乡镇法治考核（共8篇）
篇1：乡镇法治考核
“法治乡镇（街道）”创建百分考核标准
一、组织领导（20分）
1、建立党委领导、人大监督、政府实施、部门齐抓共管、全社会共同参与的法治乡镇（街道）创建领导机制和运行机制，做到人员落实，职责明确，制度健全，协调有力，运行正常。（2分）
2、有法治乡镇（街道）创建总体规划和实施计划。（2分）
3、法治乡镇（街道）创建工作列入党委、政府重点工作目标考核。（2分）
4、定期召开会议，研究、部署法治建设工作，解决工作中遇到的问题。做到年初有部署，年内有检查，有总结。（2分）
5、人大、政协加强对法治乡镇（街道）创建工作的监督检查，定期视察创建情况并听取工作汇报。（2分）
6、工、青、妇等群团组织在法治乡镇（街道）创建中，纽带和桥梁作用发挥好。（2分）
7、对辖区各村、社区、单位等法治创建工作进行考核考评及总结表彰，形成激励机制。（2分）
8、普法依法治理经费落实，人均不低于1元，并随经济发展逐年增加。（2分）
9、所辖村（居）普法依法治理工作有专人负责，职责明确，责任落实。（2分）
10、乡镇（街道）普法依法治理领导小组每半年对各村（居）督查一次，督查要有通报或记录，督查指导工作落实情况好。（2分）
二、法制宣传教育（30分）
1、党委理论中心组学法和学法讲座制度落实。每年集中安排不少于2次的有针对性的学法活动。(3分)
2、根据“六五”普法规划，结合实际，制定学法计划。机关工作人员每年针对性的学法时间不少于40学时，考评制度落实。法制宣传教育纳入干部培训内容，与精神文明建设结合，形式多样、效果好。(3分)
3、加强对乡镇（街道）领导干部、公职人员、村（居）干部、企业经营管理人员、下岗失业人员、流动人员、青少年、重点人口和帮教对象的法制宣传教育。(3分)
4、所辖村（居）干部学法要有制度、有内容、有笔记、有考核、有记录。(3分)
5、加强法制宣传教育“五个一”建设，即：每个乡镇（街道）有一个法制辅导站，所辖每个村（居）有一个法制宣传栏，一个法律图书室（角），一支专兼职人员相结合的法制宣传队伍，每季度开展一次法制宣传教育主题活动。(3分)
6、认真开展法律“进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进单位”活动，有方案、有组织、有落实、有效果。(3分)
7、普法讲师团、法律顾问团、法制副校长、基层法律志愿者、法制文艺宣传队等法制宣传队伍健全。（2分）
8、组织以“12·4”全国法制宣传为主要内容的宣传日、宣传周、宣传月等系列活动。（3分）
9、针对村（居）换届、房屋拆迁等与群众生产、生活密切相关的热点、难点问题开展法律法规专题宣传。（2分）
10、乡镇（街道）认真组织落实全民普法考试。（3分）
11、结合实际，开展多种形式的法制宣传活动，提高公民素质和全社会法律知晓率，加强法治文化建设。(2分)
三、依法治理(40分)
1、认真贯彻《依法行政纲要》，做到依法决策、依法行政、依法管理。（3分）
2、建立完善领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度、决策责任追究制度，落实率100％。（3分）
3、加强行政执法队伍建设，落实执法责任制、执法公示制、、执法监督制、执法过错追究制。（3分）
4、实行政务公开，提高办事效率，严格落实行政便民措施。（3分）
5、依法规范政府行为，依法制定规范性文件，政府诚信度高。（3分）
6、建立公共突发事件的预警和应急机制，有明确的责任人和具体的应急措施。（3分）
7、所辖村（居）普法依法治理工作制度健全。完善村（居）民自治章程。依法建立完善村（居）代表大会制度和民主管理、民主决策、民主议事、民主监督制度。（4分）
8、乡镇（街道）开展民主法治村（社区）创建活动有组织、有方案、有成果。（4分）
9、组织专兼职法制宣传队伍和法律服务人员，深入村居开展“送法下乡”活动。（3分）
10、行政执法部门认真组织开展乡镇（街道）依法治理专项活动。（3分）
11、领导干部依法决策、依法办事，无违法违纪行为；机关工作人员依法行政，执法程序合法，内容公平、公开、公正。（4分）
12、及时调解和化解各类矛盾、纠纷，达到“四无”（无民转刑、无民间纠纷引起的自杀、无群体性械斗、无进京访和到市以上集体访）。（4分）
四、平安建设（10分）
1、抓好“民主法治村（社区）”创建活动，促进基层民主法治建设。（4分）
2、综治、信访、司法、调解“四位一体”作用发挥好。（2分）
3、道德风尚好，黄、赌、毒等不良社会风气得到有效遏制。无社会丑恶现象。（2分）
4、认真组织实施区域依法治理、专项依法治理和社会治安综合治理，促进平安建设。（2分）
篇2：乡镇法治考核
关于印发《泰州市2011-2012年
法治乡镇（街道）创建考核内容及评分标准》的通知
各市（区）依法治市(区)领导小组，市各部委办局：
根据省依法治省领导小组印发的《江苏省2010-2011年法治县(市、区)创建考核内容及评分标准》，市依法治市领导小组办公室制订了《泰州市2011-2012年法治乡镇（街道）创建考核内容及评分标准》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
此件增发至各乡镇（街道）
泰州市依法治市领导小组
2011年8月27日
主题词：法治泰州 法治乡镇（街道）考核 通知
抄送：市委、市人大、市政府、市政协，省依法治省领导小组办公室
泰州市依法治市领导小组办公室 2011年8月27日印发
（共印300 份）
泰州市2011—2012年法治乡镇（街道）
创建工作考核内容及评分标准
第一章 坚持依法执政，科学民主决策(10分)第一条 乡镇(街道)党委、政府依法决策制度建立健全，遵循法定程序。（4分）
（一）全面落实重大决策合法性审查、社会稳定风险评估等依法决策制度。重大决策合法性审查、社会稳定风险评估、公开听证等制度不健全的，扣1分。重大决策不遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序的，扣2分。未依法决策造成重大失误或造成重大损失的，扣3分。
