贫困村扶贫资金管理（通用6篇）
篇1：贫困村扶贫资金管理
国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法
第一条 为了规范和加强国有贫困农场财政扶贫资金（以下简称贫困农场扶贫资金）管理，提高资金使用效益，根据财政扶贫资金使用管理规定，结合国有贫困农场（以下简称贫困农场）实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称贫困农场是指中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方垦区所属的，自然条件差、生产生活基础设施条件落后、长期亏损或微利、资产负债率高、人均收入原则上低于本垦区平均水平60%的农（团、牧）场。
第三条 本办法所称贫困农场扶贫资金是指中央财政预算安排（不含以工代赈资金部分）以及中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方财政相应安排的专项用于扶持贫困农场发展的扶贫资金。
第四条 中央财政安排用于中央直属垦区、新疆生产建设兵团的贫困农场扶贫资金分别列农业部部门预算和新疆生产建设兵团预算，资金项目、预算和决算按照部门预算管理制度管理，其他相关管理执行本办法。
用于地方垦区的贫困农场扶贫资金列中央补助地方专款，执行本办法。
第五条 贫困农场扶贫资金主要用于支持贫困农场改善生产生活条件，利用当地资源发展生产。资金使用范围主要包括：
（一）基础设施建设：包括农场道路、桥涵、基本农田（含草场）、小型农田水利、危旧房改造、人畜饮水、通水通电等方面建设。
（二）生产发展：包括种植业、养殖业、农副产品加工业等方面的发展，具体包括新品种引进、良种繁育、实用技术（技能）培训和技术推广等。
各省、自治区、直辖市财政部门会同省级农垦管理部门可在中央财政补助的贫困农场扶贫资金中按不高于1.5％的比例提取项目管理费，用于扶贫项目前期调研、评审论证、资金报账、监督检查、竣工验收和宣传等。省以下农垦管理部门、财政部门和贫困农场不得再提取有关管理费用。
第六条 贫困农场扶贫资金不得用于下列支出：(一)机构、人员经费。
(二)各种奖金、津贴和福利补助。(三)弥补经营性亏损和偿还债务。(四)修建楼堂馆所。(五)大中型基建项目。
(六)购买小轿车、移动电话等交通工具及通讯设备。(七)其他与本办法第五条使用规定不相符的支出。第七条 中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方垦区应根据本办法第二条，按照以下程序确定贫困农场具体标准和重点扶持名单： 中央直属垦区贫困农场具体标准和重点扶持名单由垦区扶贫管理部门会同财务部门提出，并在垦区内公示10个工作日无异议后，报农业部审定，由农业部报财政部备案；新疆生产建设兵团贫困团场具体标准和重点扶持名单由兵团扶贫管理部门会同财务部门结合兵团实际情况确定；地方垦区贫困农场具体标准和重点扶持名单由各省、自治区、直辖市农垦管理部门会同财政部门结合本垦区实际情况确定。各地方垦区和新疆生产建设兵团所确定的贫困农场具体标准和重点扶持名单，应在垦区内公示10个工作日无异议后，报农业部、财政部备案。
农业部在前款规定报送财政部备案的名单基础上，确定中央分阶段重点扶持的国有贫困农场名单，并报财政部备案。
第八条 中央直属垦区、新疆生产建设兵团和各地方垦区省级扶贫（农垦）管理部门应会同财务（财政）部门立足国有农场改革与发展要求，按照统筹兼顾、突出重点、科学论证的原则编制本垦区（兵团、省、自治区、直辖市）贫困农场扶贫开发规划。新疆生产建设兵团和地方垦区贫困农场扶贫开发规划报农业部、财政部备案。中央直属垦区贫困农场扶贫开发规划经农业部审定后，报财政部备案。
第九条 财政部会同农业部根据各省、自治区、直辖市贫困农场扶贫开发规划、上工作情况和本工作计划，共同确定当年补助给各地方垦区的贫困农场扶贫专项资金额度，由财政部将预算文件及时下达各省、自治区、直辖市财政厅（局），同时抄送农业部和各省、自治区、直辖市农垦管理部门。
第十条 各地方垦区省级农垦管理部门会同财政部门根据贫困农场扶贫开发规划和中央财政补助贫困农场扶贫资金数额，在农业部确定的重点扶持贫困农场名单范围内,确定当年拟扶持的贫困农场及其项目。
贫困农场扶贫资金实行省级项目管理。项目管理的具体程序由省级农垦管理部门商财政部门共同研究确定。
第十一条 各地方垦区农垦管理部门会同财政部门确定的贫困农场扶持项目须在中央财政资金下拨后两个月内报至农业部、财政部备查。报备一个月内，农业部对不符合要求的项目在商财政部后可提出限期整改意见。
第十二条 贫困农场扶贫资金实行报账制管理，具体办法由各省、自治区、直辖市财政部门商农垦管理部门确定。
第十三条 贫困农场扶贫资金应当按照财政国库管理制度改革要求，逐步实行国库集中支付。
第十四条 各省、自治区、直辖市农垦管理部门和项目实施单位应加强项目管理。贫困农场扶贫项目实行项目法人负责制，有条件的实行监理制。凡属于《政府采购法》范围的项目，应当按政府采购有关规定执行。
第十五条 贫困农场扶贫资金及其项目信息要按照有关规定，及时录入财政扶贫资金管理监测信息系统。
第十六条 各省、自治区、直辖市农垦管理部门商财政部门，于每年3月底前将上一个贫困农场扶贫专项资金使用情况和本工作计划上报农业部。农业部汇总后，于每年4月底前将上全国贫困农场扶贫专项资金使用情况报送给财政部。
第十七条 各省、自治区、直辖市财政部门应会同农垦管理部门加强对贫困农场扶贫资金使用的指导、监督和检查，做好绩效考评工作。
第十八条 对骗取、截留、挪用、滞留贫困农场扶贫资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。
第十九条 各省、自治区、直辖市财政部门和农垦管理部门可根据本办法，结合本省贫困农场扶贫开发工作的实际情况，共同制定具体实施细则并报财政部、农业部备案。第二十条 本办法自2008年1月1日起施行。
篇2：贫困村扶贫资金管理
补助5.5万元
记者从省财政厅获悉，我省近日出台《关于加强易地扶贫搬迁资金管理的意见》，在易地扶贫搬迁资金筹集渠道、补助标准、省市县分担比例及还款责任等方面作出详细规定。
此次由省财政厅、省国土资源厅、省扶贫办联合制定出台的陕西易地扶贫搬迁资金管理办法，明确了四个相关规定。1明确了易地扶贫搬迁建设内容
建档立卡贫困户搬迁安置房建设人均面积不超过25平方米，户型面积以60、80、100平方米户型为主，最大不超过120平方米；易地扶贫搬迁集中安置点要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求建设基础和公共服务设施。
2明确了易地扶贫搬迁补助标准
根据安置方式不同，采取差别化补助标准，对采取集中安置方式的，建房人均补助2.5万元，基础设施和公共服务设施配套人均补助2万元，旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元；对采取分散安置方式的，建房人均补助1.5万元，旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元。
