发挥非领导职务干部作用的问题研究

发挥非领导职务干部作用的问题研究（精选7篇）

篇1：发挥非领导职务干部作用的问题研究

设置非领导职务，是我国干部制度改革的产物，它对推动我国干部队伍年轻化进程，改善和优化干部队伍结构，调动干部积极性，起到了一定的积极作用。但实际情况表明，目前非领导职务干部越来越多，在干部队伍中的比重越来越大，在整个干部队伍中产生的负面影响也越来越大。如何发挥好非领导职务干部特别是那些改任非领导职务后尚不到退休年龄干部的作用，是摆在各级党委及其组织部门面前的一个亟待解决的课题。

一、非领导职务干部队伍的现状1、队伍十分庞大，但构成和来源比较复杂。由于近年来机构改革和干部制度改革持续推进，加上非领导职数设置过滥，目前非领导职务干部队伍越来越庞大。据统计，全市现有县处级非领导职务干部 508 人，占县处级干部总数的 50.2% ；各县市乡科级非领导职务干部 4501 人，占乡科级干部总数的 57.1%。从年龄上看，县处级非领导职务干部 50 岁以上的占主体，占总数的 54.9 ％，乡科级非领导职务干部 46 岁以上的占主体，占总数的 49.3 ％；从学历上看，具有大专以上文化程度的县处级非领导职务干部占 86.6 ％，乡科级非领导职务干部占 67 ％。非领导职务干部的来源，一般分两种情况：下级提任和同级改任。下级提任分为中层干部直接提任和领导干部到龄或退“二线”后提任。同级改任较为复杂，主要有以下几种表现：一是作为安抚干部的手段。有在精简领导职数中落岗后改任的；有在乡镇换届选举中落选后改任的；有要求到部门单位安排或回原住地工作主动提出改非的；有对资深人员进行照顾性安排的；有不胜任现职进行组织调整的，等等。某县市副主任科员以上非领导职务干部 561 人，其中因机构改革、不胜任现职等改任的非领导职务干部 418 人。二是作为干部退休的过渡。一些地方和部门为腾出领导岗位，对那些在一定岗位工作达一定年限的干部“先提后退”，把非领导职务视为“二线”职务、退休前的“驿站”，不安排具体工作，不明确岗位要求，单位学习、开会或者工作决策，也不通知他们参加，客观上使非领导职务的同志处于“有职无责”、“有岗无职”、提前退休的状态。三是作为人员分流的渠道。有的地方在机构改革出台明确规定：凡男年满 52 周岁，女年满 48 周岁，或男年满 50 周岁，女年满 46 周岁，就列入非领导职务序列安排，在换届人事调整中不作提名人选，“离岗退养”或“离岗创业”等，列为人员分流的对象。四是作为变相超职配备领导干部的途径。2、有岗位职责，但教育管理和监督不够严格。一些领导干部由于这样那样的原因改任了非领导职务，仍然有工作岗位，也享有开展工作的权利，但组织上对这部分干部在教育管理监督上，一般不如改非以前或其他在职干部那么严格，甚至是“空白”。在教育上，一般没安排什么学习培训，更没有根据他们的实际，按“缺什么补什么”的原则组织针对性的培训，单位组织学习、开会，一般不通知他们参加，对他们是否参加也没有作出严格要求。在管理上，处于放任状态，使得少数非领导职务干部长期游离于组织管理之外，有的上班不准时，有的偶尔来趟办公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脱岗外出打工或干第二职业。但工资奖金照拿，与其他干部没有两样。在监督上，失之于软、失之于宽。一些非领导职务干部长时间不与单位联系，单位对他们在外干什么也不闻不问，缺乏监督。同时非领导职务也存在着能上不能下、出口不畅的问题。非领导职务干部只要不犯重大违纪错误，就可以一定终身，直到退休。3、经验十分丰富，但干部资源浪费现象比较普遍。非领导职务干部，曾经在领导岗位上工作过，一般都具有较高的政治思想素质和组织领导能力，工作阅历比较丰富。改任非领导职务后，大多数都思想情绪松懈，工作热情骤减，认为不在其位，不谋其政，长期处于“赋闲”状态，在工作中一般比较被动，工作中推一下动一下，不推不动，有的虽然想开展工作，但又担心越职越位，放不开手脚。据调查，有 80 ％以上的乡科级领导干部改任非领导职务后，与单位“两不找”，基本上没有发挥作用，造成干部资源的极大浪费。有的甚至与单位领导唱对台戏，冷嘲热讽，指点江山，干扰单位工作，产生一些负面影响。