（二）严格执行法律、法规、规章,认真贯彻上级决策部署。重大决策或规范性文件内容与法律、法规、规章相违背或抵触的,有一件扣2分。
第二条 严格执行党政领导干部选拔任用规定，党务公开机制基本建立。（2分）
（一）任命干部未实行票决制的，扣2分。
（二）干部任前公示制度不落实的，扣2分。
（三）未建立党务公开制度的，扣1分；无反馈渠道的，扣1分。
第三条 认真办理人大代表议案、政协委员提案。（2分）对人大代表、政协委员就本地民主法治建设提出的议案、提案、建议办结率未达100%的,扣1分;办复满意率未达95%的,扣2分。
第四条 严格执行党纪政纪，落实领导干部述职述廉述法制度。（2分）
（一）领导干部未按规定签订党风廉政建设责任状的，或责任人未切实承担责任，抓党风廉政建设工作不力的，或违反责任规定未受追究的，发现一起扣2分。
（二）群众对反腐倡廉工作的满意率低于90%的，每低一个百分点扣1分。
（三）领导干部述法考评制度未落实的，扣1分。第二章 严格依法行政，建设法治政府(18分)第五条 严格依法行政。（5分）
（一）实行行政执法人员资格准入制度。行政执法人员持证率达100%，发生不具备执法资格的人员从事执法活动的，一起扣1分。
（二）行政机关、公共事业单位工作人员依法办事，遵纪守法。发生失职、渎职案件的，有一起扣2分；发生粗暴执法、违法执法引发有影响案（事）件的，有一起扣3分。
（三）依法行使行政权力。因行政不作为、乱作为，引发重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，有一起扣3分。具体行政行为经行政复议、行政诉讼被撤销、变更、确认违法或被责令履行法定职责的,一起扣1分。
（四）实施行政审批项目有明确合法的依据。超越权限、程序设定或实施行政许可的或变相保留已取消的行政许可事项的，发生一起扣2分。
（五）积极履行行政复议决定、行政诉讼裁决。不履行或故意拖延履行行政复议决定、行政诉讼裁决的，有一起扣1分。
（六）严格执行罚没财物管理和罚缴分离制度。违反规定的,有一起扣3分。
第六条 强化执法监督。（3分）
（一）全面落实政务公开，规范电子政务建设。依法应当公开的事项未公开或公开不及时的,扣2分；群众申请公开政府信息，未依法答复处理的，有一起扣1分；行政权力网上公开运行覆盖面未达100%的，扣２分。
（二）全面推行办事公开制度。办事公开事项未采取有效形式向社会公开的，扣2分。
（三）行政执法案卷归档、评查制度建立健全。每年组织行政执法案卷评查不少于2次，少一次扣1分。在省、市、县(市)区组织的案件评查中,发现执法案件确有执法问题或处理明显不当的,有一起扣1分;对评查出的问题未及时进行整改的,扣2分。
（四）严格落实行政执法责任制。执法有过错应当追究责任未追究责任的,有一起扣1分。
第七条 依法化解行政争议和纠纷。（4分）
（一）全面落实行政诉讼行政负责人出庭应诉制度。行 4
政诉讼行政负责人出庭应诉率低于95%的，每低一个百分点扣1分；行政诉讼案件中具体行政行为被判败诉的，有一起扣２分。
（二）建立健全行政调解工作机制。行政调解工作制度不健全的，扣2分。
（三）建立健全国家赔偿制度。应予赔偿而未依法及时给予赔偿的，有一起扣3分。
第八条 预警和应急机制建立健全，应对突发事件、维持社会秩序的能力不断提高，各种突发事件得到妥善处理。（3分）
（一）发生较大安全生产事故的，扣2分。
（二）未建立突发事件应急处置预案的，扣2分。
（三）发生较大社会公共安全事件的，有一起扣2分。第九条 落实依法行政工作报告制度。（3分）
（一）乡镇政府未定期向人大主席团、乡镇政府或街道办事处未定期向市（区）人民政府报告推进依法行政情况的，发现一起扣1分。
（二）乡镇政府对本级人大主席团、乡镇政府（街道办）对市（区）人民政府提出的改进意见，没有进行认真整改并及时报告整改情况的，发现一起扣1分。
（三）规范性文件报送备案率、及时率、合法率未达100%的，有一项未达标的扣1分。
第三章 公正廉洁执法 维护社会公平正义(15分)第十条 辖区内无人民群众反映强烈的有罪不究、违法 5
办案、裁判不公、执行不力等问题。（4分）
（一）发生超期羁押、刑讯逼供、滥用职权、徇私枉法等违法办案行为或办错案件的，发生一起扣2分。
（二）发生包庇放纵犯罪分子或充当黑恶势力保护伞案件的，有一起扣3分。
（三）涉法涉诉信访案件未按规定时限化解，实现息访的，有一起扣2分。
（四）法院生效民事裁判得到及时有效履行,乡镇(街道)及所属部门不履行法院生效裁判,被申请执行后仍未履行的,有一起扣3分;村(居)委会不履行法院生效裁判,被申请执行后仍未履行的,有一起扣2分。
第十一条 政法部门执法规范，工作机制完善，办案办事公开，严格公正司法，依法办事。（4分）
（一）依法应当公开的执法依据、执法程序、执法结果、收费事项、监督措施，缺一项扣1分。
（二）没有设立执法公开告知栏的，扣1分。
（三）案件内部网上流程管理执行率达100%。未达到的，扣1分。
第十二条 完善法律援助、基层法律服务体系，规范法律服务人员的执业行为，无违法现象。（4分）
（一）法律服务机构和法律服务人员发生违法、违规行为的，发现一起扣1分；未及时查处或查处不到位的，发现一起扣1分。
（二）对符合法律援助条件的受援人推诿或变相收费 6 的，发现一起扣2分。
第十三条 政法机关的整体素质得到全面加强，社会各界和人民群众对政法机关及其执法工作的满意度高。（3分）
（一）发生政法干警违法、违纪案件及瞒案不报、有案不查的，每发现一起扣2分。
（二）人民群众对政法单位及其执法工作的满意率达90%以上。群众满意率每低1个百分点，扣0.5分。第四章 加强法制宣传教育 提升全民法治意识（15分）第十四条 法制宣传教育五年规划得到有效落实。（3分）
（一）未制定下发 “六五”普法规划和年度工作计划的，扣1分。
（二）法制宣传教育年度工作任务不落实的，扣2分。
（三）法制宣传教育工作经费不落实的，扣2分。第十五条 领导干部和公职人员学法制度健全。（3分）
（一）未建立健全党委（党组）理论学习中心组学法、法制讲座、法制培训、自学等学法制度，扣1分。
（二）乡镇（街道）党委（党组）理论学习中心组学法每年不少于4次，未达要求的，扣1分。