3明确了易地扶贫搬迁资金筹集渠道及负担比例
按照建档立卡贫困户人均补助5.5万元的标准，中央及省财政与市县按照4∶6的比例分级负担。4明确了融资主体
篇3：贫困村扶贫资金管理
四川省农业厅在中央和省级项目资金的立项安排上对贫困地区进行倾斜, 到2015年底, 投向贫困县的项目资金达到50%以上。
四川省农业厅负责人透露, 下一步将向上积极争取项目资金, 全面推广龙头企业联结贫困农户“代种代养”的帮带扶贫模式, 解决贫困农户缺少资金、技术、管理和抗御市场风险的问题。同时, 重点抓好产业主体培育、产业融合发展、基础设施建设、科技推广应用等, 多措并举, 充分发挥产业扶贫的基础性作用, 强力推进扶贫攻坚。
四川省将着力扶持贫困地区的农民合作社, 积极培育家庭农场、种养大户和新型职业农民, 到2015年底, 贫困地区农民合作社达到5.5万个, 家庭农场达到2万个以上;大力发展农产品初加工及精深加工, 创建一批全国休闲农业与乡村旅游示范点, 重点打造“川藏高原”、“巴食巴适”、“广元七绝”、“大凉山”等区域品牌, 积极搭建农村电子商务平台, 推动发展“互联网+农业”模式。加快推进贫困地区高标准农田建设, 大力发展农业机械化, 到2015年底, 贫困地区建成现代农业产业基地300万亩;积极支持贫困村、贫困户加大畜禽标准化养殖场 (小区) 、健康养殖池塘、饲草饲料基地、棚圈等基础设施建设, 2015年出栏肉牛、肉羊及特色小家禽2.2亿头 (只) , 水产养殖面积达到116万亩;编制粮油、畜牧、经济作物等种养技术指南, 深入开展“技术走基层”活动, 组织农业专家和科技干部进村入户帮扶贫困户, 到2015年底, 贫困地区主要农作物良种覆盖率、农业适用技术推广率达到80%以上。
篇4：贫困村扶贫资金管理
当“反贫困干预”成为国家战略，“扶贫”的意义已经超越了社会保障与社会福利的范畴，这不仅激发了政府、市场与社会多领域多元行动主体的“跨界协同”，更撬动了资本、技术、土地、劳力等要素的再组合，进而重构了地方社会的图景。贫困治理的意义也超出减贫本身，具有更为深远的社会治理含义。
然而需要思考的是，在“扶贫”作为公共政策的实践中始终存在着一对难以分割又颇具张力的命题，即政策话语实践中作为“社会分类”的贫困者和政策干预过程中作为“行动者”的贫困者。
作为“社会分类”的穷人是扶贫识别与瞄准机制的产物。长期以来，以“收入”为标准的贫困识别框架一直主宰着世界反贫困战略的制定与实施。“贫困线”在贫困人口规模测定以及减贫资源的投入中都是重要的操作性工具。可以说，作为“社会分类”的穷人群体通常是由抽象的统计数据来呈现的。[1]从国内来看，1986年以来，我国的扶贫瞄准机制经历了从贫困县到贫困村再到贫困户三个阶段的逐级深入。[2]特别是2013年以来，“精准扶贫”机制通过对贫困人口建档立卡，进而将扶贫瞄准对象落实到户到人。建档立卡的识别标准是2013年人均纯收入低于2736元的贫困家庭和人口。国家统计局根据全国农村住户抽样调查数据，估算出全国有8249万贫困人口，然后再按照各省和县的贫困发生率估算出建档立卡的名额。名额分解到县以后，县内的扶贫和统计部门根据县内贫困分布情况将名额分配到乡和村。村级通过民主评议的办法最终确立建档立卡的名单。名额控制的办法意在防止地方政府为了获取更多扶贫资源而过分夸大贫困人口规模，却还是无法避免“精而不准”的难题。[3]
当我们进入具体的扶贫干预过程，面对具体的穷人，在单一的经济维度向综合性的多维贫困观的转变的过程中，阿马蒂亚·森（Amartya Sen）的贡献具有里程碑式的意义，在森的“权利方法”（entitlement approach）看来，指出贫困不仅是收入的不足，更是多重形式的被剥夺或边缘化造成的能力匮乏。这种能力表现为社会中的权利关系，而权利关系又决定于法律、经济、政治等的社会特性。“穷人”绝不能简单地被看作庞大的穷人队伍中的一员，而要把他们看作特殊阶层的成员，属于特定的职业，有着不同的资源禀赋，并受到不同权利关系的支配。[4]收入水平是重要的，但是简单地提高收入并不是有效的减贫措施。
在反贫困的社会行动中，我们更需要关注的是作为“行动者”的贫困者。1990年代以来，响应国际反贫困干预思潮的转变，“参与式发展”理念的引入及其引发的关于发展主体和穷人主体性的讨论，可以说在反贫困干预中超越了以收入为中心的“抽象穷人”、而去关注“具体穷人”对自身的社会境遇的理解、决策与行动。[5]值得注意的是，这一时期关于贫困干预的社会学分析几乎不约而同地达成了共识，即强调反贫困与再建构社区、社区自组织和社区自我发展能力的必然联系。[6]穷人的主体性也并不是单一经济理性人意义上主客二分的个体主义“自我”，而是强调穷人主体性的社区嵌入性。如朱晓阳所言：“这些穷人无法用外科手术式的脱贫手段来拯救，他们的交换活动或经济活动是镶嵌在他们所处的社区的社会关系中的，可以说他们的责任心也是以生于兹长于兹的社会关系和价值等为依托的。”[7]从“互为主体性”的理念出发，穷人的理性只能在一定的社区和一定的场域中被解读，也只能在一定的社区和一定的场域中得以整合和发展。扶贫的过程应该是一个引导穷人社区参与和社区建设的过程，穷人的主体性是扶贫政策成败的关键因素，并且穷人的参与本身应该成为扶贫的一个制度化目标。[8]
在时下精准扶贫的诸项举措中，产业扶贫可以说是扶持力度最大、带动面最广的一种，也是贫困人群最为关心的一种。本文拟通过对产业扶贫中扶贫资金资本化运作过程的分析，来反思扶贫政策实践中作为“社会分类”的贫困者与作为“行动者”的贫困者之间的关系与张力，从而延展出对进一步完善扶贫机制的讨论。
本研究是以笔者2016年5月在武陵片区中两个村庄（分属不同的县）的实地调研为基础展开的。具体研究方法包括问卷调查、深度访谈、焦点组访谈等。访谈对象包括县扶贫办干部2人、村支两委负责人4人、扶贫企业负责人2人、建档立卡贫困户32人。按照惯例，本文对县及以下地名和人名进行了技术处理。
扶贫资金的资本化运作：基于武陵片区的案例解读
所谓扶贫资金的“资本化”，是指将国家扶贫政策针对贫困户的帮扶资金或农户权益，通过入股或委托的形式交付“扶贫经济组织”使用并直接投资到产业项目当中，待项目收益后贫困户按照股份或协议比例来分享收益，从而实现“资金”向“资本”的转变。
本文选取了扶贫资金资本化运作的两种最典型形式——扶贫资金“股权化”和扶贫小额信贷“分贷统还”——结合其在村庄的具体实践来展开分析。本文所涉及的两个县，根据其所在省的统一规定，要按照不低于上年度地方财政收入5%的比例设立扶贫专项资金，确保相关涉农资金40%以上捆绑用于扶贫人口扶贫;财政专项扶贫资金70%以上用于扶贫产业发展，其中70%以上直接用于建档立卡贫困户;在县域内全面推行“无抵押、无担保、基础利率、全额贴息、风险分担”扶贫小额信贷，发挥财政资金在担保、贴息上的杠杆作用。
（一）案例一：扶贫资金的“股权化”
1. 故事A面：贫困村的“飞地经济”
