流动人口情况调研

流动人口情况调研（精选8篇）

篇1：流动人口情况调研

流动党员管理情况调研报告

为了落实流动党员管理服务工作的各项要求，使组织工作更好地服务于经济社会发展大局，我区按照市委组织部要求，通过对有关人员的随访、座谈等形式，就当前如何加强流动党员管理问题进行了深入调查研究，分析了目前流动党员管理的现状，并就该问题提出了解决的建议。

一、流动党员基本情况

通过调查统计，我区目前共有外出流动党员 195 名，其中持《中国共产党流动党员活动证》的流动党员 112 名；接收外来流动党员 346 名，其中持《中国共产党流动党员活动证》的流动党员 131 名。主要呈现出了以下的特点：一是流动党员数量不断增加。2010 年，我区流出党员 194 名，流入党员 303 名。2011 年流出党员 193 名，流入 380 名。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。二是流动党员分布面较广。我区外出跨省流动党员共 98 名，占外出流动党员总数的 50.2%，主要在广东、上海、浙江等经济发达地区的非公有制企业务工；接收外来流动党员中外省流入 138 名，占 39.9%，主要来自浙江、福建、湖北等地区，从事服饰经营、小商品销售等。三是流动党员身份比较复杂。从流动党员的构成上看，有农民、工人、未就业高校毕业生、转业退伍军人、企事业单位专业技术人员、离退休人员等。其中，以非公企业流动党员居多，流入党员中非公企业党员 275 名，占 79.5%。

二、加强流动党员管理的基本做法

近年来，芦淞区在抓流动党员的教育管理工作中，注重把握不同流动党员的特点，坚持分类指导，创新教育治理方式，积累了经验并取得了一定的实效。

１.夯实基 层堡垒，确保党员“流而有家”

我区把做好党组织的设置，建立流动党员之“家”作为加强流动党员管理的重要举措。一是夯实市场党组织。对外来流动党员比较集中的服饰市场、商贸区，及时组建多种类型的市场流动党支部，加强对该区域内的流动党员的规范管理。如在九天鞋业大市场建立单体型党支部、在智超女装市场建立市场主办单位和经营户的联合型党支部、在温州商会建立协会型党支部等。同时，针对市场流动党员的特点，按照地域或籍贯，设置了醴浏乡友会党支部、南大门市场湖北省大冶

市金牛镇驻株洲流动党支部等党组织。二是发挥党员服务中心作用。我区已建立1 个乡（镇）级党员服务中心，7 个街道级党员服务中心，45 个社区级党员服务中心。区、街道（乡镇）、社区（村）三级在经费、场地、政策等方面给流动党员党组织创造各种有利条件，促进他们健康发展。南大门党支部，在流动党员服务中心，开通了流动党员咨询服务电话，主动加强与流动党员的联系，确保“党员流动到哪里，党员的管理就跟踪到哪里。芦淞市场党支部设立“流动党员之家”，为流动党员提供咨询培训和爱心救助等服务，帮助解决其子女上学、就业等方面的实际困难。三是抓好两新党组织组建。对有 3 名以上正式党员的“两新”组织，单独建立党组织；对具有一定规模但党员人数不足 3 名的“两新”组织，按照地域相邻或行业相近的原则，联合建立党支部。据统计，至 2013 年 7 月，我区单独建立“非公企业”党组织 217 个，向“非公企业”组织下派党建指导员员 101名，切实加强了非公经济单位中流动党员的管理，实现了党建工作的整体推进。

2.规范管理制度，确保党员“流而有管”

针对流动党员流动性强的特点，我区冲破以行政区域为主的静态管理限制，创新方法，强化措施，做到党员走到哪里，就管到哪里，使流动党员无论在哪儿，都能参加正常的组织生活，接受党的教育、管理和监督，充分发挥党员先锋模范作用。一是落实管理责任。我区建立起一个以区委组织部为中心，基层党委和党支部共同负责的责任体系，实行网格化管理。明确了各基层党组织流动党员管理责任，形成对流动党员管理工作的合力，确保对流动党员的管理实效。二是实行“双联双管”。加强与流出地党组织和流动党员的联系，按照流入地日常管理，流出地跟踪管理的原则，定期把流入党员的思想、学习、工作和生活情况和民主评议结果反馈给原籍党组织，使流动党员管理不断线、不漏档，党员的流出流入都在党组织的管理监督之下。湖北、浙江等地先后多次来我区考察学习“双联双管”经验。三是健全考核机制。区委组织部定期对各基层党组织流动党员管理工作情况进行考核检查，并将其列入基层党组织年终考核评比的一项重要内容，促使各基层党组织对流动党员进行有效管理。

3.丰富活动载体，确保党员“流而有为”

我区从实际出发，根据流入党员从业多样、人员分散、劳动时间不一、流动性大等特点，坚持业余、小型、务实的原则，因时、因地、因业制宜地开展活动，努力使各项活动既符合党章规定，又为工作所需要，受到党员欢迎。一是加强技能培训。在全省率先成立了个体劳动者党校，每季度举行一次集中培训；每年举办一期服饰高峰论坛，邀请国内外行业专家与党员及业主零距离交流；每两年开办一期职业经理人培训班，先后选派 200 余名市场骨干到北京大学、中国人民大学和深圳职业经理人商学院进行专题培训。二是创新组织生活形式。在全区 46个社区党员中开展“党旗飘楼栋，服务百姓家”活动，在株百、王府井等 30 家商场、超市开展“百店千岗无假货”、“党员示范岗”活动，在非公企业党员中开展“三带双培”活动，在个体劳动者协会党员中开展“遵纪守法、文明经商”活动，积极引导让广大流动党员在工作、生活和学习中强素质、保先进、亮身份、树形象。全体市场党支部为党员经营户悬挂“四承诺”牌匾，成为市场一道亮丽风景。三是开展党员联系活动。党组织负责人、支部成员联系 1-2 名流动党员，鼓励有能力、有爱心的流动党员联系困难户，让流动党员为其提供致富信息和技术服务，帮助困难户致富。

三、流动党员管理工作中存在的问题和原因

从整体上来看，我区流动党员管理服务工作措施较有力、方法有创新、效果较突出。但在调研中也发现，在具体的工作过程中还存在不少困难和问题，其突出表现在以下四个方面：一是行踪难掌握。流动党员逐年增多，流动范围日益扩大，流动地点不断变化，工作岗位经常变动，客观上增加了流动党员教育管理的难度。加上一些流动党员组织观念淡薄，不愿受约束，外出不领流动党员活动证，即使领了活动证，也不主动与党组织取得联系，导致了流动党员的去向难掌握，底子难摸清。二是关系难接转。有些流动党员在未设党组织的私企或从事个体经商，组织关系不知转到哪里，户籍地的社区党组织不愿接管或者是党员认为组织关系转到户籍地仍远离工作单位，过组织生活不方便，因此成为“隐性党员”。三是管理难落实。有些党组织设置相对滞后，管理方法不够灵活，造成流动党员教育管理难。加上有些地方党务工作者队伍相对薄弱，一人身兼数职，对流动党员管理工作往往会感到力不从心。四是作用难发挥。有些流动党员长期游离于组织之外，党性意识淡化，一心打工挣钱，把自己等同于普通群众，不想发挥党员作用，甚至把参加党的组织生活看作是一种负担，先锋模范作用发挥得很有限。