（三）公职人员全年学法不少于40学时，每年开展专题学法讲座，政法、行政执法人员法律知识更新培训每年累计不少于15天。未达要求的，扣1分。
第十六条 重点对象普法宣传机制完善、措施有效。（6分）
（一）深入开展青少年法制宣传教育。在校学生的法制 7
教育未做到“四落实”的，扣l分；中小学法制副校长、法制辅导员配备率未达到100%的，扣1分；每年有针对性的开展青少年学生法制教育活动少于3次的，扣1分；发生在校学生犯罪案件的，有一件扣1分。
（二）村(居)全部建立村(居)民“法制学校”、“青少年法律学校”或法制教育基地,未落实的，扣1分;每年组织法制宣传教育活动不少于4次,未达要求的扣1分。
（三）企业单位经营管理人员学法制度健全落实。有组织、有阵地、有计划的开展企业经营管理人员、外来务工人员学法活动，有一项未达到要求的，扣1分；企业经营管理人员接受法制教育面未达98%的，扣1分。
第十七条 法制宣传活动贴近生活、形式多样。（3分）
（一）充分运用橱窗、图片展览、板报等传统载体或者各类新型载体扩大法制宣传教育的影响力，无任何法制宣教载体的，扣1分。
（二）每年至少开展一次送法进村(社区)活动,未达到要求的，扣1分。
（三）坚持开展“12・4”法制宣传日宣传教育活动,未开展的，扣1分。
第五章 坚持以人为本 依法维护和保障公民权益(15分)第十八条 基层自治组织健全规范，“四民主”、“两公开”得到全面落实。（3分）
（一）依法民主选举群众自治组织。未按法定程序选举村(居)委会或发生贿选等严重干扰选举行为的,扣2分。
（二）15%村和社区建成省级“民主法治示范村（社区）”，未达标的，扣2分；
（三）落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。重大事项未经村(居)民大会或代表大会讨论决定的, 有一件扣1分;群众反映的突出问题未及时整改的, 有一件扣1分；村（居）务公开制度未落实的，有一件扣1分。
第十九条 民生权益得到切实保障。（5分）
（一）发生重大环境污染责任事故或违反环保法律法规隐瞒不报的，扣2分。
（二）发生违法占用基本农田、违法批准征收、使用土地的，扣2分；违法拆迁、克扣补偿的，扣1分；引发群体性事件或者造成其他严重影响的，扣2分。
（三）医疗机构因违规违纪引发重大医患纠纷的，有一起扣1分。
第二十条 切实维护职工的合法权益。（4分）
（一）普遍建立工会组织。企业应建而未建立工会组织的，扣1分。
（二）全员签订劳动合同，依法交纳社会保险。劳动合同签订或社会保险参保率低于98%的，扣2分。
（三）普遍建立工资集体协商制度，依法保障劳动者劳动报酬与企业效益同步增长。企业未建立工资集体协商制度的，扣1分；不按规定依法及时足额支付劳动者劳动报酬的，扣1分。
（四）城镇登记失业率高于全省平均水平的，扣1分。
（五）因职工合法权益被侵犯未及时妥善处理，引发重大案件或事件的，扣2分。
第二十一条 依法保障公众消费安全。（3分）
（一）发生重大食品和药品安全事故的，扣2分。
（二）辖区内存在集中性制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场，存在区域性严重质量问题的，有一个扣2分。第六章 加强社会管理，保障社会和谐稳定（13分）第二十二条 依法维护社会公共安全。（5分）
（一）加强社会治安综合管理，有效预防和打击犯罪。八类主要刑事案件得到有效控制，破案率不断提高，公众安全感增强。人民群众对社会治安的满意率和基本满意率低于95%的，扣2分。
（二）完善调解机制，运用各方力量有效化解社会矛盾。处置矛盾纠纷偏面强调暴力或牺牲法治原则，发生不良影响的案（事）件，有一起扣2分；发生民转刑案件的，每起扣3分。
（三）认真执行安全生产法律法规，健全安全生产规章制度和操作规程。生产安全事故死亡率超过政府下达的控制指标的，扣2分；因违反法规、监管不力发生较大安全生产责任事故或重大职业危害事故的，每起扣2分。
第二十三条 加强特殊人群的服务和管理。（4分）
（一）依法加强流动人口服务管理。实施流动人口居住证和“城中村”整治不达标的，分别扣2分。
（二）加大重点人员动态管控帮教力度，创新管理制度。10
因管理不力发生精神病患者、涉毒人员、社会闲散青少年等人员重大滋事案件的，每起扣2分；刑释解教人员、社区矫正对象重新犯罪率高于省平均水平的，扣2分。
第二十四条 强化城乡社区管理和服务体系建设。（4分）
（一）完善社区治理结构，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。社区居民委员会组织体系不健全或社区专业服务机构不完善的，扣2分。
（二）拓宽民意表达渠道，公民依法理性表达诉求。因民主表达渠道不畅或不能及时受理来信来访而发生重复进京赴省上访或违法上访案件的，有一起扣2分；信访积案化解率低于80%的，扣2分。
第七章 完善工作机制 保障法治建设(14分)第二十五条 乡镇（街道）每年召开会议研究部署当地法治建设工作2次以上；把法治建设工作列为“一把手工程”，乡镇（街道）一把手亲自动员部署，召开依法治乡（镇、街道）领导小组全体人员会议每年不少于2次；年度述职述廉报告中有法治建设的相关内容。（2分）
（一）每年召开会议研究部署当地法治建设工作不足2次的，扣0.5分。
（二）未把法治建设工作列为“一把手工程”，乡镇（街道）“一把手”未亲自动员部署，扣1分。
（三）依法治乡（镇、街道）领导小组全体人员会议少于2次的，扣0.5分。
第二十六条 制定法治建设工作规划,年度有工作计划,年终有工作总结，工作制度完善。（2分）
（一）工作制度不完善的，缺一项扣0.5分。
（二）未制定整体工作规划和年度实施方案，扣1分。
（三）创建任务未分解的，责任机制不落实的，扣1分。
（四）未落实组织协调、指导督查、业务培训等制度的，扣1分。
第二十七条 法治建设绩效在当地党政综合考核中占有相应比重。（2分）
未达到要求，扣2分。
第二十八条 有依法治理工作领导机构和办事机构,分管领导明确，工作人员不少于2名，并根据人员变动及时调整相关人员。（2分）
有一项不达标的，扣1分。
第二十九条 乡镇（街道）法治建设工作经费列入本级财政预算，每年经费不少于2万元。（2分）
