监狱执法实务调查报告

监狱执法实务调查报告（通用7篇）

篇1：监狱执法实务调查报告

监狱执法实务调查报告

——浅谈新形势下监狱执法监督工作的有效途径

内容摘要

监狱是国家刑罚执行机关，其职能是惩罚改造罪犯，为国家长治久安保驾护航。确保司法公正，提高行刑效率，这是监狱政治文明建设的本质要求与客观需要。而强化执法监督制约机制，规范执法行为及透明度，推进阳光工程，惩治司法腐败，是保障公平与正义的强有力措施。

本文共分四个部分，第一部分立足实际，突出重点，保证执法监督工作“有的放矢”；第二部分拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机构和社会团体的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落实，实现执法监督工作的法制化和规范化；第四部分密切配合，整体推进，务求执法监督工作做出实效。

关键词：文明执法社会监督三个结合两个转变监督机制

近年来，执法监督工作已经有了实质性的进展，如建立层层分解的目标考核机制、设立监狱长接待日和监狱长信箱、人民检察院驻狱检查室举报箱、聘请执法监督员、开设狱务公开专栏等，广开监督渠道，使执法工作透明度越来越高，保证执法机制越来越健全，同时监狱人民警察的执法水平有了很大提高。但就目前监狱少数干警在执法工作中暴露出来的问题来看，仍反映出教育引导不够，缺乏行之有效的监督等较突出的问题。少数监狱存在着干警执法不严、失职渎职、贪赃枉法徇私舞弊等现象，他们玷污了国家法律的尊严，损害了司法机关的形象，破坏了人民群众对法制的崇高敬仰。所以，监狱在努力提高执法队伍整体素质的同时，必须加强执法监督工作，形成一个强有力的监督制约机制，保证刑法的正确执行和法律法规的有效实施。

一、立足实际，突出重点，保证执法监督工作有的放矢

监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚、教育改造罪犯、维护社会安定的重要职责，监狱执法工作的法制化和社会化，客观上要求执法工作的每一环节都必须接受有关部门和社会的全方位监督。而明确执法监督工作的重点，又是确保监督工作取得明显成效的关键。如果重点不明，责任不清，措施不力，监督不严，就容易使不正之风潜滋暗长，甚至于导致腐败和违法违纪现象的发生。目前，监狱系统执法监督工作的重点

（一）减刑、假释工作。罪犯的减刑、假释工作是监狱执法工作的重要环节，也是罪犯最关注、最敏感的问题，更是执法监督工作的重中之重。执法是否公开、公平、公正，直接关系到监狱安全稳定。对在办理减刑、假释工作中是否存在办理“人情案”、“关系案”，对罪犯减刑、假释过程是否符合规定条件和程序，研究记录和专卷是否完整，对重要罪犯的减刑、假释和无期徒刑不满12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假释是否按规定报省局审核，对减刑、假释研究结果公示后罪犯反映的问题是否调查处理等，应进行重点监督。

（二）保外就医活动。重点是监督是否真正符合保外就医条件，研究过程中是否有徇私舞弊、把关不严、病情鉴定不准等。

（三）干警在执法过程中有无打骂、体罚、虐待罪犯行为。

（四）有无对罪犯乱罚款、乱收费问题。

（五）有无私自为罪犯传递信件、物品、保存现金、财物，或者私自向罪犯提供手机、电话等通讯工具的。

二、拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机关和社会团体的重要作用

加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行环节加强对权力的监督，保证把国家赋予的权力真正为国家谋利益。我省监狱系统为了确保执法工作在执行过程中真正做到公开、公平、公正，保障法律的有效执行，普遍采用“三监督”制度。并通过条块结合，上下联动，形成职能部门、群众监督的整体合力。坚持探索执法监督的内容、方式和渠道，确保监狱执法行为始终处于全社会的有效监督之下，快速提升监狱整体执法水平。

一是接受检察机关的法律监督。检察机关是国家的法律监督机关，检查机关的一切执法活动都是按照宪法与法律的规定来实施和开展的，目的是为了惩治犯罪，保护人民，维护国家法律的统一正确实施。检察机关对监狱执法工作的全方位的法律监督，是法律赋予检察机关的神圣职责，也是监狱执法监督工作中的重要组成部分，更是监狱执法工作趋向法制化和正规化不可或缺的重要因素。在人民检察院职能部门的职权中，对于监狱机关执行刑法的活动是否合法进行监督，是一项重要职权。监所检察部门的重要职能之一就是对刑事判决、裁定的执行和监管等执法活动进行监督，并直接立案侦查虐待被监管人案件。

二是接受纪检部门在减刑、假释、保外就医工作中的内部监督。

1．加强教育，提高干警素质，增强自我约束能力和廉洁自律的自觉性。如市监狱在加强教育的基础上，印发《党风廉政建设宣传教育手册》，监狱新任中层领导与家属进行了任前廉政谈话和廉政宣誓，所有执法干警都认真签署《河南省濮阳市监狱依法办理罪犯减刑、假释、保外就医承诺责任书》此项举措，有效的约束了干警的执法行为。此措施实施后，监狱干警的执法自觉性提高了，违规违纪的人减少了，干事创业的氛围更浓了。

２．设立举报箱和举报电话。监狱纪检部门可在狱内外明显位置设立举报箱，公布举报电话号码，举办监狱长接待日，完善有奖举报制度、信息反馈制度，严格保密纪律，建立举报登记记录及相关的档案资料，保证监督渠道畅通无阻。