产生以上问题的原因是多方面的。经过深入调查与分析，我们认为原因主要

有以下几个方面：一是思想认识不深。少数党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，认为流动党员规模小、数量少，管不管无关大局。有的认为流动党员四处分散，流动性大，就业形式和从业种类多，情况复杂，对流动党员管理存在畏难情绪，导致党组织对流动党员的教育管理工作不主动、不到位、不得力。二是党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。由于一些流动党员淡化了党性意识，以致给党组织解决流动党员“四难”现象，增加了不少困难。三是教育管理不力。一些基层党组织重管理轻服务，一味地搞教育、抓管理、提要求，而没有寓教育、管理于有效的服务之中，造成部分流动党员存有抵触情绪，组织归属感不强；个别基层党组织抓流动党员管理停留在应付上级检查的层面，仅是建立一个名册，发放数封公开信，定期收取党费等，工作断断续续，缺乏整体规划和长远目标，教育管理的效果始终不能提高。

四、加强流动党员管理工作建议

流动党员是市场经济条件下的必然产物，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广，必将成为我国社会生活的常态。进一步加强流动党员的管理服务工作，意义十分重大。

1.走出认识误区，解决流动党员“管不管”的问题。流动党员是党员队伍的重要组成部分，也是团结凝聚广大流动人员，推动城乡统筹发展和社会稳定的重要力量。在流动党员中，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了别人的先进技术和经营管理经验。用好他们，对加强和改进流动党员的教育管理意义重大：有利于本地的干部群众更新观念、增长才干，提高致富本领；有利于带动党员队伍整体素质的提高。因此，要改变过去那种认为对流动党员管理无关紧要的错误认识，克服畏难情绪，把这项工作作为事关长远、事关全局的大事来抓。切实做到“两个消除”：一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除教育管理中的实际盲区，把流动党员教育管理工作摆上

重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。

2.构筑组织网络，解决流动党员“谁来管”的问题。根据流动党员不同的特点，尽可能的健全和完善组织设置，把流动党员按工作场所、性质分别编入党支部、党小组，形成一个覆盖面较广的党组织管理网络。首先，进一步加强两新组织党建工作。在有一定基础，生产规模比较稳定，特别是用工流动性较强的企业中及时建立党组织；对暂不具备条件的可按行业，就地、就近建立联合支部，接收在企业中务工的流动党员。同时，注重在各种新型经济组织中建立党组织。如各种商业协会、生产合作社、劳动就业中心和人才服务中心等，来不断满足加强流动党员教育管理工作的实际需要。其次，以流动党员相对集中的工业区、商业区、村镇和街道为单位建立党支部或党小组，对辖区内的流动党员进行统一管理。第三，依托社区党组织。在外来务工人员较集中的住宅区，当地社区党组织要将流动党员纳入管理范围，积极组织开展党组织活动，对其进行教育管理。

3.创新管理机制，解决流动党员“怎么管”的问题。流动党员最突出的特点就是流动性强、分布广，要因地制宜，探索灵活有效的管理机制。一要构建四级管理网格。针对流动党员管理上存在的上管下不管，此管彼不管的现象，构建以“市委组织部—基层党委—党支部—党小组”四位一体流动党员管理网格，层层落实工作责任和要求，做到职责明确、组织健全、管理到位，形成对流动党员管理工作的合力，确保对流动党员的管理实效。二要推广“双联双管”机制。以街道、社区为单位集中开展一次流动党员摸底调查，进行登记造册，建立流动党员信息库。及时与流动党员流出地党组织取得联系，明确各自管理职责，做到流出地和流入地党组织双向联系、双向沟通、双向管理，共同解决流动党员管理的“盲区”。三要灵活选择管理模式。对在同一企业就业的党员，以非公企业为依托，实行“同企型”管理；对从事业务相近、利益趋同的党员，以行业协会为依托，实行“同业型”管理；对老乡带老乡，聚居在一起，形成地缘色彩浓厚的“同乡村”的党员，以同一地籍人员聚居地为依托，实行“同乡型”管理。确保党员不论流动到哪里，都能参加党的生活、得到组织关怀。

4.多方关心服务，解决流动党员“管得好”的问题。流动党员来到株洲，人生地不熟，要倡导“来了就是株洲人”的理念，引导他们融入企业、融入株洲，发挥作用。政治上要更关心。切实保障流动党员应享有的权利，特别是要妥善解

决好流动党员参加选举问题。基层党组织要注意把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员选拔到领导班子中，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。工作上要更关怀。各级党组织要认真做好组织关系接转工作，对外来党员要与本地、本单位的党员一视同仁，充分信任他们，放手使用他们。要积极搭建“流动党员”发挥作用的平台，开展各类主题实践活动，使“流动党员”始终在党旗下流动，在流动中生辉。生活上要更关照。利用节假日等时间，开座谈会、茶话会及举办各类文体活动，集中慰问流动党员，听取流动党员工作、学习、生活等方面的意见、建议。发动有能力的党员与流动党员开展“一帮一”、“多帮一”结对活动，解决流动党员实际困难，让他们能时刻感受到党组织的关怀，从而保持和增强党组织凝聚力和亲和力。

篇2：流动人口情况调研

流动情况的调研报告

为进一步了解县乡机关公务员流动情况，促进基层公务员队伍建设，根据省**局《关于开展县乡机关公务员流动情况课题研究相关统计工作的通知》（**号）文件要求，按照市人社局统一布署，在全县开展了县乡公务员流动情况调研，现将有关情况报告如下：

一、县乡机关公务员流动基本情况

截止**年*月*日，我县行政机关公务员共计***人，其中：县直行政机关**人，乡镇行政机关**人。2010年至今，我县流动公务员共计**人，其中：县级行政机关**人，占流动公务员总数的**%；乡镇行政机关**人，占流动公务员总数的**%。总体来看，有以下几个特点：

1、流动公务员总体趋于年轻化，学历层次较高，偏重于男性。在流动公务员中，36岁以下**人，占流动公务员总数的**%；大学本科以上学历**人，占流动公务员总数的**%；女性公务员**人，占流动公务员总数的**%；男性公务员**人，占流动公务员总数的**%。流动公务员中大部分是各单位学历层较高的骨干公务员，男性公务员占大多数。

2、流动公务员以本县人员为主，在原单位工作时间较长。在流动公务员中，进入原单位前户籍为本县的**人，占流动公务员总数的**%；在原单位工作时间4年以上的**人，占流动公务员总数的**%。

3、公务员流动的方式多样化，除去调转以外，流动公务员中通过参加公务员录用考试或公开遴选人数较多。流动公务员中参加公务员录用考试或公开遴选**人，占流动公务员总数的**%；调到本县以外机关的**人，占流动公务员总数的**%；调到本乡以外机关**人，占流动公务员总数的**%。