（一）年度经费未列入财政预算或有预算未落实的，扣1分。
（二）办公室运转经费保障不到位的，扣1分。第三十条 认真组织开展基层站所作风建设和执法评议活动。（2分）
（一）有组织领导、有目标、有具体措施，缺一项扣0.5分。
（二）群众民主评议基层站所执法工作，满意率低于85% 12 的，有一个站所扣1分。
第三十一条 干部群众和社会各界对当地法治建设综合测评满意度达90%以上。（2分）
综合测评满意度每少1个百分点，扣0.5分。
第八章 加分事项
第三十二条 当地法治建设工作典型经验、创新举措、相关工作被中央、省、市总结推广的分别加4分、3分、2分。
第三十三条 当地法治建设工作典型经验、创新举措、相关工作被中央、省、市以会议文件或简报专刊总结推广的分别加3分、2分、1分。
第三十四条 法治建设综合工作经验被中央、省、市媒体宣传报道的，每项分别加2分、1分、0.5分。
上述累计加分不得超过10分。
第九章 附则
第三十五条 考核评分标准中有关考核数据界定的“以上”、“以下”、“高于”、“低于”等，均包括本数在内。
第三十六条 相同事项按最高分值考核，涉及不同条款的，不重复加分、扣分。
篇3：乡镇法治考核
厅党组对此次考核验收高度重视, 多次指示要精心准备, 扎实做好各项工作。从5月份开始, 由政策法规处牵头, 各成员单位积极配合着手准备。在前期各级财政部门自查的基础上, 我厅组成检查组, 对西安、咸阳、宝鸡等11个市 (区) 级财政局进行了考核验收和督促整改, 有力地推动了全省法治宣传工作的开展。为做好迎检工作, 政策法规处对五年来的财政法治文件资料进行了认真梳理, 汇编了《陕西省财政“六五”法治宣传教育资料汇编》, 制作普法成果展板, 并按照财政部考核验收方案7大类31项指标, 准备查备资料30盒29餘份。去年以来, 政策法规处还从行政许可、行政处罚、行政复议和行政诉讼四个方面人手, 编写了《陕西省财政行政执法指南》和《财政行政执法法律法规汇编》, 为全省财政系统干部执法提供了指导和依据;组织依法理财试点单位开展了专题调研, 形成《法律视角下的财政问题研究》文集, 公开出版。在这次检查验收中, 按照厅长张社年的要求, 政策法规处会同人事处、办公室、培训中心, 共同组织了财政干部普法验收考试, 9位厅领导带头参加考试, 处级以上领导干部224人参加考试, 占领导干部人数的76.5%;—般干部268人参加考试, 参考率达到9 3.7%, 以优异的成绩通过考试验收, 获得检查组的高度肯定。
汇报会上, 康仲涛从加强领导, 完善制度, 普法机制做到五个到位;开拓思路, 创新形式, 普法过程突出六个结合;依法行政, 依法理财, 普法效果达到五个提升等三个方面汇报了财政“六五”法治宣传教育工作。并围绕“十三五”财政规划的奋斗目标和主要任务, 从健全财政法规制度体系、规范财政执法行为、加强财政法治宣传教育、加强财政法治监督、建立依法行政依法理财长效机制等五个方面对下一步财政法治宣传教育工作作了部署。
赖永添对陕西财政“六五”法治宣传教#工作予以充分肯定。他指出, 陕西省财政厅党组高度重视财政法治教育工作, 在法治宣传教育工作中注重“六个结合", 抓住了法治宣传教育工作的着力点, 做了大量扎实细致的工作。他强调, 财政干部要在学法、用法, 提高自身法律素养的基础上, 进一步加大财政法治宣传教育力度, 创新途径, 帮助服务对象能够运用财政法律法规解决问题。各级财政部门要深人贯彻落实依法治国基本方略, 积极推进依法行政依法理财, 在新形势下继续开创财政普法工作新局面。
篇4：法治建设成政绩考核指标
《法治湖南建设纲要》希望通过持续多年的努力，“营造公开、公平、公正、可预期的法治环境”。
年底将临，湖南省的官员们又将接受“法治建设”这一指标的考核，考评情况将关系到他们的升迁。一年前湖南省颁布《法治湖南建设纲要》（以下简称《纲要》），意在使一切行政不逾法律，其目标之一是使“公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障”。
法治考核影响“位子”
8月7日，中共湖南省委书记周强在当日召开的湖南省委常委会上表示，“领导干部不要干预依法办案，以保证司法部门依法办事，公正司法。”
尽管此次会议的主题是听取湖南省联席办和信访局关于第七次全国信访工作会议精神及贯彻落实意见的汇报，但周强的表态被认为是“唐慧案”出现转机的重要原因。
“法治湖南建设”的难度由此可窥一斑。细读《纲要》，无论是“公共权力行使得到有效规范和制约”，还是“公民权利的有效保障”，核心要旨均离不开“控权”，这在过去三十年改革进程中，始终是改革的深水区。
显然，也正是认识到此种难度，湖南的主政者决心使用官员升迁指挥棒来促使各级官员观念的转变。今年2月29日，在中共湖南省委法治湖南建设领导小组第一次全体成员会上，周强提出，要把法治湖南建设“列入领导干部政绩考核”。
周强亲自兼任法治湖南领导小组组长，副组长包括两位省委常委，人大、政府、政协分管副职以及法检两院正职悉数纳入进来，成员则主要为各厅局正职。其规格之高，在各类领导小组之中少见。
周强亦具体提出，“年底要对各地各部门落实《法治湖南建设纲要》的工作情况进行综合考评，将考评情况作为各级领导班子和领导干部任期目标考核和年度述职报告的重要内容，作为干部提拔使用的重要依据。”
湖南省绩效评估办副主任钟国说，“法治湖南建设，没有抓手不行。将细分的、具体的指标纳入绩效考核，实际上就有了抓手。”
中共湖南省委组织部干部一处副处长吴志雄对《中国新闻周刊》说，“原来并没有把考核成绩和领导干部的提拔紧密联系，原来只考核事，现在要逐步将考核事和考核人结合起来，和干部提拔有机结合起来。”
结果很简单，法治搞得不好，就会影响到“位子”。
周强在湖南省省长任上的2009年，湖南就开始了将法治政府纳入政绩考核的探索。“我们在2009年和省政府法制办一起，抓重要指标，比如依法行政。不过具体的指标都是分散的，没有提到二级指标这样的高度上来。”钟国介绍说。
2012年，“法治湖南建设”作为二级指标被单列出来。在省直机关考核中，该项被列为“履行职责与机关建设”的指标之一，其下又包括“依法办事”“信息公开”“学法用法培训”“建议、提案办理”四大方面。
