关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告（通用9篇）

篇1：关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

http://时间：2009-8-10来源：浏览：12【 大 中 小 】

杨秀娟

近年来，柯桥街道依托“中国轻纺城”的市场集聚效应，经济飞速发展，流动人口增长越来越快，服务管理的任务也越来越重。日前，笔者对街道流动人口的服务管理情况作了调查。

一、流动人口基本情况

流动人口为柯桥街道的经济社会发展作出了不可低估、不可磨灭的贡献，这是必须充分肯定的，但也存在以下一些特点：

1、高扩张性。2006年，街道登记在册的流动人口39369人；2007年为86827人，较2006年上升120%；2008年为89369人，较2007年上升3%；预计到今年底在册流动人口可达103649人，较2008年上升16%。

2、高集中性。全街道外来劳动力主要集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业，这主要是由于流动人口文化素质普遍不高，职业技能不强所致。

3、高流动性。流动人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变动比较频繁，平均每个流动人口在柯桥流动年限不到2年，工作不稳定性突出。

4、高犯罪率。在近年全街道刑事案件中，流动人口犯罪率居高不下。金融危机爆发后，外来务工人员失业后违法犯罪行为多发。2009年1月至今，街道抓获的149名犯罪嫌疑人中，流动人口为136人，占91.28%。

5、低素质性。流动人口学历普遍偏低，大专以上的2280人，占

2.2%、高中（中专）6765人，占6.6%；初中81274人，占78.98%；小学3753人，占3.6%；文盲半文盲8800人，占8.55%。

二、管理工作主要成效

近年来，街道流动人口服务管理工作在街道党工委、办事处的领导下，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展。

1、重视程度明显提高。建立了流动人口服务管理工作领导小组及办公室，配备专职工作人员3名，在柯桥派出所内设立集公安、计生“二位一体”的流动人口服务管理办证大厅，在各社区（居）、企事业单位中建立服务管理站。配备流动人口专职协管员175名，并建立专项经费保障机制和专项帐户，实行专款专用，确保了组织、人员、考核、经费“四落实”，真正形成“党委政府抓保障、牵头单位抓协调、职能部门抓落实、村居企业抓基础”的流动人口社会化管理新格局。

2、基层基础明显夯实。针对流动人口超过常住人口的实际，探索推行了一套行之有效的流动人口服务管理机制，即专管员管联络员，联络员管联系员，联系员管房东和承租人以及联系员管点、联络员管面、社区抓总的“宝塔型”服务管理体系。通过落实以房管人、用工单位管人、流动人口自我管理等措施，实现关口前移，基层服务管理效果明显提高。

3、社会舆论明显转变。全社会对流动人口由防范、管束、排斥的态度，逐步转向善待、服务、融合的良好氛围，流动人口对柯桥的认同感、新近感和归属感也逐步增强，外地人口和本地人实现了和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。街道积极推进“新柯桥人”计划的实施，对自购房者、引进的专业人才等流动人口发放《居住证》，享受跟本地居民同等待遇和服务，目前已发放280本。

三、目前存在的主要问题

1、合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出。调查中，我们发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与流动人口签订劳动合同；即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不依照合同执行。近年来，拖欠克扣流动人口工资现象时有发生，尤其是春节前夕，因欠薪引发事端，影响了社会稳定。同时，流动人口子女入学难、收费高、民工子弟学校管理不规范的情况也依然存在。

2、外来刑事犯罪数量增多，暴力犯罪、侵财型犯罪突出。从总体情况看，外来人员刑事犯罪，仍然是影响社会治安稳定的一个重要因素。从今年发生的58起“两抢”案件情况看，破案查获的20个犯罪嫌疑人员全是外来人员；一些带有职业性的扒窃、抢劫、掼包诈骗等案件，大多系外来人员所为。

3、房屋出租户数量急剧增多，管理任务愈加突出。截止今年6月，街道共有房屋出租户32946户，其中今年新增7225户，较去年底增加了28%，这给管理带来了更大的难度。调查中，我们发现有些

自然村几乎家家是出租户，最多的一家居民住宅中租住10余户几十人，甚至出现了以家庭为单位的地下旅馆，管理难度越来越大。当前虽然大力推广流动人口“两集中”，但“两集中”工作中普遍存在建设立项难、土地批征难、规划审批难、吸收投资难等问题，“两集中”建设的步伐远远跟不上流动人口迅猛增加的需要。