3．实行“阳光工程”，全面推行狱务公开。再保守国家秘密的前提下，把现有条件下能公开的内容完全公开，这其中包括罪犯的日常考核、奖惩、减刑、假释、暂予监外执行、临时离监等执法活动的所有依据、程序、环节、标准等。对狱务公开的内容，利用广播、板报、专栏、报纸、自动查询系统、闭路电视、刊物等多种工具和手段，尽可能使每名罪犯和犯属都能知晓。通过狱务公开工作的不断推进和深入，有利于增强干警法制意识，提高执法水平，执法工作局面涣然一新。

三是接受社会有关部门和罪犯家属等各界人士的社会监督

1．聘请社会知名人士，主动接受社会各界监督。为自我加压，监狱可在各级政府、人大、司法、社会团体、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请精通法律、德高望重的人士作为监狱执法监督员。通过向他们汇报监狱执法情况，听取他们得意见和建议，接受社会4-

出问题，有针对性的进行督查和整改。三是要重视同干警、服刑人员关注的“热点”、“难点”相结合。对“热点”、“难点”问题要理清思路，认真对待，这也是我们做好各项工作的根本出发点和落脚点。要增强群众观点，把人民群众拥护和不拥护、答应不答应、满意不满意、赞成不赞成，作为衡量工作正确与否的标准，提高监狱人民警察的执法水平，正确运用手中的权力，立党为公，执政为民，广泛接受法律监督、社会监督、脚踏实地、真心诚意的实践“三个代表”重要思想，公正执行各项法律法规。

（五）实现“两个转变”。一是实现由过去单纯的职能部门的监督，转变为包括执法监督机关、社会各界、服刑人员及家属在内全社会参与的社会全面监督，二是变事后的监督为事前、事中的监督，以便把握工作的主动性，确保执法工作的公正性、严肃性，杜绝干警执法中办人情案、关系案。

（六）坚持常抓不懈。执法监督工作不是权益之计，而是一项常期的艰巨性任务。由于形势的日新月异，新的执法问题还会不断出现，我们一定要把执法监督工作作为一项常期而艰巨的工作长抓不懈。同时还要看到其复杂性和艰巨性，尤其涉及体制、机制、制度上的问题，需要作出长期艰苦的努力。执法监督工作要长抓不懈，持之以恒，达到提高队伍整体执法水平的目的。

（七）完善监督机制。目前少数监狱干警队伍中暴露出来的问题，反映出缺乏有效监督的实质性问题。要从根本上解决监督的形式主义和制度棚架问题，归根到底还是解决好严格监督问题。只有在不断完善监督机制、保守监狱秘密的前提下，将一切能公开的执法活动置于人民群众的监督之下，公开透明的办理，才能防微杜渐，治标治本。

执法工作作为监狱各项工作的主线，执法监督工作将任重而道远。监狱执法队伍既要保持一如既往的热情，实事求是的态度，与时俱进的思路，更要不断完善自我，更新知识，增强法律意识，提高执法水平，不断的完善执法监督的机制和措施，探索执法监督的手段和方法，努力提高监督质量和效果，确保监狱公正公平执法，进一步树立监狱机关整体的良好形象。

参考文献：

1李明初：《监狱监所现代化规范化管理实务全书》安徽文化音像出版社2004年

2席治国：《监狱监所常用法律法规及规章制度全集》 远方出版社2004年

3司法部监狱管理局 《监狱改革与发展探索》工商出版社2003年

4张晶 《监狱理论与实践》 江苏省监狱管理局2004年 5司法部2004年第三十六号文件2004年

篇2：监狱执法实务调查报告

河南省郑州监狱始建于1983年，是一所与我国改革开放进程几乎同步的监狱。建狱20多年来，历届监狱党委在上级

党委的正确领导下，始终贯彻党的监狱工作方针，确保了监狱安全稳定，为把服刑人员改造成守法新人做出了积极贡献。2006年7月新一届党委成立后，以科学发展观为指导，紧紧围绕确保监狱持续安全稳定，服务和谐社会建设的工作中心，抓住监狱布局调整的重要战略机遇，在推进监狱改扩建工程，加快监狱警察正规化建设，提升刑罚执行水平，提高顽固犯转化质量，解决群众最关心、最直接、最现实的问题方面取得了重大突破，监狱的监管设施和环境面貌发生了显著变化，为实现监狱全面协调可持续发展奠定了坚实基础。目前该监狱党委正在带领全狱人民警察，牢牢把握监狱正确的职能定位，立足新起点，向着实现监狱工作跨越式发展的目标努力迈进。

第一．郑州监狱的基本情况

一．牢固树立稳定压倒一切的理念，实现了监狱持续安全稳定

监狱党委深刻领会胡锦涛总书记“稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的指示，始终认为“没有安全，其他工作就无从谈起,必须把安全放在一切工作的首位”。近几年来，围绕确保监狱持续安全稳定,监狱着重在硬件建设、完善机制方面做了大量工作。

1.从2003年被列为监狱布局调整项目以来，监狱已投资5000多万元用于改建、扩建监狱电网、围墙、监舍等设施，彻底改变了监狱安全设施落后的局面，尤其在监狱信息化安防设施建设方面，走在了全省监狱的前列，监狱对重点要害部门的监控可以直接与省监狱管理局互联互通，为实现监狱持续安全稳定奠定了坚实基础。

2.不断完善以防控排查、教育转化、应急处置、领导 责任为主要内容的监狱安全防范长效机制，上至监狱长、下至一般干警，职务不同，责任不同，各有承包，逐级问责； 为确保制度落实，监狱建立起了监狱领导、警务督察、职能科室等多级制度检查体系，对违反制度规定的个人严格依照规定处理，对于单位领导实施责任追究。

3.深入开展干警综合素质训练活动，解决打不赢、跑不快、说不过等问题。

4.着力发挥教育改造在确保稳定方面的治本作用。坚持干警对罪犯承包责任制，确保每名罪犯的思想变化时刻处于干警的直接掌控之下；每月开展不同主题的文体娱乐活动，活跃罪犯的改造生活；创新教育改造工作举措，顽固罪犯教育转化策略、服刑人员出狱临别感言制度、个别谈话记录制度得到了上级职能部门的肯定。

