村两委工作制度（精选8篇）
篇1：村两委工作制度
村 两 委 工 作 制 度 汇 编
乌兰木伦镇党政综合办公室
二00七年三月
目 录
一、职责规范
1、村党支部工作职责
2、村民委员会工作职责
二、议事规范
1、议事原则
2、议事内容
3、议事程序
4、议事要求
5、决议执行
三、管理规范
1、学习制度
2、“三会一课一日”制度
3、工作报告制度
4、联合办公日制度
5、村党支部村委会联章联签制度
6、人事管理有关规定
四、监督规范
1、村务公开制度
2、村主要干部考核制度
职 责 规 范
一、村党支部工作职责
村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：
1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
3、领导制定本村经济、社会发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。
4、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、支持和保障村民依法开展自治活动。
5、领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
6、领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生活服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。
7、搞好党支部的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
8、负责村、组干部和村办企业、个私企业管理人员的教育管理和监督。
9、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
二、村民委员会工作职责
村民委员会在村党支部的领导下开展工作，其主要职责是：
1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，执行计划生育基本国策，传达、贯彻上级政府的有关指示和决定。
2、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，拟定本村经济、社会发展规划和计划。
3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。
5、兴办和管理本村的教育、文化、社会保障及其公共事业，开展多种形式的社会主义文明建设活动，树立良好的社会风尚。
6、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。
7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
8、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。
9、法律、法规规定的其他职责。
议 事 规 范
一、议事原则
1、坚持加强党的领导的原则。村党支部领导村民委员会，支持和保证村委会按照法律充分行使职权。村民委员会在依法行使职权开展工作时，必须有利于加强党对农村工作的领导，有利于维护村党支部的领导核心地位。
2、坚持民主集中制原则。村党支部、村委会实行集体领导下的分工负责制，村“两委”要走群众路线，深入群众，依靠群众，虚心听取群众的意见、建议，对涉及事关群众切身利益的重大问题，要在广泛听取群众意见和充分发扬民主的基础上集体讨论。
3、坚持依法依章办事的原则。村“两委”讨论重大工作，提出工作方案特别是商量需提交党员大会和村民会议或村民代表会议通过决定的重大事项时，必须遵循党和国家在农村的方针政策、法律法规，符合集体和大多数村民的利益，有利于村级经济的发展和社会稳定。
二、议事内容
1、本村两个文明建设的总体规划和计划。
2、村“两委”任期工作目标。
3、村级重大投资项目和超过村委会财务审批权限的财务开支。
4、村级集体经济项目的立项、承包方案；农业规模经营的变动，农民的承包经营方案。
5、村级土地的征用、补偿方案和农村建房宅基地的审批。
6、基建工程等村级重大工程的招投标及预决算情况。
7、计划生育指标的下达。
8、本村享受误工补贴的人数及补贴标准。
9、救灾救济款的发放。
10、兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案。
11、上级党委、政府布置的重要工作的落实方案或需提请上级党委、政府解决的事项。
12、村务管理中的其它重大事项。
三、议事程序：
第一步：村“两委”联席议事。凡涉及上述内容的事项，均召开村“两委”联席会议，由村党支部书记主持，村“两委”全体成员参加，就所议事项形成基本意见。
第二步：党员议事。党支部召开党员大会，由村党支部书记主持，就村“两委”联席会议形成的基本意见进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。
第三步：村民或村民代表议事。需由村民会议或村民代表会议决定的事项，再由村委会召开村民会议或村民代表会议，由村
委会主任主持，村民或村民代表依法审议，作出决定。
四、议事要求
1、议事会议的召开要坚持走群众路线，会前要深入调查研究，广泛听取群众的意见，然后在会上集体讨论研究，作出决议。
2、议事会上讨论时，每个与会同志既要充分发表自己的意见，又要做到不作无原则的争论，不作无根据的发言，不武断地否定别人的意见。
3、讨论议题进行决策时，要坚持民主集中制的原则少数服从多数。如对讨论重大议题无法取得一致意见时，应暂缓作出决议，进一步调查研究，交换意见，待意见取得一致后，再另作决议。
4、与会同志必须严格遵守会议纪律，不得泄露会议机密。
5、每次议事会议都要有会议记录。
五、决议执行
1、参加会议的成员必须坚决议事会议作出的决议。个人若有不同的意见，可以保留，或向上级组织反映，但无权修改或否决。
2、参加会议成员要按照各自的分工，围绕集体作出的决议，积极主动地开展工作，不得推诿、拖拉。
3、要及时掌握集体决议的实施情况，如发现问题应及时处理。
管
理 规 范
一、学习制度
（一）学习时间：各村每月定期组织一次，时间一般在每月初。
（二）学习人员：村支部、村委会的全体干部，村级各组织的全体成员，全体党员、入党积极分子和后备干部。
（三）学习内容：党的基本知识，党和国家的方针政策，上级有关文件精神，有关法律、法规，上一阶段工作存在的问题，采取的措施，以及对下阶段工作的部署。
（四）电化教育。每个行政村（居）有固定的党员电教工作播放点，做到有设备配套、制度完善、活动经费、“三簿一册”健全，有专业人员播放，坚持与学习相结合，每月不少于一次播放党员专题片。
（五）坚持点到制度。把学习与考勤考核挂钩，有事必须事前向村主要领导请假，对请假、迟到、早退者作好实事求是的登记，与年终考核以及民主评议相挂钩。
二、“三会一课一日”制度
“三会一课一日”是指支部委员会、支部党员大会、支部党员民主生活会、党课、党员活动日。