4、流动公务员离开原单位的原因以工作要求与个人特点不匹配为主。同时，因为因为工资福利待遇低离开原单位的也占有一定比例。流动公务员中因为工作要求与个人特点不匹配离开原单位的**人，占流动公务员总数的**%；因为工资福利待遇低离开原单位的**人，占流动公务员总数的**%；因为单位离家远离开原单位的**人，占流动公务员总数的16%。

二、为解决基层留人难问题所采取的措施

1、坚持执行公务员考试录用政策法规，通过考试录用制度，改善队伍结构。面向社会招考公务员, 不断壮大了公务员队伍规模，为公务员队伍注入了新鲜血液。打破身份界限，从优秀村干部、“三支一扶”大学生等服务基层项目人员中招录公务员，逐步优化公务员队伍年龄结构，有效避免年龄断层现象。严格执行试用期满三年内不得调动的规定，2010年以来我县县以下机关新录用公务员没有工作调动情况。

2、畅通交流渠道，积极开展公务员交流工作。近三年流动公务员中，乡镇机关共**人，其中有**人调到本乡以外机关，全部是在县内各乡镇之间交流。通过全方位、多层次的学习交流，既开阔了乡镇干部的眼界和视野，也提升了乡镇干部的综合素质按照工作需要和资格条件。

3、健全考核奖惩机制。建立科学的考核评价体系，加强对公务员的量化考核，根据量化考核和评议情况，与经济收入、评先树优挂钩，县乡两级财政每年拿出一定资金，奖励工作成绩优秀者。

三、建议

1、提高各种待遇，拓展发展空间。结合当前社会经济形势的发展，通过各种途径，给基层公务员更大的进步和发展空间。同时，提高经济待遇，使县乡公务员在能解决基本问题的基础上，其经济收入能有一定节余用于丰富生活内容，投资学习提高，增加其对本职工作的热爱和重视，珍惜当前的社会位置，发挥其应有的作用。

2、针对基层情况，倾斜招录政策。

针对县乡机关的实际情况，适当倾斜招录政策。如可以考虑增加招录人数，增加招录次数，以便及时补充人员；本县内人员可以适当放宽或优先录用，以解决由于家远不能安心工作的问题；由于基层工作的特殊性质，招录中可以限制性别，解决如到乡、村进行走访、调研的问题。

3、省、市机关在录用或公开遴选中，增加基层工作经验比例，对那些工作能力强、政治思想觉悟高的县乡公务员，让他们有参加各种选拔的机会，发挥政治前途和荣誉激励作用。

辉南县人力资源和社会保障局

篇3：流动人口情况调研

1 基本情况

河南省濮阳县辖10镇、10乡、1区, 总人口113.93万人, 耕地面积132.9万亩。全县常住人口101.5万人, 其中城镇人口34.2万人, 城镇化率33.7%。2013年全县农村人口93.35万人, 乡村劳动力61.79万人, 富余劳动力达34万人, 农村劳动力供给过剩, 人多地少的矛盾突出。全县常年外出务工、实现向城镇转移的27.6万人, 占乡村人口的29.6%, 占乡村劳动力总数的44.7%。目前全县农村人口向城镇转移以自发性外出务工转移居多。

2 采取的措施

2.1 夯实基础, 完善服务体系

首先, 抓好农村劳动力资源调查, 建立劳动力资源库。从全县农村劳动力的数量、性别、年龄、文化程度等情况进行了调查和汇总, 建立了“三册一表”档案, 即劳动力资源名册、输出人员名册、有输出愿望人员名册和输出情况统计表。做到了资源底数清、资源情况清、输出情况清, 为组织民工有序流动奠定了坚实的基础。其次, 建立劳动力市场用工信息服务体系。结合规范基层劳动保障平台建设工作, 在全县各乡镇建立健全了劳务输出工作组织网络和信息服务网站, 形成了县、乡、村三级服务网络系统, 及时收集和发布用工信息, 较好地做到了信息共享、互换, 使劳务输出的组织化程度明显提高。

2.2 强化培训, 提高务工人员素质

濮阳县针对农民工文化素质普遍较低、劳动技能单一的现状, 确立了“以市场为导向, 以培训促输出”的思路, 坚持人力资源、教育、农业和扶贫等部门协同配合, 资源共享, 切实加强对务工人员的素质培训和技能培训。

2.3 拓宽渠道, 努力提高输出成功率

为提高农民工务工收入, 濮阳县多措并举扩大务工输出渠道。多次组织各劳务输出职能部门赴经济发达地区考察, 不断联络巩固本省、长三角、珠三角、环渤海、中部和西北部六大城市群劳务输出基地, 为农村富余劳动力有序转移搭建平台。充分利用濮阳县省级产业集聚区和文留、柳屯、户部寨、庆祖等工业园区内的劳动密集型企业, 积极开展技能岗位对接, 引导3万余名农村富余劳动力就地转移就业。

2.4 强化服务, 维护务工人员合法权益

保护农民工合法权益是搞好劳务输出工作的重要保障。濮阳县高度重视农民工合法权益维护工作, 切实加大劳动保障监察力度, 对拖欠农民工工资问题进行专项检查;严肃查处虚假劳务信息、私招滥雇以及欺农骗农现象, 并及时处理克扣农民工工资、收取抵押金、扣押身份证等问题, 切实为外出就业农民提供政策、法律咨询服务和法律援助。

3 主要成效

3.1 增加了农民收入

农村人口向城镇转移带来年人均2.5万元左右的劳务收入, 外出务工收入已占濮阳县农民人均纯收入的60%以上。当前, 务工收入成为农民收入的一个主要来源。

3.2 提高了农民素质

农村人口在向城镇转移的过程中, 通过适应非农业生产的大环境, 开阔了视野, 增强了本领, 提高了自身素质。通过外出就业农民与未外出就业农民对比调查, 外出就业农民的市场经济意识、投资观念、法律观念、社会交往观念等明显增强。

3.3 促进了土地流转

农村人口向城镇转移后, 对土地的依赖程度大大减轻, 为农村土地流转创造了条件。2013年, 濮阳县农村土地流转面积达26.4万亩, 占全县总耕地面积的19.4%, 涉及到9.86万户。土地向农业专业大户集中, 不仅推进了农业实现规模经营, 也推动了农业现代化进程。

3.4 加快了城镇化进程

目前, 濮阳县工业初步形成“一区三园”的发展格局, 成为吸纳农村富余劳动力的强大“磁场”。随着农村人口向城镇转移, 实现了居住地从农村向城镇的跨越, 加快了全县的城镇化进程。

3.5 实现了“订单化”培训

近年来, 濮阳县多方争取资金, 采取不同形式, 对农民工进行了不同专业的培训, 有效提高了务工人员的劳动技能和综合素质。先后与深圳富士康集团、上海东隆羽绒服集团、江苏三星、华硕电脑公司等200多家企业签订了10万人的“订单培训”用工协议, 大大增强了农村劳动力的竞争力。

3.6 实现了“品牌化”劳务输出

围绕市场紧缺的食品加工、纺织服装、机械电子等产业, 濮阳县加强对技能培训机构的指导调度, 发展优势专业, 突出特色品牌, 涌现出了柳屯、文留、庆祖等乡镇的“濮阳电子工”, 徐镇、习城、清河头、鲁河等乡镇的“濮阳缝纫工”, 城关、五星、清河头、子岸等乡镇的“濮阳建筑工”等劳务品牌, 提升了劳务人员的技能水平和形象, 提高了经济收入。