5.依法公正文明管理罪犯，保证罪犯的合法权益。严格落实对罪犯行政、刑事奖励“三公开、两公示、一监督”制度，对提请罪犯行政、刑事奖励的过程全程录像备查，杜绝了执法不公问题的发生，罪犯伙食保障、超市建设、医疗防疫、会见室工作得到了社会各界的好评，会见室被省监狱管理局评为文明会见室。

二、始终坚持政治建警、素质强警的理念，队伍建设质量得到不断提高监狱党委始终把加强自身建设，把提高队伍素质作为工作的出发点，坚持把强化警察执法理念，完善责任体

系贯穿队伍建设始终。

1.监狱党委高度重视自身建设，在工作中，监狱党委认真贯彻落实科学发展观，严格落实上级的工作要求和部署，不断规范完善监狱党委议事、决策、用人等工作机制，在各项工作中团结协作，率先垂范，以身作则，坚强核心作用得到了充分发挥。

2.不断加强队伍的政治建设。监狱劳教人民警察素质教育活动及科学发展观学习实践活动，不断用以人为本的科学发展理念、用社会主义法治理念、用公平公正严格文明的执法理念武装全体干警，教育全体干警端正执法态度，不断提高执法能力，永远做党和人民放心的忠诚卫士。

3.不断强化队伍的作风建设。近几年来，监狱先后出台了《关于加强队伍作风建设的决定》、《关于警察队伍量化考核管理办法》等一系列的文件规定，使干警队伍的管理进一步科学规范，形成了鼓励先进，争先创优，干事创业的良好风气。三年来，有近百名同志被上级表彰。

4.着重从完善责任体系、加强教育培训、落实各项制度、加强执法监督入手，加大反腐倡廉工作力度。

第二．郑州监狱近年来所取得的成就

1.投资近千万元，对干警生活区域进行了整治和绿化美化，对干警办公设施进行了完善，大力倡导和谐文明的生活方式，使监狱的环境面貌和警察的文明素质发生了巨大变化。2007年，监狱先后被省文明委等单位授予省级文明单位和省级卫生单位的荣誉称号。

2.从2007年以来，监狱先后投资建成了集中供暖工程、职工活动中心、洗浴中心等一系列工程，对监狱供水系统进行了改造，建狱20多年都没有解决的集中供暖问题、24小时连续供水问题、职工洗浴问题得到了全面解决，警察充分享受到了监狱改革发展的成果。

3.创新从优待警举措。几年来，监狱先后采取了为过生日的干警送上生日祝福，为家中发生变故的干警送去党委的问候，为一线执勤干警送饭到岗位，机关警力下沉对口支援监区，邀请省军区医院专家为干警进行体检等措施，赢得了人心，激发了干警的工作积极性。

第三．郑州监狱在实际工作中存在的主要问题及其调适 当前监狱工作中存在的主要问题：

监狱管理体制严重滞后我国现有的监狱管理体制产生于计划经济时代，因而从本质上说仍是一种计划经济管理体制。适应当时的社会形势，形成了监狱、劳改队的“监企社合一”的计划管理体制。由于当时整个中国实行的都是高度集权的计划经济体制，因而对监狱、劳改队来说也是与当时社会高度统一的。国家对监狱实行“统购统销，以收抵支”的政策，从而使得监狱自身的矛盾，尤其是改造与生产的矛盾、监狱与社会的矛盾并不十分激烈，劳改工作民警的工作热情和创业精神并未受到多大影响。但当我国社会逐渐由计划经济体制向市场经济体制转轨以后，作为计划经济产物的原有监狱管理体制就日益显示出其巨大的不适应：第一，由于监狱既是国家的刑罚执行机关，又是直接承担生产经营和产品销售的市场经济主体，这就使得政企不分、监企合一，而这与市场经济本身所倡导的政企分开、监企分离的基本法则背道而驰，其结果使得监狱的政府行为、执法行为受到严重干扰和扭曲。第二，由于监狱的本质

属性是惩罚改造罪犯，监狱生产只是监狱的次生产品，是劳动改造的物质表现形式和实现途径。因而，从监狱及其工作人员来讲其实并不完全具备真正合格的市场经济主体资格，民警作为监狱企业管理人员，无论在专业背景、时间精力、技术管理、生产经营和产品销售等方面都会比一般企业管理人员逊色得多，这也就难以保证监狱企业有较好的经济效益，反之则很容易使监狱企业经济效益出现滑坡和亏损。第三，市场经济体制作为社会经济基础的重要内容，直接决定着作为上层建筑表现形式之一的监狱管理体制，因而，市场经济的深化和发展，要求建立一种新的与之相适应的监狱管理体制，这一管理体制的核心内容就是监企社分离，理清监狱的根本职能，使监狱真正成为惩罚改造罪犯的专门机关，履行其在整个社会职能分工体系中的特定任务。显然，在这种形势下，原有的“监企社合一”的监狱管理体制已严重滞后，它不仅严重制约着监狱的深化发展和生命活力，而且使监狱呈现出病态和异化现象。特别是旧的监狱管理体制所产生的部门利益化和狭隘的集团倾向又使这一体制难以退出历史舞台，这必然形成鱼龙混杂、良莠难辨、弊端丛生的局面，也会使新的监狱管理体制的建立变得步履维艰，困难重重，但可以预料的是，原有监狱管理体制的必然退位则是大势所趋、规律使然。为充分发挥市（地）司法局（处）的职能作用，进一步加强对市（地）属监狱、劳教所管理工作的法制化、规范化建设，现就有关问题提出如下建议：

