本办法自2015年1月1日起施行。

篇5：关于印发水利服务业统计制度的通知

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政务动态 加入时间：2007-2-1 来源：admin 访问量：2077

中心党总支、各支部：

2006年下半年以来，中央和省、市先后下发了《关于加强党员经常性教育的意见》等保持共产党员先进性长效机制系列文件，为贯彻落实中央和省、市系列文件精神，市政务服务中心结合审批服务工作实际，进一步建立健全了中心保持共产党员先进性长效机制有关制度，现印发给你们，请认真学习贯彻。

中共淮南市政务服务中心党组

二○○七年一月十五日

附件：

市政务服务中心党员

日常教育培训工作制度

为加强“中心”党员日常教育培训工作，建立党员长期受教育的学习机制，进一步推进党员队伍的素质建设和能力建设，制定本规定。

一、学习的主要内容

1、主要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的路线方针政策，国家的法律法规，英模人物的先进事迹，传达贯彻上级的重要文件、重要会议精神，计算机操作，“中心”规章制度及行政审批业务知识等。

2、重点突出形势教育和政策教育，使广大党员认清形势，明确任务，把握政策，增强工作的责任感和紧迫感。

3、当前，要大力加强对科学发展观和构建和谐社会理论以及法律法规和党纪政纪教育，引导和教育广大党员自觉做好审批服务工作，为我市经济社会发展作出积极贡献。

二、学习制度及要求

1、中心党组、党总支、各支部每年年初要制订出本年度学习计划及短期应急培训计划，对党员理论学习的重点内容、方法步骤和目的要求作出明确安排。

2、中心党总支每年开展一次集中学习培训或学习教育活动。

3、“七一”前后举行一次党员学习理论知识竞赛和学习心得体会交流会等活动。

4、实行学习考勤制度。采取集中学习与自学相结合，并通过座谈会、心得经验交流会、考试、主题知识竞赛或演讲等形式，不断深化学习效果。

三、组织领导及责任

中心党组、党总支、各支部书记为第一责任人。第一责任人要认真研究和安排落实好党员干部的学习，对党员干部的学习情况做到心中有数。各级领导干部要先学一步，带头讨论发言，主动做好学习辅导工作，真正做到学习时间、内容、效果、人员“四落实”。

四、考评与奖惩

1、坚持平时考核与年度考核相结合，采用季度、年度进行述学、评学、考学的办法，通过

查“二本一薄”，检验教育学习成果，重点考核学习态度、理论素养、学习效果，以及学以致用等情况。

2、考评结果由第一责任人签字后归档备查。对学习积极，成绩突出，在工作中充分发挥才干的党员干部，在年度评先中优先评定；对学习制度坚持不力，学习意识淡化，素质提升不高的党员干部，在年度评先中取消评先资格，并视情节和态度轻重情况，采取第一责任人及所属支部帮教，诫勉谈话，限期改正。若无视学习制度，按党纪规定进行处理。

市政务服务中心纯洁党员队伍管理制度

一、内容及要求

1、建立健全党员纯洁机制，完善党员发展、入党积极分子教育培训管理工作，落实发展党员预审、公示、票决和责任追究等制度，严把发展党员关，确保党员队伍的质量。

2、健全完善处置不合格党员的规章制度，科学界定不合格党员的具体标准，规范处置不合格党员的程序，及时处置不合格党员，确保党员队伍的纯洁。

二、组织领导及责任

中心党组、党总支、各支部书记为第一责任人，要切实履行职责，严把党员“入口”及“出口”关，加强党员教育、管理和监督工作。

三、考评及奖惩

对党员队伍纯洁机制的考评纳入年度工作目标，与“五好”、“五型”党组织评选相结合，对存在问题的支部按党纪严肃查处，对党员队伍保持纯洁的支部给予奖励。

市政务服务中心党员联系群众工作制度

为建立健全党员联系群众的服务机制，使党员深入群众，服务群众，植根群众，自觉坚持党的群众路线，诚心诚意为群众谋利益，自觉践行“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，制定本规定。

一、主要内容及要求

1、建立健全党员联系群众的服务机制，密切党群关系，让人民群众参与到党的建设中来，从而促进和推动“中心”各项工作取得新发展。

2、从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，认真总结先进性教育活动中吸纳群众代表参加，广泛征求群众意见，为群众办实事、解难事、做好事等有效做法，建立并完善联系点、接待日，下基层调研，结对帮扶，以及政务公开，承诺服务等制度，为“中心”党员联系群众服务群众架起桥梁，使广大党员能够经常了解民意民情，体察民生民苦，从而常怀为民之心，恪守为民之责，切实转变作风，提高效率，做好行政审批服务工作。