3.7 实现了“全程化”管理

工会、劳动保障等部门发起成立了县劳务经纪人协会、务工人员维权保障协会等民间服务组织, 并在外出务工人员较集中的广东、上海等地设立了劳务服务机构, 协调解决劳务纠纷, 维护合法权益, 充分发挥协会等民间组织的作用, 协调解决农民外出务工后的子女入学、土地承包耕种等问题, 提供服务信息、技术技能等方面的服务, 切实解决了外出务工人员的后顾之忧。

4 存在的问题

4.1 农村劳动力转移前的培训力度不够

近年来, 濮阳县不断加大对农民培训资金的投入力度, 但外出劳动力数量大、分布广, 所投入的资金不能满足培训的需要, 使农村劳动力转移前的培训不能完全开展, 这在一定程度上影响了外出务工人员素质的提高。

4.2 企业用工需求与劳动力供求信息不对称, 缺乏信息平台的建立

劳动力转移的社会化服务体系不健全, 农村劳动力市场和中介组织发展滞后。农村人口转移还处于自发阶段, 缺乏有效引导, 难以形成合力。加上大部分农民外出务工人员的相关权益保障政策法规不健全, 农民维权意识弱, 部分剩余劳动力转移人员的合法权益得不到保障。

4.3 农民劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应

农民工文化素质普遍较低, 大部分选择建筑及服务业, 从业结构单一、就业面狭窄, 且层次较低。

4.4 城镇化总体水平较低, 吸纳本地农村人口就业能力有限

濮阳县农业产业化水平低。城镇二、三产业发展缓慢, 骨干企业少, 主导产业尚未形成, 第三产业发展缓慢, 城镇吸纳农村人口能力减弱, 制约了农村人口向城镇化的转移, 影响了城镇化发展进程。

5 对策建议

5.1 建立健全组织机构, 落实目标责任

建立全县农村劳动力转移就业联席会议制度, 统一协调调度全县农村劳动力转移就业工作。成立农村劳动力转移就业服务办公室, 具体负责做好农村劳动力转移就业工作。定期召开工作例会, 及时通报农村劳动力转移就业工作情况。各乡镇要进一步完善、延伸就业服务职能, 明确专人负责, 切实把农村劳动力转移就业工作做深、做细、做扎实, 努力建立长效机制。县政府与各乡镇政府签订《目标责任书》, 将全年的城镇就业、农村劳动力转移就业、职业技术技能培训、基层服务平台建设等目标任务指标进行分解, 各乡镇要对照签订的《目标责任书》逐一落实完成。

5.2 加强技能培训, 创立劳务品牌

教育、财政、扶贫等部门要通力协作, 形成合力, 做好农村劳动力转移就业工作。逐步形成以定点培训机构、职业技术院 (学) 校、大型骨干企业为主体的多层次、多类别、多形式的职业技能培训基地。根据市场实际需求, 逐步培育“龙乡家政、龙乡焊工、龙乡建筑”等劳务品牌, 扩大劳务输出知名度。根据企业用工需求和市场供求情况, 组织多层次、多形式的分类培训。将学历制教育和技能培训相结合, 对新成长劳动力进行订单、定向式培训, 用人单位提供就业信息, 人社部门根据“订单”组织培训。对在岗农民工进行技能提升培训, 引导农民工参加职业技能鉴定, 以取得就业资格证书或专项职业能力资格证书, 促进稳定就业。

5.3 加快平台建设, 强化有序转移

加大人力资源市场建设力度, 建立辐射全县统一规范的人力资源市场。加快建设县级综合性人力资源市场, 免费为农民工提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导等“一条龙”服务, 组织农村劳动力有序转移就业。按照培训、就业、维权“三位一体”工作模式, 加强基层人力资源保障建设。

5.4 强化维权保障, 构建和谐劳务

篇4：关于流动商贩管理情况的调研报告

关键词：流动商贩管理情况 产生原因

关于流动无照商贩的现场整治执法，历来是城市管理行政执法的难题，牵涉了城市管理执法单位的大量人力物力，耗费了大量精力，却收效甚微。从衡量一座城市管理水平的高低来看，对流动无照商贩的现场执法水平的高低是其中一项极其重要的指标。所以，掌握一套行之有效的现场执法方法，对提高工作效率，顺利开展执法工作是十分必要的。

1 存在现状及产生原因

产生原因：通过对市场周围的流动商贩和市场内的业主进行调查研究，发现流动商贩由于没有固定的营业摊位，每月可以节省设施费、税费、物业管理费、水电费等800-1200元。流动商贩的进货渠道和市场内的业户进货渠道几乎相同，有的流动商贩还凭借着自己流动性强、销售量大的特点，购进一些低成本的物品来与市场内业户进行竞争，个别流动商贩还有着8两秤的秘密武器。与此同时市场内业户平均每日要支付约20元税费。一个流动商贩就比市场业户每月多节省一千多元费用。从以上调研分析，投资少、风险小、成本低、收益高，是流动商贩产生的根源所在。

存在现状：从调查分析看，现阶段无照经营的主体人员复杂，其中下岗职工、待业人员、困难人员、劳释人员占了相当比例，他们中绝大多数是社会中低收入的弱势群体，生活比较困难，以从事加工、餐饮、服务、交通运输的居多；地域分布主要集中在城镇、城乡结合部和主干道路两侧，骑三轮车的、推手推车的、挑扁担的、摆地摊的，形式多样。流动商贩见执法人员来便一哄而散，待执法人员离开后又重新聚集贩卖商品。对于城管执法人员来说，所管辖的区域大，人数有限，清理规范比较困难。

2 现阶段海港区城管局针对流动商贩采取的主要措施

根据街道办事处的管辖区域，设置了两个执法大队，各自下设5个执法中队，建立队长包区片、队员包路段责任制度，确立“突出重点、疏堵结合、以疏为主、分步解决”工作思路，重点做好三方面工作。一是在清理占道经营上下功夫。加大了对各类违规占道经营的整治力度，先后组织开展了清理摊点棚亭，取缔露天烧烤、马路市场等一系列专项整治活动。二是投资建设规范化摊位。部分缓解了闹市区流动商贩堵塞交通问题，改善了流动小吃卫生差和随意丢弃垃圾的现象；三是做好流动摊点规范疏导。启动了“心系弱势群体，构建和谐城管”的“民心工程”，按照“主干道严控、次干道严管、小街巷规范”的原则，在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，经征求市民意见后，有计划地设置夜市烧烤摊群，修鞋、修车、配钥匙等便民摊点，以满足弱势群体的谋生需求和居民群众日常生活需要。

3 针对现场治理流动商贩存在问题的几点分析

要保证对流动无照商贩现场执法的顺利进行，必须要总结以往经验和教训，根据所辖区域路段实际情况和存在的问题制定出一套相对完善的现场执法工作机制，细化制定出现场执法工作流程，确保现场执法快速有效，真正做到文明执法与有效执法相结合，最大限度地减少矛盾的发生，赢得人民群众的理解和支持。这些需要深入分析和研究。