1.市（地）司法局（处）是管理市（地）监狱、劳教所的领导机关，对所属监狱、劳教所的安全稳定、改造质量、生产经营、队伍建设负领导责任。

2.省监狱管理局、省厅劳教局要加强对市（地）监狱、劳教所执法活动的监督检查。

3.加强对市（地）属监狱、劳教所领导干部的协管工作。4.要加强对市（地）属监狱、劳教所生产经营活动的指导。5.省监狱管理局、省厅劳教局应加强对市（地）监狱、劳

教所执法活动和管理情况的检查，发现违法执法、不执行规章制度、存在事故隐患的，应及时通知其整改或下发限期整改通知书，市（地）司法局（处）和市（地）监狱、劳教所应当及时汇报整改情况和处理结果。

6.加强请示报告制度。

7.要落实领导责任制。市（地）司法局（处）要加强对所属监狱、劳教所的安全稳定、监管改造、生产经营、干警队伍建设、狱所设施建设等工作的全面管理，督促检查监狱、劳教所及各项制度的落实，并帮助消除事故隐患。市（地）司法局

篇3：浅谈监狱依法执法的思考

关键词：法治,问题,依法执法

今天我们提出“法治”的概念, 是指国家在多种社会控制手段面前选择以法律为主的手段进行控制和治理, 即“依法治国”。法律真正的魅力在于实施, 虽然当前监狱执法队伍总体政治素质比较硬, 但在监狱执法过程中依然存在着不足之处。例如, 执法队伍中部分人法治意识薄弱, 习惯于用粗暴、粗放的工作方法治犯, 缺乏用法律思维解决问题。

社会经济生活的多元化以及执法环境变化, 对监狱监管执法工作, 提出全新的更高要求。由于监管处在一个相对封闭的环境中进行的, 造成好多方面、好多环节缺少阳光。因此, 监狱作为国家法律的执行机关, 全面贯彻落实“依法执法”, 进一步提高监狱监管改造工作的社会效果, 已成为我们必须认真研究的课题。

一、当前影响监狱执法社会效果的问题

(一) 监狱执法干警警力不足, 直接影响了执法质量

近几年, 随着我国经济飞速发展, 服刑人员思想存在多元化, 特别是维权意识增强, 有限的监狱警力面对着日益繁重的工作任务, 一线干警经常处于满负荷工作状态, 工作压力、工作责任、工作量超出极限, 很多工作疲于应付, 导致监狱干警执法质量不稳定, 社会成效不明显。

(二) 监狱干警业务水平和能力还不能完全满足要求

监狱干警工作标准多、要求严、涉及面广, 干警业务能力与业务素质的高低直接关系到监管执法的水平和质量。尤其是目前服刑人员权利意识大大增强, 这对执法人员的业务素质则提出了更高的要求。目前一线干警警力不足, 难以系统地开展业务理论和法律学习, 本职业务知识的能力未得到及时有效的提升, 日积月累, 这种业务上的不熟练, 导致监管方法和手段存在滞后性。

(三) 监狱执法环境未完善, 影响监管执法工作的成效

一方面监狱执法缺乏法律保障。自1994年颁布中华人民共和国监狱法至今, 一直都没有出台与之相配套的实施细则和实施条例, 监管法律法规条文过于原则性, 缺少具体、可操作性的规定。另一方面干警执法水平低。一些监狱干警存在执法偏差, 如个别干警甚至领导干部存在特权思想, 部分干警基础工作不规范, 执法素质和水平低, 在管理中不依法依规办事, 对服刑人员使用简单粗暴的管理方法, 使服刑人员的合法权益受到损害, 甚至存在“金钱交易”、“关系犯”, 这都在很大程度上影响了监管改造的社会效果。

(四) 执法监督机制不健全

一是狱务公开不到位。在进行计分、奖惩、减刑、假释等执法活动中, 有的部门为了应付上级检查, 虽然设置了“公示墙”、“公示牌”等等, 但存在“半公开”的现象, 社会群众对具体情况不了解, 无法实施有效监督。二是各级组织监督不到位, 一些单位部门存在不敢监督、不善监督的渎职现象。

二、依法执法, 提升监管工作成效的几点思考

(一) 全面贯彻依法治国理念, 提高监狱执法公信力

党的十八届四中全会全面强调依法治国理念, 突出强调了“公信力”, 监狱是国家法律的执行机关, 必须要切实增强法治意识, 以法律法规作为标准, 认真贯彻“严格执法”的原则, 严格依法监督, 向社会公开办事程序、制度、规定、时限和结果, 广泛接受社会监督, 树立起公平、公正、公开的监狱执法形象。

(二) 树立监狱执法的理性思维

随着民主法治建设的日益完善, 服刑人员的权益意识在不断增强, 许多服刑人员开始运用法律、舆论等手段对抗监狱粗暴的执法手段。新的执法环境要求监狱执法者在日常执法过程中, 要严格依法依规、依程序理性处理。监狱执法者首先要具备过硬执法工作水平, 掌握全面的法律业务知识, 能够准确运用法律和监规纪律进行执法活动;其次, 要有理性冷静的头脑, 用简洁朴实的语言与服刑人员进行沟通教化。再次还要有良好的心理素质。特别是对待情绪激动服刑人员, 要善于倾听, 耐心做好疏导工作。要学会运用心理学的方法解决工作中的难题, 认真分析掌握服刑人员的心理状态和情绪状况, 进行有针对性的心理攻势。

(三) 完善阳光透明的执法体制

监狱向服刑人员和社会公开办事程序、制度, 公开办事时限和结果, 聘请人大、政协和一些有社会影响力的单位领导为特邀监督员, 对监狱监管工作进行监督, 并定期、不定期召开座谈会, 自觉接受特邀监督员的评议, 对其提出的意见和建议进行及时整改, 以积极认真的态度勇敢地接受群众监督, 让权力在阳光下运行。

参考文献

[1]李晓红, 李凯歌.以人为本视角下监狱服刑人员思想政治教育新思路[J].江西教育学院学报, 2011.