1、支部委员会会议
时间：每月召开一次，一般在每月月底召开。
对象：支部委员参加，必要时可扩大到党小组长参加，由支部书记主持。
内容：主要研究支部工作，及对本支部党日活动的内容进行安排。
2、支部党员大会
时间：每月召开一次，时间一般在每月初进行。对象：全体党员参加，由支部书记主持。
内容：听取支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督，讨论吸收新党员和预备党员转正，决定对党员的表彰和处分，选举产生新的支部委员会及出席上级党代会的代表；补选支委和检查党员目标管理的实施情况及讨论决定支部的其它重大问题。
3、支部党员民主生活会。
时间：每年7月和12月各召开一次，下半年可结合年终民主评议党员进行。
对象：全体党员参加，由支部书记主持。
内容：沟通思想，认真开展批评与自我批评，解决党员内部矛盾，激发党员上进心和进取精神。
4、党课
时间：每季度召开一次。
对象：全体党员、入党积极分子。
内容：学习党的路线、方针、政策和上级文件精神，学习党的基本知识、法律法规和现代化知识。
5、党员活动日
时间：每年元月1日、7月1日、10月1日为统一的党员活动日，其他可依据情况安排。
对象：一般由全体党员参加，也可以党小组为单位进行。内容：采取灵活多样的形式和方法，如重温入党誓词，学习科学文化和市场经济知识，法律知识，开展党的知识竞赛等有益活动，以及组织党员开展为民办实事等志愿活动。
以上“三会一课一日”必须有应到会党员人数的过半数出席，涉及选举事宜的支部党员大会，到会人数应占应到人数的五分之四以上。每次活动要有详细记载，必要时邀请上级党组织派人参加指导。
三、工作报告制度
（一）村干部重大事项向党支部报告
1、报告内容：①在工作、学习、生活等方面可能引起干部、群众误解和个人家庭遇到的某些问题时，需要上级党委政府给予理解、支持和帮助的有关情况；②建房（含拆、翻建）、房屋买卖、宅基地转让和住房变迁等情况；③村干部本人发生违法、违纪行为或重大民事纠纷的情况；④本人认为需要向党支部报告的其他事项。
2、报告形式：报告一般采用书面方式，党支部书记、村委会主任向镇党委政府报告，其他成员向村党支部报告。
（二）村民委员会向村党支部报告
1、报告内容：①贯彻执行一级党委政府的有关批示和决定情况；②村委会任期工作目标和工作计划；③发展村级经济的规划措施，村重大投资和大额资金使用方案及本村公共事业和公益事业的计划；④需提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项；⑤需由上级党委政府采取措施或协调解决的提议；⑥村务管理中的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理方案和结果；⑦其它需要报告的重大事项。
2、报告形式：定期或不定期两种。村委会每年至少向村党支部报告工作两次，碰到重大问题应及时报告。村党支部对村民委员会报告的事项，应在广泛征求意见的基础上，召集有关人员及时研究，并教育引导党员做好宣传工作，发挥带头作用。
（三）村党支部向党员报告
村党支部要认真贯彻民主集中制原则。要定期不定期召开党员大会，及时通报本村、本支部重大事项，主动征求意见，通报各项决策落实情况。
四、集中办公日制度
（一）有关事项
1、集中办公参加对象：包村干部、村党支部、村民委员会全体成员及其它相关人员。
2、集中办公时间：全镇统一为每周星期三。如遇特殊情况需要提前或推迟的，要报镇党政办备查。
3、集中办公地点：本村村活动室。
4、集中办公内容：
（1）学习邓小平理论、“三个代表”重要思想及时事政治；（2）传达镇党委、政府重大工作的部署精神；
（3）研究讨论本村近阶段重点工作和主要村务，并根据分工负责制把应办理的村务分解到人，限期抓好落实；
（4）审理财务及村务公开内容，重大财务支出实行联章联签；
（5）接待、受理村民情况反映和要求办理的事项；（6）对重大或疑难问题进行实地调查，集体现场办公；（7）接受群众委托，代理报批有关手续，帮助联系办理事项，并在承诺期内送达委托人。
5、集中办公程序：集中办公一般包括“白天门诊”、“晚上会诊”、“第二天出诊”、“月度复诊”。（1）“白天门诊”指集中办公日白天村两委成员到村活动室进行集中办公，接待村民的申诉来访、咨询服务。（2）“晚上会诊”指晚上村两委对白天门诊收集到的问题、意见、建议进行集体研究，落实解决的办法和具体责任人。（3）“第二天出诊”指第二天村两委成员根据头一天村民反映的情况分头到村民家里调查了解，及时加以解决，同时传达上级有关精神，座谈了解村民群众的实际困难和
问题，倾听群众对处理结果的意见、建议。（4）“月度复诊”指每月月底，村两委、包村干部对本月处理落实的事项进行巡查了解，对群众普遍反映不满意或有异议的进行复检审查。
（二）具体要求
镇村干部联合办公日由村党支部书记负责并主持，如遇特殊情况党支部书记不能参加，可委托村委会主任或副书记主持，联合办公要实行签到制，办公内容和参加人员由村文书详细记录。包村干部应自始至终参加所驻村的联合办公日活动，并给予指导。
五、村党支部村委会联章联签制度
（一）“联章联签”是指凡村级重大事项均由村党支部和村委会联合盖章或联合签批。
（二）“联章联签”的范围主要有：
1、各村超过村委会财务审批权限的财务开支（一定限额内财务开支由村委会审批）；
2、村级土地的征用和农村建房宅基地的审批；
3、计划生育指标的下达；
4、最低生活保障和救灾救济款的发放；
5、村级集体经济组织的建立和发展变动；
6、村级集体经济项目承包；
7、基建工程的招标、投标及预决算情况；
8、村级发展规划及计划的确定；
9、其它需要联章联签的事项。
（三）联章联签程序：一般先由村委会商议、确定初步意见，再提交村“两委”会议研究决定，然后由村党支部、村委会联章联签。需由村民会议或村民代表会议决定的，按照“先党内后党
外、先党员后群众”和民主集中制的原则，将村两委研究的初步意见，先由党支部召开党员大会讨论通过后，再依法提交村民会议或村民代表会议讨论确定，然后由村党支部、村委会联章联签。
六、人事管理有关规定
1、对届期内村党支部委员出现缺额的，由村党支部报镇党委同意后，在党员大会上进行补选；
2、如果缺额是书记、副书记，必要时可由镇党委直接任命；
3、对不称职或缺职的村委会成员，由村委会按照《村民委员会组织法》的规定，召集村民会议进行罢免或补选；
4、对村级民兵、共青团、妇女组织负责人的任免，由村党支部提出意见并报镇人武部、团委、妇联审查同意后，按有关规定选举、调整；
5、对村计生主任、文书的任免，经“两委”集体确定后，报镇党委政府同意；
6、对村后备干部队伍及入党积极分子队伍建设，村党支部应做到有培养目标、有培养计划、有培养措施，结合党员发展工作，每村应动态建立不少于3人的后备干部和5人的入党积极分子队伍，并及时做好推荐和使用工作。
监 督 规 范
一、村务公开制度
（一）村务公开的总体要求：
