北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见

北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见（精选3篇）

篇1：北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见

北海市人民政府办公室

关于印发北海市推进食品安全一专三员

监管机制建设的实施意见的通知

北政办〔2012〕303号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

北海市人民政府办公室 二○一二年八月十四日

北海市推进食品安全

一专三员监管机制建设的实施意见

为加强农村食品安全工作，提高农村食品安全保障水平，维护广大人民群众的身体健康和生命安全，根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》（桂发〔2012〕[2012]9号）和自治区政府办公厅《关于推进农村食品安全监管体系建设的若干意见》（桂政办发〔2011〕193号）精神，结合我市实际，现就推进全市农村“一专三员”（乡镇设食品安全监管专干，行政村设食品安全协管员、信息员和联络员）食品安全监管工作机制提出如下实施意见。

—1—

一、推行“一专三员”食品安全监管工作机制的重要意义

民以食为天，食品安全是关系人民群众生命健康和社会和谐稳定的重大民生问题。近年来市委、市政府把食品安全工作作为民生工作的头等大事来抓，食品安全工作机制不断健全。各县区政府、各职能部门深入开展食品安全整治专项行动，进一步强化食品安全责任、目标管理考核和责任追究，落实食品执法机构和队伍建设，推进食品安全综合监管，形成了政府主导、部门协同、各方参与的食品安全综合协调工作格局。但食品监管网络不健全、监管机制不完善的问题仍然突出，一定程度存在着食品安全隐患。因此，在全市农村推行“一专三员”食品安全监管工作机制，切实加强食品安全监管是化解社会矛盾、保障和改善民生、维护社会稳定的必然要求。在乡镇、村两级建立健全“一专三员”食品安全监管机制，充分发挥基层组织在食品安全工作中的监管作用，构筑农村食品安全防线，保障广大群众生命安全意义重大。

二、推进建立健全“一专三员”食品安全监管工作机制

各县、区政府按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的要求，进一步加强食品安全责任体系建设，把食品安全监管工作纳入政府的重要议事日程，加强对本地食品安全工作的领导和组织协调，加大对食品安全监管能力建设的统筹和投入力度，全面负责推行“一专三员”食品安全监管机制建设工作。切实抓好乡（镇）村“一专三员”监管队伍建设工作。定期召开会议，分析食品安全形势，研究解决推行“一专三员”食品安全监管机制建设工作中遇到的困难和问题。负责乡（镇）村“一专三员”食品安全监管机制建设的具体实施，并落实好人员和监管任务。在乡（镇）、村两级要设立食品安全工作站，达到“六有”标准，即有专人负责、有办公场所、有机构牌子、有工作制度、有工作台账、有联系电话。食品安全监管专干由乡（镇）政府人员兼任，食品安全协管员由村委会主任兼任，信息员由村委员文书兼任，联络员由乡镇包村干部兼任。

—2—

市、县区食品安全委员会办公室会同食品安全监管部门对“一专三员”进行集中培训后上岗开展工作，充分发挥“一专三员”在食品安全监管中的作用。

“一专三员”工作职责具体如下：

（一）食品安全监管专干工作职责。

1.负责本乡（镇）食品安全监管工作计划、总结、组织协调和请示报告等日常工作。

2.组织开展《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规和食品安全常识的宣传。

3.定期对村级食品安全协管员和信息员、联络员进行食品安全相关法律知识、政策及有关业务知识培训。

4.掌握本乡镇食品安全形势和生产经营单位、个体经营户基本情况，定期向乡镇政府和县级有关监管部门反馈市场动态，提供监管信息，举报制假售假等各类违法违规的食品生产销售行为。