[2]戴艳玲.中国监狱制度的改革与发展[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2005.

[3]王利杰.在科学发展观指导下, 不断提高监狱管理效能[R].科学发展观与监狱工作理论研讨会论文集.中国监狱学会编, 2007.

篇4：监狱执法实务调查报告

关键词：基层监狱；执法环境；困境；对策

中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0077-01

一、监狱执法环境与执法维度的概念

（一）执法环境。

执法环境是指在法律的实施过程中，公民遵守法律的自觉性和同违法犯罪行为作斗争所具有的思想观念和态度，以及产生依法办事、严格执法活动的社会法治氛围。执法环境涉及文化、思想、政治、法律等诸多领域，其改善是一个巨大的社会上程。

监狱执法主要表现为对服刑人员执行和教育改造，促其转变犯罪思想，成为守法公民。监狱执法事关整个社会的安宁，随着和谐社会建设的推进，监狱机关愈来愈受到社会瞩目。

（二）执法维度。

维度是指一种视角，而不是一个固定的数字；是判断、说明、评价和确定一个事物的多方位、多角度、多层次的条件和概念。监狱机关科学地把握好执法维度，其核心和本质就是要树立社会主义的法治理念，做到严格、公正、文明执法。

二、当前监狱警察执法面临的困境

当前监狱的管理工作中，监狱民警面临着诸多执法困境，这让基层民警感到困扰并且难以处理。面临的执法困境主要是指监狱警察公正严格执法遇到的阻碍和难度增加，执法环境多元化发展、执法对象复杂化而且监狱警察执法个体能力发展滞后的综合表现。随着法治观念、人权意识及社会文化的进步和发展，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临着更高的标准和要求，这也让监狱民警倍感压力增大。

（一）现行立法与执法脱节，影响执法环境。

监狱警察执法应当有健全的法律制度作为保障，只有强有力的法律制度作为后盾才能确保监狱警察执法执行到位。然而，目前我国保障监狱警察执法权的规范不到位，而且关于罪犯减刑假释的制度也存在问题。保障监狱执法权的规范很不健全。《监狱法》的出台以及《刑事诉讼法））和《刑法》的修改，不断在在完善我国监狱的法制建设，比过去有了较为明显的进步。我国的监狱管理制度取得了长足的进步，但是，当前的法律还存在着许多不完善之处，这也给监狱管理工作的开展造成了一定的障碍。

（二）复制社会关系，干扰监狱执法环境。

监狱民警作为社会关系中的普通一员，其有同学、朋友、亲属及各种复杂的社会关系。在执法过程中，监狱警察不可能完全不顾这些关系的存在，各种直接或者间接的社会关系会通过种种途径影响到监狱警察的执法当中。一些服刑人员的家属为了早日将服刑人员弄出监狱，往往通过各种关系找到监狱内的警察，设法在假释、减刑、保外就医等方面给予关照方便，监狱警察总是面临着各种关系的考验以及金钱物质等的诱惑，如何把握好手中的执法权力，正是监狱警察面临着的一个严峻考验。

（三）监狱警察自身法制观念淡薄。

由于许多基层监狱地理位置偏僻，交通不发达，信息闭塞，福利待遇低，个人事业发展空间小。那些业务精，专业知识丰富，工作能力强，具备较强的突破和开拓精神的优秀人才不愿进入监狱系统。实行公务员制度以后，监狱民警因具备公务员身份，职业吸引力增强，但受编制的制约和公务员严格的考录制度，监狱系统多年不进人，无法及时补充新鲜血液。年龄偏大，后续力量断层，技能单一，转型能力差是一个不争的事实。集专业法律知识、丰富的狱政工作经验、较强的组织管理能力于一身的人更是凤毛麟角，很难带动和促进民警队伍整体执法水平跨越式发展。

三、执法维度视角下，解决基层监狱执法环境困境的对策

（一）完善法律法规。

完善监狱法律体系，对现行《监狱法》等一系列相关法律法规进行修订，解决当前监狱警察执法依据不足的问题。对《监狱法》进行重新修订并制定相配套的实施细则。随着社会的发展，我国监狱工作出现了诸多新情况新变化，监狱法需要调整、规范的内涵和外延不断扩大，现行监狱法的不足和缺陷日益显现，急需加以修改完善，对《监狱法》进行深层次的修改势在必行。

（二）提高监狱警察的执法意识。

要从理论上建立监狱“以改造人为中心”的中心任务，加强基础理论研究；其次要制定和实施监狱警察的执法规范，而且要能保障落实到位，将停留在理念和口头上的东西，制定成监狱警察容易掌握的规章制度，解除监狱警察的执法过程中遇到的困惑。

良好的执法意识可以指导监狱警察公正公平以及文明执法，有利于树立监狱警察良好的执法形象并提高其执法水平，从而可以有效的增加执法的公信力，维护狱警的执法权。首先要加大对监狱警察的培训，提高监狱警察对文明公平公正执法理念的理解。

要加强对监狱警察的形势教育，提高监狱警察对公平公正及科学文明执法意识的理解。教育监狱警察要对形势变化有深刻的认识，要改变传统的工作方式方法，充分认识到公正公平文明执法对维护监狱警察执法权的重要作用，要从思想上树立起公平公正文明执法的良好意识。再次，还要经常岗位大练兵等活动，通过活动的开展切实的提高监狱警察的执法水平。将监狱警察在平常的工作中遇到的问题，在岗位大练兵等活动中集体讨论研究，探索分析解决这些问题的方法的途径清除监狱警察工作中遇到的盲点，进而提高监狱警察的综合执法效率和水平。