村务公开是指按照规定程序、时间、形式，将涉及村民权益的重要事项如实公布于众。要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点、难点以及村里的重大问题，都应向村民公开。村民委员会负责村务公开制度的实施，接受村民监督。
（二）村务公开的主要事项：
1、村经济社会发展规划和工作计划及目标执行情况。
2、财务计划及其各项收入和支出。
3、村集体经济收益分配和债权、债务情况。
4、集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况。
5、兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况。
6、救灾救济、移民安置款物的发放情况。
7、被征用土地及其补偿费、安置补助费的收支情况。
8、宅基地的申报、批准和使用情况。
9、结婚登记和计划生育的落实情况。
10、村民委员会换届选举及人员分工情况。
（三）村务公开的程序：
1、村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；
2、村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；
3、报镇村务公开领导小组办公室审批；
4、批复后村民委员会通过召开村民代表会、村务公开栏内张榜等形式及时公布。
5、每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和答复。绝大多数村民不赞成的事，应坚决予以纠正；
6、建立村务公开档案，逐次登记备查。
（四）村务公开的监督：
1、由村民会议或村民代表会议，党员大会推选组成一个（3—5人）村务公开监督小组，在村党支部领导下开展工作，负责村务公开全程监督；
2、接受全体村民和村民代表会议的监督；
3、接受上级村务公开领导小组指导、检查和监督；
4、采取不同方式搞假公开的给予通报批评，情节严重的对主要责任人给予纪律处分；对不按规定进行村务公开，造成群众集体上访，产生恶劣影响的，对主要责任者给予党纪、政纪处分。
二、村主要干部考核制度
（一）考核对象
考核对象为现任村党支部书记、村民委员会主任（含主持工作的副职），上述对象任职时间不到半年的不参加当年的考核。
（二）考核内容和办法
1、考核内容：德、能、勤、绩四个方面。
2、考核办法：
采取定性与定量相结合、平时抽查与阶段考核相结合、党员群众评议与组织考核相结合、包村干部评价与村干部评价相结合的“四结合”方法进行考核。
（三）考核结果的使用
考核结果作为对村主要干部实行奖惩、调整的主要依据。
1、考核结果与村主要干部奖金挂钩。
2、对考核优秀的予以表彰，对考核不合格的镇党委、政府采取适当办法予以处置。
篇2：村两委工作制度
一、村两委在村党支部的领导下，依法行使职权，自觉接受村党组织的领导和监督，积极主动地做好职权范围内的工作。
二、村两委要在村党支部领导下坚持民主集中制，全面实行民主议事、民主决策、民主管理和民主监督。
三、村务重要问题要由村两委联席会议研究讨论。两委联席会议由党支部书记主持，党支部书记因故不能主持，可委托村两委主任主持。
四、对村内重大事项的决策，按“六步工作法”程序实行民主决策。五、一般性的村务问题由党支部书记和村两委主任研究决定，责成村两委成员抓好落实。
六、建立健全各项制度：
1、学习制度。每星期五下午为学习日。主要学习党的路线、方针、政策和各级党委、政府的有关文件，法律法规、市场经济知识、本职业务，不断提高思想水平、政策水平和工作能力。
2、例会制度。村两委每周召开一次例会，总结、部署工作。根据需要，也可随时召开。
3、向党支部汇报工作制度。村两委主任一般每月向党支部汇报一次工作，如遇特殊情况和重大问题可随时汇报，不允许重大事情不汇报或先召开村民会议形成决议后再向党支部汇报。对 需提交村民大会决定的问题，可由村两委先提出意见，经党支部集体研究同意后，再提交村民大会或村民代表会议讨沦决定。
4、双向沟通制度。村党支部书记和村两委主任要经常进行工作沟通。党支部应及时向村两委传达上级有关工作的指示，工作信息；村两委也应经常向党支部汇报工作的进展情况，及时解决村工作中的问题，强化班子工作的整体性。
5、村务公开制度。凡需村民知道的村务都要按时按程序公开。
篇3：村两委工作制度
1 村“两委”干部学员的基本情况
741名村“两委”干部分别来自16个州市129个市县584个乡镇741个村(社区),全部为中共党员。男干部630人,女干部111人,男干部人数明显多于女干部。年龄最大者为64岁,年龄最小者为23岁,平均年龄43岁。除汉族外有23个少数民族342人,占总人数的46.15%,人数最少的民族为阿昌族、布依族和摩梭人,各1人。人数较多的民族为汉族399人,彝族83人,哈尼族42人,傣族40人。
学历以初、高中为主,有初、高中学历的有434人,占总数的58.57%;小学学历的有14人,占总人数的1.89%;有中专学历的有92人,占总人数的12.41%;有大专学历的168人,占总人数的22.86%;本科学历的有33人,占总数的4.45%。说明本届村“两委”干部的学历层次比往届有了明显的提高。
从任职情况来看,担任村(社区)党组织书记的有430人,担任村(社区)主任的有179人,担任副书记的有5人,担任副主任的有9人,担任党组织书记、村主任“两肩挑”的有118人。在741名学员中有大学生村官34人。
2村“两委”干部学员的工作状况
从问卷调查、访谈情况来看,针对村“两委”干部的工作职责和要求而言,云南边疆民族地区村“两委”干部的工作表现大体为以下几种类型:
(1)综合素质高,工作能力强,群众基础好。这一部分人文化水平较高,大多有高中以上学历,并且长期从事村务工作,对农村基层工作十分熟悉。能认真执行国家的各项方针政策、法律法规。领导能力强,能够带领村民增收致富,深得村民的心,群众基础好。他们大多是县市级、乡镇干部下派的工作人员,村里致富能力强的村干部。
(2)综合素质高,责任心强,缺乏工作经验。主要指的是大学生村官,他们有思想、有知识、眼界广、政治理论水平高,熟悉党的路线、方针、政策,熟悉国家的各种惠农政策以及最为先进的科学文化知识。富有较强的责任心,渴望能带领村民脱贫,但缺乏工作经验,其做群众工作的方法、应急事件处理的能力有待进一步提高。
(3)综合素质不高,工作经验丰富。他们大多是村里的老书记、老党员,在村里德高望重,群众基础较好,做群众工作能力强。但受教育程度不高,大多是中学或小学毕业,政策理论水平也不高,思想保守,接受新事物较慢,带领村民增收致富方面有待提高。
(4)政策理论水平不高,会致富,敢作为。主要指的是村里先富起来的能人,这些人见识广,致富能力强,但政策理论水平低,农村工作经验不丰富,责任心、奉献精神不强。
3在实际工作中遇到的困难和问题
3.1 综合素质不高,带领群众增收致富能力较弱