而评估内容和计分方法更是既具体又明确。“依法办事”项中，单位违法违规的，每起扣1分；重大决策未举行听证会的，每次扣1分。
从分值来看，“我们今年在法治湖南的考核上加大了分值权重。比如省直部门的考核除党建之外总分是600分，‘法治湖南建设为50分。”钟国说，“考核涉及方方面面，差几分名次就可能差好多，50分对考核结果的影响是很大的。”
对市州的考核，“法治湖南建设”被置于“社会发展”一级指标之下，包括“依法行政”“政务公开”“人民调解”等方面共计30分。
钟国解释道，考核的主要目的是解决法治湖南建设中的突出问题，不可能面面俱到。“但是我们每年的考核内容甚至考核重点会有一些微调。通过设置不同的重点，推动相关方面工作的进展。”
权力与权利的交锋
随着主政者对“法治湖南”的持续推进，早先是否会流于运动形式的担忧逐步得到回应。“法治”的话语权逐步加重，在实际的政治生态中，亦发挥出作用来。
长沙市政府法制办主任陈剑文对这一点体会深刻。法治湖南建设的考核，落实到依法行政层面，她掌握着重要的2分（总分为100分）。看起来分值不高，却直接关系到排名先后。
“这个两分的重要性可以从排名来看，我注意到，我们考核中第一名到第九名，最后就差零点几分，这个2分丢了，肯定就没法排到前面去。”陈剑文说，“2010年有一个部门的领导班子在依法行政方面记了0分，评了三等，被市委领导诫勉谈话，以后他就不能不重视法治工作了。”
不过2分并不是一开始就有的。2009年陈剑文从长沙市中级人民法院副院长到法制办担任主任，那个时候法制办在依法行政中的话语权十分有限。最典型的莫过于，虽然中央早就提出要建设法治政府，可在依法行政的考核中，法制办掌握的分值竟然为零。
在政府主要领导的支持下，陈剑文带领法制办一班人，理清工作思路，使得法制办在重大行政决策、规范性文件审查、行政案卷评查、行政复议、行政执法监督等涉及法治政府建设和依法行政的工作领域发挥不可替代的作用。“法治”的力量被不断释放出来，这个分值从0分到1分又增加到2分。
更为重要的是，对各个部门的依法行政工作由法制办确定考核范围，量身定制。陈剑文说，“各个部门在依法行政中暴露出来的弱点和短板都不一样，我们有针对性地确定考核范围，这些部门就要改正，否则就无法得分。”
分数在陈剑文和法制办手中不仅仅意味着权力。“平时日常工作中，我们始终和区县（市）以及政府各个部门沟通，最后哪里扣分，我也要告诉你，扣分只是手段，达到依法行政才是目的。”陈剑文说。
在给法制办增加分值之前，长沙市有领导说，“不给你分是保护你，免得你得罪人。”而陈剑文的想法是，“如果依法行政没有独立的考核分，政府法治建设就很难实质性地推进，所以即便是得罪人，也要考核”。事实是，从依法行政单独考核以来，每年都有被考核单位扣了分，但法制办并没有因此得罪人。
问题的关键在于说明理由和排除质疑。对等的，市政府法制办对市直工作部门扣了分，绩效办如果不采信，也要说明理由。陈剑文把扣分说明理由也看成是“法治”的一部分，这样一来，公正性有保证。
不仅仅是长沙市，在其下的区县层面，主要领导都对此予以重视。从法制办的人员编制来看，以长沙县为例，正式编制达到10人之多。就承担的具体工作而言，从重大决策到政府合同管理等，涉及依法行政的方方面面。
据湖南省委法治办公室刘委东介绍，除长沙外，湖南其他地方的工作也不乏亮点。“比如，常德的领导班子在讨论‘法治常德建设时，经过认真调查研究，把着力点放在解决实际问题上，全市查找出涉及依法决策、依法办事、公正司法、经济发展环境等10个方面的突出法治问题668个，并制定整改措施2295条。”
从具体效果来看，即便不能全部推进，对于硬性规定的任务比如集中清理规范性文件，根据《湖南省规范性文件管理办法》的规定，常德要求市县两级党委办、人大办、政府办、政协办牵头，对各地各部门正在施行的文件和制度进行全面清理。
不过，《中国新闻周刊》记者也注意到，湖南部分地方政府领导人对“法治”的重视更多停留在理论层面。
当“唐慧案”发生，人们意识到，“法治湖南建设”所涉及的利益博弈将在未来逐步凸现出来。无论是“规范公共权力运行”还是“保障公民权利”，其背后的权力与权利的交锋，观念的冲突将更加激烈。
篇5：乡镇法治创建总结
一是在社会面的稳定上，部分不确定性因素管治不是很到位，重点是外出人口较大，普法宣传教育任务还比较重。
二是在法制宣传教育上的方法和手段还比较滞后，特别是对一些闲散无业人口及流动人口法制宣传教育和监管任务还比较重。
三是地域宽广，人手短缺，部分工作开展不及时、不迅速，影响了工作成效。
针对上述问题，在今后的工作中，要突出抓好以下工作：
一是进一步加强领导，强化责任。对于不稳定因素要调动和发挥专干的作用，制定工作预案，分析掌握动态，主动出击，将不稳定因素消灭在萌芽状态。
二是不断加强法制宣传教育活动，特别是加强在校青少年的法制宣传教育，使他们的法制观念、法律意识进一步提高和增强，减少青少年犯罪。
三是进一步努力转变工作作风，坚持实事求是，求真务实的作风，不断把社会治安综合治理的各项措施推到位，抓落实，努力打造平安和谐__，为人们创造一个良好的学习、生产、生活、创业环境。
篇6：乡镇法治考核
坚持“普治”并举建设“法治乡镇”
——×××镇“四五”普法工作纪实
×××镇是全县政治、经济、文化中心，是县委、县政府所在地，辖区内有××个行政单位，××个行政村，农业人口××万，非农业人口及外来常驻人口××万。人多、面广、情况复杂，特殊的地理位置，特殊的人文环境，给
普法工作提出了更高的要求××年以来，全镇的“四五”普法按照县委的总体要求，以“构建和谐社会”、“首善之区”为目的，法制宣传教育与法制实践紧密结合，在巩固一五、二五、三五普法成果的基础上，广泛深入地开展法制宣传教育，积极探索新形势下，普法工作新思路、新方法。
（一）强化组织领导，狠抓队伍建设。