竹村是位于武陵片区西峰县的一个国家级贫困村，也是一个典型的纯苗族聚居村。该村地处高寒山区，属高山熔岩地貌，平均海拔700米，山高路险，风景绮丽。全村包括4个自然寨，6个村民小组，225户939人，其中建档立卡贫困户136户，542 人。村庄总面积14162亩，耕地面积817亩，林地面积11093亩，森林覆盖率78%，人均土地只有0.87亩且零碎分散。地域的边缘性和土地资源的有限性一直制约着社区经济的发展，也是当地贫困的主要成因。村民的生计主要依赖水稻种植、养猪养鸡以及外出务工。部分村民还种植了烤烟、西瓜、蔬菜等经济作物，但由于交通不便，经济作物的销售全靠人力肩扛背驮才能运送到山下的市场。为了赶上最佳的市场价格，村民常常请帮工运输，但雇佣成本会极大地压缩利润空间，造成经济作物的“不经济”。
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2013年，国家领导人的到访令竹村声名鹊起。在西峰县的精准扶贫政策规划中，全县将于2018年脱贫销号。作为当地著名的扶贫示范村，竹村不仅要在2016年脱贫销号，还要摸索出可复制的扶贫经验。
竹村的产业扶贫模式，被当地人称为“股份合作”式的“飞地经济”。依照全省统一的政策，竹村贫困人口的人均财政扶贫资金为3000元，且资金的使用必须要“跟着产业项目走”。在县政府的统一规划下，竹村贫困人口的财政扶贫资金被“打包”入股，与当地农业企业苗峰公司合作组建果业公司A，到其他乡镇流转土地1000亩发展猕猴桃产业。果业公司A注册资金600万元，苗峰公司出资306万占股51%，竹村合作社以国家扶贫资金234万占股39%，村集体以国家财政帮扶资金支持村集体经济的名义出资60万元占股10%，产业收益后贫困户按股分红。
这一创新模式在竹村上下都引起了巨大的争议。大部分竹村人难以相信这种经营方式是可靠的。“不光是贫困户，包括村干部在内，大家都想为什么要把国家给我们的钱放到别的地方去发展？失败了怎么办？猕猴桃种在自己村里，要是失败了至少能落下果树，砍了也能当柴烧，放到别的村完全看不见摸不着”。[9] “异地发展”的产业模式如何在村庄“落地”是竹村需要面对的第一个问题。为了实现国家的项目资金与农业企业的“对接”，竹村猕猴桃合作社应运而生。合作社的组建肇始于自上而下的产业规划，对于竹村村民而言也是一个“动员型参与”的过程。首先，为了维系乡村社区内部的整合与平衡，合作社中不仅包含了贫困户的股份，也包含了非贫困户的股份。贫困户由国家专项扶贫资金每人入股3000元，非贫困户由国家支农项目资金每人入股1500元。其次，为了建立社员的股权意识，每个入社的会员都会发放一个“社员股金证”，并且入社村民需自筹资金缴纳入股保证金——贫困户每人100元，非贫困户每人50元。正是这100元成为整个产业扶贫动员的核心。在笔者调查中，贫困户普遍认为3000元是“国家的钱”，有收益当然好，没有收益也没有损失什么。这额外缴纳的“入股保证金”则需要村民作出明确的选择。村干部通过带领村里的“意见领袖”去外地参观，逐户登门拜访等方式才说服大部分村民参与入社。但最终依然有17户贫困户拒绝缴纳100元，他们的逻辑很简单：“我什么都没看到呢，你们就收100块钱，那国家的钱不管有没有好处我都不要了，你也别收我这100元了。”[10]
在竹村范围内，通过组建合作社、颁发社员股金证、缴纳入股保证金等“制度化”的途径，使扶贫资金实现了“所有权”和“使用权”的分离。竹村贫困户在理论上拥有这些资金的“所有权”，而这些资金的“使用权”是由苗峰公司在距离竹村20公里外的道平乡具体展开运作的。在政府的大力支持下，苗峰公司购买了某国家级科研机构一项猕猴桃新品种的技术专利，按照专家评估，建设一亩猕猴桃基地的成本为1.6万元。苗峰公司在道平乡以200至600元的价格流转土地1000亩，并以土地经营权为抵押向某商业银行贷款1000万，加上与竹村“股份合作”的600万元，最终完成了1600万元的资金拼图。在劳力使用上，苗峰公司选择了将承租的土地再分包给当地农民代管，并从占地村庄里招募季节性雇工。2014年，猕猴桃种植园的建设初期需要大量的用工，尽管苗峰公司承诺如果竹村人愿意来务工则优先录用，但因交通与食宿的成本较高，竹村人并没有到基地来打工。这一自上而下的扶贫产业几乎完全将竹村人的生活世界隔离于外。
在竹村模式中，贫困户看似是毫无压力、坐享其成的“纯分红”，但这样的获益方式在竹村人那里却无法获得实质性的认同。这份抽象的“资产收益”并未被当地贫困户纳入自身可持续的生计实践来加以考量——“亏了是一句话，赚了也是一句话，这是忽悠。老百姓更希望脚踏实地，一步一个脚印，没有什么风险，可以见到收入的发展”[11]。
2. 故事B面：“政治产业”中的资本逻辑
“竹村模式”并未在竹村止步。如果说上文中竹村的产业扶贫是故事的A面，那么当“竹村模式”在全县三个乡镇加以复制后，我们看到的则是政策干预下的农业转型与资本下乡，这是故事的B面。
2015年，苗峰公司参照竹村模式再次与三个乡镇的扶贫资金合股组建了果业公司B，苗峰公司占股32%，三个乡镇各自打包扶贫资金分别占股23%，24%和21%。乡镇政府负责协调村组织建立合作社以实现企业、扶贫资金和农户的对接。该项目共覆盖贫困户2353户，9444人，合计整合资金3200万元，流转土地2000亩。果业公司B和上文的果业公司A都隶属于苗峰公司并由其统一管理。而由苗峰公司主导的的猕猴桃产业基地的规模已达到3000亩。
苗峰公司成立于2011年，创立人石勇曾是西峰县一家矿业企业的老板。在矿业衰落后，石勇成立了苗峰农业公司，转型投资特色农业，主要从事野生蔬菜的种植和开发。在石勇看来，猕猴桃产业是西峰县的“政治产业”，也是县政府农业产业化规划的重要版图，苗峰公司则是地方政府甄选和认可的“代理人”[12]。所谓“政治产业”，一方面是指作为国家领导人视察地的精准扶贫产业项目本身的政治性含义，以及地方政府打造政绩工程的潜在动机;另一方面更是指产业发展中从项目选择、资金投入、土地流转到技术引进，都在政府主导的规划设计和推动运作中展开。猕猴桃产业扶贫项目，就是地方政府对当地现代农业转型和农业产业化进程规划与推动的产物。
事实上，猕猴桃基地所在的道平乡因地势平坦，适合规模化的现代农业经营，从2013年起即被规划为农业科技园的核心区。2014年，借着产业扶贫的东风，农业科技园加速建设，2015年正式获批国家级农业科技示范园。农业科技园是国家支持现代农业转型的重要融资平台。农业科技园中，现代农业生产阶段的公共品投入如土地整理、机耕道建设、水利基础设施建设、新技术推广等都由中央财政扶持的专项投入和地方配套资金来完成。而入驻园区的企业则主要投资农产品加工、仓储环节的投资。农业初级产品的生产环节是高风险的，苗峰公司无疑在扶贫产业项目的运作中，最大化地利用了国家的扶持资金以及政策性支持下的金融资本，以最低的成本和风险在短时间内实现了产业扩张。