从对741名村“两委”干部学员的基本情况可知,第五届村“两委”干部队伍的整体素质、年龄结构、民族结构以及性别比例与往届相比有了明显提高,但在一些偏远山区,很多老支书、老主任只有小学、中学文化。一些村班子成员政治理论素质不高,不能正确地落实、执行政府的决策。一些村班子成员思想保守,创新意识不强,等、靠、要思想严重,工作中只会用老办法、老经验,墨守成规。还有部分村班子成员不会运用政策法律法规来处理群众矛盾、问题,仍然沿用传统的行政命令方式来开展工作,一定程度上激化矛盾,引起村民的不满[1]。并且大多数村“两委”干部驾驭市场经济能力较弱,随着农村产业结构的不断调整,村民们渴望村干部带领增收致富的愿望更加强烈,但村班子成员由于见识短、综合素质不高,缺乏科学谋划发展、领导发展和带头致富的能力,因此很多地区发展长期滞后。
3.2 村“两委”关系难协调
在我国农村,村党支部与村民委员会是最为重要的两个村级组织。在村民自治的背景下,村“两委”关系是否协调事关农村经济和社会的发展。根据村民自治的相关法律政策规定,村支部是领导核心,村委会是具体的组织者、执行者。但在实际工作中,经常出现村支部与村委会相互争权、相互对立、互不配合的现象[2]。一些村委会相对集权,不让村支部插手村务;一些村支部权力较大,村委会成为它的支配对象。因此毛军吉(2001)在对湖南省500个村现状调查的基础上,得出村“两委”关系协调的只有40.1%的结[3]。在云南部分地区仍存在“两委”关系难协调的情况,“两委”关系不顺已严重阻碍了村民自治,村政治、经济、社会、文化的健康发展。
3.3 村“两委”干部经济待遇偏低
目前,村干部的责、权、利不对等,村干部承担的事务多、责任大、但利益保障较弱[4]。云南省村干部的待遇在600~1 500元之间不等,且大多没有养老保险等其他保险。而农村工作千头万绪,小到牲口吃庄稼,大到各项政策的贯彻落实,“上面千条线,下面一根针”正是村干部工作的真实写照。面对繁杂的工作、一家人的生计,村干部面临着两手抓,但两手都抓不好的困境。同时由于村干部的考核奖惩机制不健全,因此存在干好干不好一个样,待遇没差别的现象,严重挫伤了村干部的积极性。
3.4 村“两委”干部后继无人
据相关部门统计,云南省12万名村干部中,高中以上文化的不到一半,50岁以上的超过1/3,农村基层干部队伍普遍存在年龄偏高、文化偏低、妇女比例偏低、少数民族比例偏低的“一高三低”情况[5],并且大多有能力、有文化、脑子活、有一技之长的青壮年都进城务工,留下较多的是留守儿童、老人和妇女,因此村“两委”干部面临着难培养、难选拔、后继无人的现象。
4 加强村“两委”干部队伍建设的相关建议和意见
4.1提高边疆民族地区村“两委”干部的综合素质能力
针对云南边疆民族地区村“两委”干部受教育程度、政策理论水平不高的现状,各级政府应采取各种有效措施,切实提高村“两委”干部的综合素质能力:1通过深入地实地调研,切实掌握村干部的需求与不足,针对性地开展专题培训,特别是政策法律法规、种植、养殖、加工、农业科技等方面的专题培训;2通过在职继续教育的形式来提高村干部的学历水平,可采取自愿为主、政府引导的形式,鼓励村干部参加函授和自学考试,提高自身文化素质;3通过工作会议、集中讨论学习、远程教育等方法来提高村干部的政策理论水平、法律水平、决策执行、科学谋划发展、带头致富等方面的能力。
4.2 妥善处理好村“两委”关系
要妥善处理好村“两委”关系,首先应加强村“两委”职权的内部分权与监管[6]。对“两委”的职责进行具体详尽地划分,避免职责上的冲突与交叉,同时应扩大村代表、村党员的权限,加强他们对村“两委”职权的监督;其次村干部素质的高低,是维系村“两委”关系协调与否的前提和基础,同时也是村民主化和政治文明的基础[7],因此应加强村干部队伍的教育培训,提高村干部素质;最后要不断推进村民自治,严把选举和党员发展关。根据我国当前的法律和政策,“两委”班子分别由村民大会和党员大会选举产生[8],因此要严把入口关,确保在公正、公平、公开的环境下,选举出为人正派、办事公道、法制意识强、确实为人民利益着想的好村官。
4.3 改善村“两委”工作环境,适当提高村“两委”干部待遇
从问卷调查、访谈了解到,一些村办公条件差、活动场所简陋,会议、活动都在露天下开展,党员教育、村民培训因没有场所、经费而搁浅。同时村干部待遇低,一些党小组长没有工作补贴,因此转岗外流现象时有发生。针对这些问题,应进一步改善村“两委”干部的工作条件,抓好活动场所的建设,建议在可能的情况下适当提高村干部的待遇,并根据新型农村合作医疗保险制度,以“个人缴费为主,政府给予一定比例补贴为辅”的原则,完善村“两委”干部医疗、养老和工伤保险制度[9]。
4.4 积极推进、完善大学生村官选拔机制
大学生村官是一群受过高等教育,有理想、有文化,富有激情、勇于接受新事物的青年,他们的到来能有效改善了农村干部队伍的知识、年龄和性别结构,并对当地的经济、文化、社会的发展起着积极的作用,因此要进一步完善大学生村官选拔机制,鼓励那些有志的大学生到农村去成就一番事业。
摘要：本文通过对来自16个州市的741名村“两委”干部学员的调查和分析,表明云南省第五届村“两委”干部能认真履行职责,在推动村(社区)政治、经济、文化发展起到了积极的作用,但在实际工作中也存在一些困难和问题,并针对这些困难、问题以及加强村“两委”干部队伍建设提出相关建议和意见。
篇4：村两委工作制度
根据省委、省政府部署，全省村、城市社区“两委”换届于2014年9月至2015年春节前进行。临沂市蒙阴县作为全省试点县，到10月中旬，除2个村因实施重点项目申请延期外，全县343个村（社区）全部一次顺利完成换届选举，共选举产生女性“两委”成员371人，其中村委委员355人，党组织成员110人，交叉任职94人，女性正职10人，实现了女性100%进村委，女性进党组织比例比上届提高12个百分点，妇代会主任100% 进“两委”。
在蒙阴县村“两委”换届选举工作会议上，县委书记朱开国对女性进村“两委”问题进行了专门强调，并将之作为换届成功与否的关键指标。县换届办专门下发了《关于做好女性进村“两委”工作的意见》。在选票设计上，划分女性候选人专栏，实行专职专选。配套搞好村妇代会换届选举，对新当选的女干部依法提名选举为妇代会主任，同时对规模调整后的社区，建立社区妇联，选举“两委”成员担任妇联主席，保证了目标良好完成。
除试点县外，各地市也做了大量准备工作。如东营市妇联前期全面推行农村妇代会换届直选制度。通过个人自荐、妇女群众举荐、村妇代会推荐确定候选人，进行竞争述职。由本村年满18岁有选举权、被选举权的妇女通过差额方式进行选举。直选制度的实行，一方面优化了妇代会班子，另一方面也使妇代会成员熟悉了选举过程，锻炼提高了参选参政能力。同时结合工作需要，定期不定期组织村妇代会主任进行公开述职；探索解决专项报酬，并与工作考核结果挂钩，有效激发了妇代会主任的工作积极性和素质提升主动性。在全市实施的农村巾帼创业工程中，广大妇代会主任积极带领妇女创业致富，在广大妇女中叫响了“妇女想致富，妇联帮你选项目”的口号，使全市村妇代会主任工作能力、社会影响和群众威信显著提高，为女性进“两委”打下了坚实基础。