一是时间问题。流动无照商贩具有随时流动的特点，且对周边环境情况保持高度警惕，时刻防备执法人员的出现。所以，对流动无照商贩的现场执法在时间上应注重“准”和“快”。“准”是对流动无照商贩出现的时间、地点掌握准确，这就要求前期调查工作必须做到位。现场执法的具体时间，应尽量避免在交通高峰期间执法。“快”是现场实际操作必须快，包括进入现场必须快，完成执法程序必须快，撤出现场必须快。

二是策略问题。在对流动无照商贩现场执法时，一定要注意策略。如对较大规模流动无照摊群，应有选择，有重点，分阶段，分批次将其逐步整治完毕。如发现流动无照商贩在奔逃过程中可能发生交通事故之类的危险，应立即停止追赶，留待以后计划周详再进行执法整治。特别是现场指挥员，如遇到特殊情况造成现场执法无法进行下去的，应当机立断，及时撤离。

三是围观和暴力抗法问题。在现场执法遇到群众围观时要冷静、机智、艺术地给予处理。由于城市管理行政执法的特殊性，群众大多对行政相对人有同情心，可能会产生一些过激言行，其中难免有一些别有用心的人借题发挥，故意挑拨。这时，我们一定要保持冷静头脑，过火的话不说，过激的事不做，通过冷处理的方式使事态得到控制。

4 对完善管理，加强城管执法队伍建设的几点建议

一是强化法制机构职能建设，确保城管行政执法工作始终纳入法制框架之中。城管部门应该在内部建立起一整套围绕法制机构而展开执法行为的相互制约、相互促进的行政执法监督体系，形成环环相扣、层层负责。在城管行政执法实践中，大量的事实证明：以法制机构为中轴线的行政执法组织监督体制一旦建立完善，不但可以在客观上有效地对具体执法行为进行规范监督，而且这种体制还能发挥出其促使执法人员按照法律的要求，强化自身法制观念的巨大能动性。可以说：法制机构的建设和不断强化，是城管行政执法部门步入法制化正轨必不可少的坚实基础。

二是完善执法监督制度，使城管行政执法行为做到“有法可依”、“有章可循”。在强化法制机构建设的同时，为了进一步使法制工作具体化，城管行政执法部门在执法工作的过程中，要不间断地自觉检视自身的执法行为，并根据实际完善整套的城管行政执法监督制度体系，这一体系应该包括：行政执法公示制度、行政执法承诺制度、行政执法责任制、行政执法“两错”追究制等。城管行政执法实践表明，制度体系的健全，不但可以极大地促进城管执法人员“依法行政，文明执法”的主观自觉性，而且在客观上也可以促进城管行政执法队伍整体法制化水平的提升。

三是加强岗前、岗中法制业务培训，树立“依法行政，文明执法”的良好风气。由于城市管理工作的快速发展，城管行政执法队伍也不断壮大，突出的特点是年轻人所占比例较大，这在客观上造成队伍法制观念以及相关法律基础知识水平的参差不齐。因此，将年轻的城管执法队伍锻炼成为一支合格的“依法行政，文明执法”的行政执法队伍，就必须从改造城管队员的思想、向城管队员灌输法律意识和法制观念入手。基于这样的思路，利用各种机会在城管执法人员中开展了内容丰富、形式多样的法制业务培训活动就显得十分必要。实践证明：高强度、大容量的法律培训能够在较短的时间里有效地提高城管执法人员的法制观念。只有具备了这种良好的法制观念，城管行政执法才能更准确、更理性、更好地完成任务。

参考文献：

[1]潘登科，张蕾.流动商贩治理模式研究[J].首都经济贸易大学学报，2010(03).

[2]石磊，陈伟，谢剑波.六位一体：流动商贩治理的公共服务模式探究[J].企业家天地(理论版)，2010(04).

[3]石磊，谢剑波，喻娇.从我国流动摊贩的历史沿革观其存在的合理性[J].现代商业，2010(17).

篇5：流动人口情况调研

佳阳畲族乡党委组织办

2011年8月25日

近年来，随着市场经济的不断发展，农村劳动力的流动日趋频繁和广泛，农村党员的流动性也在不断增大，流动速度加快。如何加强流动党员的教育管理，确保外出流动党员管住、管好、管活，使流动党员充分发挥党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性是新时期党员管理的一项重要内容，也是在社会主义市场经济条件下党员教育管理所面临的重大课题。

一、佳阳畲族乡流动党员基本情况及特点

截止2011年8月，佳阳畲族乡共有党员384名，流出党员有78名(男65名,女13名)，占党员总数的20.3%，其中：跨省流动64名，省内流动10名，市内跨县流动4名，流动时间6个月以内的7名，6个月以上的71名。

主要特点：一是流动党员数量较多。全乡外出务工经商的流动党员数量占到党员总数的五分之一，且流动党员以中青年党员为主，文化水平以高中(中专)、初中学历为主，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。二是流动党员的就业范围广。随着社会经济的逐步发展，私营企业的快速扩展，城市化进程的加快，为农村劳动力提供了广阔的就业空间，流动党员就业渠道进一步拓宽。我乡党员的流动范围已从省内转向省外流动；流向以农村

1向城市流动为主，从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。三是流动党员流动的时间长。78名流动党员中，外出6个月以上的71名，占91%，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，飘泊游子正在逐步减少。

二、存在问题

从调查情况看，流动党员教育管理工作中存在的问题，最主要是“五难”。一是去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告，加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，党组织要花费大量的时间和精力，通过其家人、亲戚、同学、朋友等方式掌握他们的去向。二是活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。另一方面，大部分外出党员不愿参加所去地方党组织生活，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。三是管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。四是党费难按时收缴。绝大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿

交纳党费。五是作用难发挥。相当部分流动党员存在着两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

三、原因分析

1、思想认识不深。一些村党支部对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。

2、党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的党员意识逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。

3、教育管理不力。一些村党支部没有制定切实可行的流动党员管理措施，致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在流动的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视。相对于流动人口的计划生育管理而言，流动党员的管理则差距太大。

四、构建城乡一体化的流动党员动态管理机制

1、建立健全工作网络。一是构建县、乡、村三级流动党员管理网络。县、乡、村三级分别建立流动党员动态信息管理库。

基层党组织为每个流动党员建档立卡，掌握党员各方面的情况。人才交流中心、劳动力市场和工商、计划生育等基层党组织建立流动党员信息资料库，配合搞好流动党员的动态管理，实施规范化管理。二是建立双向互动管理体系。一方面，市里主要依托流动党员管理领导小组、乡村流动党员服务中心和在“两新”组织建立党组织，加强流动党员的管理。三是建立乡村流动党员服务中心和村党支部领导下的关怀理事会。建立健全关怀服务流动党员和外出务工青年的网络。四是延伸管理链，实施“红色阳光”工程，培养关怀外出务工青年和在校学生的网络。

2、建立健全工作制度。一是建立流动党员登记制度。基层党支部每季度将外出、外来流动党员登记情况上报上级党组织，实行动态管理。二是建立流动党员联系制度。实行在家党员和流动党员“一联一”结对。三是建立流动党员目标管理制度。结合党员承诺制目标责任书，要求流动党员做出承诺，最大限度地调动和激发流动党员的积极性。四是建立规范服务管理制度。建立服务承诺制度、分类教育制度、持证管理制度。五是建立流动党员服务中心和关怀理事会管理制度。