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在某种意义上，猕猴桃产业中的“股份合作”是“国有资本”与“社会资本”的联合下乡。扶贫资金的“股权化”在县域内最大范围地整合了针对贫困户的政策资金;但当扶贫产业项目完全脱离了贫困社区，贫困户的参与只是作为“名额”的参与，“资本的逻辑”便超越了“扶贫的逻辑”，即使产业项目成功且增加贫困人口的收入，但因其丧失了“赋能”的意义，其作为扶贫机制的社会效益也大打折扣。
3. 故事C面：竹村贫困治理的合作难题
再次回到竹村的视野，精准扶贫政策实施以来，除了并未获得实质性认同的猕猴桃产业，对竹村影响最大的则是乡村旅游的发展。作为国家领导人视察地和扶贫示范村，经过新闻媒体的多方报道，竹村的知名度迅速提高。在地方政府的大力支持下，竹村的乡村道路等基础设施也迅速得到了改善。国家领导人入户的地点成为最知名的景观，周边先后有八户人家开起了农家乐。贫困户石斤的家就在进村的路口，他也挂起农家乐的招牌，但他家却很少有客人光顾。石斤认为贫困户难以从乡村旅游中获益，这不仅是由于贫困户无力修缮房屋，缺乏接待能力，更因为产业发展中的“精英俘获”——“客源都被村干部以村委会接待的名义拉到自己家里去了，除了他们那一两家，别家的生意都不好”。[13]竹村土地稀少，风景秀美，乡村旅游的前景甚好，但如何建立贫困户的参与机制，如何在社区合作的基础上良性发展却还面临重重难题。这些难题显然不是猕猴桃合作社这样应景而立的“合作组织”可以解决的。
（二）案例二：扶贫小额信贷“分贷统还”
1. “借名字”：小额信贷与茶叶合作社的“众筹”
茶村位于与上文西峰县毗邻的西陵县，是一个土家族、苗族、汉族杂居的行政村，辖5个村民小组13个自然寨，共有333户，1424人。全村稻田900余亩，旱地800余亩，山地14000余亩。茶村素有种茶的历史，在明清时期即是茶马古道上的重要驿站。2009年，茶村建立了第一家茶叶合作社。短短七年时间，茶村的茶园由最初的不足200亩发展到现在的8300亩。黄金茶市场的繁荣使古老的茶村重获生机。2016年，茶村尚有建档立卡贫困户87户，286人。
茶叶合作社的发起人是从小生长于茶村的老向。爱好茶文化的老向看准了黄金茶市场的前景，他辞去了乡镇政府的公职返回村庄谋划发展茶产业。老向不仅熟知地方人文风土，更是一个与政府关系紧密且善于钻研和利用国家优惠政策的能人。2009年，老向通过政府针对贫困户的小额贷款政策在茶村开启了种植黄金茶的序幕。当时的茶村还是一个贫困村，茶村人大多外出务工，留在村里的则种植水稻和椪柑。在山区，种植水稻是“负数”，柑的市场价格也不稳定，村民经营农业的收入十分有限。“我当时自己没有什么钱，只有四万块，就拉了7个低保户一起贷款一起种茶，当时贷了35万，那七户是最听话的，我说怎么干就怎么干”。[14]用老向的话说，茶叶合作社是一个“种苗繁育、基地开发、茶叶加工、品牌营销、市场开拓”同步发展的过程，其中第一步就是通过组织贫困户小额信贷来获得启动资金。老向将这种办法称为“众筹”。在这次“众筹”中，老向是贷款的实际使用者、经营者和偿还者。而这7户自愿“借名字”给老向的贫困户，则成为合作社最初的社员和茶苗繁育户，第二年他们将茶苗卖给老向，每亩茶苗的收益超过万元。老向再将茶苗发给合作社的新入成员种植，新社员在茶园收益后给老向返还苗木成本。茶村的茶叶基地除了初期是通过土地入股和土地流转建立的之外，大部分茶园是农户看到黄金茶的经济效益后在自家承包地上开辟的。合作社向茶农收购鲜叶，从事加工、包装和销售，即所谓的“订单农业”。老向个人的经营重点也主要放在茶叶加工厂的运作以及品牌茶叶的销售上。随着茶叶种植规模的扩大，茶叶合作社也逐步转变成占据产业链条上游的工商资本，种植成本和风险也逐步转移到茶农身上。随着茶叶合作社在村庄影响力的扩大，加上上级政府的支持，老向于2012年当选了茶村的村支书。
2. “分贷统还”：“垒大户”逻辑的转变
在精准扶贫所倡导的金融扶贫中，所谓扶贫小额信贷的“分贷统还”，即由政府选定发展势头良好的农业合作社作为“扶贫经济组织”。由贫困户作为借款主体申请贷款，贷款资金由合作社统一管理、统一使用、统一偿还本息，合作社与贫困户签订协议共享收益，政府提供贴息和风险补偿金。老向的茶叶合作社就是当地县乡政府选定的扶贫经济组织。
笔者在茶村调查期间巧遇了一场“分贷统还”的“签约会”。老向事先告诉我们他已经动员了45户建档立卡贫困户参与贷款。早晨八点，茶叶加工厂的大厅里，乡镇政府、农村商业银行、茶叶合作社的负责人已在会议桌前落座。村民陆陆续续赶来。一些来参会的农户并不清楚这次会议的目的，只是听说开会就来看看。银行代表简单地宣读了“分贷统还”的政策要领，老向并没有多说。一个穿着较讲究的中年人首先提出了问题：“假如这个钱我就想自己贷，自己用，行不行？”老向面色严肃：“这个政策不行，你贷可以自己到银行贷。”人群中有点嘈杂，村民你一言我一语地讨论着个人申请贷款的可能性，还贷风险等话题。最后有人开始议论这个提问者并不是茶村的贫困户，而是一直在城里做生意，这次回来是帮助母亲和患病的妹妹看有没有什么国家帮扶政策。气氛一时有些僵持。此时一个混混模样的年轻人挤进人群，大声说：“你们想签就签啊，不想签可以走啦！”人群逐渐散开，陆续有人走到桌前去签字按了手印。协议书直接翻开到最后的签名页，自始至终并没有人拿起协议书去仔细阅读其中的内容。这场“签约会”老向总共获得了34个签名。
与茶业合作社初创时不同，老向这次是希望通过“分贷统还”的扶贫小额贷款来获得更多的流动资金和经营资本投入到茶叶的加工和销售上，即去“创市场”。在事后的访谈中，笔者发现，答应“借名字”的贫困户都是合作社的茶农，他们除了考虑到跟老向的各种亲缘往来之外，还有一个共同的想法：“只要来收我们的茶”。事实上，随着茶村茶叶种植面积的扩大，大部分农户是将土地全部用来种茶。老向的合作社作为当地垄断性的茶叶加工和销售商，在市场不景气时也会压低价格或拒收茶农的鲜叶。茶农作为边缘性小生产者的地位已经凸显出来，贫困户的脆弱性则更高。
篇5：贫困村扶贫资金管理
一、基本情况
宁陕县位于秦岭南麓中段，属北亚热带湿润型气候，是我国南北气候的过渡带，长江、黄河水系的分水岭。是省会西安南枕的绿色屏障和“后花园”，安康的北大门，是关中通往川渝的交通要塞。东接柞水、镇安，南连石泉、汉阴、汉滨，西邻佛坪，北靠长安、周至、户县。总面积3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特点是“九山半水半分田”。全县辖14乡镇98个行政村，常住人口7.4万人（其中农业人口6万余人）。有森林448万亩，森林覆盖率达90.2%，分别是全省、全国的3倍和6倍。“版图大县，人口小县，资源富县，经济穷县”的基本县情。2009年开展村级扶贫互助资金试点村8个，占行政村总数的8.16%。试点村总户数1715户,占全县总户数的10.23%,总人口6184人,占全县总人口的10.25%。截止9月底，八个试点村吸收会员1032户，占试点村总户数1715户的60.2%,其中：贫困户会员522户。收取基准互助金51.6万元，省级安排专项扶持资金64万元，县级财政配套资金56万元，社会捐赠资金21万元，互助资金总量为192.6万元，平均每个村24.08万元；组建互助联保小组206个，村级互助协会监事会管理人员48名；8个村级扶贫互助资金协会共配股206户，占入会总户数的20%；赠股49户，占入会总数的5%。已投放资金115.56万元，占资金总额的60%。平均每村投放资金14.45万元,村级扶贫互助资金的运行，保证了畜禽养殖、水产养殖、食用菌、野生猪苓种植等项目的顺利实施，有效解决了8个贫困村385户贫困农户缺乏生产资金问题，促进了村级协会农户树立互助合作的意识，推进了诚信社会氛围的健康形成，初步实现了扶贫资金的可持续使用，为开发式扶贫探索出了新的发展路子。