翟黎明主席在讲话中指出，推动村、城市社区女性进“两委”，是提高妇女参与基层事务管理和决策水平的重要途径，是贯彻落实男女平等基本国策的重要内容。她要求各级妇联要进一步统一思想，从战略和全局的高度，充分认识推动女性进“两委”的重要意义，要切实把握女性进“两委”工作的新要求，用足用好政策，确保女性进“两委”工作顺利推进。要求各地要进一步加强培训，组织经验交流、模拟演练、培训竞选技巧，进一步提高女性参选成功率。对工作中可能出现的难点问题，比如村庄合并建设新型社区带来的竞争激烈、女性当选难等问题，翟黎明强调，《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》对此有明确规定，要不论职务，严格依法操作，确保实现女性进“两委”工作目标。
有关女性进“两委”的法规及规定
2010年修订通过的《村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》：村民委员会成员中，应当有妇女成员。
中央组织部副部长陈向群：要优化整体结构，重视培养使用女干部，坚持“专职专选、定位产生”，村“两委”班子成员中，至少要有一名女性，要逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。
全国妇联党组副书记、副主席、书记处书记孟晓驷：建议各地制定村“两委”换届工作的意见和方案时，按照《村民委员会组织法》和《村民委员会选举规程》规定，明确村“两委”班子成员至少有一名女性，农村妇代会主任100%进村“两委”班子，村“两委”女性成员和女性正职比例高于上届。
省委办公厅、省政府办公厅《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》（鲁办发【2014】38号）：村委会中要保证有妇女成员；支持符合条件的村妇代会主任按法定程序进入村“两委”班子；认真落实关于选举妇女成员的有关规定，确保村委会成员中有妇女成员。
省委常委、组织部长高晓兵：村“两委”中至少要有一名女同志；选拔党支部书记、村委会主任时，同等条件下可以优先考虑女同志担任。
篇5：村“两委”换届工作汇报
-汇报材料
自1月9日县委召开村两委换届选举工作现场会之后，我乡按照“两委”换届的实施方案，近斯主要开展了以下工作。
一、主做工作开展情况
1、认真抓好整改。现场会通报了我乡档案整理不规范的问题，我乡自会议结束后，集中两天时间，抽调专人负责，对全乡各村档案进行了统一整理。目前，各村党支部换届档案已经整理归档，村委会档案正在整理。
2、严把程序，搞好党支部选举工作。我乡按照“两推一选”工作程序，在认真做好党支部候选人提名推荐的基础上，于1月11日对2村、7村两个试点村党支部进行了选举，1月12日，对1村、3村、5村、6村、8村、9村、10村、11村、12村九个一般村进行了选举；1月13日对重点村4村进行了选举。成功选举出党支部委员56名，其中：党支部副书记22名，党支部书记12名。
3、紧扣环节，压茬进行村委会选举工作。根据换届方案计划，在做好村党支部换届的同时，积极做好村委会换届的前期工作。在前期成立村民选举委员会、确定村委会干部设置方案、确定选民登记日、选举日、公布选民名单等工作的基础上，一是积极做好了村委会初步候选人提名工作，下发选民提名表5000余份，并于1月10日对初步候选人得票情况进行了公布。二是根据各村初步候选人得票情况，经村民选举委员会及乡换届办审核确定了正式候选人101人（含
差额36人），并于1月15日进行了公示。
4、加大了宣传力度，全乡挂横幅20条，张贴标语1500余条，宣传栏12块，乡村干部深入村组进行换届选举工作宣传，受教育人数达到8000余人次，扩大了宣传覆盖面，营造了浓厚的舆论氛围。
5、严把结构关。按照自治区的要求，乡党委严格把握“五个上升、五个统筹”的目标任务，认真做好村委会提名工作。目前，我乡12个村，确定村党支部委员56名，村委会职数65名，两委交叉任职35名，每村两委中确保有一名女性，一名30岁左右的年青干部。
6、做好村务监督委员会、妇代会、团支部换届工作。按照“五个统筹”的要求。目前正在积极做好换届前的准备工作。
二、下一步工作1、1月19日召开试点村2村、7村村委会换届预选大会。1月20日对一般村3村、5村、6村、9村、11村、12村等6个村进行预选。1月21日对重点村1村、4村、8村、10村进行预选。
2、1月19日-21日，结合村委会换届工作，进行村务监督委员会选举。
3、1月26日-28日进行村委会正式选举。
4、1月29日-2月1日进行村妇代会、团支部、人民调解委员会等组织的选举工作。
中共XXXXXX委员会
篇6：村两委工作职责
古店乡西城村村两委工作职责
村党支部书记职责
一、负责召集支部委员会和支部大会。结合本村实际，组织发动党员、群众认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决定，完成上级交给的各项任务。
二、因地制宜发挥优势，调整产业结构，大力发展第二、三产业，增加农民收入。
三、坚持做好思想政治工作，经常了解党员、群众的思想、工作、生活情况及其意愿、要求，有针对性地解决实际问题。
四、负责检查督促支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，及时向支会、支部大会和上级党组织报告工作。
五、经常与支委会和村委会成员保持密切联系，支持他们的工作。
六、围绕“五个好”目标，抓好村党支部的自身建设。按时召开支部成员民主生活会，认真开展批评和自我批评，加强团结，充分发挥支部委员会的战斗堡垒作用。村党支部组织委员职责
一、了解和掌握支部的组织状况，根据实际情况，提出党小组的划分和调整意见，检查和督促党小组过好组织生活。
二、了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪检委员对党员进行思想教育和纪律教育，搜集和整理党员的先进模范事迹，及时向支部委员会提出表扬和奖励党员的建议。
三、负责做好发展党员工作。及时了解和掌握要求入党的积极分子的情况，并负责对积极分子的培养、教育和考察。按照发展党员工作的指导方针，制定切实可行的发展党员工作计划。具
体办理接收新党员和预备党员转正的手续。
四、做好党员的管理工作。例如接转党员组织关系，党费的收缴和管理，定期完成党员统计工作，党员登记和鉴定等。
五、不设纪检委员的党支部，有关纪律方面的工作，一般也由组织委员负责。
村党支部宣传委员职责
一、了解掌握党员和群众的思想状况，提出宣传教育工作的意见，拟定学习计划和建议。
二、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党的基本路线和党的基本知识，学习时事政治以及完成上级布置的学习任务，组织党课学习，做好思想政治工作。
三、围绕支部的中心工作，开展多种形式的宣传鼓动工作和主题建议活动。指导本村群众学习科技文化知识，组织开展丰富多彩的文化活动等。
四、办好本村的宣传阵地。
党小组长职责
一、按照党支部的要求，组织好党员的学习。组织党员认真学习党的路线、方针、政策，学习党的基本理论和基本知识，学习科学文化知识和业务知识。
二、组织党员贯彻执行支部的决议和上级的指示，分配党员的工作，指导党员的活动，保证完成党支部布置的任务。
三、按时召集和主持开好党小组会，严格党的组织生活，经常开展批评与自我批评。