为了巩固“三五”普法依法治理工作的成果，确保普法工作的连续性和稳定性，2001年“四五”普法启动后，×××镇一方面设立了以镇党委书记、镇长为组长，人大主席、纪委书记、综治办主任为副组长，司法、纪检、信访等部门负责人为成员的普法领导小组，切实加强普法领导工作。一方面，在全镇精心选拔了××位业务精、素质好、热爱普法宣传教育工作的同志，组建了“×××镇普法宣传教育讲师团”，并组建了一支由××名镇村宣传骨干组成的普法联络员队伍，出台了《×××镇普法信息奖励办法》，及时对全镇普法依法治理工作进行宣传交流；同时，特邀××名中小学的政教主任为普法信息联络员，把在青少年学法教育中的一些好的建议、新的做法及时交流推广。做到重点突出、职责明确，使全镇普法有计划、有步骤、有重点地有序推进。
（二）围绕中心工作，营造良好法治氛围。
为加快城市化建设步伐，×××镇有针对性地加强了土地管理、房屋拆迁、环境保护等方面的法律法规的宣传教育。镇土地、环保、城建、民政等部门分别以宣传日（周、月）和专题法制宣传等形式，开展《土地法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》等法律法规的宣传，收到了理想效果。
×××三期工程中，我镇×××村×××户村民需要搬迁，群众思想有顾虑。时间紧，任务重。我镇组织人员，对搬迁户进行广播宣传和逐户讲解动员，并协调土地、城建有关部门现场办公，化解了群众心中疑团。一天之内，×××户主动签订了协议，第二天剩余户全部签完，五天之内，所有拆迁户全部搬迁，创下了我县拆迁安置之最。（任务最大、户数最多、时间最短、效果最好）
在依法打击“法轮功”、严打整治、禁赌等的工作中，充分发挥广播、电视、报刊作用，形成强大的舆论声势，打防结合，大力开展法制宣传教育工作。不仅提高了广大人民群众法律意识的同时，又有效震慑了违法犯罪分子。
×××年，在预防“非典”的工作中，镇及时出台了《关于深入开展预防“非典”法制宣传教育活动的通知》，编写印发了×××余份“非典”法制宣传资料，为抗拒“非典”提供了强有力的法制宣传保障。
×××镇一方面开设了“普法专线电话”，一方面在县城中山广场设置了普法教育、法治论坛、举案说法、新法传递等宣传栏。通过开展“学习宣传宪法、推进民主法治建设”、“弘扬宪法精神、增强法制观念”等系列宣传教育活动，以及举办大型法律咨询、组织法律知识竞赛、法制文艺汇演等活动，在全社会营造崇尚、遵守和维护宪法的良好氛围。
（三）加大乡镇干部学法力度，不断推进依法行政。
为转变政府职能，提高镇干部工作能力和工作水平，×××镇组织了法制讲座、普法考试、演讲和征文比赛、警示教育等多种形式的法律培训，使乡镇干部学法用法逐步走上规范化。五年来，先后邀请了×××名教授授课，举办了《WTO》、《德治与法治》、《城市公共管理创新》、《行政执法和行政救济》、《行政许可法》、《全球化竞争下的政府角色》等法制讲座，提高了干部法律素质。同时，以镇党校为干部学法基地，先后学习了《行政许可法》、《〈干部法律知识读本〉学习与思考》、《干部法律知识读本》、《行政执法知识读本》、《宪法和宪法修正案》、《WTO法律知识读本》、《宪法和宪法修正案》等课程。
（四）积极探索学校、企事业单位普法教育新途径。
在学校普法工作中，×××镇采取了一系列行之有效的措施，一方面加强学校周边环境的治理整顿，一方面以学校为主阵地，全面提高青少年学法的兴趣，增强守法意识，促进了青少年身心健康发展。
首先抓了师资队伍建设。我镇组织全镇副校长以上学校领导和政治教师185人进行了法制教育上岗培训，做到持证上岗。同时，在司法所、法庭、派出所、检察院等部门抽调39名思想素质好、业务能力强的工作人员担任全镇中小学的法制副校长，一月一次对全体中小学学生进行法律培训。五年来，我镇先后举办了2316场法制报告会，受教育学生达8万人次。
二抓教育形式。为使青少年直观地接受法制教育，×××年在全镇5所中学开展了主题为“特殊法制教育，启迪人生旅途”的服
刑人员现身说法巡回演讲活动，通过“听现身说法，谈人生感想”的法制征文活动，在校园内兴起了“我为学校添光彩”的学法、知法、守法竞赛，学生的法制观念全面提升。
三抓内外联动。在全镇中小学校中启动了“送法下乡，带法回家”活动，镇×××万多名在校学生将×××万余册《公民法律知识读本》送进千家万户，做到了家家户户学法律，一户一个明白人。
在对企事业单位的普法教育中，镇出台了《在全镇企业经营管理人员中广泛开展法制宣传教育的实施意见》，制定了学法计划，因地制宜，开展培训。
针对砖瓦建筑企业外来人员集中、法制意识淡薄的实际，×××年组织全镇×家砖瓦厂、×个建筑单位，举办了×期外来人员法制教育培训班，收到良好效果；×××年×月对×××工业园区内，建材、矿山企业相对集中的×××余名矿山从业人员采取授课和组织观看“重大事故透析”宣教片相结合的方式，进行《安全生产法》培训。同时，在企业中组建了企业工会，完善了职工代表大会，规范了劳动合同，保障了职工的合法权益。通过一系列措施，推动了全镇民营经济的健康发展。
（五）注重刑释人员的安置帮教。
自×××年以来，我镇新增刑释人员×××人，为防止其重新犯罪，镇普法领导小组将他们列为工作重点，一方面注重对刑释解教人员的人文关怀，呼吁社会、家庭关爱每一位刑释解教人员，感化促使他们克服自卑心理，树立生活的信心，一方面通过调查、走访、谈心、扶助、培训等活动，积极帮助他们增强就业技能，拓宽就业途径。
（例子，×××村，×××-----）
目前，刑释解教人员都能自食其力，有稳定的经济来源，生活无忧。帮教率100，安置率达90，连续三年重新犯罪率为0。
（六）注重对弱势群体的法律保护。
×××镇是农业大镇，地处县城，农民多，外来人口多，对那些经济困难的农民和外来打工者，镇普法领导小组把他们列为“四五”普法的又一个重点。通过法律宣传，鼓励他们在学法、懂法、守法的同时，敢于拿起法律武器保护自己的合法权益。镇法律服务所为他们实施免费提供法律咨询，免费代写诉状，免费调处纠纷，无偿提供法律援助的“三免”活动，使这些弱势群体得到了及时、有效的法律保护。
（七）坚持普治并举，积极推进基层民主法制建设。
在实施“四五”普法规划过程中，×××镇始终坚持普法与依法治理并举的方针，在农村，广泛开展“民主法治村”、“民主法治社区”先进村评比活动。五年来，先后培育了×××、×××、×××、×××等一批民主法治村的典型。目前，全镇×××个行政村、×××个社区居委会已全部开展了民主法治村（社区）建设，×××多个行政村、社区居委会已基本达标，达标率为84.3。企业、学校的依法治理工作面分别达到91和98。