二、影响非领导职务干部发挥作用的障碍因素非领导职务干部发挥作用难，原因是多方面的，有政治方面的，也有经济方面的；有客观方面的，也有主观方面的；有体制机制方面的，也有操作方面的。1、从社会层面看，存在三种认识误区，缺乏非领导职务干部发挥作用的良好氛围。由于《国家公务员暂行条例》、《国家公务员非领导职务设置办法》等对非领导职务的工作职责和任务没有作出明确规定，如何对待非领导职务，发挥非领导职务干部的作用，在认识上不一致，可谓仁者见仁，智者见智，比较普遍的有以下三种看法。一是代价论。认为现在改革深入人心，农村搞税费改革，国企推行“双退”改革，干部人事制度改革也在进行，各项改革都得付出成本，付出代价，都得有人承受。非领导职务干部的赋闲是人力资源的极大浪费，但却是干部人事制度改革必须付出的代价。二是无用论。认为各单位领导班子成员多，官多兵少，只要发挥好他们的作用就行了，让改任非领导职务干部发挥作用显得多余无用，有的思想消极保守也发挥不了什么作用。三是实惠论。一些非领导职务干部平时不上班，但工资奖金一分都不少，有的从事第二职业，有的经商办企业，群众戏称“政治上受

了损失，经济上得了实惠”，做不做事无所谓。少数非领导职务干部在经商上闯出点名堂后也觉得“今生升官的机会没有了，发财的机会还是有的”，转而追求经济上的实惠。2、从组织层面来看，存在三种不良心态，缺乏非领导职务干部发挥作用的必要条件。由于各级党委及其组织部门还没有把非领导职务干部发挥作用的问题摆上议事日程，对他们从领导岗位上下来后如何发挥作用研究不多，处于放任自流的状态，使得一些单位的领导对非领导职务干部的使用存在顾虑，主要表现为三种不良心态。一是不愿用。现在各单位领导班子成员较多，一些单位的主要领导怕非领导职务干部帮倒忙，怕他们搞攀比，怕他们争权，不好平衡，情愿工资奖金照发，花钱买安逸。有的非领导职务干部在级别上与单位主要领导一样，让他们负责某一方面的工作，担心他们不与领导保持一致或设置干扰，再者下面的干部也不好处理关系，不愿意让他们继续发挥余热。二是不敢用。一些单位领导认为改非干部资历老，架子大，难以驾驭。少数改任非领导职务的干部由于自身素质、人际关系等原因，在单位里不受干部群众欢迎，改任后牢骚满腹，随意猜忌，搞得人心惶惶，领导不敢启用，群众怕其重新出山。少数单位由于非领导职务干部较多，安排一个不安排一个，怕顾此失彼，引起矛盾，干脆一个也不用。三是不必用。少数由于年龄、身体等原因改任非领导职务的干部在谈话后，“从此君王不上朝”，不干预、不过问也不热心单位的事务。有时单位请他们来商量工作，他们开口就是行行行，再说就是好好好，怕陷入事非之中，不愿继续革命。组织上想发挥他们作用显得没有必要。3、从个人层面来看，存在三个不适应，缺乏非领导职务干部发挥作用的主观条件。一是心态不适应。少数领导干部由于这样那样的原因改任非领导职务后，普遍存在着失落感，情绪不稳定，表现出怕事、疑虑和羞愧的心理，像换了一个人似的。心态得不到及时调适，制约着非领导职务干部发挥出自己应有的作用。二是思想行为不适应。少数领导干部“官”本位思想严重，“宁为百夫长，胜作一书生”，他们把为官看得高于一切，认为“升官光宗耀祖，丢官有辱门庭”，对官位产生病态的依恋。从行为举止看，由于受上述思想支配，他们在改任非领导职务时，不是认真反省自己，而是找领导说情扯皮甚至无理取闹，损坏了自身的形象和威信。三是能力上不适应。一些非领导职务干部认为“无官一身轻”，自暴自弃，放松了学习和改造，忽视对专业知识和技能的培训，把自己局限于已有水平，日长月久，不能适应基层工作的形势，挑不起重担，干不起重活，轻活又不愿干，眼高手低，谈不上发挥什么作用。

三、发挥非领导职务干部作用的基本思路发挥非领导职务干部作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。1、破除各种思想障碍，为非领导职务干部发挥作用营造良好氛围。非领导职务是职务，是实职，要在全社会形成鼓励非领导职务干部干事、支持非领导职务干部干成事的共识。首先，各级党委及其组织部门要深刻认识发挥非领导职务干部作用的重要性和紧迫性。小康大业，关键在党关键在人，需要发挥每一位社会成员包括非领导职务干部的作用，一些非领导职务干部虽然有这样或那样的不足，但他们毕竟曾在领导岗位上工作过，有一定的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是对他们的不公正的对待，也是对党的事业不负责任的表现。各级党组织要克服各种思想障碍，真正把发挥非领导职务干部作用摆上议事日程，拿出解决办法。其次，要教育干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除“上荣下辱”等陈腐的封建观念，树立正确的权力观、地位观和利益观和科学的人生观、价值观和世界观，认识到领导职务的“是”与“非”都是干部队伍建设的需要，不论何种职务都是为人民当好公仆，从而调适好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。再次，要加强社会舆论宣传，利用广播、电视和报纸等新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传在非领导职务岗位上表现突出的典型事迹，教育广大干部群众端正对非领导职务干部的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成非领导职务也可以大有所为的浓郁氛围，在全社会形成各尽其才、才尽其用的良好环境。2、严格组织管理，将非领导职务干部纳入干部管理体制内。对不到退休年龄改任非领导职务干部不能“一改了之”，让他们“悬空”，要纳入干部管理体制内，不能游离于组织之外，放任自流。一是明确规定必须上班，必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自由人”，更不能只吃粮不打仗。二是定期加强联系。对非领导职务干部，组织上要安排领导与其联系，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决在工作、学习和生活方面的困难，让他们体会到组织的关心和温暖，为他们努力工作创造一个宽松的环境。三是加强考核管理。根据不同非领导职务的岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核，通过明确工作目标，增加他们的压力，使他们工作起来有目标、有方向、有干劲。对那些目标任务完成好表现突出的及时转任为同级领导职务，起到“提拔一个调动一片”的作用，使他们政治有奔头。3、创造必要条件，为非领导职务干部发挥作用提供合适的舞台。要解决非领导职务干部赋闲问题，必须坚持以人为本，因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。要建立“组织