二、组织领导及责任

中心党组、党总支、各支部书记为第一责任人，要带头深入窗口、深入群众，切实为群众排忧解难，及时了解群众的困难和要求，同时搞好跟踪服务。

三、考评及奖惩

党员干部联系群众工作绩效纳入年度工作考核。对坚持制度好、发挥作用突出、群众测评满意率高的，给予奖励。反之，对其诫勉谈话，限期改正。

市政务服务中心加强

和改进党组织建设工作制度

为贯彻落实“三个代表”重要思想，适应新形势新任务的要求，加强和改进“中心”党组织建设，制定本规定。

一、制度及要求

1、坚持党员评议制度。基层党组织以党支部为单位，每一年或两年组织开展一次民主评议党员活动。根据《党章》规定，对每位党员履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议。评议采取个人自评、党员互评、群众参评相结合的方式进行，分别确定等次。评议之后，对优秀党员给予一定形式的表彰，树立典型；对基本合格的要进行帮助教育，限期改正；对不合格党员要予以劝退或除名，从纯洁组织上保持党员队伍的先进性。

2、完善党员业绩奖励制度。“中心”党总支、各支部要制定党员业绩奖励制度。对党员在工作、学习方面成绩突出，为提高效率，优化环境做出重大贡献的，给予宣传、表彰等奖励。

3、健全党员建议办理制度。对党员向“中心”党总支、党支部提出批评意见和建议，“中心”党总支、党支部要限时负责地给予答复和办理。“中心”党总支要负责把党员的建议分解到有关党组织进行办理并进行督办。对建议的办理情况，由收到党员建议的党组织向提建议的党员进行反馈，并在一定时间和范围内予以通报，最大限度地调动和保护党员参与党内事务监督和管理的积极性。

4、实行党务公开制度。坚持走群众路线，以党内法规为依据，按照一切应该公开的程序和环节全部公开的原则，探索制定党务公开工作制度，明确公开的时间、内容、形式和程序，确保公开工作规范、有序地推进，增强工作的透明度，营造民主和谐气氛，提高党组织和党员队伍的整体凝聚力和战斗力。

二、组织领导及责任

中心党组、党总支、各支部书记为第一责任人。

三、考评与奖惩

篇6：关于印发水利服务业统计制度的通知

为实现中央提出的在3年内完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务的目标，保证《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称《专项规划》）中的病险水库除险加固项目的顺利实施，明确任务，落实责任，确保工程建设质量、进度和安全，特制定本工作方案。

一、全面建立病险水库除险加固工作责任制

（一）督促各省（自治区、直辖市）建立省级人民政府负总责的病险水库除险加固责任制度。督促各地按照隶属关系和分级管理的原则，逐库建立以各级地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固工作责任制，明确政府责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人，并以适当方式公布，接受社会和人民群众的监督。要把责任制落实到每座水库、每个重要环节，落实到相关单位和具体人员，并实行责任追究。(建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务经济司等相关司局负责)

（二）起草并协调与各省（自治区、直辖市）、各计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团签订《病险水库除险加固专项规划项目责任书》。（建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务 经济司等相关司局负责）

二、落实建设资金，统筹项目安排

（三）与国家发展改革委协调落实《专项规划》内大中型项目中央基建投资并及时下达；与财政部协调落实《专项规划》内重点小型项目中央财政专项补助资金并及时下达。（规划计划司负责大中型项目，财务经济司负责重点小型项目，建设与管理司配合）

（四）积极与国家有关部门沟通，争取提高对国家扶贫开发工作重点县以及新疆南疆三地州（和田地区、喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州）等病险水库除险加固项目的中央补助比例。对中部6省比照实施西部大开发有关政策的县（市、区），争取落实病险水库除险加固项目中央补助政策。（规划计划司牵头，会同财务经济司、建设与管理司负责）

（五）督促地方落实配套资金，保证及时、足额到位。（规划计划司牵头，会同财务经济司、建设与管理司负责）

三、加强前期工作，确保进度和质量

（六）组织做好病险水库安全鉴定核查工作。组织大坝安全管理中心等单位在2008年4月底前完成大中型项目安全鉴定核查工作。（建设与管理司牵头，会同大坝安全管理中心、水规总院、水科院、建管总站、各流域机构等负责）

（七）加强对前期工作组织协调，督促地方建立前期工作责任制，落实前期工作经费，严格设计单位准入机制，严格前期工 作程序。确保全部设计及审批工作于2008年9月底之前全部完成，严格设计质量的检查监督。（规划计划司牵头，会同建设与管理司、水规总院、流域机构设计院等负责）