四、组织党员做好群众工作，及时反映群众的意见和要求。
五、了解党员的思想、工作、学习等方面的情况，做好党员的思想政治工作，并及时向党支部反映本小组的情况。
六、积极协助支部做好发展党员工作。按时收缴党费。
村民委员会主任职责
一、在党支部的领导下，带领村委会一班人努力工作，组织村民依照《村民委员会组织法》规定实行民主自治，认真学习和贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规。
二、主持村委会的全面工作，组织全体委员执行村委会议和村民代表会议的决议，并将执行情况向村委会议和村民代表会议报告。
三、召集和组织村委会成员讨论、制定本村的经济和社会发展计划，安排指导好村民的生产。讨论、制定村民委员会的各项规章制度，确保各项工作的顺利开展，坚持集体领导和分工负责制，积极主动协调好副主任、委员的工作。
四、领导村民小组的工作，经常检查他们完成各项任务 情况。
五、组织村民因地制宜，兴办本村的公共事务和公益事业。
六、召集村民会议和村民代表会议，接受村民的监督，积 极协助政府开展工作。
七、监督村、组财务工作，负责村级财务开支的审批签字，对违反财务制度行为依照制度进行处理。
村民小组长职责
一、村民小组长由本组村民选举产生，在村党支部、村民委员会的直接领导下开展工作。
二、依法组织本组村民管理属于农民集体所有的土地和其它财产。
三、负责主持本组的全面工作，召集主持村民小组会议，传达、贯彻执行村民委员会的决定和要求。执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。
四、办理村民委员会布置的工作，向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要求。
五、协助村委会搞好本组计划生育、社会治安、民事纠纷调解工作。
六、组织和发动村民建设水利、道路设施、办好社会福利事业，带领农户搞好种养业，发展好经济。引导村民致富奔小康。
七、代表集体依法管理好本组土地，合理利用好土地，并为村民提供产前、产中、产后的农技、植保、良种、经济信息等服务。
八、参照村务公开的形式，实行组务公开。
村文书职责
一、学习、宣传、执行党在农村的方针政策和《会计法》、《统计法》及有关会计业务知识，给村民委员会主任当好参谋和助手。
二、加强对组会计的业务辅导，不断提高财会人员业务素质和农村经营管理水平。
三、切实搞好村、组财务管理、监督和审计,坚持集体办公，遵守财务制度，管好集体资金和财产。
四、负责抓好村、组统计工作，搞好各项调查和年报统计，坚持有关报表制度，做到全面、及时、准确汇总上报。
五、搞好农村经济发展计划的编制、资料的收集统计。
六、加强会计帐目、档案、资料的收集、整理存档、管理工作，做好有关保密工作。
七、完成上级业务部门交办的其他工作，做好村民委员会 分配的有关工作。
村出纳职责
一、认真学习财务管理的业务知识，不断提高业务技能，掌握识别真假钞票能力，工作不出差错。
二、不得挪用公款和公款私存，不得将集体资金私借给他人和单位。按照长公短已制度严格办理。
三、坚持原则、爱憎分明，抵制不合理财经制度的开动，敢于与一切违法行为作斗争，保护集体资金安全使用。
四、按时统一到镇做帐，帐后当面清点现金；会计与出纳必须相互在余额上签章，财务定期公开，接受群众的监督。
五、自觉遵守财经制度和纪律，认真履行职责，管好用好集体资金。
六、接受镇农经站审计、监督，款项必须统一存入信用社有偿管理使用，库存现金不得超过50元。
村民代表职责
一、带头宣传党和政府对农村工作的方针、政策，《村民委员会组织法》以及国家的法律法规，传达村委会、村务公开领 导小组的决议、决定，并带头贯彻执行。
二、密切联系群众，随时听取和收集村民（特别是所联系的村民）的意见，并及时向村委会或村务公开领导小组反映情况。
三、参加村民代表会议，听取村委会和村务公开领导小组的工作报告，参与村级经济和社会事务重大事项的决策讨论。
四、对村民反映突出的问题进行调查。
五、遵纪守法，带头勤劳致富奔小康。
六、做好村民思想政治工作，检查、督促村民完成村委会安排布置的各项任务。
村妇代会性质与职责
妇代会是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府联系妇女的桥梁和纽带。农村妇代会任务：
一、宣传、贯彻党和政府在农村的方针、政策。教育、引导农村妇女增强自尊、自信、自立、自强精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新农民。
二、组织农村妇女参加“双学双比”、“五好文明家庭”、“双合格”、拥军优属、社会主义新农村建设等活动。提高农 村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富。弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。
三、维护妇女儿童合法权益，反映妇女的意见、建议和要求，代表妇女参与村务决策，发挥民主参与、民主管理、民主监督作用，推进男女平等基本国策的落实。
四、宣传、普及有关妇女儿童的法律和法规知识，抵制封建迷信和陈规陋习。配合有关部门打击拐卖妇女儿童、嫖娼、卖淫、赌博、吸毒等社会丑恶行为，推进依法治村。
五、普及科普知识、环境保护知识、妇幼卫生保健知识，宣传优生、优育、优教，倡导文明、健康、科学的生活方式。
六、协助党组织做好培养、推荐妇女入党积极分子和农村后备女干部工作。
七、因地制宜建立妇女儿童活动阵地，创办经费基地，提供市场信息和农业技术服务。
八、建立和完善学习培训、工作会议、代表联系户、检查考核、评比表彰等工作制度。
村团委书记职责
一、在村党支部和上级团委的领导下主持支部工作，制定 工作计划，召集支委和团员大会。
二、抓好支委自身建设，建立健全各项工作制度。
三、加强自身业务学习，不断提高工作水平和思想、政治素质，经常了解掌握团员的思想动态，做好团员发展、吸收工作。
四、从实际出发，围绕农村各个时期的中心工作，组织团员青年开展各种形式的团务活动，积极推荐先进青年入党。
篇7：村两委换届工作日程
三、时间安排和方法步骤
全镇“两委”换届选举工作从2008年1月下旬开始至6月中旬结束。要求5月底前完成选举，6月中旬完成工作交接和总结验收。整个工作大体分为四个阶段进行。
（一）准备阶段（1月20日至2月29日）
1、成立机构镇委、镇政府成立村换届工作领导小组。组长由镇党委书记张宗胜同志担任，副组长由党委副书记何平良、纪委书记黄彪、人大副主席白银兰、武装部长雷圹旺、组织委员薛旭军担任；成员：张水胜（党政办）、雷深松（民政办）、蓝正勇（财政所）、欧汉杰（纪委办）、吴平山（农业办）、陈发松（司法所）、林勇华（派出所）等部门负责人组成，工作人员下设办公室，办公室人员由张水胜、雷深松、欧汉杰、黄岚、张世旭等人员组成，办公地点设在镇民政办，联系电话：5770178。领导小组及其办公室具体组织指导换届选举工作，各村也相应成立领导小组，并将名单报镇换届办备案。