二、主要做法
第一、加强组织领导，搞好宣传发动。村级扶贫互助资金试点工作开始，县、镇、党委、政府高度重视，坚持把搞好村级扶贫互助资金试点工作作为促进农民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓。及时召开全县扶贫工作会议进行安排部署，制定下发《宁陕县村级扶贫互助资金试点工作实施方案》和《宁陕县村级扶贫互助资金试点工作安排意见》,提出了具体工作要求和工作措施。成立了由分管县长任组长,扶贫、财政、民政、审计、信用联社等部门及有关乡镇负责人为成员的村级扶贫互助资金试点工作领导小组，负责全县试点工作的组织领导和协调，领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施。相关乡镇也分别成立了互助资金试点工作指导组，各村还成立村级扶贫互助资金筹备领导小组，确保试点工作得到有效落实。同时，为了促进扶贫互助资金项目保质保量的完成，让广大群众了解扶贫互助资金的有关政策，县扶贫、民政、财政、宣传、广电和金融机构等部门之间加强协作配合，采取印发宣传资料、刷写
标语、召开村组干部会和群众大会、举办宣传培训班等形式，从政策依据、运作程序、项目实施、资金管理等各方面进行了广泛深入的宣传，使互助资金政策家喻户晓，人人皆知，充分调动了广大群众自觉参与的积极性，为村级扶贫互助资金试点工作顺利实施奠定了一个良好的基础。
第二、抓住关键环节，配强协会班子。开展扶贫互助资金试点是探索新时期扶贫开发工作的新思路和新方法，是解决“三农问题”的一次有益尝试。基于这种认识，为了使村级扶贫互助资金试点工作取得实实在在的成效，在工作中坚持抓好几个关键环节，保障互助资金试点工作有效开展。一是立足县情定村子。在试点村的确定上，立足于有示范性、带动性、典型性的要求，把县委、政府确定的野生猪苓种植、食用菌种植、白山羊养殖、冷水鱼养殖、大鲵养殖等五大产业发展结合起来，把贫困群众发展产业缺乏资金的实际需求结合起来，把镇、村两级干部群众的主动性、实际执行能力结合起来，根据各村的资源状况，采取优先选择的原则，确定了8个具有示范带动作用的试点村。为全面推动村级扶贫互助资金工作打下了坚实的基础。二是严把条件配班子。在组建村级互助资金协会组织上，他们对各村推荐的村级互助资金协会组织和监事会组织成员认真进行审查，严格按照互不交叉任职的原则审核把关，对不符合条件，标准的一律不准进入协会组织。尤其是协会会长、会计、出纳和监事会主任的配备上，坚持把责任心强，具有初中以上文化程度，村民“信得过、有能力、会办事、懂经营、群众公认”的村民作为候选人。经逐级按程序审定后，由村级扶贫互助资金筹备领导小组召开协会成员第一次大会，采取票选制，选举产生协会成员和监事会成员。并将选举结果形成专题报告上报县扶贫办、县民政局、财政局，由县村级扶贫互助资金领导小组审核后批复。三是典型示范引路子。在工作方法上采取以点带面的方式，切实把村级扶贫互助资金试点工作引向深入。首先选择在江口回族镇高桥村开展村级扶贫互助资金试点工作中的试点，扎实搞好组织发动，积极引导群众参与，认真做好各项工作。通过一个月的试点，基本达到了组织机构、宣传培训、配套资金、工作经费、工作措施“五个到位”，实现了有固定办公地点、有协会牌子、有协会管理人员、有协会规章制度、有协会档案、有扶持发展项目等“六有目标”，通过试点探讨摸索了一些经验，为全县其他7个村起到了典型引路作用。其次，组织人员深入到江口回族镇新铺村对该村运行比较成功的妇女发展基金的管理模式、运作程序、资金管理、妇女发展基金的效益等进行调研，形成专题调查报告下发各村，指导各村开展工作。同时，还邀请新铺村妇女发展基金管委会主任在全县村级扶贫互助资金培训会上介绍经验，确保了全县互助资金试点工作的顺利推进。
第三、科学建章立制，规范操作运行。村级扶贫互助资金项目是新时期扶贫开发的一项新的扶贫模式，也是支持贫困农户调整产业、发展项目、保障增收的一个重要举措。为规范互助资金管理，发挥资金效益，确保资金的安全、健康、有序运行。一是广开言路，健全制度。根据中、省、市的有关文件要求，结合各村实际制定了村级互助资金协会《章程》，村级互助资金协会、监事会《职责》，村级互助资金《借款、还款制度》、《财务管理制度》、《十不准制度》、《十不贷制度》，村级互助资金《操作管理办法》、《会计核算办法》、《入会管理办法》、《监督管理办法》、《信用等级评定办法》、《项目评估办法》和村级互助资金贷款安全协议等规章制度，广泛听取村民的意见和建议，让各项职责和制度贴近群众，使各项规章制度、职责和办法更加具有操作性、科学性、实用性。二是有章可循，依章办事。协会章程、各项管理办法、规章制度和工作职责形成后，在村级扶贫互助协会第一次大会上交协会会员讨论表决通过，按制度抓好村级扶贫互助资金的实施，确保村级扶贫互助资金安全、健康、有序的运行。三是事前监督，规范运行。由县村级扶
贫互助资金领导小组组织扶贫、财政、信用联社等相关部门深入各村，按照《宁陕县村级扶贫互助资金项目验收办法》对8个村级扶贫互助资金协会实行资金投放运行前的验收，本着“合格一个、验收一个、投放一个”的要求，严格验收把关，验收合格方可投放互助资金。四是把好入口，确保安全。严把协会“会员”入会关，保持会员队伍的“纯洁”性。还明确规定有社会不良表现，明知有骗取、套取村级扶贫互助资金现象的村民不准入会。通过上述措施，进一步建章立制，规范操作，有效地促进了村级扶贫互助资金的安全运行，达到村级扶贫互助资金制度化、规范化的目的。
三、主要特点