（八）协调、组织有关设计单位对除险加固项目多、任务重、技术力量不足的省（自治区、直辖市）进行初步设计对口帮扶。组织勘测设计和科研单位专家对病险水库除险加固项目进行初步设计指导巡查。（规划计划司牵头，会同建设与管理司、水规总院、建管总站、各流域机构设计院等负责）

四、加强建设管理，确保工程质量、进度和安全

（九）2008年1月由财政部、水利部联合印发《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》。（建设与管理司牵头，会同财务经济司、规划计划司负责）

（十）2008年3月底前修改《病险水库除险加固工程建设管理办法》，由国家发展改革委、水利部联合印发《大中型病险水库除险加固项目管理办法》。（规划计划司牵头，会同建设与管理司、财务经济司负责）

（十一）2008年春节前后，印发水利部《关于进一步加强病险水库除险加固工作的通知》，根据中央确定的病险水库除险加固三年目标任务和全国病险水库除险加固电视电话会议精神，进一步部署落实病险水库除险加固工作。（建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务经济司负责）

（十二）督促地方严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度，对病险水库除险加固项目按基本建设程序进行管理。指导地方创新建设管理模式。对除险加固项目多、任务重的县市，为保证建设质量和进度，积极推行集中建设管理。（建设与管理司牵头，会同稽察办、水规总院、建管总站等负责）

（十三）指导、督促、配合地方组织对病险水库除险加固项目法人的行政和技术负责人进行培训。（人事劳动教育司、建设与管理司牵头，会同建管总站、大坝安全管理中心等负责）

（十四）加强工程质量与安全监督。督促各地建立质量与安全管理体系和相关制度，落实工程质量与安全监督措施，确保工程建设质量和安全，防止发生质量与安全事故。对重大质量与安全事故组织调查，提出处理建议和意见，督促地方进行责任追究和整改。（建设与管理司、人事劳动教育司牵头，会同监察局、稽察办、水规总院等负责）

（十五）督促地方加强对建设资金的管理，严格项目建设单位财务管理工作，防止截留、挪用，确保专款专用。（财务经济司牵头，会同规划计划司、建设与管理司、监察局、审计室、稽察办等负责）

（十六）加强验收工作。督促地方按照国家有关规定，及时进行主体工程完工验收和项目竣工验收。大中型项目在主体工程完工验收后2年内必须进行竣工验收，小型项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起1年内完工并验收。（建设与管理 司牵头，会同规划计划司、财务经济司、审计室、水规总院等负责）

（十七）组织开展经常性稽察、审计和专项检查工作，对发现的问题，提出整改意见，督促限期整改，对问题严重的予以通报；对重大质量和安全事故、严重违规违纪行为等，组织调查，提出处理建议和意见，督促责任追究和整改。指导、督促地方对病险水库除险加固项目开展稽察、审计和专项检查。配合国家有关部门开展稽察、审计和专项检查。（建设与管理司、审计室牵头，会同规划计划司、财务经济司、稽察办、建管总站等负责）

（十八）督促各地处理好施工质量、进度与安全度汛的关系，切实加强施工期的水库安全监管，确保施工期水库安全。督促各地制定病险水库控制运用方案并严格执行，存在重大安全隐患的水库，必须空库迎汛，确保水库度汛安全。督促各地制定水库大坝安全管理应急预案，确保水库运行安全。（建设与管理司、国家防办牵头，会同规划计划司、人事劳动教育司、财务经济司、稽察办等负责）

（十九）指导、督促地方于2008年底前全面完成《专项规划》内水库的管理体制改革工作，理顺管理体制，健全管理制度，落实公益性管理人员基本支出和公益性工程维修养护经费，确保水库良性运行。（建设与管理司牵头，会同办公厅、规划计划司、政策法规司、人事劳动教育司、财务经济司、农村水利司、发展研究中心等负责）

五、建立对口分片联系制度，加强指导和监督检查（二十）建立部领导分省联系制度。部领导对口联系的省（自治区、直辖市）如下：

陈

雷：江苏、浙江（含宁波）、福建、天津 鄂竟平：黑龙江、吉林、山西、陕西 张印忠：河南、安徽、河北、云南

矫

勇：江西、湖北、辽宁（含大连）、重庆、青海、新疆、新疆兵团、内蒙、宁夏、山东（含青岛）

周英：广东、海南、湖南、西藏 胡四一：甘肃、四川、贵州、广西

（部领导的检查指导活动，由办公厅、建设与管理司牵头，会同各相关司局、流域机构等负责安排）

（二十一）建立部内司局牵头、部直属事业单位参加的包省（自治区、直辖市）和各流域机构包片的对口指导监督检查机制，负责对责任省（自治区、直辖市）和责任片（流域）内病险水库除险加固项目进行指导和监督检查。建设与管理司牵头负责制定对口监督检查机制落实指导性意见，指导对口监督检查工作。