3、建立健全承诺服务体系。一是着力营造环境。对流动党员提供一站式服务，支持、引导和保护党员合理流动。同时，通过劳动等部门，及时为外出党员提供劳务信息服务，并有计划地组织党员开展劳务输出。及时了解外出、外来流动党员的实际困难，积极为他们排忧解难，使流动党员安心务工经商。二是努力提供保障。为流动党员提供技能、物质等方面的保障，既提供技

篇6：人口计生队伍建设情况调研报告

孝德镇王小忠

为全面掌握我镇人口计生干部队伍建设的现状，总结队伍建设的工作经验，研究分析当前存在的问题和不足，为进一步加强人口计生队伍建设维护稳定提供决策依据，我镇对人口计生队伍建设问题进行了专题调研，调研报告如下：

一、乡镇机构及人员情况

（一）、镇设有计划生育办公室，配备3名工作人员，其中计生办主任一名，计生专干2名，3名人员中有两名是公务员一名是临聘人员。

（二）、村（社区）级计生工作人员配备情况，全镇共20个行政村（居）委会每个村（居）有1名计划生育工作人员（村妇女主任）。

二、存在的主要问题及原因

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（一）、乡镇计生专干不稳定。一是计生工作人员长期处于工作最辛苦、工资报酬最底的状况严重地造成人员的不稳定。二是管理体制不规范。由于乡镇一级的工作范围广，任务重，中心工作多，计生办的人员经常被抽调去突击中心工作，一定程度上影响了计生工作业务的正常开展人事制度改革后乡(镇)的计划生育专职干部的管理权限在基层县人口计生局无法解决上述问题。三是乡镇级政府职能调整导致一些计生专干思想不稳定。随着全面取消农业税，乡镇原有的政府职能随之调整，他部门的工作任务减轻，但人口与计划生育工作的要求和责任有增无减甚至难度更大压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，导致一些计生专干思想开始动摇。四是行政人员力量相对不足。

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（二）、村(社区)级计生工作人员待遇偏，低力大，积极性待激发。目前村级计生专干这支队伍相对稳定，素质也比以前大有提高。但是新形势下这支队伍面临一系列新的问题。一是压力大，报酬低。计生工作人员最大的压力源自社会、领导和经济方面，居民对其工作的不认同不配合或者领导对其工作成果的不认可，都给她们造成一定的压力，另外还有考核与报酬挂钩的压力，还不如专心发展自己家里的生产和副业，因此经常有辞职不干的情况发生。二是思想不稳定、顾虑多。由于村“两委”是群众选举出来的而计划生育工作本身是一项容易得罪人的工作，村计生工作人员可能会因担心“得罪人”较多导致落选，因此相当一部分村的计生工作人员思想不稳定。

三、措施及建议

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（一）、强化村级计生干部队伍建设。一是实施聘用制抓住机遇对村级专干进行一次全面的公开考试选进一批年龄轻、学历高、素质好的人员，改善队伍结构提高整体素质。二是探索推优制，对优秀计划生育工作者要积极探索向村党支部、村委会推荐使他们走上新的重要工作岗位的新经验和新做法，以先进促后进，激发工作热情。三是严格查处机制，对有违法违纪行为的一律严肃查办。逐步配备调换村级计生干部，使之达到年轻化、知识化、专业化、服务化。四是落实淘汰制，对年龄偏大、能力不强、工作落后的实行末位淘汰。五是提高村级计生工作人员生活补贴标准。这样做，让他们感到在岗位有人关心，退岗后不让人寒心。经费实行国家、省、市、县四级承担。

（二）、稳定乡镇计划生育机构。一是部门上划推进职业化建设。将乡镇人口计生干部人事编制和管理上划到县人口计生部门，人口计生干部由县人口计生部门在全县内调配使用和管理从而推进计生干部队伍职业化建设。二是稳定机构编制，加强行政力量。乡镇计划生育办公室职能只能加强，不能削弱。乡镇计生办的编制应确保完整性，其中行政编制不得少于2名，以确保计划生育行政执法的需要。计生办工作人员除提升职务外，一般不得随意调整工作岗位，因缺额需补充人员的，应由县级人事、计生部门负责组织公开考试、考核，择优录用。

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（三）、落实竞争和绩效评估机制，积极稳妥地推进计生队伍建设。要积极引入竞争和绩效考核机制，并建立与之相应的分配激励机制，这是人口计生系统内部管理体制改革的基础性和关键性的工作。要坚持按需设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核的原则。强化管理岗位淡化身份管理，坚持因事设岗，因岗择人，要尝试用科学管理、绩效考核的方式与基层计生工作者的实际收入、晋升提拔相挂钩化解“一票否决”压力，完善计生工作者管理的激励机制。

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篇7：市暂住人口管理情况的调研报告

为进一步推进“平安**”建设，构建和谐社会，最近市政协组织部分政协委员，就进一步做好新形势下我市暂住人口管理工作进行了专题调研，先后分别召开了有关部门领导，部分镇(街道)政法书记、综治办、计生办、派出所等负责人和村干部、企业主、房东代表座谈会，考察了义乌市和温州鹿城区的暂住人口管理工作，对我市的暂住人口管理情况进行了认真的分析和研讨。现将调研情况报告如下：

面对暂住人口对我市社会治安、环境卫生、计划生育、劳动就业等带来的诸多压力，几年来市委市政府高度重视，加强领导，从夯实基础、积极防范入手，制订出台了暂住人口户籍管理、社会保险、子女就学、计划生育等一系列政策措施，建立了覆盖城乡的市、镇、村三级暂住人口管理服务网络，实行暂住人口分层次管理，试行出租房登记备案制度，实施出租私房委托代管制度和税收征管办法。并加大投入，市财政先后拨出500万元专款，用于暂住人口免费教育培训和就业服务。，市、镇两级财政又拨款350多万元，构建暂住人口综合管理服务信息平台，实现了市、镇、村管理信息联网。由市财政拨款增配了4000余名社区保安，协助公安维护社会治安。今年市政府又把“暂住人口就业及居住服务工程”列为十件实事工程之一，鼓励推行暂住人口集中居住管理。通过开展社会治安大会战和专项整治行动，震慑了罪犯，促进了社会治安形势的进一步好转，有效保证了我市经济建设和社会事业的持续发展。

暂住人口管理是当前市场经济条件下城市社会管理的一个新课题。尽管我市的暂口管理工作成效显著，处于全省领先水平，但从市民的期望值和构建和谐社会的要求看，还有不少亟待完善和改进的方面。

一、存在的主要问题及原因

1、管理合力尚须增强。暂住人口管理服务工作涉及公安、劳动、计生、城建、卫生、民政等多个政府部门。为便于工作协调，4月成立了市暂口办，但限于临时性机构，且力量薄弱，忙于应付报表统计汇总，没有很好地发挥综合协调的职能作用。相关管理部门，局限于自身管理职能，齐抓共管配合不够密切，没有形成管理合力。作为基础管理层面的镇(街道)暂口办和公安派出所、村(社区)暂口管理站与社区保安，也因责权不清，工作经常扯皮，存在“两张皮”的现象。