5.开展调查研究，了解和掌握乡（镇）村食品安全方面的新情况、新问题，及时向乡镇政府和县级有关监管部门反映群众对食品安全监管方面的意见和建议。

6.及时发现并上报食品安全事件信息。每季度向县（区）食品安全委员会办公室统计上报本乡（镇）食品安全监管信息。

7.协助相关职能部门开展食品安全监督检查和案件查处工作。

（二）食品安全协管员工作职责。

1.协助乡（镇）食品安全监管专干负责本行政村的食品安全监管工作。向群众及食品经营单位进行《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规和食品安全常识的宣传教育。

2.每月组织开展一次食品安全巡查，发现问题及时向乡（镇）食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

3.及时掌握、记录本行政村食品安全情况和食品生产经营单位、个体经营户的基本情况及经营动态。

—3—

4.协助相关部门开展食品安全监督检查和对食品安全事件的查处。

5.协助相关部门做好农村50人以上聚餐报告制度。

6.在当地发生重大食品安全事件时，及时向乡镇政府和相关部门报告，并做好现场保护，协助做好善后处理工作。

（三）食品安全信息员工作职责。

1.协助食品安全协管员、联络员向所在村群众宣传食品安全法律、法规和食品安全常识。

2.协助食品安全协管员、联络员每月对本村内食品生产经营单位、个体经营户开展一次食品安全检查活动，建立工作记录和统计台账并汇总上报相关信息。

3.负责本村50人以上聚餐报告和检查指导。

4.负责收集本村内食品安全违法违规行为，食品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品安全监管工作的意见建议和要求，并及时向食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

（四）食品安全联络员工作职责。

1.定期开展联络交流工作，做好村级组织与广大农村消费者之间的沟通和协调。

2.对所在行政村开展食品安全情况检查。加强对食品安全法律法规和知识的宣传教育活动。

3.及时向乡（镇）食品安全监管专干反馈群众投诉和对食品安全监管工作的意见建议。

三、加大投入力度，确保经费到位

各级财政部门要把食品安全监管经费纳入财政预算，不断提高基层的监管能力。

四、“一专三员”配备建设工作要求

（一）乡（镇）村“一专三员”的配备建设2012年8月底完成。乡（镇）政府要印发“一专三员”任命和聘用文件，建立“一专三员”名册。

—4— 建立完善市、县（区）、乡（镇）、村级的“纵到底，横到边”的食品安全监督网络，为确保全市食品安全奠定坚实的组织基础。

（二）切实加强组织领导。各县（区）要高度重视“一专三员”食品安全监管机制建设，明确负责领导，认真研究和落实食品安全监管措施。要结合实际，细化实施办法，将“一专三员”食品安全监管机制建设纳入工作目标考核，为“一专三员”制度顺利推进提供有力保障。

（三）严格落实工作责任。要逐步建立健全“一专三员”的人员落实、责任落实、培训落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等工作机制，努力形成政府负总责，监管部门协作配合，镇、村两级协管，广大群众积极参与的农村食品安全监管新格局。

（四）认真做好舆论宣传工作。要充分利用报刊、电视、广播、网络等舆论宣传媒体，并通过在乡（镇）、村发放宣传资料、设立宣传栏等形式，广泛宣传“一专三员”制度建设的内容和意义，使广大农村群众充分了解“一专三员”的工作职能，引导农村各类经济组织、食品生产经营者和群众支持配合“一专三员”工作顺利开展。

（五）加强监督检查。要加强对“一专三员”机制建设工作的督查检查，确保7月底前全部建立。“一专三员”备案记录（包括任命文件、名册、培训档案、“三员”工作报酬签发表等）要完整，工作制度、工作台帐资料要齐全。市食品安全委员会办公室将在10月派出检查组对各县（区）推行“一专三员”工作机制建设情况进行检查，检查结果作为考核食品安全监管工作的主要依据之一。

—5—

篇2：北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见

实施方案

为了进一步加大全县农村食品安全监管工作力度，切实保障农村食品安全，根据庆阳市人民政府《关于全市农村推行“一专三员”食品安全监管机制的实施意见》（庆政发

[2011]58号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村食品安全监管和食品安全事件应急处置能力的建设，在乡镇和村两级建立健全“一专三员”食品安全监管机制，充分发挥基层组织在食品安全工作中的监管作用，构筑农村食品安全防线，保障人民群众食品安全。