各牵头司局和参与单位分工如下：

1、办公厅牵头，会同报社负责浙江（含宁波）；

2、规划计划司牵头，会同水规总院负责河南、河北、安徽、青海；

3、政法司牵头，会同发展研究中心负责广东、海南；

4、水资源管理司牵头，会同调水局负责四川、甘肃；

5、财务经济司牵头，会同综合事业局、预算中心负责黑龙江、吉林、新疆、新疆兵团；

6、人事劳动教育司牵头，会同老干局、南科院负责辽宁（含大连）；

7、国际合作与科技司牵头，会同水科院负责天津、云南；

8、建设与管理司牵头，会同建管总站、大坝中心负责内蒙、江西、湖南、西藏；

9、农村水利司牵头，会同灌排中心负责山东（含青岛）、宁夏；

10、水土保持司牵头，会同移民局负责山西、陕西；

11、国家防办牵头，会同水文局负责湖北、江苏、重庆；

12、监察局牵头，会同水电局、出版社负责广西、贵州；

13、机关党委牵头，会同机关服务局负责福建。各流域机构负责本流域（片）内项目。

各司局、直属单位和流域机构根据实际需要对责任范围内项目的实施情况组织检查，每年的检查次数不少于2次。司局、直属单位检查和流域机构检查可结合进行。检查完成后15日内，牵头单位要向部病险水库除险加固领导小组提交检查报告。

（二十二）开展以“春查秋会”为主要形式的指导和监督检查工作。每年春季，由部统一组织部内司局、部直属事业单位、流域机构和省（区、市）相关厅（局），对全国各省（区、市）病险水库除险加固工作进行全面检查，掌握情况、发现问题、提出整改意见并限期整改；秋季以全国病险水库除险加固工作会议的形式，对一年的工作进行全面总结，对下一年工作进行全面部署。（建设与管理司牵头，会同各相关单位负责）

（二十三）建立综合考核制度。制定考核办法，对各省（自治区、直辖市）病险水库除险加固工作责任制落实、前期工作、建设管理、资金筹措及使用管理、工程进度、质量与安全、验收及体制改革等重点内容，提出考核量化指标。考核工作可与“春查秋会”制度、司局和流域对口监督检查工作统筹安排。（建设与管理司牵头，会同规划计划司、财务经济司、人事劳动教育司等负责）

七、做好信息报送、宣传和培训等工作

（二十四）建立病险水库除险加固信息报送制度。实行月报制度，从2008年3月起，要求各省在每月5日前将上个月本省病险水库除险加固进展情况报部，水利部每月15日前公布各省进展情况；每年1月10日前，各省将上病险水库除险加固工作总结报告报部；水利部编发《病险水库除险加固工作简报》。（建设与管理司牵头，会同建管总站、大坝安全管理中心负责）

（二十五）做好病险水库除险加固宣传工作。（办公厅牵头，会同建设与管理司、中国水利报社、水利信息中心等负责）

八、加强组织领导

篇7：关于印发水利服务业统计制度的通知

关于印发《xxx水利局安全生产领导小组成员职责》的通知

水利局机关各科室、直属事业单位

为贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实加强对水利安全生产工作的领导，建立健全水利安全生产管理制度，加强水利安全生产保障能力建设，提高安全管理水平和事故预防与应对能力，完善安全生产管理网络，进一步落实分解安全生产责任，本着“谁主管、谁负责”的原则，现就有关安全生产责任分工如下：

一、组织机构及领导责任分工

（一）安全生产领导小组

组长：11111

副组长：222222

成员: 22222222

（二）领导责任分工1、111

主持水利安全生产工作，对水利安全生产监管工作负总

责。

2、111

对分管的农水股相关事项的安全生产监管负直接领导

责任。

3、11

主管安全生产工作，对安全生产监管负主管领导责任，对分管的防汛办、水政渔政、水土保持等分管事项的安全生产监管负直接领导责任。

4、11

对分管的移民办、办公室及财务科的安全生产监管负直

接领导责任。

二、科室责任分工

各科室负责人是科室的安全生产监管第一责任人。各科

室各自负责本科室安全生产台帐的建立；上传下达有关安全生产工作的要求和信息；并配合局安委办做好水利安全生产

各类安全生产报表。

（一）办公室（责任人：11111111）

1、负责草拟水利局安全生产工作目标、措施和各项管

理制度，以及水利安全生产责任考核实施办法。

2、协调各科室之间的安全生产监管活动，协调开展安

全生产宣传教育和培训，逐步完善安全生产管理制度，建立安全生产管理网络。

3、负责局安全生产领导小组办公室的日常工作，建立

安全生产有关台帐，汇报和传达有关部门对安全生产工作的要求和信息。

4、负责公开水利生产安全事故报告电话。

6、协调建立预防体系和应急救援队伍。

7、局内办公设施的安全管理，车辆行驶安全管理。

8、完成领导交办的其他工作。

（二）防汛办(责任人：1111111111)