2、管理重点还不够突出。不少镇、村对暂住人口重点列管对象，往往按照比例要求，仅凭主观臆想凑数，造成真正有犯罪前科或有违法犯罪嫌疑的高危人员处于失控状态。市区内不少房屋信息中介所无照经营，只顾赚钱，一套房子多次转手中介，不管承租者有无暂住证，有的甚至连谁是房东都不清楚。浒山老城区范围条块管理交叉，对高危人群落脚窝藏的公共场所和边缘性行业，疏于日常防范，使部分违法犯罪分子不能及时被发现查获。

3、责任落实到位还有差距。全市大多数村存在以收费代替登记、以登记代替管理的现象，有的甚至把收取的卫生费与社区保安队员的工资福利挂钩。部分社区保安队员业务能力弱、工作责任心差，工作重心偏离，普遍存在重巡逻轻暂住人口、出租私房管理，“两主两辅”职责尚未落实到位。暂口专管员“专管不专”，有的被充当村里的“救火兵”、“打杂工”。大多数企业主和出租房房东参与暂住人口管理的意识淡薄，有的企业主只顾赚钱，雇佣无暂住证的外来人员，不配合暂口办做暂住证，把“8小时外”的管理推向社会，“谁用工，谁负责”没有完全落实;城区及城郊结合部大多数出租房的房东因另有居所，客观上远离出租房，对承租人从哪里来、做什么工作、有无暂住证及平时活动情况知之甚少，对任意留宿、借宿、转租现象不闻不问，“谁出租，谁负责”流于形式的多。

4、服务维权有待重视。部分本地人对暂住人口还存有偏见，卫生费收取尚不规范，收费方式不文明，收费标准不合理，有的明显高于核定标准。一些用工单位只把外来务工人员当劳动力使用，疏于劳动保护、日常教育和技能培训，克扣、拖欠工资现象时有发生。个别业主和建筑包头，不依法签订劳动合同，劳动保险、失业保险等保障欠缺。虽设置了镇(街道)便民服务中心，但有的尚未向暂住人口开放;对暂住人口的计生管理存在盲区，服务工作尚未到位。

二、对策建议

针对上述暂住人口管理中存在的问题，一方面要重申慈党办[]18号、慈党[]16号等文件规定，继续推行行之有效的经验做法，夯实基层基础，狠抓责任落实，真正形成“党政领导、综治牵头、公安为主、部门配合、各方参与”的管理和服务格局;另一方面可借鉴外地经验，对现行管理方法、措施和手段作些调整和完善，进一步提高我市暂住人口管理服务水平。

(一)加强协调，增强管理合力。

一是强化“市暂口办”的协调职能。根据我市暂住人口逐年增长的趋势，建议市政府强化现行“市暂口办”协调职能，进一步明确权责，增加人员，保障专项经费和落实车辆，增设职能科室，配强配足市暂口办力量，当务之急是要配备综合执法人员，建议由一名正局级领导担任市暂口办主任，一名副局级领导担任常务副主任，便于协调各方工作。建立例会制度，凡涉及暂住人口管理的公安、劳动、计生、建设等部门的领导要定期交流工作，加强协调督促，切实担负起综合管理的职责。

二是切实加强社区保安队员的管理和教育。社区保安是新形势下工薪化的群防群治队伍和暂住人口的专职管理人员，从性质定位上是公安机关加强社会治安管理的辅助力量。在镇(街道)党委政府领导下，各派出所要充分发挥职能作用，切实担负起日常组织、管理的职能，具体可采取两种管理模式：①由派出所直管，即由派出所长担任大队长，责任区民警担任分队长或指导员，切实改变“两张皮”状况。②由镇(街道)、派出所和村共管。各镇(街道)可根据实际情况进行选择。为更好地开展工作、落实责任，建议在较大的行政村保安分队内部，落实“两主两辅”责任时可进行适当分工，素质相对较好的队员可侧重于暂口管理。同时要加大对社区保安队员的培训教育力度，切实提高队员的整体素质。培训教育要有针对性，侧重于实践操作，兼顾法律理论，并逐步形成一种制度，从应急性、临时性培训向系统性、规范化培训转化，市镇两级对此要有总体计划和专门的经费预算。

三是完善考核激励机制。市对各镇(街道)的暂口管理工作考核，内容要删简，次数要减少，重点要突出，考核方案出台前要充分听取各职能部门及基层意见，使其更具操作性。镇(街道)对村级暂住人口的考核采用分季考核，主要考核的内容以日常督查情况和工作完成情况为主;对保安队员的考核由村级保安分队实施，并将各村(包括社区保安)的考核结果与分管的责任区民警、协警的工作绩效进行“捆绑”，按一定比例计入派出所对民警、协警的考核成绩。同时加大奖惩力度，根据公平、合理、奖勤罚懒的原则，适当拉开奖罚距离，并同评先结合，以此调动民警、协警和社区保安队员的工作积极性。

(二)突出重点，化解工作难点。

从现阶段我市暂住人口管理现状来看，管理的难点和重点主要是出租房屋的管理和“高危人群”的监控。

一是加强对出租房屋的管理。加强出租房屋的管理是管好暂住人口的重要环节，通过以房管人，把对出租房屋的管理和对暂住人口的管理有机地结合起来。要贯彻落实市公安局等七部门联合颁发的《**市私有房屋租赁管理暂行办法》，各部门要根据各自职能，真正把工作做到实处，从根本上堵塞管理的漏洞。以“人户一致”管理为目标，对出租房屋重新进行排摸，全员登记，把实际已出租的房屋全部纳入管理视线。在落实房东管理责任的基础上，实行分类管理。对农村出租私房，实行旅店式管理和利用村规民约进行自我教育、自我约束的“自治式”管理。要积极探索那些租住在自进自出的违章建筑(包括临时搭建、应拆未拆的老房子)的暂住人口管理办法;对浒山城区出租房管理，建议借鉴外地经验，建立由浒山街道与市级职能部门共同参与的房屋租赁管理机构(可与街道综治办合署办公)，抽调经办人员，下大决心，摸清底子，加强日常管理，加大综合执法力度。对房屋出租户进行摸底排队，把经常或长期外出、年老体弱多病无管理能力或人户分离的`房东作为重点，加强教育，确定专人，每周上门检查，进行动态管理。同时开展房屋信息中介所的集中整治，建议由建设局牵头，规范中介所经营行为，落实相应责任，下决心取缔一批无证无照中介所。建议有关职能部门可根据一定时期内的发案特点、定期向房东通报防范信息，加强重点对象的监控。

