鹤壁市涉农资金整合实施方案

鹤壁市涉农资金整合实施方案（共8篇）

篇1：鹤壁市涉农资金整合实施方案

鹤壁市涉农资金整合实施方案

为了深入推进涉农资金整合和统筹，加快推进财政支农资金科学化精细化管理，根据•省财政厅关于贯彻落实†财政部关于以涉农资金整合和统筹为抓手加快推进财政支农资金科学化精细化管理的意见‡的通知‣（豫财农„2011‟52号）精神，特制定•鹤壁市涉农资金整合和统筹实施方案‣。

一、指导思想

我市财政涉农资金整合和统筹工作，坚持以科学发展观为统领，围绕统筹城乡发展，以建设社会主义新农村为契机，以做大做强农业产业、促进农民增收致富为目标，通过资金整合支持重点产业发展，进一步建立支农资金管理科学、使用高效的新机制。

财政支农资金整合就是要从我市实际出发，发挥区域优势，突出重点，将各级次、各渠道的涉农资金进行整合，集中财力投入主导产业，避免资金使用管理分散和项目重复规划现象，更好地促进“三农”问题的有效解决。整合资金就是要充分发挥涉农资金的整体效益和规模效益，不断创新财政支农工作的投入、管理机制，使财政支农资金的分配管理等逐步纳入规范化、制度化、科学化轨道。

二、整合原则与整合范围

（一）基本原则

1、坚持集中财力办大事的原则。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的原则，整合优化各类财政支农资金，统筹使用，形成部门协调配合，良性互动工作机制，集中支持对全县农业和农村经济起支撑带动作用的重点项目。

2、坚持突出重点，分步实施的原则。实行以规划带动项目，以项目整合资金。围绕优势产业，推进科技创新，突出重点项目、重点区域，集中投入，连续投入，先易后难，稳步推进。

3、坚持优化结构，提高效益的原则。以现代农业发展为方向，以农民增收为核心，加强财政和各部门的沟通协作，通过创新投资方式方法，逐步形成支农资金归类合理，安排科学，使用高效，运作安全的使用管理机制。

（二）整合范围

在维持现有各类支农资金投入相对稳定的前提下，对财政专项支农资金中除救灾资金以外的上级支农资金进行整合；对我市各级财政支农专项资金进行整合；对各种社会融资进行整合。全市农业产业化建设、农业技术推广、农业基础设施建设、农村公益设施建设、财政扶贫开发及其他项目的支农资金均为整合范围。

四、整合办法

（一）细化部门预算。每年10月份编制部门预算时，相关科室对涉农部门预算进行会商，根据市确定的支农项目区域重点，合并同类项，集中预算资金，明确重点投向，同时进一步缩减支农待分配资金，所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目

（二）统筹安排涉农项目。根据新农村建设中长期发展规划，对水利、扶贫、农业、畜牧、交通等部门管理的农村人畜安全饮水、乡村道路、农田水利、土地治理、农业综合开发、千亿斤粮食工程、农业产业化等性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并，依据上级项目申报指南，对项目提出安排意见，统筹安排项目建设，系统集成建设内容，集中财力办事业，以求得投资效益最大化。

（三）建立健全项目库。强化以县为单位整合资金，建立完善涉农资金项目库，以项目库建设促进涉农项目的合理安排。实行涉农资金项目库动态管理，到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度之间的项目库衔接。

（四）建立完善协商机制。积极建立健全财政部门内部、财政与涉农部门之间的资金统筹协商机制，为开展好涉农资金整合和统筹提供机制保障。财政部门内部应建立由主要领导牵头的联席会议制度，通过征求相关科室的意见，将用途相近的涉农资金统筹使用，避免重复交叉或相互脱节。

（五）加大涉农项目资金监管力度。加强监管，避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。建立健全日常监督检查机制，继续探索完善涉农资金检查方式，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。尤其是发挥基层财政就近监督职能，进一步提高支农资金管理科学化精细化水平。

五、工作措施

（一）加强组织领导，强化部门职责。市、县政府应成立由农办、扶贫、农业、林业、水利、财政、国土、民政、农机、畜牧、交通、教育卫生等单位组成的鹤壁市支农资金整合工作领导小组，负责财政支农资金整合工作的组织、指导和协调。同时建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究支农资金整合工作中的相关事宜。领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，按照上级的要求和部署，统一思想，提高认识，把支农资金整合作为支持新农村建设的一项重要工作，切实抓紧抓好。在此基础上，各县（市、区）政府要结合自身实际、农业特点等，因地制宜制定出•农业发展规划‣和每年的•农业发展计划‣。为保证规划、计划的连续性，可通过当地人大以规章制度的形式确定下来，以此作为整合各类涉农资金的依据。

（二）加大农业投入，多渠道筹集支农资金。一是建立稳定的财政支农资金增长机制。落实财政支农预算，确保每年支农资金增幅高于一般性财政收入增幅。二是突出财政支农资金的导向作用，提高农业资金市场化运作水平。统筹安排财政资金，形成资金使用合力，发挥支农资金规模效益。制定优惠投资政策，鼓励和引导社会各方面投资支持农业。三是发挥农民群众开发建设的主体地位。加大宣传力度，落实财政扶持优惠政策，优化村民“一事一议”机制，鼓励农民积极出资参与项目工程建设。

（三）完善管理制度，确保资金安全高效。财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接，避免互相矛盾和交叉重叠，为支农资金整合提供制度支撑。特别要加强对整合后支农资金的监管，确保资金使用安全高效。

二0一一年五月二十日

篇2：鹤壁市涉农资金整合实施方案

为进一步提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，实现我县脱贫攻坚目标，强化与我县脱贫规划的衔接，根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》文件精神，结合我县实际，制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实省、市脱贫攻坚推进会议、文件和领导讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“十三五”脱贫攻坚规划和年度脱贫目标，坚持精准扶贫、精准脱贫、精准管理，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、脱贫目标

根据我县“十三五”脱贫规划与年度脱贫计划，通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施，使全县2018

2月15日开工建设，2017年12月31日完工，2018年5月7日验收;（4）绩效目标 ： 解决全县410792人出行问题，其中惠及建档立卡贫困人口99585人。

2、农村安全饮水项目

（1）建设任务：安排项目38个，为朱口镇新张村、朱口镇查庄村等95个村新打水源井48眼，配潜水泵48套，加压泵10套，新建清水池3座；计有土方开挖63.64万m3，土方回填63.64万m3，铺设管网216.24万m(含入户管），保障了农村饮水安全。责任单位：水利局。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金5344.344万元，其中计划使用中央资金5344.344万元。

（3）时间进度：2018年1月10日完成招投标，2018年2月23日开工建设，2018年6月30日完工，2018年7月20日验收;（4）绩效目标 ： 解决全县12.19万人安全饮水问题，实现朱口镇新张村、朱口镇查庄村等95个村建档立卡贫困人口68239人安全饮水全覆盖。

3、饮水安全巩固提升项目

（1）建设任务：安排项目22个，为老冢镇东村、老冢镇西村等393个村土方开挖2.55万m3，土方回填2.55万m3，铺设管网42.5万m(含入户管），巩固提升了饮水安全。责任单位：水利局。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金904.79万元，其中计划使用中央资金904.79万元。

（3）时间进度：计划2018年5月30日完成招投标，2018年6月1日开工建设，2018年6月30日完工，2018年7月20日验收;（4）绩效目标 ： 解决全县18529户安全饮水问题，其中惠及建档立卡贫困人口1845户。