四、几点意见建议

针对流动人口服务管理存在的突出问题，特提出如下建议：

1、要确保企业提供就业岗位。做好流动人口服务管理工作，关键是解决就业问题，而解决就业问题的关键是要确保企业的稳定发展。因此，要着力营造企业平稳发展、创新发展、转型发展、科学发展的良好环境，积极帮助企业排忧解难，开展生产，从而从根本上保证广大外来务工人员稳定就业。同时，要引导企业把走出生产经营困境与发挥人力资源优势有机结合起来，坚持负重奋进与履行社会责任相统一，千方百计落实各项关爱服务措施，保护好外来务工人员积极性，尽量少减员少减薪，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。

2、要抓好流动人口合法权益保障。一是推动劳动安全保障。要督促企业认真履行相关法律规定的各项义务，加强职工的安全生产知识培训，改善劳动用工环境，切实维护他们的生命和健康权益。二是强化劳动工资权益保障。加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，严格规范企业工资支付行为，同时加大对拖欠外来务工人员工资用人单位的依法监管及处罚力度。要继续做好外来务工人员社保

工作，进一步提高外来务工人员参保率。三是完善子女入学服务保障。按照“两个保障”原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员子女接受义务教育权益。要研究细化服务管理的具体举措，逐步改善外来务工人员子弟学校的办学条件，提高办学质量。四是强化住房权益保障。把维护外来务工人员租房的消防安全、居住安全、生命安全等基本生活权利保障作为重点，工商、房管、消防和价格等部门，要依法加强监管。

3、要加强外来务工人员的就业管理。要以适应企业发展需要为目标，动员和利用社会各种培训资源，研究出台一些切合实际的办法，加强对外来务工人员的技能培训，技能培训要以获得中高级技能证书为目标，以培养熟练工为目标。要继续实施免费公共就业服务政策，完善职业中介和社会协同就业服务机制，做好市场就业信息的规范发布工作，减少流动人口的盲目流入和无序滞留。同时，要充分发挥外来务工人员在服务企业中的生力军作用，鼓励他们积极投身到企业的技术革新、工艺改进、发明创造、管理创新和市场拓展中去，积极为企业排忧解难，献计献策，群策群力。

4、要加大对高危人群的控制。要加强领导，落实责任，完善矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处臵机制，切实加强对流动人口集中居住地的综合监管和突出问题的专项整治。坚持“服务的一手要优，打击的一手要硬”的原则，落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员管控措施，及时掌握各种动向，有效预防群体性和恶性刑事治安案件的发生，切实保护包括流动人口在内的广

大群众的生命财产安全，确保社会安定有序。

5、要强化流动人口服务管理的正确舆论导向。大力倡导新老柯桥人围绕同一目标，互相学习、互相帮助、共同提高、共作奉献。加强对社会各方面团结互助、帮扶外来务工人员的宣传报道，更多关注流动人口的所思所想，更多体现他们合理的意见诉求。要发动社区（居）、企业、社会组织，重点做好无业但返乡困难的流动人口返乡服务工作。深入开展面向外来务工人员的送文化、送科普、送卫生“三送”活动，丰富外来务工人员精神文化生活。坚持团结、稳定、鼓劲方针，把握舆论导向，加强正面引导，着力营造新老柯桥人共同参与、融合共处、和谐共进的良好氛围。

篇2：关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

市卫计局：

5月15日，“随州市（十里）流动人口均等化服务管理工作现场会”后，广水街道办事处迅速行动，相继成立和出台了《广水街道办事处流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作领导小组》、《广水街道办事处流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作的实施方案》，明确了“广水街道办事处推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作成员单位职责”。紧接着5月19日和27日我们先后召开了全办及属地管理单位计生专干会议，并对全体专干进行了有关业务培训。现就流动人口服务管理工作自查自纠情况汇报如下：

一、流动人口现状

随着现在经济社会发展的不断转型，加之我们本地拳头产业和企业的低迷和下滑，呈现出流出人口多、流入人员少的特点。通过自查，全办共流出人口

人，其中已婚育龄妇女

人，流出人口办证率为

%，全办共有流入人口

人，其中已婚育龄妇女

人，流入人口验证率为

%。

二、流动人口工作情况

（一）流动人口均等化服务

各村社区成立清理清查专班。同时，明确工作目标、主要任务、部门职责和措施保障。按照相关规定落实一系列针对流动人口的优惠政策，把关心、关爱送到每一位流动人口的心坎上。在便民服务上，为流动人口提供相关证件办理、法律维权援助、就医、就业、子女入托等服务。并设立流动人口避孕药具免费发放点，为流动人口提供免费、及时、方便的避孕药具发放服务；为流动已婚育龄妇女提供免费孕检，生殖健康系列服务，为困难流动家庭提供帮扶、救助。