千村扶贫互助资金是一种在政府主导下，由贫困户参与、民主决策、民主管理、滚动使用、长期发展的一种特殊形式的小额信贷，是一个带有金融特点操作方法的惠民项目，它与过去扶贫资金的使用方式和项目操作方式都有很大的不同。因此，为管好用活这笔资金，在项目管理上下功夫。第一、坚持“四权”分离的原则。按照资金安全，永续利用、到期归还、有偿使用的原则，制定下发了《宁陕县村级互助资金监督管理办法》和《宁陕县村级互助资金“十不贷”制度》等管理制度，进一步明确县、乡、村三级共同监督管理的职责，加强协会会员信用等级评定，优化农村诚信环境。同时，将村级扶贫互助资金委托乡（镇）财政所管理，严格执行管理权、投放权、使用权、监督权“四权”分离的管理制度。明确规定各乡镇财政所只有资金管理权，没有审批权；村级互助资金协会只有资金的审批、投放权，没有资金使用权；村监事会只有监督权，没有资金投放权；协会会员有资金使用权。坚持做到管理权与监督权分离，起到防范风险和规范运作的效果。第二、规范财务及档案管理。实行财务及档案管理“四统一”。县扶贫办统一印制农户借款审批表、借款合同、资金投放借、收票据等财务凭证；借款、收款票据实行统一领用登记签字制；统一购买财务帐薄及设置会计科目；统一财务及档案规范化管理。第三、实行资金借款担保。县扶贫办制定了村级扶贫互助资金借款安全协议书，实行乡镇政府、财政所责任担保制度，进一步规范了借款程序，确保资金安全使用。第四、加强村务公开制度。实行公示公告制度，从试点工作开始，就把会员入会、基准互助金收取的额度、收取的标准、互助资金占用费率、互助资金使用情况和原则等进行公开，广泛接受群众和社会各界的监督，不断完善提高，保证互助资金试点工作健康有序的发展。第五、强化检查指导。互助资金试点工作刚刚起步,没有成功经验和模式,都是在探索中总结,摸索中完善,他们始终坚持每月到村检查指导一次互助资金试点工作,对存在问题及时指出,限期整改,尤其是在指导财务工作上,实行现场指导,对财务会计、出纳手把手的教，8个村会计、出纳基本上掌握了记帐方法。财务管理向规范化管理迈进。
四、取得的成效及经验
为帮助各村选准产业项目，解决生产投入不足的困难，充分发挥互助资金带动贫困农户增产增收的作用。明确规定互助资金主要用于支持贫困农户发展种植业、养殖业、农副产品加工及营销等生产性项目，不得用于非生产性项目（如修路、架桥、起房盖屋、看病、上学等），体现扶贫的宗旨。一是互助资金促进了新农村建设。结合村级扶贫互助资金试点工作推动了新农村建设，江口回族镇高桥村、双河村，旬阳坝镇大寺沟村，广货街镇沙沟村等实施特色民居改建，村容村貌极大改观。二是互助资金促进了农村中介服务组织的发展。互助资金协会依法登记注册，机构合法，证件齐备，协会章程、财务会计制度和配套制度健全，为农村中介服务组织建设中起到了引导示范作用。也使互助资金协会成为农户和个体户、种养业协会联系的桥梁纽带，把协会建在产业链上，产业链联在农户上，为农民提供产前、产中、产后服务，使互助资金成为中介服务组织建设的平台。三是互助资金促进了农户发展项目的主动性。始终坚持在投放村级互助资金前期,按照“资金跟着项目走、项目发展有保障”的原则，由村项目评估小组按照《宁陕县村级扶贫互助资金项目评估实施办法》对贷款农户进行项目评估，对有项目的贫困农户优先投放村级扶贫互助资金贷款，签订产业扶持协议。截止9月底，向385户贫困户借款115.56万元，四是互助资金促进了 “一村一业”的产业发展。如：江口回族镇高桥村、双河村的白山羊养殖专业村及大户养殖；旬阳坝镇大寺沟村野生猪苓栽培项目村及能人大户;广货街镇沙沟村冷水鱼养殖;城关镇龙泉村大鲵养殖项目;龙王镇东沟村猪、牛养殖专业村及大户养殖；江口回族镇新铺村养殖项目等。互助资金扶持野生猪苓栽培60户，发展12000窝；天麻30户400窝；扶持养羊项目户60户，建标准圈舍4800平方米，养羊3000只；扶持养猪项目户70户，其中：大户12户，建正大圈舍8500平方米，共养猪1100头；扶持养牛项目户20户，养牛60
头；扶持养鸡项目户70户，养鸡10500只；养鱼25户7500尾；扶持袋料食用菌栽培50户，发展香菇34000袋，从而使这些村在我县成为比较知名的“一村一品”示范村，这些项目的实施，为贫困农户增收打下了坚实的基础。五是互助资金试点促进了整村推进项目后续管理工作。对历年实施的整村推进项目进行科学的后续管理，是进一步巩固扶贫成果，扩大扶持覆盖面，实现扶贫资源效益最大化。在农户自愿的基础上，将农户“闲置资金”以入股的方式纳入互助资金管理，可以大大提高投资的规模效应。带动农户可持续发展和增收。六是互助资金增强了基层组织的凝聚力和战斗力。村级互助资金的投入和民主化管理，解决了基层组织有心办事但无钱为民办事的实际困难，增强了基层组织的凝聚力、向心力和战斗力，坚定了群众自觉跟着党组织走，脱贫致富的信心和积极性，使党群、干群关系明显改善。目前，群众的精力都放在了发展生产，改善生产生活条件上，有效预防了“三股势力”对群众的拉拢，促进了试点村经济、社会的全面发展，进一步推进了村级基层组织建设的进程。
实践证明，在贫困村建立村级“互助资金”，是财政扶贫资金使用管理方式和扶贫开发方式更加符合农村和农民需要的一种有益探索，是党的强农惠农政策直接在农村和农户中落实的一次革命性尝试。这个项目最大的特点在于它以金融操作的方式，打破了过去传统的资金配置方式和项目运作方式，使扶贫资金从无偿使用变为有偿使用，从短期使用变为长期使用，并将政府投入与群众自有资金科学合理地捆绑在一起，建立起“人人有钱、人人管钱、人人用钱、人人诚信”的信用机制和项目运作机制。进而，提高了农民的组织化程度，优化了农村的信用环境，充分调动了农户自主发展生产的积极性，促进了农村经济发展和农民增收。在村级扶贫互助资金试点工作中探索出以下基本经验：
一是精心组织是前提。开展互助资金试点工作，是加强扶贫开发的新尝试、新探索，是一项复杂的系统工程。要想把好事做好，让群众得到实惠，真正实现脱贫致富奔小康，只有加强领导，精心谋划，周密部署，妥善安排，把各项基础工作做实、做细、做到位，真正选出会员信任的协会理事会和监事会成员，才能让广大会员放心和满意，试点工作才能稳步推进。
二是广泛宣传是关键。开展互助资金试点，对基层干部和广大群众来讲，是一项新生事物。要想让干部群众真正了解互助组织的性质，明白互助组织的操作规程，必须进行广泛深入的宣传发动，做到家喻户晓、人人明白，让群众真正感受到加入合作组织带来的便利和实惠，才能提高群众参与的积极性和主动性。实践证明，凡是宣传引导工作扎实，组织发动工作得力的地方，群众的入股参与率就高，资金使用效益也最好。反之，群众入股参与率就低，资金使用效益也差。
三是建章立制是核心。无规矩不成方圆，制度建设是根本性的东西。开展互助资金组织建设，搞好扶贫开发，必须加强制度建设，健全运行机制，使各项规章制度既有约束性又有操作性，真正从源头上堵塞工作中的各种漏洞。只有这样才能避免发生资金运行的风险。否则，试点工作很难长期有效运转。
四是加强监管是保障。执行制度靠自觉性，但仅仅有自觉性还远远不够，还必须靠外部力量进行监督。由于各试点村协会管理人员的业务素质和管理水平普遍比较低，如何保证资金的使用安全是需要关注的重大问题。这就需要扶贫、财政、监察、审计等职能部门、单位密切协作、积极配合，定期不定期开展监督检查，发现问题，及时整改，杜绝隐患。同时加强对管理人员培训，不断提高他们业务能力和水平，督促他们严格按照各项规章制度办事，真正把基础工作做好，让互助资金发挥出最大的经济效益。
五是农民增收是目的。村级扶贫互助资金项目是国家为有效缓解贫困村群众发展生产所需资金短缺问题而进行的一次新的探索和尝试，其根本目的是发展生产，增加农民收入。只有牢牢把握住促进农民增收这个关键，我们的工作才不会偏离轨道，才能体现扶贫的宗旨，也才能被更多贫困群众接纳和拥护。
五、存在问题