4、独塘乡白龙王行政村机井通电工程

（1）建设任务：安排项目1个，为独塘乡白龙王村埋设低压线路19.2km，配置100KVA变压器3台套，建变压器房48m2，开挖土方6720m3。责任单位：水利局。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金107.32万元，其中计划使用县级资金107.32万元。

（3）时间进度：计划2018年5月30日完成招投标，2018年6月1日开工建设，2018年6月30日完工，2018年7月20日验收;（4）绩效目标 ： 解决独塘乡白龙王村48眼机井通电问题，其中惠及建档立卡贫困人口49户209人。

5、深度贫困村基础建设

（1）建设任务：安排项目27个，为张集镇前高村、张集镇宋庄村等27个深度贫困村。进行道路建设、雨污管网建设、新打机

6人。

9、桥梁建设项目

（1）建设任务： 安排项目1个，为高朗乡周寨、高北、马图河村修建桥梁，提高了通行能力。责任单位：高朗乡人民政府。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金80万元，其中计划使用中央资金80万元。

（3）时间进度：计划2018年6月30日完成招投标，2018年6月30日开工建设，2018年7月30日完工，2018年8月30日验收;（4）绩效目标 ： 为高朗乡周寨、高北、马图河村修建桥梁，提高了通行能力，打通当地群众出行的瓶颈。其中惠及建档立卡贫困人口126户，378人。

10、道路建设项目

（1）建设任务： 安排项目3个，为老冢镇刘寨村、龙曲镇冯洼村、料城村、张集镇宋庄村修建道路，提升出行条件。责任单位：相关乡镇。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金855万元，其中计划使用中央资金855万元。

（3）时间进度：计划2018年6月16日完成招投标，2018年6月16日开工建设，2018年8月16日完工，2018年8月19日验收;（4）绩效目标 ： 为高老冢镇刘寨村、龙曲镇冯洼村、料城村、张集镇宋庄村修建道路，出行条件明显改善。其中惠及建档立卡贫困人口226户，965人。

11、危房改造项目

（1）建设任务： 安排项目1个，为全县22个乡镇的危房户实施危房改造。责任单位：住建局。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金2100万元，其中计划使用中央资金2100万元。

（3）时间进度：该项目不需招标，2018年4月1日开工建设，2018年8月30日完工，2018年9月30日验收;（4）绩效目标 ： 对全县22个乡镇的危房户应改尽改。其中惠及建档立卡贫困人口2062户。

（二）产业发展类项目合计

2018年产业发展类项目计划投资25730.16万元，其中计划使用中央资金6554.54万元、省级资金2743.3万元、县级资金16432.32万元。

1、光伏扶贫项目

（1）建设任务： 安排项目157个，为老冢镇刘庄村、老冢镇刘屯东村等157个村建设装机容量300千瓦村级光伏电站，增加集体收入，帮扶贫困户实现稳定增收。责任单位：工信委。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金10000万元，其

105、金融扶贫项目

（1）建设任务： 安排项目2个，为太康县贫困户贷款贴息，注入承贷银行，拉动金融扶贫贷款10倍。责任单位：金融服务中心。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金9000万元，其中计划使用中央资金4000万元用于小额贷款贴息项目、县级资金5000万元用于风险补偿保证金项目。

（3）时间进度：该项目不需招标，2018年6月1日开工建设，2018年12月31日完工;（4）绩效目标 ：达到5亿元贷款规模，带动贫困户脱贫致富，减少贫困户支出，促进贫困户增收。其中小额贷款贴息项目惠及建档立卡贫困人口16000户、风险补偿保证金项目惠及建档立卡贫困人口10000户。

6、保险类项目

（1）建设任务： 安排项目1个，为太康县未脱贫贫困人口购买人身意外险、住房险、医疗保障险。责任单位：扶贫办。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金800 万元，其中计划使用省级资金800 万元。

（3）时间进度：该项目不需招标，2018年4月30日开工建设，2018年5月30日完工，2018年5月30日验收;（4）绩效目标 ：提高未脱贫贫困户抵御意外风险能力，减轻其负担。其中惠及建档立卡贫困人口12197户45516人。

7、聚宝盆及卫生整治项目

（1）建设任务： 安排项目23个，为独塘乡龚营村、独塘乡白龙王村等23个村进行坑塘改造。责任单位：相关乡镇。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金1008.84 万元，其中计划使用省级资金1008.84万元。

（3）时间进度：2017年11月30日完成招投标，2017年12月30日开工建设，2018年1月30日完工，2018年2月30日验收;（4）绩效目标 ：改善独塘乡龚营村、独塘乡白龙王村等23个村人居环境，增加集体经济收入。其中惠及建档立卡贫困人口2557户11135人。

8、独塘乡白龙王温室大棚（育苗基地）项目

（1）建设任务： 安排项目1个，为独塘乡白龙王村建设温室大棚5824㎡。责任单位：独塘乡人民政府。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金310万元，其中计划使用县级资金310万元。

（3）时间进度：2018年2月1日完成招投标，2018年3月1日开工建设，2018年6月1日完工，2018年6月1日验收;（4）绩效目标 ：带动白龙王、董楼、葛屯、龚营行政村贫困户脱贫。其中惠及建档立卡贫困人口178户755人。

314计划使用省级资金1999万元。

（3）时间进度：计划2018年5月30日完成招投标，2018年5月30日开工建设，2018年7月30日完工，2018年7月30日验收;（4）绩效目标 ：丰富33万多名群众文化生活及健身。

5、健康扶贫爱心保健箱项目

（1）建设任务： 安排项目1个，为太康县22个乡镇768个行政村37723户贫困家庭每户配发1个保健箱及内配物品。责任单位：卫计委。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金350万元，其中计划使用县级资金350万元。

（3）时间进度：计划2018年5月16日完成招投标，2018年5月16日开工建设，2018年6月15日完工，2018年6月30日验收;（4）绩效目标 ：提高医疗服务能力，切实减轻贫困群众医疗费用负担。，其中惠及建档立卡贫困人口157289人。

6、标准化卫生室建设项目

（1）建设任务： 安排项目60个，为常营镇老官王村、常营镇邓家村等60个村建设标准化卫生室。责任单位：卫计委。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金605万元，其中计划使用省级资金384.12万元，县级资金220.88万。

（3）时间进度：该项目不需招标，2018年4月20日开工建设，2018年6月30日完工，2018年7月15日验收;（4）绩效目标 ：提升服务能力，改善群众就医环境，其中惠及建档立卡贫困人口118621人。

7、改善农村人居环境城乡一体化扶贫项目

（1）建设任务： 安排项目1个，为太康县22个乡镇711个行政村贫困劳动力保洁公益性岗位发放工资。责任单位：住建局。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金1080万元，其中计划使用省级资金1080万元。

（3）时间进度：2018年4月1日开工建设，2018年12 月1日完工;（4）绩效目标 ：使用建档立卡贫困户做村庄保洁员，增加贫困户收入。其中惠及建档立卡贫困人口2400人。

（四）其他项目

2018年其他项目计划投资1204.48万元，其中计划使用县级资金1204.48万元。

1、监理设计费

（1）建设任务： 安排项目14个，为统筹整合资金项目提供监理及设计服务。责任单位：相关单位、乡镇。

（2）资金安排：安排2018年统筹整合资金1204.48万元，其中计划使用县级资金1204.48万元。

718政府采购和招投标、签订合同、公示公告、项目实施、竣工验收等）。

5、项目竣工验收后，完善报账资料，填写资金拨付会签单。由财政局按照《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》等有关规定审核后予以直接支付。

扶贫补助项目主要是指部分公共服务类项目。

1、由乡镇政府进行摸底调查，确定不同项目的补助对象，加盖公章并经党委书记、乡镇长签字后报县业务主管部门（责任单位）。

2、由责任单位汇总、核实、盖章、签字后，报县主管领导签字。之后报财政局拨付。补助资金申请汇总表含个人姓名、身份证号、银行卡号、发放标准、发放金额等相关信息。

3、财政局根据相关业务主管部门确定的补助资金信息，通过“一卡通”系统直接发放到个人账户。

七、监管措施

（一）部门监管

责任单位要全程监管本部门项目实施与资金使用，并配合财政、审计、纪检、监察、检察等有关部门的监督检查。

（二）乡村监督

项目乡镇、项目村要成立项目监督小组，对在本乡镇、本村实施的扶贫进行监督。

（三）社会监督

实行统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。对项目建设内容、资金规模、建设目标等项目资金信息，通过政府门户网站等渠道及时向社会公开，接收社会监督。到村到户资金进行村内公示公告，期限不少于15天。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

篇3：印台整合涉农资金助力扶贫攻坚

农村交通、饮水条件极大改善。通过整合资金, 打造305省道生态旅游路、金锁、周陵经济循环路等。大力实施安全饮水工程, 统筹水利项目, 在多个村新修维修各类人畜饮水工程、铺设饮水管道, 让贫困户吃上安全卫生的洁净水。在全区实施12座村庄美丽乡村项目, 提升生态环境质量, 集中打造净化、亮化、美化的扶贫示范点。

农村教育、医疗条件明显改善。注重教育卫生事业发展, 重点贫困村适龄儿童入学率达到100%。农村合作医疗全面普及, 有效解决群众“看病难”、“看病贵”等问题。

农村居住条件大幅改善。狠抓扶贫移民搬迁工作, 按照一定的补助标准, 在重点村实施扶贫搬迁, 确保实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。在实施搬迁的过程中, 既注重面上的亮点, 更兼顾点上的难点, 做到点面结合, 把移民安置区建成新农村建设示范点。

篇4：涉农资金整合县级样本

柞水县，这个隶属于陕西省商洛市的农业小县，却在涉农资金整合上做了一篇大文章。作为陕西省集中连片贫困区，“九山半水半分田”，人均耕地不足八分。2011年地方财政收入仅为1.49亿元。然而，就是这样一个“穷”县，通过资金整合，2007年到2011年，人均纯收入由1620元提升至5358元，增长了2.3倍。建成了汇生源等6大农业示范园，七坪等三大流域万亩标准核桃园。建设了小山岭罗庄等10个新农村，完成20个扶贫开发村。使农村面貌发生了很大改变，多次获得财政部、陕西省和商洛市的表彰，2007还被财政部确定列为国家级财政支农资金整合自主县。

它的实施经验是什么？给我们带来了哪些启示？

有权有位才能有为

为了推进支农资金整合工作，柞水县从上到下成立了三级管理链条。在县级层面上成立了由县长任组长，副书记、副县长（主管农业）任副组长，发改、财政、农业、林业、水利、扶贫、审计、监察等局局长任成员的涉农资金整合领导小组，统一领导全县的涉农资金整合工作；在财政局成立由财政局长担任主任的财政支农资金整合办公室，负责资金整合的日常工作；在整合项目区成立有乡镇长任组长的财政支农资金领导小组，主要负责与农民的协调工作。

其中，财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督检查为主，这样就形成了从上到下，从项目到监察的立体化管理网络，为整合工作开展提供强有力的组织保障。

在柞水涉农资金整合过程中中，“柞水支农资金整合办公室”发挥着重要的作用。

“与其他县松散的、临时的组织不同，我县的支农资金整合办公室是固定的常设机构，有级别、有编制、有拨款。它的主要职能是编制整合资金年度计划和制定实施方案，审核论证申报项目，对整合项目进行管理、对项目监督检查和绩效评价等。”柞水县财政局农财股股长、支农资金整合办公室副主任陈敬宝介绍道。

为什么设立这个固定的机构？陈敬宝说，“有权有位才能有为，才能更好地开展和承接资金整合工作。”

谁的事归谁管

建立了涉农资金的常设管理机构，接下来要面临的最大难题就是协调好各部门之间的利益。

众所周知，资金整合工作最大的难点不是资金量的多少，而是部门之间利益的协调问题。这个问题解决不好，资金整合工作很难顺利开展。因为整合是在整合其他部门的利益，是动其他部门的“奶酪”。

陈敬宝介绍说，在整合之初就确定两条基本原则：一是坚持部门利益不变，二是坚持项目管理主体不变。在这两个原则下，各涉农部门争取的项目资金是暂时存放在整合专户中，财政部门只有管理权没有使用权，使用权还在部门手中，没有损害部门利益，这就是谁的钱归谁用。同时，项目的招投标、监理、日常管理、后期维护的权限还在部门手中，这就是谁的事归谁管。根本不存在所谓的财政“夺权”问题。

“部门涉农资金和项目按规划投入到整合区域中，取得的效果比单独做项目强得多，而且容易出成绩，促使这些部门向上争取项目资金的积极性和工作热情都提高了，办事效率自然上升。”陈敬宝说。

创新整合方式

如何调节支农资金的供给总量，发挥资金的最大效益？

陈敬宝介绍，柞水县主要在三方面进行突破创新。一在整合领域上拓展。原先是财政部门的农业专项资金和涉农部门的简单捆绑，发展到现在的以上级资金为基础，地方配套资金为辅助，引导金融信贷，结合企业资金，撬动社会资金的新方式。扩大了三农资金投入总量，做大了支农资金的蛋糕。2011年，全县整合资金总量为29718万元，其中财政切块资金仅仅1400万元（包括中省奖励资金500万元，市奖励资金100万元，县配套800万元），整合其他单位项目资金11584万元，自筹资金16734万元（包括企业投入7910万元，银行贷款7200万元，群众自筹1624万元）。整合比高达1：20，在全国极为少见。

二是整合方法上把关。坚持“三整三不整”原则，对于救灾救济资金、民政优抚资金、农民直接补贴资金不整合，除此之外的产业类项目资金、基础设施类项目资金、培训类资金一律纳入整合范畴。

三是整合模式上延伸。从按内容延伸到按产业区域板块整合。最初的整合只是简单的合并同类项，后期根据全县经济发展要求开始向产业整合；根据自然条件开始区域整合；根据社会主义新农村建设开始向板块整合。带动“三农”的全方位发展与进步。

四是整合规划上统筹。县级每年编制年度规划，制定实施方案，向社会公示，吸收社会意见。聘请有资质机构进行论证，组织专家评审。提请乡镇人民代表大会表决。这样能兼顾各方面的利益，增强了规划的科学性。

制度硬约束

用制度管人，用机制干事，是柞水资金整合一直遵循的不二法则。柞水将资金整合的主要方法进行归纳和整理，用制度方式固定下来，并编辑成册，发放到各涉农单位，作为其工作指南。柞水资金整合规范共有13个办法，涉及项目管理、资金管理、监督检查、绩效考评、项目组管理、资金报账管理和实施细则、工作考核、议事决策规则、资料管理、办公室职责（整合）、项目验收等，可以说基本涵盖了资金整合工作所有方面。

柞水县支农资金整合办公室工作人员高涛说，这种管理方式一方面使具體操作有法可依有章可循。有了约束激励措施后，可以更好激发整个工作的活力和干劲。最主要的作用在于，保证整合工作的规范性、延续性和稳定性。

好的设想要达到预期效果，必须有一套行之有效的激励措施。

陈敬宝介绍说，一是建立整合考核机制。将项目效益、资金效益、带动作用等情况纳入年度考核内容。年终统计出结果在电视上公示，接受群众质疑和监督。二是建立项目绩效评价体系。从项目管理、工程管理、资金投入、经济效益、审计结论等对整合项目进行评价。三是建立干部奖惩机制。县整合办对每个项目派驻项目管理组和财政联络员，这些人员的工作与项目实施情况挂钩，同考核奖罚挂钩。四是设立奖励基金。对完成任务的县政府给予奖励。对完成较好的，县政府安排一定的项目前期费。

问题待解

尽管柞水资金整合工作取得了不俗的成绩，但依然存在诸多问题。对此，陈敬宝并不掩饰。他说，目前主要有几方面的制约因素，一是项目主管单位只注重项目建设，不注重后续管护，致使建成后的项目效益大打折扣。二是基层财政单位只注重资金监管，忽视质量监督，极大地影响了项目效益的发挥。三是地方财力有限，上级奖补资金总量偏小，地方配套资金压力较大，对引导和撬动信贷资金、企业资金和社会资金缺乏足够的吸引力，延缓了三农建设步伐。四是有些项目与“三农”的贴合度太低，没能真实地反映出当地的实际需求，建成后农民受益有限。

记者在采访中发现了一个被忽视的问题，即效益与公平的问题。柞水县农业局副局长刘显珠接受采访时说，上级批项目时要求，只有具备了基本条件，才有获得审批的希望。柞水縣水务局副局长王春生也表示，整合工作只能因地制宜，如果条件不具备，这就限制了一些地区的发展。

那么，如何解决上述问题？柞水县财政局主管农业的副局长周成蛟认为，一是延伸现有项目产业链。他说，“当年之所以要整合资金主要是为了改变‘便撒胡椒面’的现象，集中财力办大事。现在我们虽然对资金进行了整合，集中投放。但对项目的后续开发，不论是管理还是资金都严重不足，无法保证这个项目长期发挥经济和社会效益。只有继续在一个项目上扩大规模，完善设施，才能不断把这个产业向纵深方向发展。如果一个项目没完善就改做其他项目，势必形成第二次‘撒胡椒面’现象。”

二是继续做大资金整合这块“蛋糕”。各单位要加大向中省争取项目资金的力度。同时，进一步拓展资金来源，将农业综合开发项目资金纳入整合范畴，增加整合资金总量。

三是完善资金拨付管理。使资金拨付与项目进度挂钩，变为资金拨付与项目进度、项目管理、工程质量同时挂钩。以资金手段来约束项目管理和工程质量，改事后监管为事中监管。

四是提升验收水平。增加项目验收组中专家和专业技术人员的比重，提升绩效评价的水平，使评价结果真实地反映出资金整合的经济和社会效益。

五是坚持效益优先的同时兼顾公平。政府要通盘考虑，根据不同地域发展不同的产业。以此来促进地区之间的平衡。

六是转变工作作风强化调查研究。工作人员要深入群众，倾听民声，开展调研，切实了解广大农民的需求。

篇5：鹤壁市涉农资金整合实施方案

按照财政部 国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）和河北省财政厅 省扶贫开发办公室《关于转发<财政部 国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知>的通知》文件精神，允许贫困县根据上级转移支付资金下达情况对方案的资金规模作相应调整，由于我县统筹整合涉农资金规模、用途变化，特制定本中期调整使用方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实总书记关于扶贫开发的战略思想，全面落实中央、省、市、县相关会议精神。以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以年度脱贫计划为依据，以具体建设项目为抓手，切实提高财政涉农资金使用精准度和效益，巩固提升脱贫成果。

（二）目标任务

通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，紧紧围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益，确保贫困村和贫困群众受益。

二、具体整合方案

（一）第二批统筹整合资金方案

第一批统筹整合资金方案后，上级新下达资金如下：

1、下达扶贫专项资金583万元，拟安排雨露计划9.6万元，28万元项目管理费，其余545.4万元用于贫困户入股分红。

2、下达省级乳粉业发展专项资金230万元，已上常务会研究，农业局负责实施。

3、（1）下达新型职业农民培育项目资金54万元，用于农业种植大户，带动周边贫困户；

（2）下达农业资源及生态保护补助资金20万元，用于完成全县贫困村耕地质量监测。

以上两个项目农业局负责实施。

4、下达农业局农业发展资金72.25万元、草原生态保护补助资金0.5万元，统筹安排。

5、下达农发资金199万元，未支出，统筹安排。

6、下达水务局水利发展资金25万元，统筹使用。

7、下达农工委扶持合作社示范社发展资金25万元，未支出，统筹安排。

以上资金共计1208.75万元，申请纳入2017年第二批统筹整合资金方案。

其中：4、5、6、7共计321.75万元，用于“政银企户保”金融扶贫小额贷款担保（政策性担保中心或龙头企业等担保）。

（二）第一批统筹整合资金中期调整方案

第一批统筹整合资金方案已经政府常务会研究，现就部分项目资金做中期调整如下：

一是扶贫办负责的财政专项扶贫资金3038万元

1、贫困村基础设施建设755.442353万元，11月底完成报账开支。

2、（1）分布式到户光伏发电项目，招标价1810.168262万元，因在11月前形不成报账开支，调整为贫困户入股分红（待2018年 扶贫专项资金下达后，再调整回来）；

（2）分布式到户光伏造价财政评减381.317738万元；招标结余64.671647万元，两项合计445.989385万元。

3、凉棚项目23.1万元，果树种植3.3万元，两项合计26.4万元不能按期支出。

2-3项共计2282.557647万元用于贫困户入股分红，和前边的[

一、2、（545.4万元）]总计2827.957647万元用于安排2016、2017年贫困户入股分红，经扶贫办考察、评审领导小组评审，选定吉祥现代农业和美景生态果蔬专业合作社作为入股分红企业，入股吉祥现代农业4620户，1570.8万元，入股美景专业合作社3593户，1221.62万元（均按每户3400元，分三个年度，按10%分红）；其中35.537647万元用于贫困村项目区配套建设。、二是县级配套财政专项扶贫资金

1、组织部工作经费3万元；监理费16万元；财政评审费3万元。

2、非贫困村“动态识别”、“回头看”工作队和帮扶责任人经费67.935万元。

3、扶贫办、脱贫办政策明白纸、展牌制作、宣传品印制费120万元，办公费20万元。

三是农村综合改革转移支付资金1506万元

1、住建局危房改造483.05万元；

2、用于贫困村村级光伏电站项目，招标价格475.1235万元；项目监理费10万元，以上两项均由扶贫办负责；

3、农工委美丽乡村537.8265万元未支出，需重新安排。

4、拨付交通局216.388578万元，用于武馆线至南臣赞改建和 武馆线至南流常修罩面工程，涉及15个贫困村连接线。5、321.437922万元未支出，用于金融扶贫小额贷款担保。四是农业综合开发补助资金（冀财农[2016]19号、冀财农[2016]20号），用于马屯广锋和唐林吉祥现代农业园区发展，调出204.881514万元，和招标结余54.263406万元，计259.14492万元，放到金融扶贫小额贷款担保中心。

五是农业综合开发补助资金300万元，用于吉祥农业产业化项目补贴，未支出，用于金融扶贫小额贷款担保。

六是原下达农工委“农村新民居建设专项资金”1200万元，因上级调减200万元，调整为1000万元；原产粮大县奖励资金新增29万元。

1、“七个一”暖冬行动为贫困户购买电热锅99万元；床单、被罩、枕巾98万元，共计197万元；拨付民政局组织实施。

2、（1）为贫困村村容村貌和贫困户家庭面貌提升，每村补助2万元，122个补助244万元；

（2）非贫困村的贫困户家庭面貌提升每村0.3万元，431个村129.3万元。

以上两项共计373.3万元，均拨付乡镇组织实施。

3、为全县建档立卡贫困人口医保缴费，每位贫困人口210元，共需资金250万元。

4、退还第二批统筹整合资金中的2017[78]号水利发展资金25万元，用于贫困村康马闸维修养护。

5、马屯镇贫困村南陈庄新民居项目改造提升、建设新社区电力设施和大门96万元。

6、新屯镇朱里祥村修路9.9万元；马屯镇涧里修路、植树、亮 化19.9万元；肖张镇东赵村修建广场5万元，共计37.3万元。

7、“政银企户保”担保中心50.4万元。

七是民政局承担的1181万元，可支出232.096万元，948.904万元未支出，需交回，统筹安排。

（1）全县最低生活保障金140万元未支出；（2）农村“五保”供养587万元未支出；

（3）农村“五保”、“低保”参合、参保42.408万元未支出（共计162万元，已支出119.592万元）；

（4）重残补贴179.496万元未支出（共计292万元，已支出112.504万元）。

2、水务局承担的226.6万元，可支出140.45508万元，86.14492万元未支出，需交回，统筹安排。

（1）振江口桥9.5245万元未支出（共计45万元，已支出35.4755万元）；

（2）农村安全饮水项目76.62042万元未支出（共计181.6万元，已支出104.97958万元）。

1-2项共计1035.04892万元未支出，用于金融扶贫小额贷款担保，和前边的[（一、4、5、6、7）、二、（三）、5、（四）、（五）、（六）、（七）]共计2527.084362万元，用于金融扶贫小额贷款担保。

八是其它资金安排

1、农工委承担的新型农业经营主体示范带动项目补助资金，原安排用于浩瑞苗木花卉专业合作社带动项目25万元未支出，统筹安排。

2、水务局承担的两个项目共计243万元，已支出28.6974万元，214.3026万元未支出，统筹安排。（1）水利发展资金213万元，用于索泸河肖张段清淤整治未支出；

（2）农田水利设施建设和水土保持补助资金30万元，已支出28.6974万元，尚有1.3026万元未支出。

（1-2项共计239.3026万元，未支出，用于政银企户保担保中心）

（三）市新下达市级扶贫专项资金和第一、二批剩余部分扶贫专项、统筹整合资金使用方案使用方案

一是11月份，市级新下达扶贫专项资金179万元，第一批扶贫专项资金剩余39.44万元，县级配套非贫困村帮扶责任人工作经费剩余105.035万元，县扶贫办、脱贫办建档立卡“回头看”资料费、办公费160万元,总计483.475万元。经县扶贫办、县脱贫办实地勘验，县扶贫项目评审会议研究同意，鉴于部分贫困村基础设施不完善，确定将该部扶贫专项资金用于贫困村实施基础设施建设和村容村貌提升项目：

1、①安排枣强镇赵屯村硬化路肩等基础设施和村容村貌提升项目17.325万元，②安排烧盆屯村硬化路肩和村容村貌提升项目18.7万元，③安排申屯村村容村貌提升项目0.4万元，责任单位为枣强镇。

2、安排大营镇陡河村路灯、硬化路肩等基础设施项目16.9万元，责任单位为大营镇。

3、安排唐林乡任毛庄村村支部修缮项目2.4953万元，责任单位为唐林乡政府。

4、①安排肖张镇东赵村100KW变电器项目3.5万元，②屈纸坊村修建广场项目8万元，③梁纸坊村路灯等基础设施项目10万 元，责任单位为肖张镇政府。

5、安排加会镇朱平楼、古漳营头村修建道路、硬化便道等村容村貌提升项目19.7万元，责任单位为加会镇政府。

6、①安排王均乡曹庄村基础建设项目19万元，②安排仉家庄硬化路肩、安装路灯等村容村貌提升项目10.6万元，③东故县硬化路肩和村容村貌提升项目17.6万元，责任单位为王均乡政府。

7、安排马屯镇北臣赞村维修街道项目15.3万元，责任单位为马屯镇政府。

8、安排王常乡仝站里村村容村貌提升等项目13万元。

9、安排新增贫困户入股分红26户8.84万元（马屯镇2户、唐林乡9户、张秀屯镇2户、恩察镇5户、大营镇6户、枣强镇2户），责任单位为县扶贫办。

10、安排新增雨露计划7户1.95万元，责任单位为县扶贫办。

11、安排14.9万元用于脱贫攻坚城区和部分村庄氛围营造工作。责任单位为县脱贫办。

12、分配给各乡镇125.2647万元，用于贫困村基础设施、村容村貌提升等工作，由各乡镇结合各自实际情况，安排资金使用，责任单位为各乡镇（名单附后）。

13、县扶贫办、脱贫办建档立卡“回头看”资料费、办公费160万元全部交回财政，全部统筹整合到县农行作为风险补偿金。

二是经县扶贫项目评审会议研究同意，部分统筹整合资金871.878548万元用途：

1、县扶贫和农业开发办公室关于2017年高标准农田建设项目，因季节原因，未完成报账开支，剩余582.868548万元，现交回县财政，全部统筹整合到县政银企户保担保中心。

2、（1）县农林局关于欣苑现代农业园区建设项目结余资金19.01万元；（2）关于贵和现代农业园区发展项目中270万元，到年底未形成报账开支，以上两笔资金共计289.01万元，全部交回县财政，全部统筹整合到县政银企户保担保中心。

三、加强规范管理

篇6：南城统筹整合财政涉农扶贫资金

使用管理办法

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，进一步加强和规范统筹整合财政涉农扶贫资金使用与管理，提高财政涉农扶贫资金的使用效益，切实推进涉农扶贫资金整合工作，根据省政府办公厅印发《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》的通知(赣府厅发„2016‟64号)和县政府办公室印发《南城县2017年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》的通知(城府办字„2017‟45号）有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第一章 总则

第一条 统筹整合财政涉农扶贫资金是指按照赣府厅字„2016‟64号文件明确的涉农资金整合范围，由中央20项、省15项、市、县同口径安排的用于脱贫攻坚方面的农业生产发展、农村基础设施建设、其他精准扶贫三大类资金。

篇7：鹤壁市涉农资金整合实施方案

为进一步加强涉农资金管理，优化财政涉农资金供给机制，贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于支持省定连片特困地区县开展统筹使用财政涉农资金试点的实施意见》（吉政办发„2017‟60号）精神，全面做好涉农资金整合、管理、使用工作，进一步提高资金使用效益，集中资源打赢脱贫攻坚战，结合我市实际，现制定实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立完善涉农资金统筹整合使用管理制度，保证资金使用精准安全高效，实现贫困人口如期稳定脱贫。

（二）总体目标

以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，瞄准制约贫困地区生产、生活和发展的瓶颈问题，推进基础设施、产业扶贫项目建设，增强贫困人口自我发展能力，切实改善贫困群众生产生活条件，消除贫困现象，带动贫困村村集体经济和贫困人口人均纯收入实现同步提高。

（三）基本原则

落实市委、市政府关于《加快推进乡村振兴、全域旅游助力脱贫攻坚实施意见》文件精神，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，综合考虑我市实际情况，实事求是确定资金整合规模，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，同时兼顾整合的深度和质量，持续完善部门间的协调联动机制，确保将财政涉农资金投入到农村生产发展和农村基础设施建设的重点工程、重点项目上。

二、整合资金范围

整合资金包括按照文件规定可统筹整合的省级资金和州、市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施配套及扶贫等方面的资金。其中，可整合的省级资金包括：

财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金（用于农业产业化、新型农业经营主体、防灾减灾、农产品质量安全方面资金除外）；畜牧业发展资金（用于动物防疫、畜产品质量安全、财政贴息、畜禽品种培育、秸秆养畜实验、青贮玉米种植实验方面资金除外）；林业保护与发展资金（林业产业发展部分）、小型农田水利建设维护和水土保持补助资金、水产项目补助资金、地方水库移民扶持资金、山洪灾害防治补助资金、高标准农田建设资金、农村环境综合整治专项资金、成品油税费改革转移支付资金（用于农村公路建设部分）、农村厕所改造补助资金、省预算内基本建设资金用“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库 — 2 — 水闸除险加固、生态建设方面的支出）、社会主义新农村建设专项资金、农村综合改革转移支付资金、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、农村危房改造补助资金、少数民族发展补助资金（支持少数民族经济发展、解决民族地区和少数民族群众生产生活方面特殊困难资金部分）、旅游产业发展专项资金（旅游景区内的旅游基础设施建设方面资金）、农业综合开发补助资金（高标准农田建设项目资金、产业化经营财政补助项目部分）、地方水利建设基金（县市国有公益性水利工程维修养护补助部分、发挥防洪防汛作用的农田基础设施补助资金部分）、新增农村饮水安全巩固提升工程补助资金、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程省级配套资金。

三、资金使用要求

按照《图们市2018年脱贫攻坚工作方案》计划，围绕行业扶贫、产业脱贫、满意提升等重点工程任务，坚持现行脱贫标准，对标退出指标，瞄准脱贫目标的“坚之所在”，排出轻重缓急，有侧重、有目标地落实在整合使用范围的财政涉农资金安排，积极开展市、镇、村“补短板”工作。同时，坚持优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求，突出“扶志”“扶智”并举，积极谋划推进一批贫困群众参与度高、带动性好的扶贫产业项目，持续激发、释放其内生动力。

四、工作流程

由市涉农资金整合工作领导小组定期或不定期召开涉农资金整合工作会议，结合实际，研究确定整合项目总体规

划和阶段性计划，分量、分期、分批适时下达整合任务，实时对项目实施进展情况、项目监督检查情况进行通报，并负责总结涉农资金整合实施工作开展情况。市涉农资金整合工作领导小组办公室（以下简称整合办）严格按照整合资金使用管理办法，指导项目主管部门做好涉整资金、项目的管理。同时，积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与扶贫项目前期选择、中期实施、竣工后期管理等程序，提高参与度，增强获得感。

（一）项目准备阶段。贫困村、贫困户项目以村为单位上报，由经镇党委、政府共同审核、研究后报至市整合办，涉及行业部门单位的项目由责任单位负责上报，市整合办对各镇、各部门上报的项目进行梳理、汇总。项目申报主要内容包括：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、项目可研、群众参与和带贫减贫机制等情况。

（二）项目审批阶段。根据年初扶贫攻坚计划，按照轻重缓急梳理上报的项目，由整合办、脱贫办、项目负责单位对项目进行评审。通过评审的项目列入项目库，根据整合资金额度从项目库提取项目。对通过评审的项目由整合领导小组或脱贫攻坚领导小组出具项目批复文件，并将下达项目批复到相关责任部门。

（三）项目实施阶段

项目实施计划批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得随意变更、调整，确需变更、调整的，应按项目建设程序履行项目变更手续,经审批主管部门批复后,方可按批复 — 4 — 实施项目。项目主管部门及行业部门要主动承担项目管理与协调责任，严格执行公示公告制度，加强项目资金使用监管，对项目运行程序和质量进行全程监督，并将项目实施过程中的痕迹材料予以整理归档备查，确保项目全过程管理可追溯。

（四）竣工验收阶段

项目验收工作，由市整合办、财政、审计、项目实施主管部门及相关单位组织验收。工程竣工后，项目实施单位向整合办提交验收申请，项目主管部门接到竣工验收申请后，在7个工作日内组织相关技术人员和项目管理人员对项目进行评估验收。对验收中发现的问题，项目实施单位应及时采取补救措施，对不能补救、又无法返工造成损失的依照有关法律法规相应处理。

五、整合资金项目计划实施情况

2018年全市计划整合各类涉农资金为7170.7万元，拟全部用于脱贫攻坚涉贫行政村整体功能改造及提升工程。

（一）贫困人口房屋风貌改造提升

建设任务：完成贫困户危房改造25户，所需资金合计156.8万元。

资金来源：156.8万元全部为涉农整合资金。

绩效目标：确保涉改贫困人口住房安全。

进度计划：目前已开工，计划2018年10月底前完工。责任单位：市住建局 责任人：赵晶华

（二）村屯道路设施建设项目

建设任务：一是2017年农村公路续建项目，拟建水南-河南（磨盘村）四级公路，路线全长10.611公里，水泥混凝土路面，建设内容包括路基路面、桥涵及交通安全工程，预算总投资562万元。二是2018年农村公路工程项目，拟建302国道-头道阳沟屯（长安村）水泥混凝土路面0.985公里，建设内容包括路基路面、桥涵及交通安全工程，预算总投资193.7万元。三是2018年农村公路工程（旧路改造）,拟建长安镇兴家村至磨盘村、凉水镇北大村至亭岩村水泥混凝土路面共4.038公里，建设内容包括路基路面及桥涵工程，预算总投资221万元。四是间坪屯至集中村农村公路工程，拟建月晴镇间坪村至集中村水泥混凝土路面共7.338公里，建设内容包括路基路面、桥涵及交通安全工程，预算总投资1282.77万元（2018拟投资500万元，199.3万元为涉农整合资金，其余拟由地方配套）。

资金来源：2018年投入资金1476.7万元,1176万元为涉农整合资金，其余资金拟由地方配套。

绩效目标：进一步完善村屯路网建设，推动当地农业、旅游业等经济发展，提高道路安全系数，切实保障行车安全。

进度计划：目前已开工，2018年10月底前完工。责任单位：市交通局 责任人：金星华

（三）农村饮水安全巩固提升

建设任务：建设饮水安全工程85处，包括机井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保护106处，布置输水管线31处，长11001m，输水管线上共布置检 — 6 — 修及控制阀门井6座；供水主管线72处，长40853m，供水主管线上共布置检修及控制阀门井110座，1座排气井；净水过滤器78套，紫外线消毒设备78套。所需资金3816.66万元。

资金来源：计划投入资金合计3816.66万元，其中，涉农整合资金1130.3万元，其余资金通过东西部援建、中央财政专项扶贫资金列支。

绩效目标：落实水源地保护，新上取水、净化、消毒设备，更换老旧管网，解决全市所有贫困人口饮水安全问题。

进度计划：目前已开工，2018年11月底前完工。责任单位：市水利局、市住建局 责任人：秦宝忠、赵晶华

（四）龙城灌区农田水利设施建设项目

建设任务：一是水源工程。水源工程改造1处。二是灌溉与排水工程。原渠道改造2681米（干渠衬砌2221米、支渠衬砌460米），排水沟2039米，江龙沟护岸480米，渠系建筑物5座。共需资金1300万元。

资金来源：1300万元全部为涉农整合资金。

绩效目标：通过改善项目区域内土地质量，充分合理利用水资源，把旱田建设成为“田成方，能灌溉，土壤肥，无污染，产量高”的高产稳产农田，使上、下龙城村彻底摆脱贫困，步入小康生活。

进度计划：9月开工建设，12月底完成投资1300万元。责任单位：市水利局 责任人：秦宝忠

（五）月晴镇石建村堤防项目

建设任务：新建石笼网箱堤防500米，共需资金100万元。

资金来源：100万元全部为涉农整合资金。

绩效目标：保护耕地及两岸路基、防止水土流失，切实保障群众出行安全。

进度计划：目前已完工。责任单位: 月晴镇政府 责任人：金杰

（六）下龙城江龙沟堤防建设项目

建设任务：修建江龙沟河道沿线堤防660米，共需资金96万元。

资金来源：96万元全部为涉农整合资金。

绩效目标：保护下游桥梁、农作物、房屋等不受洪水侵袭，防止水土流失，保障群众生命财产安全。

进度计划：目前已开工，2018年9月底前完工。责任单位: 石岘镇政府 责任人：金辉

（七）长岭村四组堤防项目

建设任务：新建堤防140米（双侧），共需资金60万元。资金来源：60万元全部为涉农整合资金。

绩效目标：保护河堤沿线房屋及17年新建农桥不受洪水侵袭，防止水土流失，保障群众生命财产安全。

进度计划：目前已开工，2018年9月底前完工。责任单位: 长安镇政府 责任人：张大志

（八）凉水镇北大村农桥项目

— 8 — 建设任务：新建一座42米农桥和上、下游堤防各16米，共需资金98万元。

资金来源：98万元全部为涉农整合资金。

绩效目标：方便村民过河劳作，保障村民务农、出行安全。

进度计划：目前已开工，2018年9月底前完工。责任单位: 凉水镇政府 责任人：孙光胜

（九）长安镇兴家村二组堤防及农桥项目

建设任务：新建农桥一座及农桥上下游堤防100米，共需资金45万元。

资金来源：45万元全部为涉农整合资金。

绩效目标：解决该河段泄洪问题，方便村民出行、入田务农，保障其生命财产安全。

进度计划：目前已开工，2018年9月底前完工。责任单位: 长安镇政府 责任人：张大志

（十）图们市乡村振兴污水处理项目

建设任务：对图们市月晴镇、凉水镇、石岘镇及长安镇四镇进行污水处理一体化建设和配套的管网建设，新建DN300污水管网232810m，DN200污水管网29428m，DN150污水管网9735m，新建污水一体化处理设备136台（套），恢复破坏道路面积54394.60㎡，共需资金27525.15万元。

资金来源：2018年投入涉农整合资金3008.6万元用于贫困村污水处理项目建设，其余资金通过向上争取和地方配套等形式解决。

绩效目标：改善贫困村人居环境，推进“厕所革命”，— 9 —

保护生态环境，为贫困村旅游产业发展打好环境基础，切实提高贫困群众对脱贫攻坚工作的认可度。

进度计划：目前已开工，预计2020年12月完工，2018年11月底前完成2018年工程量。

责任单位: 图们市住建局 责任人：赵晶华

四、职责分工

涉农资金整合是一项系统工程，涉及部门多且复杂，市直各行业单位要按照“简政放权、权责对应”的要求，加强组织领导，明确责任分工，各司其职。

市脱贫办（整合办）负责牵头编制脱贫攻坚规划，建立项目库，制定资金统筹整合使用方案，对统筹整合资金项目进行立项审核汇总，上报图们市脱贫攻坚工作领导小组批准，按项目轻重缓急分批次下达项目计划批复，并及时将项目计划信息在市政府网站或主流媒体向公众公开，负责项目日常监督管理、扶贫政策指导，牵头对统筹整合资金使用绩效进行评价。

市财政局负责测算可整合资金规模，统计全市已到位涉农资金数额，上报图们市脱贫攻坚工作领导小组研究资金用途，并按批复的项目计划将涉农整合资金分解下达到责任部门或项目实施主体，负责资金的使用和监督管理。

市直相关主管部门负责实施的项目，由主管部门负责项目的计划申报、公示、实施管理、验收移交、档案管理，由受益单位进行后续管理工作，项目竣工验收由主管部门负责，各镇政府配合，按照项目管理流程上报市脱贫办备案。

各镇政府负责实施的项目，由各镇政府负责项目的计划 — 10 — 申报、公示、实施管理、验收移交、档案管理，由收益单位进行后续管理工作，项目竣工验收由各镇政府负责，按照项目管理流程上报市脱贫办备案。

市审计局负责对统筹整合资金进行监管，要加大对统筹整合使用财政涉农资金的审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效，对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

相关主管部门要与各镇政府相互配合完成项目竣工验收工作，会同整合办、财政局向对口上级通报统筹整合财政涉农资金使用情况。

五、绩效评价

项目完工后，由市脱贫办对统筹整合资金项目进行绩效评价，主要对项目实施后的经济效益、社会效益等预期效益的实现程度及效果进行评价，并形成书面绩效评价报告。由市脱贫办按照每个项目绩效评价情况，对各项目主管部门进行通报，同时将绩效评价结果纳入各项主管部门年终考核内容，作为评先选优的重要依据。

八、保障措施

（一）强化组织领导。进一步明确完善市财政涉农资金整合工作领导小组及办公室工作职能。各相关部门要强化沟通，密切配合，市涉农整合资金工作领导小组负责涉农资金统筹整合使用工作，财政局负责对涉农资金统筹整合使用工作的指导和监督，各项目主管部门按照职责组织实施，形成推动统筹整合使用的工作合力。

（二）加强资金监管。财政、审计、监察等部门要定期、— 11 —

不定期开展统筹整合财政涉农资金使用专项检查和抽查，对事前、事中、事后全过程监管，特别是加强事前的监管力度，切实做好整合资金审计、检查和监督工作。同时，积极探索开展第三方独立监督，第一书记（党建指导员）、包保单位、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督，构建多元化资金监管机制。

篇8：关于整合财政涉农资金的思考

一、财政涉农资金整合的范围

在保持现有各类涉农资金投向相对稳定的前提下, 除救灾资金和特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金之外的所有财政涉农资金, 财政部门管理分配的涉农资金和农口部门预算中用于项目建设的资金都属整合范围。主要包括农业综合开发专项资金、农村沼气建设项目专项资金、扶贫开发专项资金、小型农田水利建设项目 专项资金、农牧业专项资金、巩固退耕还林成果项目专项资金、乡村交通建设资金、土地整理复垦专项资金及其他应该纳入整合范围的资金。对支持农村社会事业发展类的涉农资金, 如教育、社保、医疗、卫生等资金, 具备条件的, 也要在内部适当进行整合和统筹安排。

二、财政涉农资金整合的方法和步骤

( 一) 全面清理涉农资金

1. 要从预算编制环节入手, 对现有涉农资金进行全面清理, 特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等进行认真梳理, 摸清情况。

2. 在全面清理的基础上, 对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并, 或按照资金用途重新进行分类。对不符合公共财政支持方向或已经完成目标任务的涉农资金, 要予以取消或转变用途。对归并或重新分类的涉农资金, 要进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。

3. 要严格控制新设立涉农专项资金。新设立的专项资金应符合一定时期内农村经济社会事业发展特定目标的需要, 并向农村经济社会事业发展的重点领域以及关键环节、薄弱环节倾斜。同时, 要明确专项资金起止时间。

4. 要积极推进部门预算项目支出的统筹安排。进一步将具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。对事权在地方的项目, 原则上不列入中央部门预算。

( 二) 搭建整合和统筹安排平台, 促进涉农 资金有效使用

1. 以规划为引导促进涉农资金整合和统筹安排。根据农业农村发展战略目标和经济社会自然资源条件, 制定支持农业农村发展的中长期规划和计划, 以规划引导和带动涉农资金的重点投向, 促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。

2. 以主导产业、优势区域和重点项目为平台推进涉农资金整合和统筹安排。要积极打造主导产业、优势区域、重点项目等整合平台, 引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入, 做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”, 集中财力解决制约主导产业、重点项目发展的瓶颈问题。

3. 以重大专项资金为平台推进涉农资金整合和统筹安排。要继续以现代农业生产发展、小农水建设等重大专项资金为平台, 推进涉农资金的整合和统筹安排。进一步完善涉农资金投入的引导机制, 吸引更多社会资金投入“三农”。

4. 坚持以县级为平台的涉农资金整合模式。要认真总结和推广县级涉农资金整合试点的好经验、好做法, 巩固和扩大县级涉农资金整合成果。对资金整合效果明显、成效突出的县, 中央财政和省级财政要进一步加大奖励力度。要支持和鼓励县级不断创新整合方式, 坚持县级自主整合的工作模式, 进一步引导和支持更多的县开展涉农资金整合。

( 三) 完善相关配套措施, 保障整合和统筹 安排工作开展

1. 加强涉农资金制度建设和执行。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求, 继续对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善, 同时, 做好各项制度的衔接, 为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。要适应形势发展的需要, 对性质相同、用途相近的涉农专项资金, 经整合后研究制定统一的管理办法, 进一步完善涉农资金管理制度体系。在加强制度建设的同时, 各地、各有关部门要切实加强制度执行工作, 不折不扣地执行资金使用管理制度, 确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

2. 稳步推进审批权限下放。继续探索涉农资金“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式, 具备条件的, 采取“切块下达”、“捆绑使用”等行之有效的分配办法, 将资金“切块”下达到省 ( 区、市) , 具体项目的立项权、审批权下放地方, 由各省 ( 区、市) 根据实际情况统筹安排涉农资金。要逐步扩大资金和项目审批权限下放范围, 为地方整合和统筹安排资金创造条件, 特别是要研究推进将资金和项目审批权限进一步下放到县, 增强县级统筹使用涉农资金的能力。对各级财政共同安排且性质相近的资金, 上级部门不再审批具体项目, 按照统一规划只下达资金任务和目标要求, 将资金“切块”到县, 由县根据本地实际将各级财政资金捆绑起来统筹安排使用。

3. 建立健全以结果为导向的涉农资金分配管理机制。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度, 对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则, 进一步健全考评指标, 将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的地方和单位, 在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当奖励; 对绩效差、管理不到位的地方和单位, 要适当进行扣减。建立健全涉农资金管理的通报制度, 对涉农资金使用管理好的地方和单位给予通报表扬, 推广其好经验、好做法; 对出现违规违纪问题的地方和单位进行通报批评, 责成提出整改措施并限期落实。

4. 全面实行涉农资金管理“阳光操作”。继续推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式, 促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制, 进一步提高涉农资金管理的公平性、公正性和透明度。借助现代科学信息技术手段建立涉农资金监控网络, 对资金运行的全过程进行监督和检查。加大信息公开力度, 提高涉农政策和项目资金申请的透明度, 杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。要结合预算管理制度改革, 积极推行国库集中支付制度和政府采购制度, 严格执行政府采购法等相关法律法规。

5. 完善涉农补贴资金拨付方式。具备条件的, 要积极采取“一卡 ( 折) 通”的发放方式, 简化发放程序, 降低发放成本, 努力实现对农民的各项补贴通过“一卡 ( 折) ”发放, 保证涉农补贴资金及时、安全、足额到位。同时, 要统筹各部门参与补贴发放职能, 实现补贴资金由财政部门“一个漏斗”向农民发放, 避免出现多卡发放的问题, 降低行政成本, 减轻农民负担, 提高工作效率。

6. 加强对涉农资金的监督检查。要按照“既推进整合、又加强管理”的要求, 加强对整合和统筹安排的涉农资金的监管, 避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。各级财政、有关部门要定期、不定期开展涉农资金专项检查和抽查, 切实加强涉农资金日常监督检查, 营造良好的声势氛围。继续探索完善涉农资金检查方式, 采取事前、事中、事后的全过程监管, 特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制, 强化财政监督, 充分发挥财政部驻各地专员办事处、审计部门、社会中介机构以及新闻媒体和社会舆论监督的作用, 积极配合有关方面做好涉农资金审计、检查和监督工作。

7. 充分发挥乡镇财政的管理和监督作用。上级财政部门要为乡镇财政强化涉农资金监管创造有利有条件, 强化乡镇财政对涉农资金的监管职能。要采取有力措施, 切实加强乡镇财政能力建设和工作指导。要完善监督检查工作机制, 建立乡镇财政直接联系点制度, 监管抽查指导制度, 激励约束机制和日常考核制度。乡镇财政要充分发挥贴近农村、贴近基层、贴近群众的优势和职能作用, 进一步加强对基础信息的审核, 加强对农业生产类等资金的统计和分析工作, 强化对涉农资金的跟踪和监控, 认真做好有关信息的反馈工作。

三、建立沟通协商机制, 充分发挥涉农部门 作用

财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金, 通过联席会议通报情况, 协商整合和统筹安排使用, 避免重复交叉或相互脱节。

财政部门要加强与涉农部门的沟通, 建立涉农资金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、 各负其责、各记其功、形成合力”的原则, 与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用管理的意见, 发挥部门的作用。中央涉农部门在安排和下达项目资金时, 应将资金拨付文件抄送财政部和省级财政部门, 建立有效的沟通机制。

建立健全地方各级政府涉农资金整合和统筹安排机制。涉农资金整合和统筹安排, 需要地方党委和政府的高度重视和大力支持。地方各级财政、有关部门要积极主动开展工作, 争取政府的支持和重视, 建立地方党政领导挂帅、财政部门和有关部门参加的组织协调机制。具备条件的地方, 要在政府的领导下, 通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农资金整合和统筹安排领导小组、建立涉农资金统筹安排的决策协商和征求意见制度等多种形式, 逐步建立和完善协调配合、良性互动的沟通协调机制。

四、按照事权划分原则, 上下配合共同推进 支农资金整合工作

中央财政要积极为支农资金整合营造有利的条件和环境。在政策制定上, 要逐步做到符合促进农业发展、农民增收、农村进步的总体要求, 有利于资金的统筹安排。在资金分配上, 今后安排的财政支农地方专款, 具备条件的, 一般只下达资金控制指标, 由地方根据规划统筹安排使用。对于列入部门预算用于地方的项目支出, 要与主管部门协商, 将其与地方专款归并统筹使用, 条件成熟时, 可转为中央对地方的专款。对具有预算分配职能的综合部门, 中央财政要主动协调, 明确各自的投入重点和支出范围, 积极推动中央部门的资金整合。

省级财政部门要切实加强对支农资金整合的组织和指导。一是要及时制定支农资金整合的具体实施方案, 要按照整合支农资金的基本要求, 推进支农资金整合工作, 切忌观望、等待。二是要加强对县级支农资金整合工作的指导。在政策制定、制度设计、资金安排、监督管理等方面为县级支农资金整合创造必要条件, 与县级政府和财政部门进一步细化实施方案, 加快支农资金整合工作进程。对支农资金整合中出现的问题, 要加强调查研究, 研究解决措施, 及时进行信息交流和沟通。