（二）流动人口信息统计

1、搞好信息采集工作，按照信息统计有关要求，由村社区包保工作责任分工，对全员流动人口个案信息进行采集核对，做到村不漏户、户不漏人，切实提高流入育龄人员的入库质量。

2、整理汇总准确上报流动情况。村社区流管员每个月把变更的流动人口情况和信息及时整理汇总及时上报至办事处计生办。采集的个案信息录入流管系统，并及时与流入地进行信息沟通，反馈情况。

（三）区域协作工作

我办及时应用流动人口信息交换平台，实现信息资料共享。流出地及时准确地对流出人口进行完整的个案信息登记和更新，并通报流入地，不断增强了流动人口以户籍地与现居住地的互相配合，共同管理。

三、流动人口计划生育工作中存在的问题及改进措施

1、工作人员对流动人口服务管理工作缺乏足够认识。

2、工作人员对流动人口服务管理工作没有充分的细心和耐心。

3、绝大多数流动人口本身对自己的维护权益意识淡薄或不强。

针对上述问题，我们提出如下改进措施：

1、深入开展学习流动人口相关的法律法规，提高流管工作人员对流动人口服务管理工作的认识。

2、加大对流管工作人员的培训力度，建立健全流动人口服务管理工作的考评考核机制。

篇3：关于流动商贩管理情况的调研报告

关键词：流动商贩管理情况 产生原因

关于流动无照商贩的现场整治执法，历来是城市管理行政执法的难题，牵涉了城市管理执法单位的大量人力物力，耗费了大量精力，却收效甚微。从衡量一座城市管理水平的高低来看，对流动无照商贩的现场执法水平的高低是其中一项极其重要的指标。所以，掌握一套行之有效的现场执法方法，对提高工作效率，顺利开展执法工作是十分必要的。

1 存在现状及产生原因

产生原因：通过对市场周围的流动商贩和市场内的业主进行调查研究，发现流动商贩由于没有固定的营业摊位，每月可以节省设施费、税费、物业管理费、水电费等800-1200元。流动商贩的进货渠道和市场内的业户进货渠道几乎相同，有的流动商贩还凭借着自己流动性强、销售量大的特点，购进一些低成本的物品来与市场内业户进行竞争，个别流动商贩还有着8两秤的秘密武器。与此同时市场内业户平均每日要支付约20元税费。一个流动商贩就比市场业户每月多节省一千多元费用。从以上调研分析，投资少、风险小、成本低、收益高，是流动商贩产生的根源所在。

存在现状：从调查分析看，现阶段无照经营的主体人员复杂，其中下岗职工、待业人员、困难人员、劳释人员占了相当比例，他们中绝大多数是社会中低收入的弱势群体，生活比较困难，以从事加工、餐饮、服务、交通运输的居多；地域分布主要集中在城镇、城乡结合部和主干道路两侧，骑三轮车的、推手推车的、挑扁担的、摆地摊的，形式多样。流动商贩见执法人员来便一哄而散，待执法人员离开后又重新聚集贩卖商品。对于城管执法人员来说，所管辖的区域大，人数有限，清理规范比较困难。

2 现阶段海港区城管局针对流动商贩采取的主要措施

根据街道办事处的管辖区域，设置了两个执法大队，各自下设5个执法中队，建立队长包区片、队员包路段责任制度，确立“突出重点、疏堵结合、以疏为主、分步解决”工作思路，重点做好三方面工作。一是在清理占道经营上下功夫。加大了对各类违规占道经营的整治力度，先后组织开展了清理摊点棚亭，取缔露天烧烤、马路市场等一系列专项整治活动。二是投资建设规范化摊位。部分缓解了闹市区流动商贩堵塞交通问题，改善了流动小吃卫生差和随意丢弃垃圾的现象；三是做好流动摊点规范疏导。启动了“心系弱势群体，构建和谐城管”的“民心工程”，按照“主干道严控、次干道严管、小街巷规范”的原则，在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，经征求市民意见后，有计划地设置夜市烧烤摊群，修鞋、修车、配钥匙等便民摊点，以满足弱势群体的谋生需求和居民群众日常生活需要。

3 针对现场治理流动商贩存在问题的几点分析

要保证对流动无照商贩现场执法的顺利进行，必须要总结以往经验和教训，根据所辖区域路段实际情况和存在的问题制定出一套相对完善的现场执法工作机制，细化制定出现场执法工作流程，确保现场执法快速有效，真正做到文明执法与有效执法相结合，最大限度地减少矛盾的发生，赢得人民群众的理解和支持。这些需要深入分析和研究。