（三）帮助服刑人员树立正确权利意识。

一是要加强对服刑人员的服刑意识教育，使其真正的理解其在监狱中的权利和义务，认真执行监狱的规章制度，为监狱警察的执法权实现奠定良好的基础。

二是要加强对服刑人员认罪悔罪意识、身份意识、服刑意识及纪律意识的教育，强调其在享受权利的同时也要很好的履行自己的义务。对服刑人员进行教育一定要从现实、法律的角度进行说服，要将服刑人员的权利义务进行明晰、细化，落实到服刑人员的日常管理活动中，使服刑人员真正的服从监狱的管理，真正的认识到自己所犯罪行对社会、对他人及对自己家人造成的危害，真正认识到自己行为的严重后果。在对服刑人员的教育过程中，要让他们认识到自己在监狱中的角色，认识到自己在监狱中应该做些什么，应该怎样去做好自己的工作。通过这些方面的教育，让服刑人员树立起正确的权利义务观。

三是丰富监狱警察的执法手段。在监狱管理过程当中设置不同级别的管理，根据服刑人员的表现对其实行不同级别的管理，从而在对服刑人员劳动、通信、会见、教育等方面相应的给予不同的待遇，对严管的服刑人员享受的待遇要低些，而宽管的服刑人员则享受较高的待遇，这样就可以激发服刑人员的改造热情，使其积极的投身到改造当中。通过这些措施可以使服刑人员认识到要履行好自己的义务，并且可以严厉打击服刑人员的投机改造行为和对抗改造行为，为监狱警察行使执法权扫除障碍。

参考文献：

[1]左丹.我国监狱企业生存现状及发展方向的法律探析[D].湘潭大学 2012

[2]李田野.和谐社会视阈下的我国监狱管理制度改革探讨[D].中共辽宁省委党校 2012

[2]许太阳.S监狱信息共享的需求分析与对策研究[D].上海师范大学 2013

[3]王小哲.监狱应急管理对策研究初探[D].西北大学 2013

篇5：监狱执法实务调查报告

生产安全事故调查处理流程图

现场检查执法流程图

一、事故调查处理

（一）事故调查

1、事故调查的原则

• 事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质、认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

2、什么是伤亡事故？

是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒等。• ①什么是生产安全事故？

• 我个人认为：所谓的生产安全事故就是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒、财产损失等。• ②什么是生产经营单位？

• 是只所有从事生产经营活动的基本生产经营单元。包括各类生产经营企业、个体工商户、从事生产经营活动的合伙组织、公民、从事生产经营活动的事业单位、安全生产中介机构等。

3、事故的分类

• 按行业分为：生产安全事故、交通事故、火灾事故、坍塌事故等。

（1）生产安全事故的类型

物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、火灾、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。（2）生产安全事故的等级

• 生产安全事故按损失大小分为：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。• ①特大事故是指：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

• ②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

• ③ 较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者

• 10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

• ④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）生产安全事故的处理权限

• ①特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。• ②重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

③未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

（3）事故单位应提交的有关材料

• ①、事故综合报告（包括事故发生时间、地点、经过、伤亡情况、原因分析、事故后的处理意见及措施。由事故单位书面报告，盖单位章）• ②、伤亡事故调查报告书（盖单位章）

• ③、整改报告（企业对发生事故后的整改措施。盖单位章）• ④、事故单位的营业执照复印件

• ⑤、死亡证明书（死者到医院后证实死亡由医院签发，死者现场证实死亡由公安部门签发）

• ⑥、死者身份证复印件及其家庭的有关情况（死者家属户口簿及身份证复印件、书面说明死者家属与死者的关系）

• ⑦、事故单位与死者家属签定的赔偿协议书复印件 • ⑧、市社保局出具的工伤认定书

• ⑨、市社保局出具的工伤待遇支付建议书

• ⑩、企业安全生产规章制度、操作规程、特种工种的证书复印件（4）死亡、重伤事故调查的一般程序（轻伤事故的调查可参照执行）

• ①、现场处理

• a、事故发生后，应救护伤害者，采取措施制止事故蔓延。

• b、认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。• c、为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。• ②、物证搜集

• a、现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等。• b、在现场搜集到的所有物件应贴上标签，注明地点、时间、管理者。• c、所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。

• d、对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。

• C、证人材料搜集

• 要尽快搜集被调查者的材料，对证人的口术材料，应认真考证其真实程度。• D、现场摄影

• a、显示残骸和受害者原始存息地的所有照片。

• b、可能被清除或践踏的痕迹：如刹车痕迹、地面和建筑物的伤痕，火灾引起损害的照片、冒顶下落物的空间等。

• E、事故现场全貌。

• 利用摄影或录相，以提供完善的信息内容。• F、事故图

• 报告中的事故图，应包括了解事故情况所必需的信息。如事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。

③、事故事实材料的搜集

• A、与事故鉴别、记录有关的材料： • a、发生事故的单位、地点、时间。

• b、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式。

• c、受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况。

• d、出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量作业程序、操作时的动作（或位置）。

• e、受害人和肇事者过去的事故记录。• B、事故发生的有关事实

• a、事故发生前设备、设施等的性能和质量状况。

• b、有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况。

• c、使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析。

• d、关于工作环境方面的状况，包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路工作面专刊以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录。• e、个人防护措施状况，应注意它的有效性、质量、使用范围。• f、出事前受害人和肇事者的健康状况。

（二）事故处理 •

1、事故分析

•（1）事故分析步骤

• ①、整理和阅读调查材料。• ②、按以下内容进行分析： • a、受伤部位 • b、受伤性质 • c、起因物 • d、致害物 • e、伤害方式 • f、不安全状态 • g、不安全行为