1、负责监管水库安全度汛责任状签订，公布相关水库

安全责任人。

2、负责监管组织防汛值班、防汛检查、防洪演练、组

织开展防汛安全知识宣传教育和培训。

3、负责落实防汛物资储备及建立抢险队伍并调度，参

与相关安全生产事故的调查处理。

5、完成领导交办的其他安全生产工作。

（三）农水股（责任人：1111111111）

1、负责农村饮用水工程的安全生产监管工作。

2、负责管辖在建水利工程的安全检查、隐患排查，并

督促业主单位落实安全生产责任制。

3、监管在建水利工程建设安全监督管理台账制度，参

与相关在建水利工程建设的生产安全事故的调查处理。

5、完成领导交办的其他安全生产工作。

（四）水政渔政（责任人：111111）

１、负责影响或危害水利工程安全活动的监察，依法打

击水事违法行为，参与相关水事活动的安全生产事故的调查处理。

2、负责全区水土保持、水土流失治理设备和设施的安

全生产监管工作。

3、负责相关水产食品的安全生产监督工作。

4、完成领导交办的其他安全生产工作。

（五）移民办（责任人：111111）

1、负责库区水库移民安全生产工作监管工作。

2、负责移民区相关基础建设安全生产工作。

3、完成领导交办的其他安全生产工作。、(六)财务科（责任人：魏建华）

1、负责财务资料安全。

2、完成领导交办的其他安全生产工作。

三、安全生产事故报告

各科室接到范围内事故报告后立即向局办公室报告，并

根据局领导的要求，组织相关技术人员赶到现场，协助当地组织抢救并参与事故调查。

（一）事故报告内容应包括：

（1）事故发生的时间（年、月、日、时、分）、地点(乡、镇、村)；

（2）发生事故单位的名称、主管部门和参建单位资质

等级情况；

（3）事故的简要经过及原因初步分析；

（4）事故已经造成和可能造成的伤亡人数（死亡、失

踪、被困、轻伤、重伤、急性工业中毒等），初步估计事故造成的直接经济损失；

（5）事故抢救进展情况和采取的措施；

（6）事故造成的社会影响；

（7）其他相关部门提出的事故调查处理意见及落实情

况；

（8）其他应报告的有关情况。

（二）事故报告时限

1、事故报告时限

接到发生快报范围内的事故后，各科室负责人应立即报

告局安全生产领导小组组长和主管领导，局办公室在接到报

告2小时内向区安委会报告，并做好抢险的物资和技术准备。必要时可以越级上报事故情况。

对事故情况暂时不清的，可先报送事故概况，及时跟踪

并将新情况续报。事故调查结束后，应当报告事故调查报告。

（三）事故报告联系方式

联系电话：222222

传真：222222

电子邮箱：222222

二〇一二年七月五日

篇8：关于印发水利服务业统计制度的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 、教育厅 (教委、局) , 新疆生产建设兵团财务局、教育局, 国务院有关部委、有关直属机构:

为进一步规范中小学校的财务行为, 加强财务管理和监督, 提高资金使用效益, 促进中小学校事业健康发展, 根据《事业单位财务规则》 (财政部令第68号) 和国家有关法律制度, 财政部会同教育部对《中小学校财务制度》进行了修订。现予印发, 请遵照执行。

2012年12月21日

附件

中小学校财务制度

第一章总则

第一条为了进一步规范中小学校的财务行为, 加强财务管理和监督, 提高资金使用效益, 促进教育事业健康发展, 根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度, 结合中小学校特点, 制定本制度。

第二条本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。

其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。

第三条中小学校财务管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系, 社会效益和经济效益的关系, 国家、学校和个人三者利益的关系。

第四条中小学校财务管理的主要任务是:合理编制学校预算, 严格预算执行, 完整、准确编制学校决算, 真实反映学校财务状况;依法筹集教育经费, 努力节约支出;建立健全财务制度, 加强经济核算, 实施绩效评价, 提高资金使用效益;加强资产管理, 合理配置和有效利用资产, 防止资产流失;加强对学校经济活动的财务控制和监督, 防范财务风险。

第二章财务管理体制

第五条中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下, 由学校财务部门统一管理。

第六条中小学校以校为单位进行会计核算。

实行“集中记账, 分校核算”的, 不改变学校财务管理权。即在一定区域内, 由县级财政和教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算, 学校设置报账员, 在校长领导下, 管理学校的财务活动, 统一在会计核算机构报账。