2、摸清情况。要深入调查了解，全面掌握村“两委”成员的情况以及党员、干部、群众的思想动态，组织力量对影响换届选举工作的问题进行认真整治，把突出问题、难点问题解决在换届选举之前。要做好现任“两委”成员的考察工作。
3、宣传发动。镇、村都要召开换届选举动员大会。镇要悬挂横额，各村要张贴标语、出专栏，让广大村民了解换届
选举的法律法规和政策，引导群众珍惜民主权利，积极参加和支持换届选举。
4、培训骨干。举办专门的培训班，对选举工作骨干进行业务和相关法律政策的培训，使他们熟悉和掌握选举工作必须遵循的原则、程序、流程及具体操作方法。特别是要对村民选举委员会成员进行培训。
5、离任审计。要根据《广东省农村集体经济审计条例》。等有关规定，对离任审计工作进行统一部署，镇农业办、财政所、纪委办要加强指导监督。审计结果经过村民会议或村民代表会议审查后，在选举日5日前向村民张榜公布。
（二）实施阶段（3月1日至5月31日）
1、村党支部换届选举
实行“两推一选”产生村党支部委员会成员。
（1）党员推荐。召开党员大会，结合村党支部委员的述职评议，组织党员民主推荐下一届党支部委员初步候选人，参加推荐的党员应占本村党支部党员总数的三分之二以上。
（2）群众推荐。结合村民代表、村民小组长的推选工作，组织村民或村民代表对新一届村党支部委员进行无记名投票推荐。参加推荐的人员一般应包括：村民代表，村民小组正副组长，近两届“两委”成员，本村人大代表等。
（3）确定候选人。镇党委根据推荐情况，按照村党支部职数2倍的人数，从两次推荐得票情况综合确定初步候选人，在考察的基础上，按照委员候选人差额为应选人数20%的比例确定候选人预备人选，并在一定范围内公示，接受党员和群众监督。
（4）党内选举。村党支部召开全体党员大会进行无记名投票，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四，差额选举产生新一届村党支部委员会委员。经镇党委审查同意后，在新一届委员会全体会议或党员大会上等额选举产生村党支部书记、副书记。
2、村委会换届选举
（1）镇村“两委”换届选举工作指导小组，具体指导村 “两委”换届选举工作。
（2）选举村民选举委员会。村民选举委员会负责村委会选举工作。村民选举委员会由7至11人组成，可设立主任1名、副主任1至2名、委员若干，由村民会议或各村民小组会议投票选举产生。选举前，可由村党支部、村委会提出村民选举委员会建议名单，并按照得票多少顺序确认当选。村民选举委员会产生以后，在村委会的选举过程中凡是与选举有关的公告、选票，填写的报表及相关材料等在使用公章时必须使用村民选举委员会公章。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。对不依法履行职责的村民选举委员会，予以罢免。
（3）制定选举工作实施方案。内容包括：选举日、选举地点、选举工作人员、选民资格确定、选民名单公布、选举方式、委托投票方式、秘密写票间设立、写票和投票规则、候选人任职条件、提名程序、投票程序、中心会场、投票站的设置、工作移交、村民小组长和村民代表的选举方式等。选举工作方案须提交村民会议或村民代表会议逐一表决通过。
（4）选民登记。以户籍所在地为原则进行选民登记，做到不错、不重、不漏。登记办法是在上届登记的选民册上，除去死亡、被剥夺政治权利、迁出本村的选民、补登新年满18周岁（以选举日为准），恢复政治权利，迁入本村或其他经村民会议决定予以登记的选民。在选举日前20天以村民小组为单位张榜公布选民名单，并发给选民证。对外出的选民，选举委员会应作出书面通知，凡声明不参加选举投票的，不计算在本届不效选民数内。对选民资格有争议，可以申请司法裁决，也可以通过村民会议表决确定。
（5）提名候选人。首先是确定候选人名额。村民委员会实行差额选举，候选人的名额应当多于应选名额。村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。比如村委会成员选举3名的，村委会主任候选人为2名，副主任候选人为2名，委员会候选人为2至3名。
其次是提出候选人建议名单。镇党委应对各村现任村民委
员会成员进行考察，掌握村民委员会成员的工作情况及村民对他们的评价，并对新一届村民委员会成员进行民意调查或民意测评，然后提出新一届村民委员会成员候选人建议意见，交村民选举委员会。
最后是确定候选人名单。村民选举委员会在安排选民对镇委提出的村民委员会候选人建议意见进行充分酝酿的基础上，召开村民会议或者各村民小组会议进行直接提名，过半数的选民参加会议，每一选民提出的候选人人数不得超出应选人数。选民可以按照镇党委提出的村民委员会候选人建议意见提名，也可以另提其他选民。候选人名单由村民选举委员会依法审查后，按得票多少的顺序确定，并于选举日的5前公布。
（6）投票选举。要提前五日公布投票的方式、时间和地点。人口居住集中的村应设立投票中心会场，不得以流动票箱代替投票选举大会；人口居住分散的村可采取设立投票中心会场与分设投票站相结合的办法进行投票选举。必须严格控制设立流动票箱，确需设立流动票箱的，由村民选举委员会提出申请，报镇人民政府批准，并报市民政局备案。流动票箱应规范操作。每个流动票箱必须由镇干部及村民选举委员会工作人员3人以上从始至终地把票箱护送到投票中心会场。选民因外出等原因不能亲自投票的，必须书面委托其他选民代其投票，每一选民受委托投票不得超过3人。选举大会要设立和使用秘密写票间，选民必须进入秘密写票间写票，禁止亮票。选举结
束后，必须当场开票、唱票、计票，当场公布选举结果。可引入司法公证程序，对选举或提名选举日的全过程及选举、提名选举结果进行司法公证。
（三）工作交接阶段（6月1日至6月10日）
1、做好村“两委”的工作交接。在新一届村“两委”组成后的10天内，由村民选举委员会、选举委员会在镇的监督下，召集村“两委”新老成员进行交接工作，完成公章、帐簿、债权债务及其他集体财产的交接手续，不得以任何理由拒不交接。同时，宣布本届村民选举委员会、职责自选终止。
2、做好任职培训。换届选举工作完成后，市委、市政府将适时培训全市的村党支部书记、村委会主任。镇委、镇政府要对新当选的村“两委”其他成员进行培训。
3、建章立制。根据有关法律法规，修改和完善村管理的各项制度。
（四）验收和总结阶段（6月11日至6月15日）
篇8：村两委工作制度
关键词：村两委,法律意识,法制建设
一、“村两委”在新时期农村建设的现状
(一) 农村基层民主与各项事业取得长足的发展
社会主义新农村建设中, “村两委”作为最基层的组织, 担负着重大的责任。随着《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的颁布和实施, 农村党支部和村委会 (即“村两委”) 的关系得到基本的规范, 农村基层民主与各项事业得到了长足的发展。一方面, 有效传达农民在社会发展中的需求和遇到的问题, 同时组织村民发展经济带动农民致富。另一方面, 协助上级领导宣传开展国家政策等各项工作, 取得了显著的成就, 具体表现在:
1. 民主法治不断健全