部门协调安排、用人单位积极推荐、个人和岗位双向选择”的干部安置模式。从目前情况看，可采取以下几种形式：一是负责调研工作，安排围绕本单位工作计划、重点专项工作任务和重大课题，开展综合性和专题性调查研究，就单位的重大政策、重点工程和重大项目进行调研论证。二是协助班子成员负责某一具体事务，安排他们协助领导处理某一专项事务，如堤防建设、修路架桥等重点工程建设，参与农村后进村整顿等等，发挥非领导职务干部组织协调能力较强、善于处理复杂问题和矛盾的优势。三是参与中心及阶段性工作。注重发挥非领导职务干部思想素质和政策水平较高、工作经验较为丰富的优势，安排他们参与本地的中心工作，如农村税费改革、国企改制企业“双退”、防汛抗灾、处理突发性事件等；四是保留原职级待遇让教育、科技和卫生人员归队或作为中层干部安排合适工作，发挥他们的工作特长。4、规范政策待遇，调动非领导职务干部工作的积极性。对非领导职务干部的政治待遇，要视同同级别领导职务干部对待，要按照党和国家的政策规定，组织他们学习文件、听报告、过党的组织生活，列席有关会议，参加有关活动，通报有关情况，使他们与在职领导干部一样，能及时了解党的路线、方针、政策和本单位的重大决策事项，在评先表模方面要给予同等对待。还要根据他们的实际，按“缺啥补啥”的原则定期组织有针对性的培训，多途径提高他们的工作能力和技能，使之适应新的工作形势，能在适当岗位正常开展工作。对非领导职务干部的经济待遇，要同同级别领导干部的待遇分开，该给的一分不少，不该给的一分不多。对工作费用、加班补助、下乡补贴、岗位津贴、住房医疗等方面的待遇要按规定给予安排。但对与领导职务相关的电话费补助、公务用车等不能含糊。对长期借故不上班的非领导职务干部要按有关规定核减有关补助等项目，使权利与义务相平衡。通过完善配套措施，落实好“两个”待遇，真正调动广大非领导职务干部的积极性，从而发挥出应有的作用。5、加强职数管理，进一步规范非领导职务的设置。鉴于目前非领导职务设置不够规范，有必要对各地设置非领导职务情况进行全面清理，按照“非领导职务根据工作需要，不搞平衡设置”和非领导职务的任职条件重新确定，分类归档。对突破国家规定的职数限额的，要组织竞争上岗，保证非领导职务设置的质量。《国家公务员非领导职务设置办法》规定非领导职务的任职条件比较宽松，各地在设置非领导职务时可根据本地实际，按照“条件从宽，审批从严”的要求掌握，既要发挥出非领导职务在调动干部积极性方面的作用，又要留有余地，宁缺勿滥。今后要严格控制同级改任非领导职务，不胜任现职的直接调整到下一级岗位，不搞照顾平衡。要按照干部的新陈代谢规律，建立科学的择优选拔机制和竞争淘汰机制，合理开发和优化配置非领导职务资源，真正让非领导职务干部上得来、下得去、干得好。

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篇2：发挥非领导职务干部作用的问题研究

海河下游管理局

田宝平

2005年9月1日

党的十六大报告明确指出：“共产党员必须发挥先锋模范作用，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。新党章中指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。党的性质、党的事业以及党所追求的奋斗目标，决定了共产党员必须发挥先锋模范作用。共产党员的先锋模范作用是党的根本宗旨的必然要求，是共产党员先进性的具体表现，是实现党的领导的重要保证。实践证明，无论是在战争年代还是和平时期或是在市场经济条件下的今天，党员充分发挥先锋模范作用，就能凝聚、激发和感召广大群众跟着党前进。工作在水利战线上的广大共产党员，在以部委党组的正确领导下，认真贯彻党中央的治水方针，始终坚持党和人民的利益高于一切，不论是在非常艰苦的工作一线，还是在后方组织指挥；不论是工作在荒凉的山沟壕壑，还是工作在繁华喧闹的城市，他们都有一个共同的心声，那就是“为了党和国家人民的利益和祖国的发展不惜牺牲一切”，这充分体现着共产党员时代的先进性。

党员领导干部是党员、群众的主心骨，革命事业的组织发动者，在任何时候、任何情况下除了发挥党员的模范作用外，还必须发挥表率作用。毛泽东主席要求共产党员学习白求恩同志毫不利己专门利人的精神，做一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人。江泽民同志指出：领导干部首先要堂堂正正做人，在市场经济条件下，更应该自重、自省、自警、自励。胡锦涛同志反复强调，广大党员领导干部必须“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，并指出“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。保持同人民群众的血肉联系，是我们党始终立于不败之地、不断发展壮大的根本保证。我们党最大的政治优势就是密切联系群众。要保持同人民群众的血肉联系，就必须忠实地代表最广大人民的根本利益，把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。权为民所用、情为民所系、利为民所谋是“三个代表”重要思想的精髓之一，是我党密切联系人民群众的根本宗旨，她深刻地体现了我们党亲民、爱民、为民的根本立场，生动地体现了我们党以人民群众为本的价值观。坚持立党为公、执政为民，关键是要坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。党员领导干部要做到权为民所用，就必须正确看待和运用手中的权力，始终以党和人民的事业为重，为人民掌好权、用好权，用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民，绝不以权谋私。党员领导干部要做到情为民所系，就必须坚持与人民群众心连心，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难，绝不脱离群众。党员领导干部要做到利为民所谋，就必须时刻把群众利益放在首位，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，坚持一切为了群众、一切依靠群众，立志为人民办实事、做好事，绝不与民争利。

少数党员干部安于当前国内环境稳定，人民安居乐业的现状，缺少“居安思危”的意识。党员领导干部有一份体面、稳定的工作，既无下岗之忧更无衣食之患，如果缺少理想和抱负，极易满足于个人的小家庭生活，陷入无所追求的现状。俗话说：“生于忧患，死于安逸”。一旦安于现状，满足于现状，而没有居安思危的意识，这于己于国都不是一件好事。因此，邓小平同志一再告诫全党同志特别是领导干部一定要有忧患意识，要忧党、忧国、忧民。由此可见，没有忧患意识，势必影响到党员的先锋模范作用，势必影响到党员领导干部的表率作用。

少数党员领导干部党性不够强，作风不够正，甚至理想信念动摇，腐化堕落；有的理论脱离实际，搞形式主义；有的官僚主义严重，习惯于摆花架子，做表面文章；有的当官做老爷，欺横霸势，不关心群众疾苦；有的急功近利，弄虚作假，虚报浮夸。少数党员领导干部的所作所为，极大损害了党群关系，损害了整个党员队伍的形象，当然也直接影响了其表率作用的发挥。

认真学习、努力实践“三个代表”重要思想，在改革开放和现代化建设中发挥党员领导表率作用，是新时期保持共产党员先进性的总体要求，是党员领导干部的责任所在，主要体现以下几个方面：一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断增强政治上的敏锐性。二是胸怀共产主义远大理想，坚定不移地带头执行党和国家的各项政策。三是强化宗旨意识，诚心诚意地为人民群众谋利益，不断增强权力上的责任感。四是坚持学习和实践锻炼，不断提高自身综合素质，不断提高领导科学水平。五是弘扬昂然正气，在危急时刻敢于维护国家和人民的利益。具体地说，党员领导干部表率作用的发挥要体现在以下几个方面：

（一）树立责任意识和执政为民意识。每一个党员干部，一定要树立责任意识和执政为民意识，即为人民执好政、掌好权的意识。要认识到我们的权利是人民赋予的，应该全心全意为人民服务，而不能把权力变成私人权利，甚至以权谋私。有了责任意识、执政意识，才能自觉提高执政能力。深刻理解共产党员是一个崇高的称号、理解领导干部是群众的带头人。党员称号是由无数革命先烈作出巨大牺牲所赋予的，它集中反映了我们对社会发展规律的科学认识，也是对我们每一个党员的思想和行动提出的明确规范。牢记党员要求，履行党员义务，享有党员权利，就是负起了全心全意为人民的责任。在党旗下的庄严宣誓，目的就是要让广大党员更深刻地认识党、了解党、热爱党，时刻牢记中国共产党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为共产主义奋斗终身；时刻牢记中国共产党员和领导干部永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，不得谋求任何私利和特权，党员领导干部必须自觉增强党性修养，通过履行责任发挥先锋模范作用，促进表率作用的发挥。

（二）掌握科学领导艺术，提高为人民服务的本领。要发挥党员领导干部的表率作用，光讲大道理不行，没有精湛的业务能力和领导艺术，表率作用也就显现不出来。实践“三个代表”，核心是“先进”，关键在素质。党的宗旨是全心全意为人民服务，就必须刻苦钻研业务，努力提高做好领导本职工作的本领，创造一流的成绩。党员领导干部的业务水平和为人民服务的本领主要体现在三个方面：一要提高决策水平。政府部门的一项重要职能就是决策，党员领导干部时常面临重大决策，而决策往往事关大局。要提高决策水平，就要老老实实地走群众路线，脚踏实地地下基层搞调查研究，广泛听取群众意见，掌握第一手资料，只有这样才能避免失误，提高科学决策的水平。二要提高实践能力。党员领导干部一般文化水平较高，素质较好，掌握的理论在社会各阶层来说也是较多的，但容易犯一个致命的错误，就是轻视社会实践。要改变党员干部高高在上的形象，就应该多了解社会，多参加社会实践，体察民情、社情，使自己成为把握社会动向、富有实践能力的有用之才。三要提高处理问题的能力。党员干部坐办公室多，走出去少，容易形成所谓的“机关病”，要提高处理问题的能力，就要多学习政治理论，钻研本职业务，提高工作效率。勤奋学习，认真处事，是党员领导干部应有的形象和作风。

（三）正确对待个人利益，提倡无私奉献精神。党员领导干部把为人民服务作为毕生追求的事业，不为个人的得失而心浮气躁。党员领导干部要把以经济建设为中心的各项工作做好，永远甘当人民的公仆作为立身做人的原则。党员领导干部要胸怀大局放眼理想事业，以亏了我一个幸福十亿人作为人生境界。只有这样，才能抵得住各种诱惑，真正做到淡薄名利，无私奉献。

（四）发扬艰苦奋斗精神，切实转变工作作风。艰苦奋斗是我党作为马克思主义政党的本色，也是我们党执政为民，始终成为中国特色社会主义事业领导核心的必然要求。只有艰苦奋斗，才能保持党同人民群众的联系，才能增强抵御腐朽思想侵蚀的能力。如果党员领导干部丢掉了艰苦奋斗的作风，贪图享乐，不愿意再做艰苦的工作，对群众的疾苦漠然视之，对群众的呼声充耳不闻，就必然会脱离群众。按照“三个代表”的要求，自觉发扬党的优良传统，坚持从自身做起，从每一件小事做起，力戒形式主义和官僚主义。要始终履行全心全意为人民服务的宗旨，坚决反对脱离群众、当官做老爷的作风。要牢固树立实事求是精神和求真务实作风，脚踏实地，真抓实干，不图虚名，不搞浮夸，扎扎实实干事，老老实实做人，做一个有益于人民的人。

（五）严格要求自己，作群众的表率。党员领导干部要提高宗旨意识，转变作风，充分发挥党员的先锋模范作用和领导表率作用，用马列主义、毛泽东思想，特别是用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，保持高度的政治敏锐性，真正做到“不但在组织上入了党，而且在思想上入党”，时刻保持共产党员的先进性和领导干部的表率作用。

海河下游管理局在经历了2002年的**后，新一届党委班子痛定思痛，深刻反思问题的根源，勇敢地叫响了“凡是要求大家做到的，党委成员首先做到；凡是要求大家不做的，党委成员带头不做”，就是因为局党委的这种表率作用，重新唤起了职工内心的激情，调动了群众的工作积极性，才出现了下游局今天稳定发展的大好形势。

篇3：发挥非领导职务干部作用的问题研究

认清形势提高认识

加强检察队伍建设是我们强化法律监督、维护公平正义的需要, 是做好检察工作的前提和基础。加强检察队伍建设是院党组的主要工作之一, 也是每个科室负责人的职责。要做好这方面工作, 首先对检察队伍的状况要有一个清醒的、正确的估价和认识。检察机关不是世外桃源, 一些社会人员之所以将检察官作为其拉拢腐蚀的重点对象, 主要有两个情况, 一个是犯罪分子为了保证将来能免于追究, 另一个是一些人担心自己出事为了给自己留条后路。有关资料数字显示, 这几年检察干警违法违纪案件呈逐年上升趋势, 而且涉及人员的层次不断提高, 内容范围也在逐渐扩大。这一现实确实值得我们警惕深思, 需要我们领导干部把队伍建设作为重中之重。作为一名领导干部, 在抓队伍建设上要有忧患意识, 切不可掉以轻心, 要有强烈的责任感, 要时刻抓在手上, 只有拥有优秀的检察队伍才能干出优秀的检察工作。

看清现状把握重点

打仗要知己知彼, 才能百战百胜。抓队伍建设必须清楚底数, 才能有针对性地把工作搞好, 领导干部在抓好业务工作的同时, 也不能忘记抓队伍建设, 要做到三清, 并将之作为队伍建设的重点去抓:

(一) 对检察队伍中存在的问题要清

目前, 队伍建设中大体有以下几个方面的问题值得注意:办案中收受钱物的问题;不坚持原则, 办人情案、关系案、金钱案的问题;工作时间及工作日中午饮酒和酒后驾驶机动车的问题;为人说情, 干扰办案的问题;通风报信, 泄露案件机密的问题;接受案件当事人吃请的问题;8小时以外行为不检点的问题;特权思想严重, 对群众骄横霸道, 出言不逊的问题;随意使用扣押车辆, 公车私用的问题;工作拖沓、有令不行的问题。

(二) 对干警的薄弱环节要清

检察机关部门较多, 由于工作性质的原因造成有些科室容易出问题, 这是薄弱环节, 是需要重点防范的。从对近年来检察系统发生问题的岗位分析, 自侦部门、批捕部门、公诉部门处在办案第一线, 与犯罪嫌疑人直接打交道, 出事较多。这些部门的领导干部要引起高度重视, 要针对本部门特点制定出相应的预防措施和监督措施。

(三) 对把握不住自己的人要清

高素质的人能把握住自己就不容易出事, 反之容易把握不住自己, 出事的几率就大得多。队伍建设无小事, 对干警中存在的问题一定要采取主动态势, 要积极防范、责任到人。要正视问题, 正视矛盾, 不能回避矛盾, 怕得罪人。我们中层干部都要负起自己应负的责任, 该批评的要批评, 该得罪的要得罪。如果中层领导干部在管好自己的同时, 管好自己手下的人, 那么一定能够练就一支高素质的检察队伍。

抓好关键构筑防线

检察队伍建设的主要思路, 我认为是应该抓好3个关键, 打造三道防线, 即抓教育、强管理、重监督, 让干警不想为、不能为、不敢为。

(一) 抓教育, 让干警不想为

要教育干警尊重自己的人格, 珍惜自己的荣誉。要经常用正反两个方面的典型事例警示和告诫自己, 不要有越轨行为, 不要重蹈覆辙。要教育干警每个人要耐得住艰苦, 顶得住歪理, 抗得住诱惑, 管得住小节。如果守不住小节, 在一盒烟, 一瓶酒, 一顿饭, 打开缺口, 贪欲一开, 便如江河决堤, 一发不可收拾, 最终会毁了自己。

(二) 强管理, 让干警不能为

健全制度, 减少漏洞是防止发生问题的重要措施。每个科室要根据本科室的业务特点, 有针对性地制定出切实可行的规章制度, 通过规范执法, 就可以减少办案中的随意性, 就可以少出或不出问题。通过扎实有力的工作, 把严格管理的要求落到实处。

(三) 重监督, 让干警不敢为

监督是有力的武器, 我们在各重要环节都应该有监督的措施, 这是防止发生问题的最为关键的一环。通过对所发生问题的分析, 发生的问题大多与办案有关, 如果加强办案中的监督, 将有效保证队伍的健康发展。中层领导干部和干警们相处过程中, 应该充分发挥监督主体的作用, 多注意干警在执法过程中存在的问题, 及早发现问题, 解决问题。

篇4：发挥非领导职务干部作用的问题研究

关键词　领导干部　学习型党组织　作用

党的十七届四中全会提出建设学习型党组织，两年来，庄河市委大力推进学习型党组织建设，在开展学习型党组织建设的同时，实施“排头兵工程”，重点抓好党委中心组学习，从领导干部的学习抓起，推动领导干部先学一步、学深一步，成为学习型党组织建设的积极倡导者、精心组织者、大力推动者，充分发挥了表率作用和示范效应。

一、在运行机制上，确保规范性

（一）建立责任制

庄河市委明确规定党委中心组主要由党委（党组）领导班子成员组成，可根据学习需要适当吸收有关人员参加；党委（党组）书记任中心组组长，主持集体学习研讨，指导和检查中心组成员的学习；党委（党组）分管宣传思想工作的负责同志任中心组副组长，配合组长抓好学习的组织工作；党委中心组学习秘书的主要职责是做好草拟学习计划、提供有关学习资料、安排学习研讨和交流、负责考勤和记录等服务工作。

（二）规范学习行为

庄河市委制定出台了《庄河市市乡两级党委（党组）学习中心组活动规范》，每年年初，市委宣传部下发本年度中心组学习指导意见，对市委中心组和市直党委（党组）、乡镇（街道）中心组的理论学习提出明确要求、作出具体部署，并在年终进行考核总结；以安排表的形式按月对市委中心组全年学习的内容和要求进行细化，以便于对照落实；对市直党委（党组）中心组也明确规定了学习专题和学习要点，加强学习指导；对领导干部个人，每年对其学习情况进行考试。

（三）完善各项学习制度

规定领导干部必须根据工作需要和本人情况制定年度自学计划；规定每个中心组每个月要集中学习1次、全年不少于12天的集体学习研讨，并要求集体学习时围绕主题设计实施方案，突出重点发言，开展学习讨论，进行学习讲评；规定领导干部每年至少有30天深入基层调查研究，至少撰写1篇调研报告，并组织学习交流；规定领导干部每年至少给分管部门、单位或工作联系点的干部职工作一次学习辅导报告。

二、在内容设计上，突出针对性

（一）注重理论学习，解决政治上的坚定性问题

我们着重学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，系统掌握中国特色社会主义理论体系，社会主义核心价值体系等。

（二）注重业务知识学习，解决本领恐慌、能力不足问题

学业务是立身之本。我们组织领导干部认真学习岗位、业务知识，优化专业技能素质，精通自身所从事工作的专业知识，努力成为本行业的行家里手。

（三）注重学习现代科技知识，解决适应时代需要的问题

如果说学习业务知识是讲求深度，那么学习科技知识就是讲求广度。我们要求领导干部要注重学习现代科技知识，把提高科学素养作为读书学习的重要目标，通过读书学习不断增加对本职工作的规律性认识，成为学科学、懂科学、用科学的模范。

（四）注重历史文化知识学习，解决人文素养不高的问题

历史文化知识作为古今中外文化精华的传世之作，思考和表达了人类生存与发展的根本问题，其智慧光芒穿透历史，思想价值跨越时空。领导干部多读优秀传统文化书籍，经常接受优秀传统文化熏陶，养浩然之气，塑高尚人格，不断提升人文素养和精神境界。

三、在方式方法上，注意灵活性

（一）推进辅导促学

办好“庄河讲坛”，有针对性地邀请有关专家、学者到庄河讲坛作报告，同时将“庄河讲坛”向基层延伸，各基层单位结合实际，组织不同内容的报告会、专题讲座等。我们及时向全市领导干部推荐学习书籍，定期编印《中心组学习参考》，着重介绍与理论学习相关的热点问题以及前沿观点，作为全市领导干部学习的辅助资料。

（二）组织调研活动

每年在全市两级党委中心组成员中开展主题调研活动，并对调研成果进行评比表彰。通过调研促学，各级领导干部切实发扬了理论联系实际的学风，不少调研成果对科学决策起到了重要作用。如围绕发展民营经济、北黄海开发开放、发展园区经济等调研报告，为庄河市委市政府的决策创造了比较有利的思想基础和群众基础。

（三）开展“五个一”活动

我们在领导干部中开展，每年至少读一本书，写一万字读书笔记，搞一个专题调研，写一篇调查报告，发表一篇文章活动。在学习取向上，追求实效性。我们在抓中心组学习过程中，十分注意引导领导干部发扬理论联系实际的优良学风，把研究和解决现实问题作为学习的根本出发点，学以致用。

着力保障和改善民生。通过学习，更加坚定立党为公、执政为民的理念，保持党同人民群众的血肉联系，关心群众生活，倾听群众呼声，体察群众疾苦，解决群众问题。2012年，庄河市确定为民办实事10件，共计44小项，大多数实事已实现任务过半。投资4400余万元，继续实施老城区改造提升工程。把稳定和扩大就业作为优先目标，全力做好促进就业工作。上半年全市实现就业和再就业9939人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险扩面征缴年度工作任务全面超额完成，新型农村养老保险稳步推进。食品安全专项整治深入开展。群众性的特色文化体育活动蓬勃开展。平安创建活动深入推进，社会治安秩序平稳有序。

篇5：发挥非领导职务干部作用的问题研究

充分发挥退二线领导干部的积极作用

退二线领导干部多年在领导岗位工作，绝大多数同志德才兼备，经验丰富，对当地经济社会事业发展作出过积极贡献，是党委、政府的宝贵财富。然而，“铁打的营盘流水的兵”，所有领导干部都会按照相关政策规定退出领导岗位。对退二线领导干部如何加强管理并发挥其积极作用，成为各级机构编制和组织人社部门面临的一项重要工作。为此，我县机构编制部门对退二线领导干部情况开展了专题调研，并针对有关情况提出建议供上级决策参考。

一、基本情况及存在问题

据统计，目前，我县各级机关、副科级以上事业单位涉及退二线领导干部的单位53个，共有退二线领导干部133人，均继续占用本单位编制。绝大多数退二线领导是到达最高任职年龄退出领导岗位的。我县退二线领导干部总体上能按要求继续参与单位工作，但也存在部分人员工作激情退化，甚至离岗的情况。而目前各级、各部门承担的工作任务比较繁重，加之一些部门人员结构严重不合理，急需充实骨干力量，但因这部分退二线领导干部占用了本部门编制，多数部门目前无编制缺额，使单位补充人员受限。同时，部分退二线领导干部在编不在岗，原因和情况比较复杂，如果管理不善，使用不当，将会造成人才资源的浪费，也

篇6：发挥非领导职务干部作用的问题研究

老同志们随着年龄的增长，更需要得到尊重、理解和关心。对此，我们对他们要多加体谅，多问候，多亲近，多安慰，以十分细腻的感情，关注他们的情绪和心理反映，分担他们的忧愁，鼓舞他们的意志，激发他们的热情，这些都需要我们根据与时俱进的精神，不断探索，不断创新。

一是要抓住离退休老干部党支部这一重点，切实加强其建设。充分依靠基层的离退休老干部党支部，充分发挥其在做好老干部思想政治工作中的特殊作用。

二是要突破老干部思想政治工作中的难点、热点问题：组织关系与老干部本人分离，组织生活不经常等，这样，才能使思想政治工作扎实有效。

三是要树立典型。要善于发现老干部发挥作用的典型，并加以宣传。同时，通过正确的舆论导向，推动老干部思想政治工作向前发展。

四是要主动请老干部来参与党的各项中心工作，如聘请老干部担“精神文明建设宣传员”、“党风廉政建设监督员”、“党的政策宣讲员”等等，充分发挥他们的余热，调动他们的积极性，使他们也成为做好老干部思想政治工作的一员。要改变那种依靠念报、作报告的单调的思想政治工作的教育模式，力求丰富多彩、生动活泼的教育模式。一是及时交心通气。定期把党和国家的路线、方针、政策和重大决策告诉老干部，坚持和完善定期通报工作情况，阅读文件等制度。同时，认真听取他们对党和政府的意见、要求和建议。二是设立“领导干部对口联系老干部制度”。把开展思想政治工作同老干部的切身利益结合起来，做到思想信息和社会信息同时收集，思想问题和实际问题同时解决，在做好老干部思想政治工作的同时，做好老干部的服务工作，从而增强思想政治工作的凝聚力和吸引力。三是定期召开座谈会。通过这种形式，引导老干部敞开思想，在思想交流中明辨是非。五是上门谈心定期或不定期地到一些高龄的、行动不便的老干部家中走访，一方面交流思想，一方面尽量为其解决实际问题。

篇7：发挥非领导职务干部作用的问题研究

首先，我认为任何一名合格的党员领导干部，都应该在政治思想方面不断加强学习。只有在不断的学习中，才能坚定信念、明确方向、纯洁党性，在认识上和行动上同党中央保持一致，进而以科学发展观为指导，以xxxx为行动指南，结合本职工作的特点，真正实现党章所提出的全心全意为人民服务的基本要求。尤其作为科级干部，本身就置身于职工群众之中，只有我们本身毫不动摇地带头执行局党委的各项要求和任务，才能真正影响到身边的职工群众，将大家团结并引导到区局党委的旗帜下，按照区局的统一部署，在房产事业的发展中创建新的更大的业绩。

其次，要通过认真的业务学习，努力提高自己完成各项工作指标的技能。我本人真正接触物业及房管业务的时间并不长，尤其房管业务作为我局的中心工作，可以说是我局的生命线。但是，由于方方面面的原因，目前房管工作可以说依旧辉煌，但也陷入了困境。就我们房产经理三公司来说，不但管量小，而且不良资产多、历史遗留问题多，工作开展十分困难。这些现实的条件和困难，更是激励我加快努力掌握房管业务知识的动力。因为只有真正掌握了相关的房管业务知识，才能通过认真的调研找到问题的本质，才能充分的利用好各种政策法规为我服务，最终解决问题，完成区局赋予我们的各项任务。通过几个月来的学习及磨合，我在业务素质方面有了很大的提高，已经具备了协助公司主要领导开展工作的能力，也为时间过半任务过半做出了一定的贡献。这些成绩的取得，进一步加强了我对业务技能学习的信心。而在物业管理方面，虽然我已经有4年多的工作经验，但是仍然感受到必须加强业务学习。物业工作牵涉到千家万户，虽然诸事琐碎，但是稍有不慎就容易造成业主同物业公司之间的对立，甚至会影响到和谐社会的建设。而在物业工作中，最难把握的就是政策。只有不断的学习掌握最新的政策，同时在日常工作中灵活运用各项政策，才能不断的化解矛盾，创造物业工作的良好环境。总之，只有不断的加强自身的业务素质培养，才能真正掌握为人民服务的工作技能，才能谈到在本职岗位上建功立业，也才能在房产事业发展中发挥作用，实现自我的价值。

第三，作为一名党员科级干部，在日常工作和生活中必须做到严格自律。在这个问题上又可分为两个方面：一方面在日常工作中做到严格自律，就能避免工作中越位情况的发生，这样不仅在领导班子内相互配合上没有隔阂，也能起到真正应该起到的作用，同时也是起到了对职工群众的示范和标杆作用；另一方面在日常生活中做到严格自律，才能不被眼前的各种诱惑所吸引，才能在个人与集体、团体与全局之间做出正确的选择，才能理直气壮的去领导和团结职工群众，带领他们为我局的发展中发挥出主力军的作用。

第四，必须踏实工作。任何完美的计划，都需要认真踏实的工作才能够实现。在工作中，我们只要能踏实工作而不好高骛远，就一定会完成区局提出的各项要求和任务，而我们个人也会从这踏实的工作中汲取更多的营养，进而实现在本职岗位上建功立业的目标。