二是加强对“高危人群”的监控。对暂住人口“高危人群”的监控，应作为公安派出所的主要工作之一，尤其是各责任区民警，更应作为首要任务。对符合条件的重点人口和工作对象，要日查日清，日清日报。重点检查有前科劣迹对象的落脚点和与本人身份不符的可疑物品(如摩托车、手机、金银首饰等);重点检查无牌摩托车、形迹可疑对象，并及时上网比对，展开网上刑嫌监控。鉴于责任区民警警力有限，管理对象过多，可借助社区保安队员和村治保力量获取初始信息，经筛选后上网。公安网要建立专门的数据库，随时为破案追逃服务，不能仅仅为应付考核，逐级向暂口办一报了事。要加强对暂住人口高危人群的信息整合，积极构建现代化的信息警务网络平台，要充分发挥已建成的公安信息网、暂口管理信息平台、旅馆业信息系统、中心城区的动态电子监控系统和电子警察等技术设施在科技强警、技术防范等方面的作用，以提高动态基础管控能力。进一步解决公安内部各警种之间、局直部门和派出所之间信息共享度不高、利用信息快速反应能力不强、为打击“两抢”及侦破重特大案件提供有效信息不及时等问题，通过运用人防、物防、技防综合手段，实施对“高危人群”的有效监控，震慑各类严重违法犯罪，为破案追逃现实斗争提供服务。

(三)夯实基础，落实相关责任。

做好暂住人口管理需要全社会的配合参与，村、用工企业和出租房房东更应承担一定的社会管理责任。

一是落实村一级的管理责任。要切实改变村级组织重收费、轻登记管理的现状，充分发挥基层组织的作用。①定期召开出租私房房东座谈会，村民教育会议，加强法制宣传，提高村民管理出租私房的积极性。②规范卫生费的收取。建议由市发改局牵头，对全市行政村暂住人口的卫生费收取使用情况进行一次专项检查。③每月及时向村辖区内的用工企业和出租私房房东收集暂住人口动态信息，指导、督促专管员及时做好暂住人口信息的变更、核对、注销工作，提高暂住人口信息的准确性和真实性。

二是落实用工企业的管理责任。企业作为享用暂住人口劳动力资源的直接受益者，应当承担一定的社会治安管理责任。①依照《企业事业单位内部治安保卫条例》，建立内部暂住人口管理制度，对销售额在500万元以上的规模企业，必须配备专(兼)职保卫干部或协管员，协助公安机关做好暂住人口管理工作;②需要招用外来务工人员时，必须符合国家年龄规定，查看是否持有《身份证》《暂住证》等证件，不准招用无暂住证的外来务工人员;③负责本单位内暂住人口的登记、发证和建档等工作，定期将有关信息与所在村联系;④凡雇佣外地务工者人数较多的企业，要利用闲置的厂房改建职工集体宿舍，新建或扩建厂房时要把职工宿舍一并规划建设，并在立项、扩初会审时要作为硬性指标规定。

三是落实出租房房东的管理责任。出租房房东向暂住人口提供居住房源，收取房租费，同时应承担以下义务和责任：①出租房屋必须符合出租条件，危及承租人的人身安全，房东要承担民事责任;②要经常了解承租人的基本情况，不准将房屋租给无有效证件的外来人员，出租房屋要照实登记，人走注销，人户一致，准确提供出租房暂住人口的动态信息;③发现可疑分子，要及时向公安机关举报;④房东远离出租房、长期外出或年老体弱等无法履行责任的，要确定代管人，由代管人、村(居、社区)暂口管理站等代为办理出租房的有关手续、租金收取和税费缴纳等。

为有效落实业主、房东的管理责任，要加大监督、处罚力度，建议通过广播、有线电视、报刊、村居宣传栏等媒介，对一些严重违反规定的企业主、出租房房东进行曝光，敦促业主、房东对暂住人口实行有效管理、服务，增强和落实配合职能部门管理的责任意识。通过对暂住人口犯罪嫌疑对象的倒查，追究业主和房东的责任，给予一定的经济制裁。

(四)以人为本，加强教育和服务。

暂住人口为我市的经济建设和社会繁荣作出了积极的贡献，是社会财富的创造者。我们要客观、公正地看待暂住人口，尊重和维护他们的合法权益，多为他们提供方便与服务。

1、加强教育引导。运用各种新闻媒体，加强宣传教育，增强暂住人口的社会认同感，要摒弃那种不客观、带有歧视的偏见，营造和谐的社会氛围。暂住人口也要改变不良陋习，提高自身素质，随乡入俗，融入**社会。结合非公有制企业党建工作，积极培养、吸收外来务工者入党(团)，担任工会骨干，引导他们参与各项政治活动，鼓励暂住人口为**建设多作贡献。

2、拓宽维权渠道。要加强劳动、工会、企业三方协调机制，及时研究解决侵害暂住人口权益行为。创新职工维权机制，着力构建更加良好的劳动争议调解机制、法律援助机制、仲裁参与机制和诉讼代理机制。

篇8：松花湖常驻人口生态足迹调研

生态足迹方法是分析国家或地区自然资源可持续利用的重要方法。通过测定现今人类为了维持自己生存而利用自然的量来评估人类对生态系统的影响,通过将区域的资源和能源消费转化为提供这种物质流所必须的各种生物生产土地面积(生态足迹需求),并同区域能提供的生物生产面积(生态承载力)进行比较,能定量判断区域生态可持续发展。

本调研是根据松花湖国家级风景名胜区的总体规划,采用生态足迹的方法分析松花湖风景名胜区规划区现状以及2015年、2020年、2030年常住人口生态足迹需求。具体分析如下。

1 规划区内常住人口的生态足迹需求

1.1 生态足迹分析模型

生态足迹模型主要通过构造土地利用消费矩阵来解释人类消费活动与赖以生存的土地资源之间的关系。通常生物生产土地类型主要考虑:耕地、林地、草地、化石能源生产用地、建筑用地和水域6种类型。生态承载力表达区域范围内实际所能提供的各类生态生产性土地总面积,并通过与生态足迹比较,计算生态盈亏来衡量区域可持续发展状况。生态足迹与生态承载力计算模型为:

式中:EF为总的生态足迹;ef为人均生态足迹;N为人口规模;i为消费项目的类型;j为生态生产性土地的类型;rj为不同类型生物生产面积的均衡因子;aai为i种消费折算的人均生态足迹分量;ci为i种消费项目的年平均消费量;pi为第i种消费的全球年平均产量。

1.2 规划区域内常住人口的生态足迹分析[1]

1.2.1 数据来源

参考《吉林统计年鉴》、《松花湖风景名胜区总体规划》,配合以实地调查和文献参考对该区域对常住人口的生态足迹进行计算。

1.2.2 资源账户的划分方式和土地的折算类型

计算该规划区域内的常住人口生态足迹时,将资源划分为生物资源、化石能源、水域资源和建成地四种。

a)生物资源账户(见表1);

b)能源水域账户(见表2);

c)建成地账户(见表3)。

1.2.3 规划区内常住人口生态足迹计算

在计算规划区内常住人口生态足迹(EF)时,分别按照生物资源生产、能源生产、水域(水产品)生产、建成地进行统计。

依据生态足迹的模型分别计算规划区域内现状以及2015年、2020年、2030年的常驻人口的生物资源生态足迹需求和能源生态足迹需求、水域和建成地生态足迹需求,结果见表4至表7。

现状、2015年、2020年、2030年生态需求总量分别是1.681 005 km2、17.074 34 km2、17.102 22km2、17.765 96 km2。

参考文献