具体采取何种方式, 由地方财政和教育部门根据当地实际情况确定。

第七条中小学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、专业技术职务、任免奖罚, 应当严格按照国家会计法律制度执行。

第八条非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动, 由学校财务部门统一管理。

义务教育阶段学校按照国家有关规定不得从事经营活动。

第九条中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则, 在学校财务部门统一管理下, 实行单独核算, 定期公开账务。

第三章预算管理

第十条中小学校预算是指中小学校根据教育事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。

中小学校预算由收入预算和支出预算组成。

第十一条国家对中小学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按照规定使用的预算管理办法。

定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能, 结合中小学校特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。

国家将义务教育经费全面纳入财政预算, 由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。

第十二条中小学校预算以校为基本编制单位, 教学点纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。中小学校不得编制赤字预算。

第十三条收入预算, 应当考虑学校维持正常运转和发展的基本需要, 参考以前年度的预算执行情况和预算年度的收入增减因素, 积极稳妥地逐项测算编制。

支出预算, 应当根据学校开展教育教学等活动需要和财力可能, 分轻重缓急, 按照政府支出分类科目分项测算编制。

第十四条中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定, 提出预算建议数, 经主管部门审核汇总后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算, 由主管部门审核汇总报财政部门, 经法定程序审核批复后执行。

第十五条中小学校应当严格执行批准的预算, 规范办理收支事项, 加强预算执行管理。

第十六条预算执行中, 财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。如果国家有关政策或者事业计划有较大调整, 对预算执行影响较大, 确需调整的, 中小学校应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的, 由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。

收入预算调整后, 相应调增或者调减支出预算。

第十七条中小学校决算是指中小学校根据预算执行结果编制的年度报告。

第十八条中小学校应当按照规定编制年度决算, 由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

第十九条中小学校应当加强决算审核和分析, 保证决算数据的真实、准确, 规范决算管理工作。

第四章收入管理

第二十条收入是指中小学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第二十一条中小学校收入包括:

(一) 财政补助收入, 即中小学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。

(二) 事业收入, 即中小学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入。其中:按照国家规定应当上缴国库或者财政专户的资金, 不计入事业收入;从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金, 计入事业收入。

(三) 上级补助收入, 即中小学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

(四) 附属单位上缴收入, 即中小学校附属的独立核算单位按照规定上缴学校的收入。

(五) 经营收入, 即非义务教育阶段学校在教育教学及其辅助活动之外, 开展非独立核算经营活动取得的收入。

(六) 其他收入, 即本条上述规定范围以外的各项收入, 包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第二十二条中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算, 统一核算, 统一管理。

中小学校严禁设立“小金库”, 严禁账外设账, 严禁公款私存。

第二十三条中小学校组织收入应当合法合规;各项收费应当严格执行国家规定的收费范围、收费项目和收费标准, 使用符合国家规定的合法票据。对按照规定上缴国库或者财政专户的资金, 中小学校应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴, 不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

第五章支出管理

第二十四条支出是指中小学校为开展教育教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。

第二十五条中小学校支出包括:

(一) 事业支出, 即中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标, 在基本支出之外所发生的支出。

(二) 经营支出, 即非义务教育阶段学校在教育教学及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(三) 对附属单位补助支出, 即非义务教育阶段学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

(四) 上缴上级支出, 即中小学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

(五) 其他支出, 即本条上述规定范围以外的各项支出, 包括利息支出、捐赠支出等。

中小学校可以结合实际, 在上述支出分类的基础上, 进一步按照教育教学功能细化支出分类。

第二十六条中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算, 建立健全支出管理制度。

第二十七条中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度没有统一规定的, 由学校结合本校情况规定, 报主管部门和财政部门备案。学校规定违反法律制度和国家政策的, 主管部门和财政部门应当责令改正。

中小学校应当加强支出管理, 基本支出、项目支出不得混用。公用支出不得用于教职工福利等人员支出。项目支出应当按照规定专款专用, 不得挤占和挪用。

第二十八条非义务教育阶段学校开展非独立核算经营活动, 应当以不影响正常教育教学活动为前提。在开展非独立核算经营活动中, 应当加强经济核算, 正确归集实际发生的各项费用;不能直接归集的, 应当按照规定的比例合理分摊。

经营支出应当与经营收入配比。

第二十九条中小学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金, 应当专款专用、单独核算, 并按照规定向财政部门或者主管部门报送资金使用情况;项目完成后, 应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告, 并接受财政部门和主管部门的检查、验收。