村级扶贫互助资金试点工作在县委、县政府的高度重视下，在县级有关部门、乡镇的大力配合支持下，摸索了一点经验，取得了阶段性成效，赢得了贫困群众的一致好评和广泛赞誉。但是也存在着以下问题，主要表现在：第一、管理难度大。互助资金试点工作刚刚起步，在管理上没有成功经验。第二、管理困难多。互助资金试点工作大多数村是贫困村，居住分散，村集体无积累，办公无经费，村财务人员素质低，达到规范管理有一定过程。第三、村协会工作人员第一年的报酬难以解决。第四、资金投入到项目后的风险规避机制不够健全。第五、资金与户规模大小有差异。大村小村农户使用互助资金平均率上存在着不平
衡等问题。第六、县级财政资金配套十分困难。这都需要我们认真对待，需要我们作出坚持不懈的探索努力。在今后工作中解决思路是：第一、理清思路，总结经验。结合本县的工作实际，理清工作思路，不断总结经验，在实践中逐步探索和纠正存在的问题，建立长效机制，使之达到规范运行和可持续发展。第二、健全制度，强化管理。把资金的投放、回收管理与报酬挂钩，建立考核激励机制，把考核、考勤、实绩、能力相结合，建立《村协会报酬管理办法》，用激励机制调动村协会工作人员的积极性。第三、加强培训，提高素质。加强村协会管理人员的培训，尤其是财务管理人员的培训，把培训作为一种制度，坚持每半年举办一次，真正提高村协会管理人员素质问题。努力把我县村级扶贫互助资金试点工作抓出成效，真正成为贫困群众参与、民主决策、民主管理、长期使用的扶贫项目，为全县贫困群众发展生产、脱贫致富作出积极贡献。
六、几点建议
一是对千村扶贫上级专项互助资金额度适度加大。大小村应有所区别。（100户以下村15万元，100-150户的村20万元，150-200户的村25万元，200户以上的村30万元）。
二是村级协会管理人员报酬拿入财政管理。大村（200户以上）年经费1万元，小村（100户以下）年经费不低于7000元。(含管理人员报酬)
三是加强业务培训，提高村级互助资金管理人员的素质。
四是加大扶贫互助资金扶持力度，每年可按全县村总数的30%安排。
五是适度延长农户贷款使用年限，（适宜1-3年），降低占用费率。（控制在千分之四以内）。六是增加县扶贫办专项工作经费。用于办公、培训、旅差等费用。
篇6：贫困村扶贫资金管理
统筹协调形成合力加强管理提高效益
___市扶贫办
根据全区扶贫办主任会议的安排，现就___市在加强扶贫资金管理及整合资金方面的情况和主要做法作一简要汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
一、新时期我市扶贫资金使用和管理情况。
进入新阶
段以来，我市扶贫开发工作在自治区扶贫办的业务指导和市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持帮助下，经过贫困地区干部群众的共同努力，特别是在各级、各部门的高度重视和密切配合下，我们加强了各项扶贫资金的管理，制定了严格的目标考核责任制，几年来，我市扶贫资金到位率较高，扶贫效益较为显著，为基本解决全市贫困人口的温饱问题，巩固温饱成果，改善贫困地区生产、生活条件，引导贫困农民发展生产，增加贫困人口收入，提高贫困劳动者的素质起到了积极的促进作用，扶贫开发工作取得了阶段性成果。
（一）严格投资方向，确保到村到户。在扶贫资金的投向及项目管理中，我们认识到扶贫开发工作的重点在贫困村，难点在能够辐射和带动贫困户发展生产、增加收入上。为此，我市在安排扶贫资金和扶贫项目时，把2002年确定的146个“千村扶贫开发工程”重点贫困村作为扶贫的重点，把以解决贫困人口的温饱问题作为扶贫开发的主攻方向，以项目扶贫为手段，按照“循序渐进，整体推进”的战略，动员社会扶贫力量，实行包村包户等方式，将扶贫开发的各项政策措施扎扎实实地落实到了贫困村和贫困户。
（二）明确发展目标，制定发展规划。根据《中国农村扶贫开发纲要》和自治区的总体要求，结合我市实际，2002年我市以市委1号文件下发了《___市扶贫开发规划》（2001—2010年），各旗县区也相应制定了当地扶贫开发规划，并列入了当地国民经济和社会发展总体规划之中。《规划》的制定，进一步明确了新阶段我市扶贫开发的工作思路、总体目标和具体措施，确立了以“千村扶贫开发工程”重点贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，以改善贫困地区生产生活条件和发展有市场、有竞争力的主导产业为开发重点，继续动员和组织社会力量参与扶贫，力争在主导产业开发、基础设施建设、生态建设、移民扶贫、基本素质教育、基层组织建设等六个方面取得新的突破。由自治区和市确定的重点贫困村，各旗县区扶贫开发领导小组组织有关部门编制了“千村扶贫开发工程”重点贫困村村级规划，明确了重点贫困村目标、任务和工作进度。市扶贫开发领导小组根据自治区“千村扶贫开发工程”实施方案，于2002年元月以市扶贫开发领导小组1号文件制定了具体的实施方案。这些文件的出台，为我市进一步加强扶贫资金和项目的管理和千村工程的顺利实施奠定了基础。
（三）以农田水利建设为重点，夯实贫困地区基础设施建设。针对我市贫困地区十年九旱，年年春旱，农业基础设施建设条件差等特点，在扶贫项目的选择和扶贫资金的投向上，将70以上的扶贫资金用在了改善贫困地区农牧业生产和贫困农民生活条件，强基固本，提高贫困地区农业综合生产能力等方面。对有水源条件的地区，我们积极协调水利部门重点扶持打井、配套、修渠、打坝和建引水工程以及节水灌溉工程等项目，努力扩大贫困地区水浇地面积。对没有水源条件的地区，我们协调农业和科研院所等单位和部门，采取深翻、耙磨和生物工程等项技术，努力增加旱作基本田面积，为贫困农民增收创造条件。在此基础上，我们还积极协调交通、水利、供电等部门解决贫困地区人畜饮水困难、上电、修路等严重制约贫困地区经济发展的“瓶颈”等方面的问题。总之，按照自治区的要求，以水为主，水、电、田、林、路综合治理，缺什么补什么，动员社会一切力量，增加投入，为整体解决贫困村农民的温饱创造条件。
（四）以市场为导向，效益为中心，积极扶持贫困地区发展高效覆膜作物种植。面对我市贫困户增产不增收这一现状，从2000年开始，市政府每年从财政拿出一定数量的资金，把我市过去以增加粮食产量为主的“温饱工程”建设转变到以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以增加贫困农民收入为目的的高效覆膜作物种植上，贫困人口人均覆膜种植达到1亩以上。我们与农业部门共同制定种植方案，共同进行检查验收，根据考核评分标准实施以奖代补。每年种植高效作物面积稳定在35万亩，种植品种向优质、高产、高效和名、特、优、新、奇等无公害方向发展，全市形成了不同地区，不同品种，各具特色的高效覆膜作物种植带，为养而种、为卖而种、为加工转化而种逐渐成为贫困群众的自觉行动。据测算，仅高效覆膜种植一项，贫困农民每年可增收300元左右。
（五）以牲畜种子工程为纽带，以产业化经营为龙头，积极扶持贫困地区发展农区畜牧业。大力发展农区畜牧业是稳定解决贫困农民温饱，加快脱贫致富奔小康的一条重要途径。几年来，我们紧紧围绕牲畜种子工