•（2）确定事故的直接原因。

• 由机械、物质或环境的不安全状态；人的不安全行为等造成的事故原因，认定为直接原因。

•（3）确定事故的间接原因。

• ①、技术和设计上有缺陷，施工和材料使用存在问题；

• ②、教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识； • ③、劳动组织不合理；

• ④、对现场工作缺乏检查或指导错误； • ⑤、没有安全操作规程或不健全；

• ⑥、没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力； • ⑦、其他

•（4）确定事故的责任者

• ①、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者。

• ②、在直接责任和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。

• ③、根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。

2、写出事故调查报告

• 事故调查报告的内容： •（1）事故发生单位概况；

•（2）事故发生经过和事故救援情况；

•（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； •（4）事故发生的原因和事故性质；

•（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

•（6）事故防范和整改措施。

• 事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

3、事故结案归档材料

•（1）立案审批表

•（2）案件调查报告

•（3）安全生产伤亡案件处理报批表

•（4）结案通知书

•（5）安全生产违法行为行政执法文书签收单

•（6）监管的函

•（7）整改情况复查意见书

•（8）安监局复工审批表（被停工的需要）

•（9）恢复施工申请书的批复

（被停工的需要）

•（10）询问笔录

•（11）现场检查记录

•（12）事故单位提交的有关资料

二、行政执法方面的有关知识 •

（一）现场执法的一般程序

1、查看被检查单位的资质和有关安全生产方面的文字资料

• 主要包括：营业执照、安全生产许可证（危险化学品经营许可证）、安全生产制度、各类机械的操作规程、对员工的教育培训情况、工作岗位危害告知情况等。•

2、听取被检查单位对安全生产（经营）情况的汇报 •

3、现场检查生产车间（经营场所）安全情况 •（1）询问被检查单位有关人员的安全生产情况。•（2）检查生产机械是否符合安全生产要求。•（3）检查仓储是否符合行业标准。

•（4）检查员工配戴的劳动防护用品是否符合行业标准。•（5）检查生产车间（经营场所）是否符合行业标准。•

4、发出现场检查记录 •

5、发出整改指令书 •

6、提出整改建议

（二）行政执法过程中应注意的几个问题

1、在执法前要向执法当事人出事执法证件，并告之其权利和义务。•

2、行政执法时一定要保证两人以上行政机关工作人员在执法现场。•

3、执法过程中要做好现场检查记录，询问记录，以及影音等资料收集。

4、在进行证据保全、取样、扣留（封存）物品、勒令停产（勒令停业、停工）时一定要符合法律手续，必须有行政执法相对人签名。特殊情况下（行政执法相对人不签时）在现场的执法人员要同时签名，并做好记录。

5、在执法检查中要遵守国家法律法规和各级部门的规章制度，以及被检查单位的有关规定，保持国家机关和行政执法人员的形象。

（三）怎样填写生产安全方面的行政执法有关文书

1、现场检查记录的填写 •

2、整改指令书

3、强制措施决定书的填写 •

4、整改情况复查意见 •

5、立案审批表 •

6、案件调查报告

7、行政处罚意见告知书 •

8、行政处罚决定书 •

9、复工批复 •

篇6：监狱警察岗位准入若干实务研究

摘要：监狱警察岗位准入是从源头上保证司法行政队伍高素质的需要，随着警院教育改革的进一步深入，对准入结构、准入机制、准入程序等的研究，在实践中具有十分重要的作用。

关键词：监狱；警察岗位；准入；实务

当前，监狱已从朴素改良向理性的体制改革的方向大步迈进。进入2008年，针对如何确保

司法行政队伍的高素质，吴爱英部长在全国司法厅（局）长会议上明确指出，要推进司法行政系统所属院校的教育改革，扩大在职教育规模，要建立警察职务分类管理制度，要严格公务员考试录用制度，要加大专业培训和集中培训的力度等等，以此从源头上保证司法行政队伍的高素质。由此，我们已经清晰地听到了中央在警院改革上的紧锣密鼓声。近期以来，监狱工作围绕体制创新、探索发展的工作要求，就如何打造一支符合这一主旋律需要的民警队伍，各方面都展开了深入细致的研究。

一种“废除警察教育学历化并健全警察岗位准入机制”的呼声，正与当前各大警院教育现状相联系，来自新华报业网的消息，“对于2008年参加高考的高中毕业生来说，他们能够填报志愿的大学可能会少了几个——中国人民公安大学、中国刑警学院等公安部属大学将停止准入本科生”。中国的警察教育培训体制从此将发生重大变革，由学历教育向培训教育转变。应该看到，改革的直接原因是警察院校学生的就业难题。近几年来，警察院校的毕业生由于不能通过公务员考试而无法进入警察机关、不能走上警察工作岗位已经不是个别现象了，个别院校的毕业生入警率甚至不足30%，警校变得名不符实，直接影响到警察队伍的整体素质。

岗位准入是队伍建设的源头，事关队伍的活力与监狱事业发展的方向，监狱事业需要什么样的人来继承与发展，我们需要打造一支什么样的队伍，在这个队伍里，有哪些岗位需要设置，进入这些岗位，需要哪些资格条件，确认这一资格条件的“裁判员”的资质如何管理，有怎样的程序来规范考评与竞争等，都需要在这样的实务操作中加以解决。本文围绕几个实务问题，提出个人的一些观点。

一、监狱警察岗位准入结构

随着当前教育体制改革的进展，监狱警察岗位将以“双资质”（即公务员资质与警察上岗资质）形式的“二元制”作为岗位准入的结构。公务员资格考试系列已趋向成熟，目前重点需要解决的即是警察上岗的资质问题。