在国家加强民主法制建设的大环境下, 广大干部群众法律意识法制观念普遍增强。以宪法为核心, 农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及, 依法建制, 以制治村, 民主管理, 民主监督的工作格局逐步形成, 全面建立和推行了村务公开, 民主管理工作机制。同时, 引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动, 民主法制不断健全, 基层民主也进一步加强。
2. 农民的法律意识不断增强
国家的普法宣传在“村两委”组织和宣传下, 农村的法律知识丰富、法律意识有所增强。普法教育在农村收到了一定的成效。有资料显示, 90.2%的农民有学习法律的积极性, 认为书籍报刊能丰富其法律知识, 学习法律知识对保护自己的合法权益很有用。
3. 农村经济稳步发展
社会主义新农村建设中, 农村经济稳步发展, 农民收入不断提高, 也为农民法律意识的增强提供了丰厚的物质土壤。基础设施不断完善, 社会保障体系覆盖范围逐步扩大, 文化教育事业重视, 也为其法律意识的增强提供了保暖的外衣。
(二) 村两委在农村治理中发现的问题
然而, 在农村治理实践中, 出现的空巢家庭、留守儿童和村干部作风差导致干群关系紧张等现象, 从侧面反映了农村基层存在的问题, “村两委”的法律意识亟须加强, 才足以应对当前出现的农村社会问题, 推动农村基层法制化进程。
2012年12月5日, “4个老婆10个孩子彰显村主任的能耐”这样的标题新闻出现在了各大新闻网络, 引起了大家对于村两委的反思:村党支部哪去了?在山西省某市XX村, 身为区人大代表的原村民委员会主任李某, 竟有4个“老婆”, 共生育了10个子女。证据显示, 其中3个“老婆”和9个子女的户口都落在了村里。村委违法违纪问题产生的原因有多方面, 既有主观上的因素, 也有客观上的原因;既有社会不正之风的影响, 也有制度不健全、查处不到位等管理中的疏忽。其主要原因有两个方面:一是村干部接受廉政教育和法制教育相对较少, 法律意识淡薄, 思想道德水平较差, 政治素质不高, 贪占心理和侥幸心理严重。二是对用权缺乏有效监督, 村干部权力过于集中, 常集领导决策权和资金支配权于一身, 大小事情自己说了算。比如擅自终止承包合同。“村务合同法治化”。通过签订合同提高了农村农民的法律意识和法制观念。村民们法制意识增强了, 参与村务管理的积极性也提高了, 通过签订合同, 提高了村民的法律意识和法制观念。但是, 村两委在自身利益与村民利益的天平上倾向自己, 擅自终止, 很大程度上挫伤了农民学法的积极性, 法律意识可想而知。
二、“村两委”法律意识淡薄的原因
(一) 传统道德观念根深蒂固
在农村, 由于缺乏法治的经济基础, 法律进入农村和在农村的传播更多地表现为蛮横的移值和强制的灌输, 即普法活动大多是灌输式教育。这样被传播的法律势必是无法与农村实际完美结合。在农村, 带有浓厚封建色彩的封建礼教、宗族观念等依然还是农民判断是非善恶的重要标准。这与农民的素质水平和现实环境相符, 因此, 农民更多愿意接受其道德约束, 而不是服从法律。
“村两委”最直接的服务对象就是广大农民, 也就是说, 一方面, 广大农民法制意识的缺乏制约了“村两委”法律意识的成长。“村两委”在处理村务纠纷时, 需采取农民能接受的方式, 另一方面, “村两委”成员根植与农民, 自身法律意识欠缺, 传统道德观念仍然根深蒂固, 新农村出现的“村霸”“贿选”等现象, 其根源主要还在于封建宗族制度, 以宗族道德制约人们的现代政治生活。
(二) 村级集体经济相对薄弱
有资料显示, 离城市越近, 交通越方便, 经济越多样化, 农民越富裕的乡村, 村民的法律意识也相对较高, 法治的进程也相对较好。部分村没有集体经济收入, 正常的办公费用都依靠转移支付来维持, 因此, 村级组织作用无法发挥, 村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时, 由于包产到户以家庭为单位的宁村经济发展, 也致使了无人关心集体事业的现象的产生。村委会虽实行村民自治, 但一些政策规划在本村因无人参与支持而无法实施。
(三) 现代法律知识仍然缺乏
村委班子的成员大多来源于本土农村, 成长与上世纪, 受教育机会少, 文化程度不高。据调查, 大部分受教育程度集中在初中及以下。首次法律教育的基础薄弱, 二次教育的吸收能力收到限制。调查中发现, 即便普法不断, 一些村干部知道有这么一部法, 但是对其内容和法律解释、法律适用等并不清楚。运用法律的过程中, 也可能造成法律误解。当前, 农村经济发展迅速, 迫切需要“法律”武器解决和规范农村常见问题。村两委作为农村最基层的组织, 村两委法律意识的多少, 直接决定了其农村工作的方式方法, 农民切身利益是否能收到维护。
近年来, 外出务工人员增多, 农村出现了空巢家庭等问题, 青壮年外出务工, 留守农村的大都是妇女、儿童和老人。这种现象在经济落后的偏远农村更复杂。村两委毋庸置疑, 是由年长有威望的族亲人担任。据国家统计局2012年全国农民工监测调查报告显示, 16—50岁的农民工占84.9%, 其中16到40岁的农民工占59.3%, 这样一来村两委成员偏老龄化, 法律知识欠缺, 法律意识较弱, 制约着新农村建设的进程。
(四) “村两委”监督体系不健全
新农村建设要求健全基层组织领导的充满活力的基层群众自治机制, 以扩大有序参与, 推进信息公开, 加强议事协商, 强化权力监督为重点, 拓宽范围和途径, 丰富内容和形式, 保障人民享有更多更切实的民主权利。然而, 目前, 村民自治过程中, 对“村两委”监督体系不健全, 影响较小, 尤其是经济资源发达的农村地区, 监督体系的涣散, 从村民自治组织内部扩散开来。由于地方势力阻碍, 地方政府始终无法完全推进财政公开制度, 村务公开不及时, 财务不全面, 无明细账等。
另一方面, 司法与行政权力相依附。在农民根深蒂固的观念中, 有对行政权力的害怕和对上级的绝对服从, 以及对权力的崇拜的心理意识。他们认为, 一旦触碰村两委会引火烧身, 害怕村两委利用司法打击报复。也使农民对法律怀有失望情绪。同时, 农民遇到纠纷需要申诉时, 手续繁琐, 渠道不畅, 上诉成本较高, 农民无法承受, 制约了农民自身对村民自治组织“村两委”的监督。
另外, 某些司法人员与行政人员往往会因“人情”“官官相护”等残余思想包庇“村两委”, 使得监督体系张开了一缺口。
村级干部违纪违法问题不仅影响了党群、干群关系, 制约了农村经济的发展, 而且有的引发了群众集体上访, 影响了农村的社会稳定。有效预防村干部违法违纪问题发生是新形势下维护社会主义新农村建设的稳定和构建和谐农村的需要。因此, 在坚持依法依纪打击村干部违法违纪问题的同时, 更要主动做好村两委干部的法律意识工作, 首先要加强教育, 使其不想违法违纪;其次要强化监督, 使其不敢违法违纪;最后要重视预防惩处, 使其不会违法违纪。在国家大力加强农村建设的时代背景下, 我们必须要加强基层干部的廉洁自律教育, 加强基层的反腐倡廉工作, 这是时代的需要, 是新农村建设的需要, 是农业现代化的需要, 也是社会长治久安、国家发展、民族振兴的迫切需要。
参考文献