程建设，进一步加大了畜牧业品种的引种力度，通过胚胎移植、冷冻精液配种技术，加速了我市改良品种的转化率。同时，我们在部分贫困村搞了六配套服务体系建设。今年，市委、市政府为大力发展贫困地区农区畜牧业，市财政投入70万元用于贫困户优质牧草种植籽种补贴，贫困户户均种植2亩，到2005年户均种植4亩（人均1亩），到2007年实现贫困人口人均
种植2亩的目标，这项措施的实施必将为我市农区畜牧业的大发展创造一个宽松环境。在畜牧养殖业的发展上，我们依托蒙牛、伊利两大龙头企业，在有条件的地区积极扶持贫困户发展奶牛业，走公司 基地 农户的发展模式，与龙头企业形成利益共同体；在没有条件的地区，结合林业部门的退耕还林还草，积极扶持发展舍饲暖棚养羊业，2003年以市政府办公厅下发了扶持贫困地区发展养羊业实施方案和产业化扶贫实施方案，今年内我市将完成外购羊20万只。
（六）统筹协调，形成强大的扶贫攻坚合力。为将各项扶贫资金集中用于2002年启动的146个“千村扶贫开发工程”重点贫困村，市委、市政府多次召开协调会和调度会，专题研究三项扶贫资金集中使用的有关情况。各旗县区委、政府也多次召开协调会进行了专题研究，同时，我们积极协调市计委、市农业银行等部门将三项扶贫资金捆起来，按照自治区扶贫办的要求，进行重点投入。总体来看，各部门已基本形成了共识，将共同向“千村扶贫开发工程”重点贫困村倾斜。我们还动员社会扶贫各包扶单位也向重点贫困村倾斜，纳入全市扶贫项目管理之中，建立长效激励机制，按照层层包扶的原则，实行定点帮扶责任制，并列入市委、政府实绩考核的内容。每个重点贫困村都派一名包扶队员实行蹲点帮扶。每个村都有一名副处以上干部实行定点帮扶，清水河、武川两县每个贫困乡都有一名市级领导作为自己的联系点，制定帮扶计划，落实帮扶措施，为重点贫困村脱贫致富奔小康形成了强大的社会帮扶态势。据不完全统计，每年社会扶贫投入到贫困地区的扶贫资金达2000多万元（含实物折款）。
（七）加强了扶贫资金项目管理，确保扶贫资金的使用效益。为确保扶贫资金及时、足额到位，确保扶贫资金的使用效益，在资金使用上，根据自治区《“千村扶贫开发工程”提款报帐管理暂行办法》，我们建立了专户、专帐和报帐制管理办法，确保了资金专款专用并及时到位。市扶贫办与财政等有关部门每年定期或不定期对扶贫资金的到位情况和使用情况进行监督检查，实行跟踪管理。各级审计、监察部门每年对扶贫资金的使用情况进行一次全面审计，从而有效地遏制了扶贫资金挤占、挪用等违纪违法现象的发生。在项目管理上，一是我们建立健全了项目库储备制度，凡是纳入项目库的项目才可审批或上报，否则不予审批或上报。二是对扶贫项目实行计划管理，对一经确定的扶贫项目不能随意更改，如确需调整，必须经市扶贫开发领导小组进行审批。三是建立健全了项目申报、审批制度。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。四是对于“千村扶贫开发工程”重点贫困村项目，必须在规划的范围内，否则不予审批。五是建立科学的评估、论证制度。对重大项目的申报、审批，我们都聘请有关专家、教授进行科学论证，有专家或教授评估结论才予以申报或审批，否则不予申报或审批。
（八）坚持公开、公正、公平原则，主动接受群众和舆论的监督。为增加透明度，主动接受群众和舆论监督，在“千村扶贫开发工程”重点贫困村的确定上，我们进行了登报公示，在接受各界的监督下，我们才形成文件正式下发。在重大项目的实施中，我们实行招投标制和工程监理制，从而有效地杜绝了腐败现象的发生。对实施的“千村扶贫开发工程”重点贫困村，我们都建立项目责任人制度和责任追究制度，并实行了挂牌立碑制度，明确项目建设周期、建设内容和项目的规模效益。这些制度的实行，对于宣传党的德政工程起到了积极作用，并受到了贫困地区广大干部群众的广泛赞誉。
二、下一步扶贫资金整合及管理方面的总体思路和要求。
（一）总体思路：以“三个代表”重要思想和市十二届人大一次会议精神和自治区扶贫办主任会议精神为指针，以千村扶贫开发重点村为主战场，以增加贫困农民收入为目的，以科学的发展观统揽扶贫开发工作的全局，突出重点，发挥优势，增加收入，加强管理，提高效益，实现我市全面建设小康社会的奋斗目标。
（二）总体要求：继续做好协调工作，加强扶贫资金项目管理，超额完成当年稳定解决温饱任务，实现经济、社会、生态效益的统一。
1、突出重点，增加投入，确保今年四个重点项目的顺利完成。一是“千村扶贫开发工程”重点贫困村各项任务要全面完成。二是清水河、武川两县移民扩镇扶贫工程全面完成。三是全市贫困户户均2亩优质牧草种植任务全面完成。四是通过学习乌盟肉羊养殖经验，按照全市肉羊养殖方案，全面完成20万只羊的外购任务。
2、继续协调计委、农行等部门，按照自治区规定的千村投资比例，全面完成“千村扶贫开发工程”重点贫困村配套资金投资比例，确保千村工程明年顺利通过自治区验收。同时，要积极协调农业、畜牧、科技、计委、财政、农行等部门共同筹措近5000万元资金完成购羊任务。
3、严格资金管理，继续加大监督和检查力度。今年9—10月份，我们将组织计委、财政、农行等有关部门，根据自治区《“千村扶贫开发工程”检查验收管理暂行办法》，对全市146个重点贫困村在旗县区组织自验的基础上，进行抽验，确保该项工程的质量和效益。同时，对2003—2004年扶贫资金使用情况和到位落实情况进行重点抽查，确保扶贫资金投向。
4、要进一步搞好统计工作，建立信息反馈制度，使该项工作逐步向科学化、规范化、制度化的方向发展，为各级领导提供准确的决策依据。
5、为严格扶贫资金管理，根据___市实际，我们会同市政府法制办联合出台《___市扶贫资金项目管理办法》，实施依法管理。
6、继续推进产业化扶贫。要围绕我市主导产业的开发，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在继续巩固和发展壮大现有龙头企业的同时，重点培育和扶持发展一批有一定规模、有竞争力和带动辐射能力强的农畜产品加工企业，要建立和完善产业化利益分配机制，把龙头企业和农户连接起来，形成产加销一条龙，贸工农一体化的经营格局。
7、为确保我市贫困人口稳定解决温饱，调动社会力量参与扶贫，市委、市政府今年将制定“___市扶贫开发工作联动方案”，“方案”涉及40个单位，在基础设施建设、结构调整、提高科技含量、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、减轻农民负担、组织人事等8个方面为贫困地区贫困农户制定了更加宽松优惠政策，为我市全面建设小康社会创造条件。
三、几点建议。
1、为严格扶贫资金项目管理，确保自治区提出的“千村扶贫开发工程”的顺利实施，建议自治区扶贫办以自治区党委、政府名义下发《扶贫资金项目管理办法》和《自治区“千村扶贫开发工程”实施管理办法》，确保各项扶贫资金的使用效益和配套投入。
2、___市是自治区首府，是全区政治、经济、文化中心，按照市委、市政府提出的瞄准“两大目标”，围绕“三大重点”，着力打造“五大工程”，在全区率先全面建成小康社会，鉴于这项任务的艰巨性、紧迫性，建议自治区扶贫办在今后2—3年内在资金投入上向首府倾斜。