一是时间问题。流动无照商贩具有随时流动的特点，且对周边环境情况保持高度警惕，时刻防备执法人员的出现。所以，对流动无照商贩的现场执法在时间上应注重“准”和“快”。“准”是对流动无照商贩出现的时间、地点掌握准确，这就要求前期调查工作必须做到位。现场执法的具体时间，应尽量避免在交通高峰期间执法。“快”是现场实际操作必须快，包括进入现场必须快，完成执法程序必须快，撤出现场必须快。

二是策略问题。在对流动无照商贩现场执法时，一定要注意策略。如对较大规模流动无照摊群，应有选择，有重点，分阶段，分批次将其逐步整治完毕。如发现流动无照商贩在奔逃过程中可能发生交通事故之类的危险，应立即停止追赶，留待以后计划周详再进行执法整治。特别是现场指挥员，如遇到特殊情况造成现场执法无法进行下去的，应当机立断，及时撤离。

三是围观和暴力抗法问题。在现场执法遇到群众围观时要冷静、机智、艺术地给予处理。由于城市管理行政执法的特殊性，群众大多对行政相对人有同情心，可能会产生一些过激言行，其中难免有一些别有用心的人借题发挥，故意挑拨。这时，我们一定要保持冷静头脑，过火的话不说，过激的事不做，通过冷处理的方式使事态得到控制。

4 对完善管理，加强城管执法队伍建设的几点建议

一是强化法制机构职能建设，确保城管行政执法工作始终纳入法制框架之中。城管部门应该在内部建立起一整套围绕法制机构而展开执法行为的相互制约、相互促进的行政执法监督体系，形成环环相扣、层层负责。在城管行政执法实践中，大量的事实证明：以法制机构为中轴线的行政执法组织监督体制一旦建立完善，不但可以在客观上有效地对具体执法行为进行规范监督，而且这种体制还能发挥出其促使执法人员按照法律的要求，强化自身法制观念的巨大能动性。可以说：法制机构的建设和不断强化，是城管行政执法部门步入法制化正轨必不可少的坚实基础。

二是完善执法监督制度，使城管行政执法行为做到“有法可依”、“有章可循”。在强化法制机构建设的同时，为了进一步使法制工作具体化，城管行政执法部门在执法工作的过程中，要不间断地自觉检视自身的执法行为，并根据实际完善整套的城管行政执法监督制度体系，这一体系应该包括：行政执法公示制度、行政执法承诺制度、行政执法责任制、行政执法“两错”追究制等。城管行政执法实践表明，制度体系的健全，不但可以极大地促进城管执法人员“依法行政，文明执法”的主观自觉性，而且在客观上也可以促进城管行政执法队伍整体法制化水平的提升。

三是加强岗前、岗中法制业务培训，树立“依法行政，文明执法”的良好风气。由于城市管理工作的快速发展，城管行政执法队伍也不断壮大，突出的特点是年轻人所占比例较大，这在客观上造成队伍法制观念以及相关法律基础知识水平的参差不齐。因此，将年轻的城管执法队伍锻炼成为一支合格的“依法行政，文明执法”的行政执法队伍，就必须从改造城管队员的思想、向城管队员灌输法律意识和法制观念入手。基于这样的思路，利用各种机会在城管执法人员中开展了内容丰富、形式多样的法制业务培训活动就显得十分必要。实践证明：高强度、大容量的法律培训能够在较短的时间里有效地提高城管执法人员的法制观念。只有具备了这种良好的法制观念，城管行政执法才能更准确、更理性、更好地完成任务。

参考文献：

[1]潘登科，张蕾.流动商贩治理模式研究[J].首都经济贸易大学学报，2010(03).

[2]石磊，陈伟，谢剑波.六位一体：流动商贩治理的公共服务模式探究[J].企业家天地(理论版)，2010(04).

[3]石磊，谢剑波，喻娇.从我国流动摊贩的历史沿革观其存在的合理性[J].现代商业，2010(17).