篇7：乡镇法治建设工作总结
今年以来，我镇的法治建设工作在区法制办的精心指导下，在镇党委政府的正确领导下，认真贯彻落实全国和省、市法治工作会议精神，坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，坚持宪法和法律至上的价值取向，以维护社会公平为主旨，通过法治创建活动的深入开展，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法律意识、法制观念得到进一步增强，法治建设工作取得了明显的成效。现将一年来的法治建设工作情况总结如下：
一、强化组织领导，着力提升依法执政水平。
我镇法治建设工作以维护全镇广大人民群众的合法权益为宗旨，不断增强广大干部群众的法制观念和依法执政能力。一是领导干部带头学法、守法、用法。镇党委健全党政领导干部学法制度，把法制建设列入镇党政领导班子中心组学习的重要内容，中心组学习法律知识和法学理论，每年不少于2次，组织开展了全镇机关干部学法考试。二是健全民主决策机制。积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，党委政府依法执政能力得到了进一步提高。三是惩防体系建设成效明显。全镇党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升。
二、建设法治政府，着力解决民生问题。牢固树立依法行政观念，做到权责统一、依法行政、秩序正当、高效便民，进一步完善执法公示制、告知制，政务公开实行制度化、规范化，依法行政水平也得到了进一步提高。一是推进政务公开。对镇党委政府出台的规范性文件以及办公室职责和联系电话、政府工作动态等非涉密内容及时在镇政府网上进行公布，对重大事件做到“墙上（公示栏）、网上、会上”的公开。二是做好民生工作。让民众有广泛的知情权和参与权，主动接受社会舆论和群众的监督，认真听取群众的意见和建议，及时调查核实群众反映的问题
三、发扬基层民主，着力推进社会管理创新。
法制建设工作主要在基层，主要在创新。一是广泛开展创建活动。使依法治镇工作进展顺利。二是突出重点整治专项行动。劳动部门开展劳动用工执法大检查，村镇规划部门制订农民建房管理的实施细则，严格查处违障建房。国土部门加大对违法占地的清查力度，有效地维护了法律的尊严，有力地支持了全镇经济的发展。三是扎实推进社会管理创新，不断加强对特殊人群和流动人口的服务与管理
四、加大宣教力度，着力加强学法守法意识。
篇8：乡镇法治考核
1 研究对象与方法
1.1 对象
从东、中、西部各选1省, 确定广东省、江西省和甘肃省作为研究现场, 综合当地区域分布特点、乡镇卫生院种类及运行状况、经济水平、人口特征、研究人员和能力及可操作性等因素, 每省各确定2个县。采取单纯随机抽样, 每县抽取乡镇卫生院6所, 共36所乡镇卫生院。
1.2 方法
采用问卷调查, 以机构为单位填写, 内容包括乡镇卫生院疾控岗位绩效考核开展情况、考核内容、考核频率、考核主体、考核形式、考核流程、考核结果运用以及与机构考核衔接情况。对问卷调查所得数据, 采用Epi data 3.0软件建立数据库, 采用SPSS 13.0统计软件对数据进行一般描述性分析, 对于3个项目省率或百分比的比较采用卡方检验, 水准取α=0.05。
2 结果
2.1 岗位绩效考核开展情况
88.8%的被调查乡镇卫生院开展了疾控岗位绩效考核, 3个项目省情况与总体情况基本一致, 差异无统计学意义。见表1。
χ2=0.563, P=0.755。
2.2 岗位绩效考核形式
对于乡镇卫生院疾控岗位绩效考核形式, 所有开展岗位绩效考核的被调查乡镇卫生院都采用了内部员工和群众访谈形式;超过一半的机构也采用了现场考察、查阅资料、问卷调查等考核形式。在3省的所有考核形式中, 甘肃省除员工和群众访谈形式外, 其他方式相对其他2个省采用较少。见表2。
2.3 岗位绩效考核频度
被调查乡镇卫生院的疾控岗位绩效考核频度以季度考核和半年考核为主, 均占43.8%;其次为年度考核, 占21.9%;月考核比例最低, 占12.5%。广东省没有乡镇卫生院采取月考核, 江西省以季度考核为主, 甘肃以半年考核为主。见表3。
2.4 岗位绩效考核内容
调查发现, 根据由高到低的比例, 乡镇卫生院疾控岗位绩效考核内容依次为工作数量、工作质量、业务能力、群众满意度、医德医风和劳动纪律, 比例均超过50%。从地区分布看, 广东省对业务能力、工作质量、医德医风和群众满意度四方面进行考核的机构较多, 江西省所有开展岗位绩效考核的被调查乡镇卫生院均对工作数量进行考核, 甘肃省对劳动纪律进行考核的乡镇卫生院仅有5所, 在3个省中最低。见表4。
2.5 岗位绩效考核实施主体
被调查乡镇卫生院中, 84.4%的机构以本科室为疾控岗位绩效考核的主体, 其次是本人 (81.3%) , 再次是机构内部管理部门 (78.1%) , 服务对象满意度最低 (56.3%) 。在3个省中, 广东和江西省的考核实施主体以机构内部管理部门为主, 甘肃省该选项最低, 主要以科室和本人为主要考核实施主体。见表5。
2.6 岗位绩效考核结果运用情况
各地普遍将考核结果运用到乡镇卫生院疾控岗位管理的有关方面, 其中, 挂钩因素主要为奖金发放 (65.6%) 、工资发放 (56.3%) 、晋升机会 (50.0%) 、培训或进修机会 (31.3%) 、物质奖励 (25.0%) , 仅3.1%的乡镇卫生院的考核结果与上述因素均不挂钩。从3省情况看, 广东省绩效考核结果挂钩因素的第1位为晋升, 江西第1位为奖金发放, 甘肃省第1位为工资发放。见表6。
3 讨论
2009年以来, 随着医改的不断深入, 国家先后出台了《卫生部关于卫生事业单位实施绩效考核的指导意见》 (卫人发[2010]98号) 、《卫生部关于乡镇卫生院和村卫生室实施绩效考核工作的意见》 (卫办农卫发[2011]34号) 、《卫生部关于疾病预防控制机构指导基层开展基本公共卫生服务的意见》 (卫疾控发[2012]42号) 等一系列相关政策, 包括上级有关部门对乡镇卫生院开展机构绩效考核以及乡镇卫生院对其工作人员的岗位绩效考核两个方面, 机构绩效考核由上级有关部门组织实施, 岗位绩效考核由单位自行组织实施。本调查显示, 绝大多数乡镇卫生院已开展疾控岗位绩效考核。