为此，笔者认为，当前急需建立起“三级体系”，以构建监狱警察岗位准入的支撑点。

为充分挖掘培训资源，全面开展职业培训，提高监狱人民警察的素质和技能，适应当前监狱警察岗位准入的需要，笔者认为，就必须积极构建以政府培训管理为龙头，以警院培训为依托，以监狱培训力量为补充的培训网络，形成政府、警院、监狱三级职业培训体系。

一是建立政府培训管理体系。中央司法部、省（直辖市、自治区）厅（局）必须对培训资源整合，充分发挥全国警察院校的培训主渠道作用，在政策上、财政上给予扶持。要加大对警察培训师资的资质认证管理和警察培训机构的资质认证管理。现阶段要重点研究对现有警院和师资的筛选、过渡办法，在此基础上，不断完善对两类资质的研究，以此提升监狱警察岗位准入的质量，为岗位准入创造前提保证。同时要加强对监狱警察岗位准入理念、监狱组织结构模块、岗位提升战略等的研究，在宏观上把握监狱警察人才准入与贮备的关系，为监狱事业的发展提供教育保证。还要研究监狱的外部环境，包括政治和法律环境、经济环境、科技环境、社会文化环境、自然环境等，进一步为监狱警察岗位的变化提供各方面的支撑。

二是建立警院培训体系。警院要研究监狱组织结构设计和建立，对培训区域内的监狱警察岗位准入信息沟通、岗位特点与分类、管理体制、监狱规模及变化、岗位技能培训等多视角从监狱警察岗位准入进行深入研究，并要不断调研监狱发展的大环境与前瞻性，为政府在监狱岗位准入决策上提供理论与实务的参考，并要充分发挥警院专业培训的作用，为各种层次的岗位准入奠定坚实基础。

三是建立监狱培训体系。目前，我们还必须利用现有培训资源，积极开展监狱在岗培训、交流轮岗培训等，使之成为监狱警察岗位准入培训的一支重要补充力量。监狱要研究定期或不定期举办培训班的状况，发挥针对性强、开展适时的培训特点，为监狱政治思想工作提供强有力的培训保证。

因此，当前较为适应中国特色的监狱警察岗位准入结构为“二元制”结构模式，即从大学生中准入公务员，进入警察岗位的再培训。为此，就必须敞开大门，设置一定学历和身体素质作为警察的准入门槛，通过政审，再进入并通过警院的岗位资质培训，就等于有了监狱警察的身份。

篇7：监狱执法文书习题2

（2013）

1、根据所给材料，制作一份《提请减刑建议书》。

【材料】

（一）罪犯基本情况

罪犯姓名：王根良； 性别：男；出生年月：1986年2月5日；民族：汉族 ；原户籍所在地：浙江省常山县和丰乡派出所 ；罪名：抢劫罪 ； 刑罚：有期徒刑10年 ；附加刑：罚金1万元 ；刑期起止日期：自2008年3月8日起至2018年3月7日止 ；判决书号：[2009]常法刑初字第5号 ；判决日期：2009年1月20日 ； 收监时间：2009年2月5日 ；收押监狱：浙江省第十监狱；刑期变动情况：2011年4月20日因确有悔改表现被裁定减刑1年；2004年5月曾犯故意伤害罪被判处有期徒刑3年，系累犯。

（二）主要改造表现

经过教育能认罪悔罪。在思想汇报中能深挖犯罪根源，清算犯罪危害，愿意痛改前非。附加罚金1万元在判决生效后已全部缴纳。

遵守监规，接受教育改造。考核期内无故意违规扣分。

积极参加思想、文化、技术学习。按时完成作业，成绩良好，“三课”平均成绩85分。

积极参加劳动，完成劳动任务。超额完成劳动任务，产量在分监区罪犯中排名前位。注重产品质量，节约原辅材料。

考核期内取得的主要成绩：2011被评为记功，2012被评为监狱级改造积极分子。考核累积分360分，其中奖分20分。2012年7月征文比赛取得好名次，被监狱单项表扬；20133月完成生产任务突出，被监狱单项记功。

（三）补充材料

1、经2013年5月15日监狱长办公会议审议，提请对罪犯王根良减刑一年一个月；

2、罪犯王根良的卷宗材料共3卷3册50页；

3、监狱位于浙江丽水地区。

注意：悔改表现事实作必要展开。

不明确的内容自定。

2、根据所给材料，分别制作一份《罪犯奖励审批表》、《罪犯禁闭审批表》。

【材料】某个春日，罪犯娱乐活动期间，罪犯张三与罪犯李四下棋，因一方悔棋相互发生争吵，继而相互动手，你一拳，我一脚，互不示弱。后来，李四拿起一张凳子朝张三挥去，正在一旁打牌的罪犯王五见此情形，想起平时警官的教诲，迅速冲上前去拉住李四的双手，但是，凳子还是伤及张三的头部。正在不远处执勤的民警闻讯赶来，及时制止了两犯的斗殴行为，并及时采取相应措施：一面将李四戴铐控制，一面迅速将张三送医院包扎。王五制止李四的行凶行为，对减轻张三的伤害结果起到了直接作用，经诊断，张三头部有一个包块，包块表皮出血，未造成严重后果。

经分监区经民警会议合议，对罪犯李四提请禁闭10天的处分，同时，对罪犯王五建议记功奖励。

请对以上材料进行筛选、整理，根据文书的不同目的，事实依据应各有侧重、详略。作为作业，在基本事实不变的情况下，对不清楚、不完整的情节可以作合理虚构。做到事实清楚，要素完整，法律依据充分，表述正确、简洁。

要求：

1、按教材的文书格式制作；

2、格式规范，字迹清楚，文书整洁；

3、作业统一做在纸上，注明学号，姓名；

4、表式可以打印，制作或填写内容要求书写；