第三十条中小学校各项支出应当按照实际发生数列支, 不得虚列虚报, 不得以计划数和预算数代替。

第三十一条中小学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。

第三十二条中小学校应当加强支出的绩效管理, 提高资金使用的有效性。

第三十三条中小学校应当依法加强各类票据管理, 确保票据来源合法、内容真实、使用正确, 不得使用虚假票据。

第六章结转和结余管理

第三十四条结转和结余是指中小学校年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成, 或者因故未执行, 下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成, 或者因故终止, 当年剩余的资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第三十五条财政拨款结转和结余的管理, 应当按照同级财政部门的规定执行。

第三十六条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金, 剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度学校收支差额;国家另有规定的, 从其规定。

第三十七条中小学校应当加强事业基金的管理, 遵循收支平衡的原则, 统筹安排、合理使用, 支出不得超过基金规模。

第七章专用基金管理

第三十八条专用基金是指中小学校按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。

专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则, 支出不得超出基金规模。

第三十九条专用基金包括:

(一) 修购基金, 即按照事业收入和经营收入的一定比例提取, 并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支 (各列50%) , 以及按照其他规定转入, 用于学校固定资产维修和购置的资金。

义务教育阶段学校不提取修购基金。事业收入和经营收入较少的其他中小学校, 可以不提取修购基金。

(二) 职工福利基金, 即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入, 用于职工集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

(三) 奖助学基金, 即接受社会捐赠和按照规定从事业收入中提取转入, 用于奖励、资助学生的资金。

(四) 其他基金, 即按照其他有关规定, 根据事业发展需要提取或者设置的专用资金。

第四十条各项基金的提取比例和管理办法, 国家有统一规定的, 按照统一规定执行;没有统一规定的, 由主管部门会同同级财政部门确定。

第八章资产管理

第四十一条资产是指中小学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源, 包括各种财产、债权和其他权利。

第四十二条中小学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四十三条中小学校应当建立健全资产管理制度, 加强和规范资产配置、使用和处置管理, 维护资产安全完整, 保障事业健康发展。

第四十四条中小学校应当按照科学规范、从严控制、保障学校正常运转和事业发展需要的原则合理配置资产。

第四十五条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产, 包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

应收及预付款项是指中小学校在开展教育教学和其他活动过程中形成的各项债权, 包括应收账款、应收票据、预付账款和其他应收款等。

存货是指中小学校在开展教育教学及其他活动中为耗用而储存的资产, 包括各类材料、燃料、消耗物资和低值易耗品等。

第四十六条中小学校应当按照国家有关规定, 建立健全现金及各种存款的内部管理制度, 加强资金监督管理, 对应收及预付款项应当及时清理结算, 不得长期挂账。对存货进行定期或者不定期的清查盘点, 保证账实相符。对存货的盘盈、盘亏应当及时处理。

第四十七条固定资产是指使用期限超过一年, 单位价值在1000元以上 (其中:专用设备单位价值在1500元以上) , 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准, 但是耐用时间在一年以上的大批同类物资, 作为固定资产管理。

中小学校的固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

中小学校的固定资产明细目录由教育部制定, 报财政部备案。

第四十八条中小学校应当设置固定资产总账、明细账及固定资产卡片, 详细记载固定资产的编码、名称、类别、规格、型号、原值、购置日期、使用部门等信息, 完整反映固定资产情况。

中小学校应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点, 做到账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产, 应当及时查明原因, 按照规定处理。

第四十九条在建工程是指已经发生必要支出, 但尚未达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时, 应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用手续。

第五十条在建工程应当进行单独核算, 反映在建工程的实际支出。

第五十一条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产, 包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

中小学校转让无形资产, 应当按照有关规定进行资产评估, 取得的收入按照国家有关规定处理。中小学校取得无形资产发生的支出, 应当计入事业支出。

第五十二条对外投资是指中小学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

中小学校应当严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发展的前提下, 按照国家有关规定可以对外投资的, 应当履行相关审批程序。中小学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资, 不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资, 国家另有规定的除外。

中小学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的, 应当按照国家有关规定进行资产评估, 合理确定资产价值。

义务教育阶段学校不得对外投资。

第五十三条中小学校出租、出借资产, 应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

第五十四条中小学校资产处置是指中小学校对其占有、使用的国有资产, 进行产权转让或者注销产权的行为, 包括无偿调拨 (划转) 、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等。

中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则, 严格履行相关审批程序。

第五十五条中小学校资产处置收入应当按照国家有关规定, 实行“收支两条线”管理。

第五十六条中小学校应当提高资产使用效率, 按照国家有关规定实行资产共享、共用。

第九章负债管理

第五十七条负债是指中小学校所承担的能以货币计量, 需要以资产或者劳务偿还的债务。

第五十八条中小学校的负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项、代管款项等。

借入款项是指非义务教育阶段学校经批准从银行等金融机构借入的短期或者长期借款。

应付及预收款项包括中小学校应付票据、应付账款以及其他应付款和预收账款等。

应缴款项包括中小学校收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费, 以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