3.1 关于考核形式与考核频度
《卫生部关于乡镇卫生院和村卫生室实施绩效考核工作的意见》提出, 机构绩效考核以查阅文件资料、现场检查、问卷调查、机构负责人述职、内部员工和群众访谈等多种方法进行, 国家未对岗位绩效考核的方式进行明确要求, 交由乡镇卫生院自行操作。本调查发现, 乡镇卫生院的疾控岗位绩效考核方式以内部员工和群众访谈最多, 结合使用现场考察、查阅资料、问卷调查等形式。
被调查中, 乡镇卫生院的疾控岗位绩效考核频度从高到低依次为季度考核、半年考核、年度考核、月考核。据了解, 由于目前考核多数停留在人工方式上, 月考核周期过短、过于频繁, 考核部门与职工均感到考核过程的时间成本和工作量太大;而年度考核周期太长, 考核信息反馈滞后, 难以发挥管理的时效性, 考核结果不够敏感, 因此, 综合权衡考核周期、考核效果敏感性、考核工作时间成本等因素, 大多数乡镇卫生院倾向于采取季度考核的方式。
因此, 鉴于乡镇卫生院疾控工作的复杂性和多元化, 考核不能完全依赖定量化或定性化, 应根据岗位工作性质及各地实际情况综合采取定量和定性考核, 并且根据当地资源和工作需要区分重点考核和一般考核, 短期考核和长期考核。
3.2 关于考核内容
本研究中, 乡镇卫生院疾控岗位绩效考核内容包括工作数量、工作质量、业务能力、群众满意度、医德医风和劳动纪律, 与国家关于乡镇卫生院绩效考核的要求相一致。目前, 国家没有对乡镇卫生院工作岗位绩效考核的内容作出具体要求, 由各地结合当地和本单位情况组织实施。《江西省乡镇卫生院绩效考核办法 (暂行) 》对乡镇卫生院职工的绩效考核细化为工作数量 (30分) 、工作质量 (30分) 、劳动纪律 (15分) 、医德医风 (25分) 等4个方面共计100分。2010年《甘肃省基层医疗卫生机构绩效考核办法 (试行) 》规定, 基层医疗卫生机构工作人员的考核内容主要包括工作数量、工作质量、劳动纪律、医德医风等。
3.3 关于考核主体
按照有关政策要求, 乡镇卫生院的机构绩效考核主体主要卫生行政部门和疾控中心。目前对疾控岗位绩效考核主体没做出明确规定, 本调查发现乡镇卫生院采取多种角度实施岗位绩效考核, 包括本人、本本科室、机构内部管理部门和服务对象, 符合人力资源管理中提出的360度绩效考核的理念, 但有30%~50%的疾控人员在问卷中未选择上述四类绩效考核主体, 他们的绩效考核可能会流于形式。同时, 第三方组织和群众参与岗位绩效考核所占比例相对较少, 只有1/2的乡镇卫生院的疾控岗位绩效考核采取调查服务对象满意度, 如何让服务对象对乡镇卫生院疾控岗位工作的绩效做出有效评价, 仍是一个新的课题。
按照《卫生部关于疾病预防控制机构指导基层开展基本公共卫生服务的意见》 (卫疾控发[2012]42号) 要求, 卫生行政部门要将疾控及相关专业防治机构对基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务的考核结果作为核拨经费的依据。本研究发现, 疾控机构在乡镇卫生院绩效考核实施中还存在一些问题, 比如:绝大部分基本公共卫生服务工作内容都是疾控工作在基层农村的延伸, 但乡镇卫生院基本公共卫生服务存在谁出经费谁管理的问题, 疾控机构对乡镇大多时候只能发挥技术指导作用, 没有实质性的管理抓手, 疾控工作经费在绩效考核中的作用也比较薄弱, 对乡镇卫生院的管理、督导或考核必须通过县卫生局进行, 管理力度很多情况下取决于县卫生局的重视程度, 在一定程度上影响了疾控机构参与乡镇卫生院疾控工作绩效考核的主动性和积极性, 不利于开展乡镇卫生院疾控工作的绩效考核。
3.4 关于考核结果运用
在本调查中, 乡镇卫生院疾控岗位绩效考核结果普遍都与人员工资相挂钩, 目前, 绩效工资是体现绩效考核结果的重要形式, 但绩效考核的结果运用不能仅限于此, 应从多种角度提高乡镇卫生院绩效考核对疾控岗位人员的激励作用, 但是, 仅仅靠乡镇卫生院自身重视和努力上不能实现这个目标, 还必须依靠上级卫生行政部门、财政部门、疾控机构、甚至政府领导的高度重视和推动, 建立绩效考核的长效激励机制。
另外, 疾控岗位绩效考核还存在很多问题:虽然乡镇卫生院普遍将个人绩效考核结果与其绩效工资挂钩, 但绩效工资在工资总额中所占比例不高, 绩效工资所起到的激励作用非常有限;很多乡镇卫生院的绩效工资来自于创收, 根据科室整体经济效益和工作完成情况进行奖金分配, 疾控工作因没有创收, 基本按全院平均水平进行奖金发放, 远低于临床部门;有编制的人员才能有绩效奖金, 没有编制的人员不参与绩效考核, 也没有绩效奖金;部分地区岗位考核与机构考核不相衔接, 没有将个人绩效考核与机构的绩效考核有机地结合起来。绩效考核的目的是使工作人员的工作目标和机构发展目标一致, 因此在实施绩效考核的过程中必须将个人绩效考核与组织的绩效考核目标相统一。
岗位绩效考核需要开展岗位分析或工作分析等工作, 通过分析制定岗位说明书[1]。考核指标体系结构正逐渐向简单化方向发展, 在设计考核指标体系时, 更多考虑实用性和可操作性, 使指标体系贴近实际情况[2,3,4]。因此, 虽然近几年, 国家出台了一系列有关基层医疗卫生机构、乡镇卫生院、基本公共卫生服务等方面实施绩效考核政策规定, 明确了政策导向, 但在实施中省、市、县政府应结合当地实际, 细化地方和乡镇卫生院内部的疾控工作绩效考核措施。另外, 乡镇卫生院的绩效管理不能一刀切, 应根据经济社会发展水平, 统筹兼顾原有的绩效考核措施和做法。个人绩效和组织绩效存在着紧密的联系, 良好的个人绩效水平对于组织绩效的提高可以起到积极的促进作用, 同时组织的制度设计等方面也会影响到个人绩效的有效形成[5]。乡镇卫生院的机构绩效与岗位绩效有着共同的目标, 岗位绩效与机构整体绩效之间存在联动关系, 应组织乡镇卫生院结合自身特点, 制定具体的疾控岗位绩效考核方案, 增加可操作性, 进一步完善绩效考核方案, 建立科学评价指标。
参考文献
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