二、“一专三员”的基本职责和任务

“一专”即食品安全监管专干。“三员”即食品安全联络员、食品安全协管员和信息员。食品安全监管专干由乡镇1名在职工作人员担任或乡镇卫生专干兼任，承担本乡镇食品安全监管职责。食品安全联络员由乡镇各包村干部担任，食品安全协管员由村委会主任担任，食品安全信息员由村委会村文书担任。“一专”和“三员”根据各自职责，认真履行职能，完成工作任务。

（一）食品安全监管专干职责和任务

食品安全监管专干承担本乡镇食品安全监管工作。负责“一专三员”工作计划、总结、组织协调和请示报告等日常工作；宣传《食品安全法》等相关法律；定期对“三员”进行有关业务培训；掌握乡镇食品安全形势和生产经营单位、个体经营户基本情况，定期向镇政府和县级有关部门反馈市场动态，提供监管信息，举报制假售假等各类违法违规的食品生产销售行为；向镇政府和县级有关部门反映群众对食品安全监管方面的意见和建议；及时发现并上报食品安全事件信息，每季度向县食品安全委员会办公室统计上报镇食品安全监管信息；协助相关部门开展食品安全监督检查和案件查处工作。

（二）食品安全联络员、村级协管员、信息员的职责和任务

食品安全联络员负责与镇、村两级食品安全的协调联系。定期开展联络交流工作，发挥好镇政府、村级组织与广大农村消费者之间的桥梁纽带作用；及时向食品安全监管专干反映群众投诉和对食品安全问题的监管工作的意见建议。每季度对本村内食品流通领域开展一次食品安全检查活动。

食品安全协管员承担本村的食品安全协管工作。贯彻落实、宣传食品安全法律法规；每月组织一次食品安全巡查；及时掌握、记录本行政村食品安全情况和食品生产经营单

位、个体经营户的基本情况及经营动态；协助相关部门开展食品安全监督检查和食品安全事件的查处；当地发生重大食品安全事故时，及时报告，并做好现场保护工作。

食品安全信息员负责本村食品安全信息收集、报送工作。协助食品安全联络员、协管员向所在行政村群众宣传相关法律法规；每月对本行政村内食品生产经营单位、个体经营户开展1次食品安全检查活动并建立记录和统计台账，汇总上报相关信息；负责本行政村30人以上自办宴席的备案上报和检查指导；承担收集本行政村内食品安全违法违规行为，食品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品安全监管工作的意见建议，并及时向食品安全监管专干汇报。

三、“一专三员”工作重点

（一）加强农产品生产环节监管。“一专三员”要熟练掌握速测仪的使用方法，对村内农产品生产的蔬菜、水果在上市前进行农药残留检测，有质量安全问题的要停止销售；对蔬菜、水果、畜禽肉蛋、生鲜乳等农产品要定期进行巡视，发现违规使用禁限农药、饲料添加剂等行为要制止，对劝告和制止无效的，要及时向乡镇食品安全办公室报告。

（二）加强生猪定点屠宰和疫病防控监管。积极协助推进牛、羊家禽定点屠宰，及时报告私屠滥宰、加工销售注水肉、病害肉的违法行为。及时上报农村动植物疫病疫情，并协助动植物疫病疫情防控部门落实监控措施。

（三）加强农村食品生产加工业监管。协助质监部门对农村食品生产加工企业落实巡查、回访、监督抽查等监管制度。对生产加工食品的小作坊，要摸清底数，建立档案。对生产销售假冒伪劣、有毒有害以及滥用食品添加剂、使用非食用原料生产加工食品的违法行为要及时上报乡镇食品安全办公室。

（四）加强农村食品流通环节监管。以农村集贸市场和食品批发市场为重点监管区域，以农村流动食品摊点、小商品、小食店、小餐馆等为重点监管对象，以米、面、油、盐、酱、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等为重点监管产品。

（五）强化农村食品消费环节监管。协助食药部门对农村餐馆从经营场所、生产设备、卫生设施、原料采购、从业人员体检等方面严格监管，加强对农村家宴的卫生管理和技术指导，强化对农村厨师健康体检和培训监管，对农村红白喜事宴席要建立备案制度，提前上报乡镇食品办公室，严防群体性食物中毒事件。

四、执行“一专三员”的工作方法

镇机关和各村在执行“一专三员”过程中，要主动取得村委会的支持和配合，有效调动村干部的积极性，采取突出重点、全面展开、培育典型、以点带面、整体推进的方法，确保“一专三员”工作有序、高效、深入推进。“一专三员”

施行工作要涵盖辖区所有的乡镇和农村，扩大覆盖面，把监管的触角延伸到农村的各个角落，达到全覆盖、无盲区。

四、执行“一专三员”工作步骤

（一）动员部署阶段（5月1日至5月20日）

各村要认真贯彻落实县政府转发市政府的《实施意见》，吃透文件精神，制定切实可行的实施方案和具体工作措施，成立领导机构，召开会议，安排部署施行工作。在施行过程中要采取多种形式，广泛宣传 “一专三员”重要意义，营造人人关心、人人参与、人人有责的食品安全社会氛围，通过灵活多样、群众喜闻乐见的宣传活动，使“一专三员”制度家喻户晓，深入人心。保证“一专三员”施行工作的顺利进行。

（二）组织实施阶段（5月20日至6月20日）

各村在施行过程中，对照本《实施方案》中“一专三员”的主要任务，全面开展此项工作。具体量化工作任务，制定完成任务时间表，人对人、点对点，分工负责，责任到人。具体实施进度是本阶段第一周每个村“一专三员”制度施行覆盖落实率达到30%;第二周达到60%；第三周达到90%；第四周拾遗补缺，完成剩余10%的进度，确保此项工作在6月20日前全面完成。各村要对施行“一专三员”工作的进展情况开展定期和不定期督导检查。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村要高度重视“一村三员”食品安全监管机制建设，加强组织领导，增强责任意识，按照稳步推进、全面实施的要求，有计划、有组织、有步骤地落实各项工作措施，确保覆盖所有村社。各村要将“一专三员”食品安全监管机制建设纳入工作目标考核，及时调整不合格工作人员，为“一专三员”制度顺利推进提供有力保障。

（二）落实工作责任。施行“一专三员”是一项系统工程。要逐步建立健全“一专三员”的人员落实、责任落实、培训落实、信息传递、申诉跳出、应急处置、日常检查等工作机制，严格落实工作责任制。各村要定期或不定期检查工作开展情况，对发现的问题要及时研究解决，共同推进农村食品安全监管工作。

篇3：北海市推进食品安全一专三员监管机制建设的实施意见

安全监管长效机制

民以食为天，食以安为先。农村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康，同样也关系到农村的稳定，关系到社会主义新农村的建设。康乐县工商局在认真总结榆中县推行“一专三员”制度的基础上，按照《食品安全法》和地方政府统一负责、领导、组织、协调食品安全监督管理工作的要求，在全县15个乡镇、152个行政村全面施行乡（镇）村两级协管、全员参与、社会监督一体化的“一专三员”农村食品安全监管机制，有效防范了农村食品安全事故的发生。截至目前，全县共配备食品安全专干31名，食品安全协管员134名、信息员133名、联络员124名。

一、农村食品安全监管工作的现状

近年来，在县委、县政府的领导下，康乐县食品安全监管

工作取得了明显成绩，食品安全状况进一步改善。但食品监管任务艰巨与监管力量不足的矛盾仍然很突出，特别是农村地区食品安全工作滞后、城乡结合部食品安全隐患较多、食品经营主体多数文化程度偏低，法律意识极端淡薄等问题不同程度的存在，直接制约和影响着全县食品安全工作的深入开展。因此，充实农村食品监管力量，强化乡镇、街道食品监管，夯实基础工作，不仅是有效解决目前基层食品安全突出问题的迫切要求，也是全面提高我县食品安全水平的客观需要。