代管款项是指中小学校接受委托代为管理的各类款项。中小学校应当加强代管款项管理, 分项核算, 按时结清。

第五十九条中小学校应当对不同性质的负债分类管理, 及时清理并按照规定办理结算, 保证各项负债在规定期限内归还。

第六十条中小学校应当建立健全财务风险控制机制, 规范和加强借入款项管理, 严格执行审批程序。

严禁义务教育阶段学校举借债务, 非义务教育阶段学校不得违反规定举借债务。

中小学校不得提供担保。

第十章财务清算

第六十一条经国家有关部门批准, 中小学校发生划转、撤销、合并、分立时, 应当进行财务清算。

第六十二条中小学校财务清算, 应当在主管部门和财政部门的监督指导下, 对学校的财产、债权、债务等进行全面清理, 编制财产目录和债权、债务清单, 提出财产作价依据和债权、债务处理办法, 做好资产的移交、接收、划转和管理工作, 并妥善处理各项遗留问题。

第六十三条中小学校财务清算结束后, 经主管部门审核并报财政部门批准, 其资产分别按照下列办法处理:

(一) 因隶属关系改变, 成建制划转的中小学校, 全部资产无偿移交, 并相应划转经费指标。

(二) 撤销的中小学校, 全部资产由主管部门和财政部门核准处理。

(三) 合并的中小学校, 全部资产移交接收单位或者新组建单位, 合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。

(四) 分立的中小学校, 资产按照有关规定移交分立后的中小学校, 并相应划转经费指标。

第十一章财务报告和财务分析

第六十四条财务报告是反映中小学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。

中小学校应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

第六十五条中小学校报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表, 有关附表及财务情况说明书等。

第六十六条财务情况说明书, 主要说明中小学校收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、财务分析指标、绩效等情况, 对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项, 以及需要说明的其他事项。

第六十七条中小学校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分。中小学校应当按照主管部门的规定和要求, 根据学校财务管理的需要, 进行财务分析, 定期编制财务分析报告。

财务分析内容包括中小学校事业发展和预算编制与执行、资产使用、收入支出状况、专用基金变动以及财务管理情况、存在主要问题和改进措施等。

财务分析指标包括预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、生均事业支出、生均公用支出以及资产负债率等。

主管部门和中小学校可以根据学校特点增加财务分析指标。

第十二章财务监督

第六十八条中小学校财务监督的主要内容包括:

(一) 预、决算编制的科学性、真实性、完整性和预算执行的时效性、均衡性;

(二) 各项收入、支出的合法性、合规性;

(三) 结转和结余资金以及专用基金管理的合规性;

(四) 资产管理的安全性、合规性、有效性;

(五) 负债的合规性和风险性;

(六) 学生人数、教职工人数等基础数据的真实性和准确性。

第六十九条中小学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合, 日常监督和专项监督相结合。

第七十条中小学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度, 依法公开财务信息。

第七十一条中小学校应当依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督。

第十三章附则

第七十二条中小学校基本建设投资的财务管理, 应当执行本制度, 但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的, 从其规定。

第七十三条纳入企业财务管理体系的中小学校, 以及独立核算的中小学校校办企业, 执行企业财务制度, 不执行本制度。

第七十四条各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿园依照本制度执行;其他社会力量举办的幼儿园可以参照本制度执行。

第七十五条各省、自治区、直辖市人民政府财政部门、教育部门可以根据本制度, 结合本地区实际情况, 制定具体财务管理办法或者补充规定。

第七十六条中小学校应当根据本制度结合学校实际情况制定内部财务管理办法, 报主管部门备案。

第七十七条本制度自2013年1月1日起施行。

附

中小学校财务分析指标

1.预算收入和支出完成率, 衡量中小学校预算收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为:

收入预算完成率=年终收入执行数÷ (年初收入预算数±年中收入预算调整数) ×100%

年终收入执行数不含上年结转和结余收入数。

支出预算完成率=年终支出执行数÷ (年初支出预算数±年中支出预算调整数) ×100%

年终支出执行数不含上年结转和结余支出数。

2.人员支出、公用支出占事业支出的比率, 衡量中小学校事业支出结构。计算公式为:

人员支出比率=人员支出÷事业支出×100%

公用支出比率=公用支出÷事业支出×100%

3.生均事业支出、生均公用支出, 衡量中小学校按照实际在校生人数平均的事业支出、公用支出水平。计算公式为:

生均事业支出=事业支出÷实际在校生人数

生均公用支出=公用支出÷实际在校生人数

4.资产负债率, 衡量中小学校利用债权人提供资金开展业务活动的能力, 以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为: