墨西哥小企业政策

墨西哥小企业政策（精选4篇）

篇1：墨西哥小企业政策

根据1982年开始实行的海关法, 凡向墨西哥领土进口商品或向外国出口商品的一切自然人和法人都必须交纳外贸税. 海关法还规定了各种外贸业务“不论其来源地或输往地”必须交纳的税款.

商品分类

从1988年7月起, 墨西哥的进口商品分类体系改为“商品分类和编码协调制”(HS制),从而与大多数国家通用的方法相一致.

商品估价

评估商品的价值以确定其该交纳的税款通常是以商品发票价格为依据. 然而如果外国供货商与墨西哥进口商之间有某种财务或商品上的关系, 可以运用其它估价方法.在一般情况下, 当外国供货商和墨西哥进口商之间存在某种财务, 商业或其它形式的关系时, 可以假设他们之间不存在自由竞争的条件. 此时,进口商必须填写"正常价值确定单(the Determination of Normal Value), 说明其与外国供货商之间的关系,同时自己确定一个经过几道调整排除了非自由竞争因素以后的正常价值. 换言之,对这类进口商品的估价是在销售价格之上增加非自由竞争条件下商品交易时所获得的优惠或折扣值. 经海关验定后对正常价值增收关税. 海关并可以在此基础上确定该进口商与其主要外国供货商进行商品交易时的标准调整要素以便适用于对其它类似交易的估价.

海关税率

进口关税的税率从免税至20%不等;但是大部分纳税商品的关税率都局限在0-10%之间. 例如, 农业生产用的种子和消费用的谷物都是免税的, 飞机发动机则须交纳10%的关税;船只的关税率在10%至20%之间; 工业用车辆的关税率为10%; 大部分手工具为20%.

特别税率和关税联盟

根据与拉美一体化联盟各国分别签定的贸易协定, 墨西哥对从这些国家进口的商品提供一定的减免税优惠.北美自由贸易协定生效以后, 墨美加三国之间的商品流通将趋于自由化

篇2：墨西哥小企业政策

购政策。

从墨西哥受贿案到如今的孟加拉大火，全球最大零售商沃尔玛再一次对供应商收紧采购政策。“天猫可能取消‘双十一’促销活动，实际上阿里巴巴集团内部已经就这个问题讨论了很长时间。”岁末年初，对于员工而言，年终奖是一个最具期盼的事情，而年终红包“厚薄”的程度，也相当程度上反映了行业、企业的发展现状。法国媒体称，2012年法国的服装消费下跌2.1%，从中国进口的纺织品也减少了2.1%，这是自取消配额以来中国占法国纺织品服装市场份额首次下降。阿里集团昨日宣布，已与相关物流企业、资本及金融机构敲定共同筹建“中国智能物流网”。腾讯与日本手游开发商GREE的合作，表明了其在移动互联网时代继续做强它在PC互联网时代最赚钱业务的决心。

篇3：墨西哥发展可再生能源新政策探析

可再生能源主要包括太阳能、风能、生物能、地热能、水能等[3],其发展潜力巨大,可以满足全球持续发展的能源需求。全球可再生能源发电总装机容量已达到1560GW,其中水能接近1000GW,其他可再生能源发电装机容量约为560GW[4]。2013 年底,中国、美国、巴西、加拿大和德国保持在可再生能源发电总装机容量国家前列[5]。2013 年,可再生能源发电已占全球发电量的22. 1%[6]( 见图1) 。

资料来源:REN21.2014.renewable2014 global status report(Paris:REN21 secretariat),http://www.ren21.net/REN21Activities/Global Status Report.aspx

墨西哥长期以来一直依靠油气资源,政府和大部分国民认为石油是国家发展的根本,石油、天然气在所有领域具有主导作用,国家从石油行业获取了巨额财富。但是,自2004 年以来,随着该国石油产量的惯性下降、全国能源领域盛行的腐败和能源发展规划的缺失,已经开始影响本国的能源安全和经济增长。然而,墨西哥是一个可再生能源发展潜力巨大的国家。近年来,当全球将目光聚集在巴西这样一个可再生能源新兴大国身上时,墨西哥民间团体和私人资本正在积极关注该国内陆和边界地区可再生能源的生产开发问题。墨西哥国会于2013 年12 月通过了新的能源改革法案,重构油气产业体制,重视对可再生能源及核能发展的调查研究。2014 年8 月,墨西哥国会通过了包括新 《电力产业法》在内的9 部新法律,修改了包括 《外资法》在内的12 部法律。政府、外国公司和国际机构已经开始着手制定对墨西哥可再生能源的投资发展计划。

1 墨西哥可再生能源现状与发展

墨西哥地理位置位于地球上最大的太阳能辐射带上。同时,在墨西哥湾和太平洋洋流相互影响下,气流跨越海峡的特旺特佩克地峡( Isthmus of Tehuantepec) ,在这里形成了最重要的风能资源。墨西哥气候变化复杂,在索诺拉州荒漠( Sonora desert)气温到达45℃,而在奇瓦瓦州( Chihuahua) 的一些区域则低至- 20℃。国土崎岖不平,它由众多的火山区、峡谷、平原和高原组成,巨大的地壳构造运动和火山活动为其提供了丰富的地热能资源。同样,全国众多快速流动的河流和湖泊则表明其蕴含巨大的水能资源。

根据墨西哥能源部( SENER) 数据显示,2013年墨西哥可再生能源发电量为53. 5 吉瓦( GW)[7]。美国能源信息署( EIA) 数据显示,2012 年,墨西哥能源消费主要依靠石油( 53% ) 和天然气( 36% ) ,近年来,天然气在逐渐替代石油成为该国发电的主要燃料。可再生能源在墨西哥整个能源消费结构中所占比重相对较小( 见图2) 。

资料来源:墨西哥能源部2013年度可再生能源报告,http://www.sener.gob.mx/portal/Default.aspx?id=2618

墨西哥拥有丰富的可再生能源资源,如地热能、风能、水能、太阳能和生物质能等。第一,风能。2013 年风力发电场装机容量达到约1638 兆瓦( MW) ,其中5. 3% 是由墨西哥联邦电力委员会( 下文简称CFE) 控制生产,其余是通过持有生产许可证的自给发电,小生产发电和独立生产合同发电。墨西哥有风电潜能40268 兆瓦( MW) ,目前仅仅4. 1% 的风能被利用。风力发电系统主要是在墨西哥东南部的特旺特佩克地峡( La Venta - Oaxaca)[8]。第二,太阳能。墨西哥是世界上接受太阳能辐射最多的国家之一,在太阳能光伏( PV) 发电项目上也是最具吸引力的五个国家之一国家,仅次于中国和新加坡。墨西哥的太阳能发展潜力位居世界前列,这是因为该国位于所谓的" 太阳能地带" ,每平方米每天的辐射超过5 千瓦/小时。此外,墨西哥有拉美地区最大的光伏组件制造基地。在墨西哥,太阳能潜力是高度积累了在该国的西北部。全球太阳辐射,在墨西哥从5. 6 ~ 6. 1 k Wh /㎡/d,相比之下,尽管最近欧盟太阳能生产显著增长,但在欧洲太阳能辐射能力远低于墨西哥[9]。2013 年太阳能发电装机容量达到76 兆瓦[10]。第三,地热能。截至2013年,墨西哥地热发电全球排名第五。墨西哥地热发电装机容量为823. 4 兆瓦[10]。第四,水能。墨西哥的水电发电分别由私营部门和公共部门管理。2013年,CFE报告,其装机总容量为11509 兆瓦,发电站分布在17 个州。私营水电站有16 座,其装机容量为184 兆瓦[11]。第五,生物能。2013 年,有超过65 座热电联产和自给供电发电项目登记注册。生物能发电装机容量达到661 兆瓦,其中608 兆瓦是来自于甘蔗,其余来自于沼气[11]。

(MW)

资料来源:Wendy Lozano Cardona.RENEWABLE ENERGIES[R]2014,Pro México,P16

2013 年,墨西哥可再生能源发电装机容量为14891 兆瓦,在建装机容量5487 兆瓦( 表1) 。根据墨西哥 《国家能源战略2013 - 2027》,到2027 年,全国可再生能源总装机容量达到35000 兆瓦,2013- 2027 年之间,可再生能源装机容量将增加21089兆瓦,其中风能和水能发电装机容量分别占其中的52% 和25%[12]。墨西哥可再生能源发展前景广阔。

2 墨西哥发展可再生能源新政策解析

2. 1 墨西哥电力政策改革主要内容

2. 1. 1 墨西哥电力治理体系。墨西哥电力运行体系主要取决于三个政府部门: 墨西哥能源部( SENER) 、墨西哥能源监管委员会( CRE) 和墨西哥联邦电力委员会( CFE) 。SENER监督墨西哥的能源政策,以保证竞争、经济效益和国家发展需要的能源供应。CRE创建于1993 年,独立于SENER之外,其基本目标是全面监管天然气、电力和液化石油气领域事宜,颁发许可证,促进投资和良性竞争,确保为消费者提供最具竞争力的能源产品价格。CRE掌控对各州政府、直辖市和其他公共服务用户对电力基础设施建设预算的审批权,同时,CRE负责确定电力供应和销售的税费。CFE创建于1937 年,是国家公共事业单位,负责国家的电力生产,输电和配电,以及管理国家电网。墨西哥 《公共电力服务法案》 ( LSPEE) 规定,CFE必须生产最实惠的电能,墨西哥能源监管委员会的法规规定CRE负责督查配电企业提供廉价的电力产品并保持国家电网的稳定与安全[13]。

2. 1. 2 电力政策改革的主要内容。为彻底改革停滞不前的能源产业,2013 年12 月,墨西哥政府通过了国内最重要的能源改革法案,修改宪法第25、27 和28 条。该修正案旨在石油产业的上、中、下游以及发电、输电、配电等部门引进私人投资,促进能源企业的现代化,从而在能源产业中促进竞争机制建立[14]。2014 年8 月,随着墨西哥能源改革二级法案顺利通过,新 《电力产业法》正式开始生效。新的法律允许私人公司( 含外资) 开展发电、输电和配电以及电力的营销活动。墨西哥宪法第27 条中规定,国家电力系统的控制权与规划权、输电与配电设施仍然属于国家所有,允许政府与私人签订合同,以确立私人部门参与对这些设施的建设、运营和维护。修改了法案第28 条,以保证国家对电力系统的控制与规划、公用事业输电与配电的运行属于国家专有领域,并将最大程度对私人投资进行开放,以使私人参与进电力生产领域[15]。与此同时,CFE将继续建造新电厂,对电力生产基地进行现代化革新,提升其竞争力。而在此前,自1992 年墨西哥 《公共电力服务法案》实行以来,私人部门投资被严格限制在一定的发电项目上,私人公司不能参与输电和配电( 见图3) 。

随着对该次级法律的改革,SENER负责制定行业政策,CRE负责对电力行业进行监管。此前隶属于CFE的国家能源控制中心( 下文简称CENACE)转变为一家非中央集权型的联邦政府机构,负责管理和协调国家电力系统,制定电力系统运行的政策、标准和指导方针。CENACE将保证所有参与者均可不受歧视地自由进入墨西哥的电力传输和配送网络市场。这就相当于有了一个运作电力批发市场的独立的第三方,将保证生产者拥有公平自由加入国家电力运输网的权利,这将为拥有高效清洁能源技术的新电站带来更多投资。而此前处于国家电力生产、输电、销售垄断地位的CFE将成为新的电力市场的一个竞争者[16]。在此次改革中,同墨西哥国家石油公司( PEMEX) 一样,CFE转型为一家国有生产经营单位,负责提供公共用电的传输和配送服务,拟实行的法律制度计划由CFE与私营企业签订合同,由私营企业提供技术和经验,以拓展和改进墨西哥的电力传输和配送网络。从这一层面上来看,公平自由进入准则下的电力生产和私人参与输电、配电和电力基础设施发展建设,将大幅度节约电力生产成本,降低电价,增加高效清洁能源在电力产业中的运用。

资料来源:Adriana María Ramírez-Camperos,Víctor RodríguezPadilla,Pedro Antonio Guido-Aldana.The Mexican electricity sector:Policy analysis and reform(1992-2009)[J].ENERGY POLICY,Volume 62,November 2013,Pages 1092-1103.

墨西哥新的 《电力产业法》建立了与电力相关活动的法律框架,结构性地改变了墨西哥全国电力行业格局,墨西哥能源改革开放电力市场,优先考虑可再生能源发电对于墨西哥可再生能源的发展具有里程碑的意义。

2. 2 政策改革给墨西哥可再生能源发展带来的机遇与挑战

2012 年,墨西哥气候变化法规定, 对比2000年,到2020 年温室气体要减排30% ,到2050 年要减排50% ,到2024 年清洁能源发电在总发电量中占到35% 的比例[17]。发展可再生能源被认为是实现国家能源安全和气候变化目标的关键,目前,墨西哥可再生能源发展正面临前所未有的机遇和挑战。

( 1) 投资前景可观。墨西哥是全球第14 大,拉丁美洲第2 大的自由市场经济体,它与45 个国家具有广泛的自由贸易协定( FTA)( 2014 年3 月,巴拿马和墨西哥签署自由贸易协定,成为与墨西哥第45 个签署该协定的国家) ,与美国和加拿大共同组建了北美自由贸易区( NAFTA) ,将其连接到超过10 亿消费者一个全球性的市场网络,投资消费前景广阔[18]。根据REN21 数据报告,2011 年,墨西哥对可再生能源的投资为3. 52 亿美元,2012 年投资额增加到了20 亿美元,投资额增加了5 倍多,到2016年,投资将会继续翻倍,以实现清洁能源发电35%的目标[19]。巨大的可再生能源投资不仅能够进一步加强墨西哥的能源安全,而且能成为促进经济发展的一个关键引擎。

( 2) 投资引领行业发展。墨西哥政治和宏观经济政策稳定、相对较低的通胀率以及较大规模的国内市场使其成为世界上最具竞争力的国家之一。在墨西哥的制造成本比在美国低21% ,比中国低11% ,比印度低3%[20]。根据世界银行的评估,墨西哥是拉美地区的投资圣地,可再生能源行业是一个重要的资金流向。2003 - 2013 年十年间,墨西哥可再生能源行业的外国直接投资总额为110. 99 亿美元,投资主要集中在瓦哈卡州和下加利福利亚州地区,投资国主要是美国、西班牙和德国[21]。由于墨西哥能源行业的吸引力和投资的稳定性以及相对较低的工业成本和具有装备制造业所需要的高技能劳动力等因素,越来越多的跨国公司有可能在未来继续加强对墨西哥的可再生能源进行投资,包括能源项目开发商和设备服务供应商。在自然资源丰富的前提下,利用外来资本,优化本国能源结构,为国家能源保障再添一道保险。

( 3) 可再生能源资源潜力巨大。墨西哥具有优良的地理位置和丰富的可再生能源资源潜力。当前,墨西哥仅仅开发利用了全国4. 1% 的风能和7. 7% 的地热能,与其他可再生能源相比,太阳能资源有最大的发展潜能[22]。巨大的可再生能源资源潜能为投资开发者提供了重要机会。

( 4) 人力资源优势明显。根据墨西哥全国大学和高等教育机构协会信息,墨西哥每年有11 万名学生从工程、制造和建筑专业毕业。联合国教科文组织2012 年数据显示,墨西哥这类毕业生比美国高出26%[21]。受过高等教育的专业毕业生群体为墨西哥可再生能源行业的发展提供了充足的人力资源。

( 5) 继续发挥激励机制。除了自然、地理和人力资源优势外,墨西哥还发挥私人投资可再生能源发电的诸多刺激措施,如能源银行、零关税、固定资产加速折旧等都将促进可再生能源积极发展。以上这些因素的综合,将大大降低工业成本,提高劳动力技能,吸引投资,推动墨西哥可再生能源行业和加工制造业快速向前发展。

虽然如此,墨西哥可再生能源发展尚存在一些制约因素,具体表现在以下几个方面:

( 1) 经济与技术障碍。当前全球石油经济不景气,国际油价持续下跌对墨西哥可再生能源发展带来负面影响。由于美国页岩油气的繁荣和全球石油整体消费需求减弱等多重因素叠加影响,自2014 年6 月份起,国际原油价格呈现下跌态势。油价的下跌将可能引发部分企业以及消费者由于成本下降而重新选择原油作为燃料,减少甚至放弃太阳能等新能源。成本下降也或引发一些行业间的替代效应,部分可再生能源的使用者或者转向原油,对于可再生能源投资而言,国际油价既是变速器也是风向标。国际油价下跌可能会导致可再生能源投资呈现观望状态,从而给墨西哥可再生能源的发展带来负面影响。在技术上,目前,随着墨西哥可再生能源开发项目的大范围部署,并网发电和供电的稳定性技术成为了发展的一大障碍。能源储存技术能增加对间歇性可再生能源发电电能的使用,同时在间歇性可再生能源发电无效时能够提供备用电源以加强能源管理服务[23]。以前配网的电力流是从上向下走,以后会出现从下向上走的情况,因此需要新的配网技术。墨西哥目前还缺少电能储存和可再生能源高效开采等技术,技术的欠缺制约墨西哥可再生能源的快速发展。

( 2) 墨西哥基础设施建设有待更新完善。发展可再生能源发电必不可缺少对电力基础设施的规划建设和更新维护。在墨西哥,有接近一半的输电线路已经使用20 年以上,只有不到10% 是在过去5 年中新建设的,部分线路、设备长时间满载运行,设备出现老化问题,容易引发电网事故。输电基础设施的缺乏将使风电和太阳能等发电的潜力受到限制。同时,墨西哥电网布局不尽合理,可再生能源资源丰富的下加利福利亚州与全国大部分地区缺乏电力联网的基础设施是一个很大的问题[24]。基础设施建设滞后也制约着可再生能源的发展。

( 3) 墨西哥可再生能源支持政策工具组合有待加强。目前墨西哥可再生能源政策工具有净计量、招投标、义务制、投资减免、税收减免和财政扶持等管制性政策、财税政策与公共融资政策。目前世界上大多数国家为鼓励发展可再生能源,最常使用以价格为导向的上网电价制度和以数量为导向的配额制。上网电价制度可以为投资者提供一个稳定的投资环境,减少由于投资不稳定造成的风险,进而降低项目的融资成本,该制度鼓励可再生能源较丰富的地区、技术和经营较好的企业优先进入市场,提升可再生能源的经济效益。配额制度要求发电企业必须有一部分电力来自可再生能源,如果发电企业缺乏绿色电力,可以从其他企业购买可再生能源证书。但以上两种促进可再生能源发展的政策工具组合在墨西哥还没有实行。

( 4) 民主政治制度影响改革进程。2000 年,比森特. 福克斯( Vicente Fox) 当选总统是墨西哥转向民主政治的重要标志,增加了政治多元化和对总统权力的更多制衡。革命制度党( PRI) 对墨西哥71 年的统治导致精英驱动的政治决策过程相对简单直接。由于多党制的兴起和总统制的衰落,再加上各州政府对经济和社会发展重要性认识的日益提升,如今的政治决策过程更加复杂。墨西哥国会和立法体系起源于拿破仑式的专制行政管理实践,它不会向没有经验和效率的政治联盟屈服[25]。总统恩里克. 培尼亚. 涅托( Enrique Pea Nieto) 为了推动国内系列改革,成立跨党派联盟,以推动各党派、各政治势力在改革方面取得一致意见,但从实际情况看,在改革的部分内容上、方法上,各党派还在争执不休。2013 年12 月,墨西哥参议院讨论由执政党革命制度党( PRI) 和保守派反对党国家行动党( PNA)共同宣布的能源改革法案( 草案) ,但是该法案遭到反对党民主革命党( PRD) 其及左翼联盟的极力反对,虽然能源改革二级法案于2014 年8 月已经获得通过,但落实仍然存不确定因素。

( 5) 部分地区社团反对建设可再生能源开发设施。在国际资本投资的支持下,包括中美洲发展银行投资和基于 《京都议定书》 的清洁发展机制( CMD) 基金,墨西哥政府已经批准在瓦哈卡州的特旺特佩克地峡地区建设至少14 个风电项目[26]。目前,瓦哈卡州当地土著居民反对西班牙开发商践踏他们的土地权,最有影响的就是396MW的马雷纳风电开发项目,它的试运行计划已经被拖了超过两年时间,至今仍然无法运营[27]。类似情况在墨西哥其他地区也时有发生。这样的矛盾源于1922 年墨西哥改革建立的墨西哥农村合作农场制度( Ejidos) ,以保护墨西哥土著社区和他们的财产。但是这项制度缺乏明确的框架,以至于合作农场的土地所有权和使用权至今仍然不够明晰[28]。因此,在墨西哥开发可再生能源不能只考虑政府和企业的利益,开发之前应该深入考虑土地与当地居民生活之间的关系问题,这将有助于可再生能源的持续开发,否则将是一条并不平坦的道路。

( 6) 墨西哥社会治安形势不容乐观。近年来,社会治安问题一直是困扰墨西哥社会生活和经济发展的重大阻碍。2014 年9 月,在墨西哥格雷罗州发生的43 名学生失踪遇害事件震惊世界,国内爆发民众示威游行。此次事件是总统涅托于2012 年12 月上台以来墨西哥最严重的暴力屠杀事件。长期以来,猖獗的大规模有组织犯罪活动一直是墨西哥难去的毒瘤。主要由贩毒集团组成的黑帮组织,拥有堪与墨正规军相媲美的庞大武装力量和先进军事装备。虽然墨西哥政府屡屡誓言打击黑帮,但每年仍有多达数万人遇害[29]。墨西哥国内社会治安形势对可再生能源行业投资产生不利影响。

3 墨西哥发展可再生能源新政策对我国实施 “走出去”战略的启示

近10 年来,中国与拉美地区的经济关系日益紧密,尤其是中国加入WTO之后。时至今日,这种紧密的经济关系体现在双边贸易的增长上,中国已然成为拉美地区的重要贸易伙伴。当前中拉经贸合作正处于前所未有的战略机遇期,一方面,拉美国家在世界格局中的地位不断上升; 另一方面,在经济全球化历史发展大趋势中,中拉整体合作也迈入了新阶段。中国和拉美具有天然产业互补性和经济利益的一致性,拉美的发展需要中国,中国的发展同样离不开拉美。党的十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资主体地位,允许发挥自身优势到境外开展投资合作”,中国与拉美的经贸合作是中国 “走出去” 战略的重要组成部分,是中国经济发展的重要增长点。

墨西哥是拉丁美洲最主要的投资目的地之一,有大的市场吸引力。而且,墨西哥具有优越的地理位置,是一个可再生能源资源丰富的国家。2014年,墨西哥新 《电力产业法》允许私人公司( 含外资) 开展发电、输电和配电以及电力的营销活动,允许政府与私人签订合同,以确立私人部门参与对电力及其基础设施的建设、运营和维护,以使私人进入电力生产领域。墨西哥发展可再生能源新政策对我国实施 “走出去”战略具有重要启示。

3. 1 深化中墨能源合作,开展对墨可再生能源投资

在能源生产与消费革命的新时代,大气污染治理、国际能源合作已然成为全球治理的关键词。目前,中国是增长最快的能源消费市场,外争资源、内守市场的态势,让中国三大石油企业内外受压,且看不到减压的有效战略和改革行动。随着中国对能源需求的不断增加和对外投资实力的不断增强,加强对资源国在资源和市场两个层面的协同合作,应该是新的合作方向。墨西哥能源改革开放电力市场,新政策优先考虑可再生能源发电为私人资本和外资投资提供了机遇。中墨两国双边关系从2013 年开始进入了发展的新阶段,2014 年11 月,中国和墨西哥两国共同设立投资基金,以推动中墨两国能源合作。中国应积极参与墨西哥能源开发和基础设施建设等领域的合作,实现产业优势互补,将国内可再生能源开发利用的优势富余产能转移到拉美,开展对墨西哥可再生能源投资与开发,并不断推进中墨能源合作的制度化和机制化。

3. 2 积极参与墨西哥市场竞争,提升装备制造行业水平

墨西哥能源领域向私人资本和外资开放,吸引众多国际能源巨头。基础设施建设及其装备制造业对于可再生能源开发起着至关重要的作用,在对墨能源市场竞争与合作中占据举足轻重的地位。充分发挥出我国装备制造业的作用,关键是要提高装备制造行业的技术水平,扩大中国制造的国际影响力,而实现这一目标的重要途径就是开展科技合作。加强与跨国公司的合作,学习其先进的技术和管理服务经验,更好地学习和把握国际规则,进入高端领域,提高运营水平。积极参与墨西哥可再生能源投资合作和市场竞争,对于中国装备制造业而言更是有机会去分享墨西哥在发电和配电装备产业的丰富经验,为中国电力设备企业进一步开拓海外市场。

3.3墨西哥发展可再生能源有利于实现本国环境治理目标,扩大油气资源对华出口

2012 年,墨西哥气候变化法规定,到2024 年清洁能源发电在总发电量中占到35% 的比例,发展可再生能源被认为是实现国家能源安全和气候变化目标的关键。墨西哥发展可再生能源有利于实现本国环境治理目标,确保国家能源安全,扩大油气资源出口。其一,中国能源对外依赖程度基本上有增无减,加大对墨西哥的能源投资,可以在一定程度上提升墨西哥油气产量,提高对可再生能源的开发利用,进而增加其原油出口比重。其次,由于受到美国页岩油气革命原油产量大幅攀升的影响,墨西哥对美国原油出口大幅减少,而找到稳定的能源消费市场是墨西哥国家经济发展的重要议题,其寻求能源出口多元化的意愿增强。中国可以此为契机增加从墨西哥进口原油,弥补墨西哥原油出口的市场缺口,缩小墨西哥对华贸易逆差,中国则可以一定程度上缓解对其他地区能源资源的依赖。

3. 4 发挥能源合作的积极辐射作用,将中墨能源合作关系建成中拉经济关系新的楷模

墨西哥既是北美国家也属于拉丁美洲国家,近年来,墨西哥也是新的拉美区域一体化计划的最重要的国家之一,是太平洋联盟( the Pacific Alliance)和拉美及加勒比国家共同体( CELAC) 成员。拉丁美洲的油气资源和可再生能源在世界能源格局中的地位举足轻重,拉美地区经济水平有待进一步提升,有引进外资和技术的强烈需求。中国应该借助中拉论坛、中拉合作基金等多边机制创造的制度环境和此次中墨能源合作机遇,形成利益共同体或战略合作伙伴关系,在墨西哥积极探索能源合作经验,将中墨能源合作关系建成中拉经济关系新的楷模,并以墨西哥、委内瑞拉为重点,做好风险防控,增加对拉美其他地区的能源投资,进一步化解中国石油进口来源过于集中的风险,确立拉美成为中国石油进口的战略来源地,以确保国家能源安全。

3. 5 中国企业在拉美能源投资应加强与社团的积极沟通,服务当地社会

篇4：墨西哥小企业政策

【关键词】NAFTA 墨西哥 玉米

一、NAFTA的概况和墨西哥加入NAFTA的原因

北美自由贸易协定（即NAFTA）包括三个成员国，即美国、加拿大和墨西哥，其主要目标是在三个国家间建立一个自由贸易区，区内实行零关税或者较低关税，形成一个资源配置的大市场。NAFTA于1994年1月正式建立，包括了36000万人口数和6万亿的经济值。

墨西哥加入NAFTA，是有背景、目的和战略的。1973年的石油危机打乱了国际收支平衡，墨西哥通货膨胀加剧，资本加速外逃，比索贬值了45%，这也结束了其长期使用的固定汇率制。通胀和债务问题导致经济衰退，墨西哥急需大量的资本，这也需要墨西哥转变思路，开始寻求和美国开展双边贸易。于是，经过长期的谈判，在1992年8月墨西哥正式加入了NAFTA。

二、境内玉米种植概况与政府的外贸政策

墨西哥农业种植有悠久的历史，在国民经济中占据重要地位。其农业生产包括两个领域，大部分产品来自半商业化的耕种小块土地以维持生活的小型农场，由于地理条件的限制，难以使用现代机械进行操作，主要集中在南方；其余的生产在少量大规模的现代农场进行，主要在中部和北方。

加入NAFTA初期，墨西哥玉米总产量为1635.67万吨，占农业总产值比例的59.2%，这说明玉米在墨西哥农业中有举足轻重的地位。现在墨西哥也是玉米的最大生产国和消费国之一，玉米在墨西哥各州都有种植，主要集中在太平洋沿岸和中央高原。玉米生产主要靠私有贫苦小农在小块土地上进行，灌溉条件比较差，近90%的面积无灌溉条件，并且多是采用农家品种，靠的是上一年的产种或者是从邻居那里获得的，因此单产普遍较低，平均每公顷产量不足2吨。因此玉米种植对于墨西哥来说是重要的同时也是薄弱的。

签订NAFTA时规定各国敏感农产品保护期为15年，农产品进口施行配额制。墨西哥每年进口玉米的配额数量和关税都是既定的，分别为250万吨和3%，配额外均采取高关税，当时规定的关税高达206%。也就是说墨西哥第一年进口的玉米免税配额应该是250万吨，然后每年以3%的幅度增加配额，到第十四年的时候应该是360万吨。实际上，1996年墨西哥玉米进口量已经是630万吨，到2006年、2007年时已经达到了780万吨和820万吨，也就是说，政府放开玉米进口整整提前了12年。墨西哥政府没有真正的实施NAFTA签订时的配额制度，对于超额进口的玉米量，并没有按配额外高关税来征收。很明显，墨西哥国内的玉米种植者失去了一个合理的过渡期，玉米产业并没有受到政府的保护，对本来就比较薄弱的玉米产业，这无疑又是一个巨大的压力。墨西哥政府当时的解释是国内要降低农产品价格以抑制通货膨胀拉动价格上涨的压力，这是减少通货膨胀的手段。玉米进口政策出现如此大的变动，其直接后果就是使得墨西哥的玉米种植者（特别是小户种植者）遭受了巨大打击，人们的生活苦不堪言。

三、政策转变对玉米种植的影响

令墨西哥政府震惊的是，政府因为国内经济原因不按配额限制放开玉米进口之后，美国低价玉米以越来越大的进口数量充斥墨西哥国内市场，此举给国内玉米种植者带来了深重的灾难，同时，对环境和社会带来了深刻的影响。

美国低价玉米的进入并没有使得国内玉米总产量下降，国内的农民都期望能够扩大种植面积来增加产量，以期能够抵消价格下降带来的影响。种植规模大的玉米产户，因为拥有高质量的土地和信贷，特别是有政府的支持，在NAFTA下也是属于有竞争力的农民。但在生产过程中，开始加大力度的使用化肥、杀虫剂和粗放型的灌溉方式加快生产以期出口，这样的玉米生产方式，带来了严重的生态后果：土地蓄水层耗尽、土壤盐渍化和化学残渣积聚、河流湖泊污染以及越来越多的人暴露在含有毒农业化肥的环境中。

在市场经济冲击下，小农场主们无法得到技术、信贷、贮藏设备以及市场渠道的支持，因为他们缺乏资产，面临更高的交易成本，缺乏向更具利润的出口农作物转产的能力，而且还被中间商所盘剥。一些小农虽然组织了合作社和基层组织，提高了与政府和产品买家谈判的能力，但他们仍然处于不利的境地，是农业中境况最差的一部分。同时，他们需要支付医疗卫生、教育等费用，由此，不得不继续扩大种植范围，并用化肥等化学肥料提高玉米产量，并将能开垦的边际土地纳入扩大生产的范围。由此，也造成了一系列的环境问题：森林砍伐、土壤侵蚀、原始生态区和被保护的生态区遭到破坏等。在边境的部分地区，有些农民开始种植一种高利润作物-大麻，边境保护局称，自北美自由贸易区建立以来，每年收缴的大麻数量已经翻了一番。

墨西哥玉米价格下降所引起的经济衰退，最后致使大量的自给农民为维持家庭生计移民至墨西哥北部或美国。其中来自小农场主玉米种植区的移民人数最多。有的家庭，男性壮劳力外出使得家庭受挫、田地荒芜，留下劳力较弱的女人和孩子耕种土地或打工以维持生活。

更糟的是，墨西哥不能创造出更多的就业机会给这些被迫外出的人。很多外出的人先是到城镇寻找新的工作，但是墨西哥的制造业和加工业都不发达，容纳不了那么多外迁的劳动力，而且很多的企业都是低工资和低技术性的，满足不了人们维持家庭生活的需求，这也导致了大量的国人外迁去美国。

移民同样带来了严重的环境后果。因为墨西哥自给自足的小农场主是具有遗传多样性的各类墨西哥玉米的管理者，这些农民的外迁对后代人传承传统农业知识造成了威胁，同时也加速了墨西哥多种玉米品种被其他玉米品种或商业市场化、单一基因的高产玉米品种所替代。简言之，墨西哥农民的外迁给不可替代的公共物品——墨西哥（玉米）的遗传多样性带来了巨大的风险。

最终，这场由墨西哥政府快速取消玉米进口配额关税和价格支持而引起的经济衰退，在墨西哥国内造成强烈的社会反应，包括抗议、绝食抗议、非暴力反抗。

四、墨西哥政府应采取的对策

目前，墨西哥正处于一个关键时期，形象的来说，正处在一个分水岭上，要么采取步骤，成为一个真正的北美国家；要么向后滑落，成为一个中美洲国家。

墨西哥既然已经开放了国内市场，就只有抓住自由贸易提供的机会，继续推进NAFTA的发展，才能有机会成为经济上发达的国家。但更应该从内部着手，主要做法是推进内部改革，增强竞争力。

（一）积极参加NAFTA的谈判

玉米种植在墨西哥农业中占据重要的地位，因此，政府应该重视玉米这个敏感产业的保护。从上文中我们应该看到，因为政府提早不收取关税，不按配额关税进口玉米，才使墨西哥玉米价格大跌，致使农民扩大种植面积使用化学肥料，才造成环境和社会的负面影响。政府应该按照NAFTA中的条款，落实配额进口的玉米数量，把好进口关。

（二）发挥国家优势，实施玉米产业的扶持计划

为消除小农场主的贫困，提高玉米的生产效率，政府应该实行扶持计划，对国内玉米种植的农场主提供财政支持。这一项政策可以直接根据每户耕种的玉米面积直接向农户发放补贴，农户可以根据自己的需要购置肥料、设备和增加灌溉能力。这可以提高农民种植玉米的积极性和自主性，也改善了农民的收入状况。这可以有效的减少移民，缓解农民外迁危机。

（三）改革村社制度，鼓励私人投资，促进玉米种植的现代化

自20世纪70年代以来，由于墨西哥政府忽视对农业的投入，农业现代化进程缓慢，因此，玉米种植一直维持在粗放种植状态，城乡二元化也越来越突出。下一步，政府需要改造传统的小农经济，逐步重视对玉米种植的投入，加强基础设施建设，实行适度的规模经营，推行先进的种植技术，降低种植成本，提高经济收益，建设现代化玉米种植。同时，允许私人资本对水利灌溉设施和农田基本建设以及其他农村基本设施进行投资，有效的为干旱气候做一个补充。

（四）修订或者制定有关玉米种植的法律和制度

墨西哥政府加入NAFTA后，企图利用进口玉米的低价来拉低通货膨胀率，其弊端是价格扭曲，墨西哥传统种植的玉米是无法和美国高补贴的高产玉米相比较的。政府应该将许多管理和运作方面的职能和权限下放到州政府、农民组织和生产者本身，同时加强法规建设、政策制定、监督、控制、评估、服务方面的作用。

（五）积极研究和推广玉米种植的科学技术

政府应该支持直属墨西哥官方的农业科研部门联同各个研究中心建立高科技种植园区，突破现阶段玉米种植的各大瓶颈。玉米种植的科技研究应该建立在墨西哥各地不同的气候条件的基础上，同时秉承尊重墨西哥玉米的遗传多样性，在改善灌溉设施的条件下，创造出高产易种植的适应温带热带气候的墨西哥玉米种子。

（六）从宏观上对农村合作社进行管理和有效调控

墨西哥政府支持农民成立农业经济合作组织，实行农产品产供销一体化。在这种组织运动比较成熟的情况下，可以成立专门的玉米种植经济合作组织，通过联合零散的玉米种植者建立合作社，达到一体化规模生产，以批量的生产、加工和销售模式来增强墨西哥本土玉米的竞争力，真正建立一个现代化、开放型玉米经济，走玉米产业化道路。

（七）鼓励国内企业走创新型路线，提供更多的就业机会

农业和工业一直都是相辅相成，农业是基础，工业和服务就是上层建筑。玉米种植者中大量的劳力外出，也找不到合适的就业岗位，导致贫困和移民。墨西哥政府应该鼓励企业积极走自主产业化道路，积极引进美国先进的科学技术，加上本土的比较优势，走出一条新的工业化路子，解决农业中存在的劳动力过剩问题。

五、结论

通过对墨西哥加入NAFTA后玉米产业所受影响进行分析，深入探讨了NAFTA下墨西哥政府实行的对外贸易政策所带来负面影响，并从实施产业保护、加大产业扶持力度、鼓励私人投资、培育高产优质品种、改善灌溉条件、发挥合作社优势、产业创新谋出路等几个方面详细阐述了墨西哥政府应采取的对策，我们相信如果墨西哥政府能够采取措施积极行动、加大力气进行变革，墨西哥玉米种植业境况肯定会有很大改观。

参考文献

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