二、建立“一专三员”制度的基本做法

康乐县地理位置偏僻，农业人口占全县人口总数的94.35%,全县共有食品经营户388户，其中农村食品经营者约占87%。在点多线长、面广量大、情况多变、食品经营户较分散的农村食品安全监管形势面前，单靠基层工商人员是没有能力管好农-1-

村食品流通环节。为了解决广大农村和城乡接合部地区食品市场监管任务重与监管力量不足的问题。

2011年5月康乐县工商局立足实际,积极探索,在全县范围内推行了农村食品安全监管“一专三员”机制建设, 有效防范了农村食品安全事件的发生，走出了一条农村食品安全监管的新路子。我们的做法是:

（一）政府主导,整合资源,把部门行动上升为政府行为，为建立横向到边、纵向到底的食品安全监管机制,康乐县县委、县政府在工商部门“一会两站”的工作基础上,在全县范围内推行了“一专三员”乡(镇)村两级协管模式。“一专”即乡镇食品监管专干,“三员”即食品安全协管员、信息员和联络员。

（二）乡镇食品监管专干由乡镇在职工作人员担任,承担本乡镇食品安全协管职责。食品安全协管员和食品安全信息员,分别由村主任和村支书担任,由他们分别负责本村食品经营者的基本情况、动态情况和当地食品安全违法违规行为、食品安全事故、食品安全隐患等食品安全信息的收集报送。食品安全联络员由乡镇包村干部担任。

“一专三员”模式延伸了监管触角, 消除了监管盲区，扭转了政府各有关部门监管力量不足以及公众参与度不高的局面,实现了在有限监管资源条件下，监管效能的最大化，构筑了农村食品安全监管新防线。

三、今后搞好农村食品安全监管的几点建议

（一）准确把握施行“一专三员”制度的指导原则

施行“一专三员”制度，要紧紧围绕强化农村食品安全监管责任落实、完善农村食品市场监管网络、建立农村食品安全监管长效机制这个根本目的，具体工作中要坚持以下指导原则：

一是政府统一领导。全县农村食品市场“一专三员”制度建设必须要在县政府统一领导下进行，县政府全面负责本县区“一专三员”制度的设立、运行等相关工作，各乡镇按照县区政府的统一规划，切实抓好“一专三员”的人员确定和任务落实。二是工商部门全力投入。工商局切实履行流通环节食品安全监管职责，全力推进“一专三员”建设，积极协助县区政府搞好规划，帮助乡镇政府抓好组织实施。对设立并投入运行的“一专三员”，帮助其完善工作制度，加强业务指导，提升工作水平。

三是动员社会力量积极参与。各乡镇和村组织要充分发挥紧密联系群众的优势，广泛宣传“一专三员”的积极作用，动员广大群众参与食品安全监管，支持“一专三员”工作。农村乡镇工商所要大力引导农村各类经济组织、食品经营者积极配合和支持“一专三员”开展工作，不断夯实农村食品安全工作的群众基础。

四是工商执法与“一专三员”全面对接。工商部门与县区、乡镇政府紧密配合，建立健全“一专三员”的责任落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等方面的工作运行机制，完善食品安全监管的制度措施，确保“一专三员”与工商监管全面对接，做到目标同向、工作同步，紧密协调配合，共同抓好农村食品市场监管。

（二）全面落实“一专三员”的职责任务

“一专三员”制度，作为农村食品安全监管领域的一项新的工作机制，其发挥效能的关键，在于扎扎实实落实好职责任务，全面提高工作效能。

食品监管专干的主要职责：在当地工商部门的指导下，承

担本乡镇食品安全协管工作。具体任务：宣传《食品安全法》等法律法规；了解掌握乡镇食品安全动态和基层食品安全方面的新情况、新问题；定期反馈所在地食品市场动态，提供监管信息，及时发现和举报制假售假线索；配合工商部门做好本乡镇流通环节农村食品监管工作，协查制售假冒伪劣食品的违法行为；反映人民群众食品方面的投诉和对食品监管工作的意见和建议。食品安全联络员的主要职责：负责与当地工商部门的沟通联系，定期开展联络交流工作，发挥好工商部门与广大农村消费者之间的桥梁纽带作用，及时向工商部门反映群众投诉和对食品安全监管工作的意见、建议和要求。每季度对负责的村开展一次食品安全检查活动。

村级食品安全协管员的主要职责：在当地工商部门的指导和协调配合下，宣传、贯彻落实食品安全法律法规；掌握本辖区食品经营者的基本情况及动态变化情况，做好相关记录；协助工商部门开展食品安全监督检查和案件查处工作；积极参加工商部门组织的相关会议、培训和其他活动。

食品安全信息员的主要职责：负责配合当地工商部门，利用多种形式向所在行政村群众宣传食品安全法律法规和食品安全常识；负责本辖区内食品安全信息的收集报送工作，掌握所在地食品安全违法违规行为、食品安全事故、食品安全隐患，并及时向工商部门汇报,建立工作记录和统计台账，做好汇总上报相关信息，积极参加业务培训。

（三）充分发挥“一专三员”制度在农村食品安全监管工作了积极作用

“一专三员”制度在农村食品安全监管工作中，发挥了六个方面的积极作用：一是为各监管部门提供最翔实、最基础、最准

确的各类数据；二是积极参与和配合各监管部门开展各类专项行动和执法活动，为各部门顺利开展执法活动提供信息及协助；三是配合各监管部门，全方位、广覆盖进行食品安全知识宣传，广泛开展进乡镇、进村社、进学校、进家庭等食品安全宣传教育活动；四是通过日常巡查，及时发现并掌握违法、违规生产、经营食品的，及时向相关部门举报和提供信息，协助监管部门及早消除隐患，防范和规避更大风险；五是通过开展农村自办宴席备案管理制度，有效预防和减少农村食物中毒等食品安全事故的发生；六是提高了应对突发食品安全事件的速度和水平。

（四）深刻领会施行“一专三员”制度的重要意义

在农村施行“一专三员”制度，是完善农村食品安全监管机制的一项创新举措，对进一步加强流通环节食品安全监管工作，提升农村食品安全监管水平，健全和完善农村食品安全长效监管机制，切实维护农村食品市场消费环境，具有十分重要的现实意义。从全县食品安全监管的实际看，近年来在县委、县政府的领导下，经过各级政府、各有关部门和社会各方面的不懈努力，全县食品安全监管取得了显著成效，食品市场消费环境明显好转。但监管力量不足、监管责任不到位、监管网络不健全、监管机制不完善的问题仍然不同程度的存在，特别是广大农村和城乡结合部食品安全监管工作仍然比较薄弱，食品安全监管任务仍然十分艰巨。通过建立和完善“一专三员”制度这个平台，必将进一步落实各级政府和相关部门的食品安全监管职责，发挥基层政府在食品安全监管中的作用，充分调动全社会力量参与食品安全监管的积极性，健全食品安全监管工作横向到边、纵向到底的责任体系，完善农村食品安全监管的长效机制，使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，从

而有力提高监管效能，促进农村经济社会又好又快发展。同时“一专三员”机制能够充分发挥“一专三员”扎根农村、贴近群众、熟悉情况的独特优势，这些人经过工商等部门食品安全监督管理相关知识培训后与基层工商干部相配合，延伸了食品安全监管的触角，实现了监管全覆盖、无盲区，提高了食品安全反映机制的灵敏度，遏制了过期食品、不合格食品向农村转移的现象。