篇4：关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

目录

中文摘要与关键词……………………………………………………………………1

一·克头村流动人口服务管理工作的基本情况

二·克头村流动人口服务管理工作的主要成效

三·克头村流动人口服务管理工作存在的主要问题

1、发展不够平衡，体制尚待理顺。

2、经费不足，影响工作和管理队伍稳定。

3、流动人口的合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出。

四、进一步做好克头村流动人口服务管理工作的建议

（一）提高认识，加强领导，把流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划

1、用科学发展观指导流管工作。

2、进一步加强领导，完善机构。

3、从战略的高度，自觉地将流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划。

（二）落实村民待遇，切实保障流动人口的合法权益

1、政治上给予关怀。

2、生活上改善条件。

3、保障流动人口的合法收入有关部门及工会组织应相互配合，加大劳动监察力度，帮助外来务工人员与用人单位签订劳动合同，落实好《劳动法》赋予劳动者的各项权利。

（三）创新工作举措，走出流管工作新路子

1、建立流动人口电子信息网络。

2、建立IC卡居住证制度。

附件：参考文献

为贯彻落实党的十七届五中全会提出的“完善流动人口管理”的要求，促进“平安克头村”创建活动的深入开展，不断提升流动人口服务管理工作水平，克头村委会组成联合调查组，于2010年四月对全村流动人口服务管理工作的现状进行了专题调研。调查组走访了全村，通过各种形式的问卷调查，对全村流动人口服务管理工作进行了较为全面深入的调查。现将有关情况及工作建议报告如下：

一、克头村流动人口服务管理工作的基本情况

近年来，我市经济飞速发展，新型工业化、城市化进程不断加快，对人力资源的需求越来越大，流动人口的增长越来越快，服务管理的任务越来越重。目前，克头村流动人口及其服务管理工作的现状是（以下统计数据未注明日期的均为今年四月份的）：

流动人口总量---呈不断增长之势，且增幅较大。

流动人口分布---广而散，管理难度大。来源多为外省、区、市。

流动人口文化素质---学历偏低，素质亟待提高。

流动人口从业情况---遍布各行各业，绝大多数有工可做，有业可就。

流动人口居住情况---绝大多数有固定住所，相对稳定。

人员流动情况---相对稳定，年初岁末流动大。

服务管理情况---组织健全，管理人员尚需增加。

二、克头村流动人口服务管理工作的主要成效

近年来，全村流动人口服务管理工作在村委会的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕“建设平安本村、创建最安全地区”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展，为促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定发挥了重要作用。

党政重视，机构健全。有关部门参加的流动人口管理工作领导小组及其办公室，统一制定了各成员单位的工作职责。全村各街道、村委会也建立了相应的机构，形成了覆盖全村四级流动人口服务管理网络。去年4月，克头村在调整流管领导小组过程中，在全乡率先重新组建了村流动人口管理工作办公室，分别从教育、公安、民政、司法、劳动、计生委、工商等7个部门抽调8名干部，进行集中办公。今年3月，在市委、市政府的关心下，经乡编制办批准，增设了流动人口管理处，这在全乡是一个创举。

履行职能，齐抓共管。调整后的村流动人口管理工作领导小组，成员单位共有22个。一年来，他们在各自管辖的领域内，积极发挥职能作用，自觉做好流管工作，初步形成了齐抓共管的局面。教育部门积极解决流动少年儿童平等接受义务教育的问题，目前已有800多人进入克头村公办学校就学。公安部门在大力开展流动人口落脚点专项整治工作的基础上，推出了流动人口服务管理的十项便民举措。司法系统积极开展法律宣传活动，把流动人口普法教育纳入日常工作。劳动部门在全省首创了外来劳动力职业介绍所，并与邻村建立了劳务输出的交流机制。卫生系统把传染病、地方病和寄生虫病的防治工作扩大到流动人口中。计划免疫等方面做了大量工作。计生工作在全国率先制定实施了《村流动人口计划生育条例》，为流动人口计生工作提供了法律依据。市建设局专门建立了建筑工地流动人口管理机构，全面建立管理台帐和企业信用手册。房管部门整顿房屋中介机构，加强房屋出租管理，实行合同登记备案制度。工会组织抓好进城务工人员的入会工作，至去年底，已吸收进城务工人员670人为会员。团委积极实施“千校百万”工程，创建各类培训点10多个，年均培训外来务工青年120人。

转变观念，注重服务。各地、各部门确立“以人为本”的工作理念，变单纯的管理为“服务与管理并重、注重搞好服务”，积极引导流动人口有序转移。全村通过举办流动人口教育学校，分期分批地组织辖区暂住人口开展思想道德、业务技能、劳动安全、法律法规和计划生育等方面的教育活动，提高了流动人口的综合素质。此外，各地还大力构建流动人口维权服务平台，不断推出服务新举措，使广大流动人口享受到了市民化待遇、人性化管理和亲情化服务，积极为流动人口排忧解难。

三、克头村流动人口服务管理工作存在的主要问题

1、发展不够平衡，体制尚待理顺。一些地区、部门“重经济、轻治安，重使用、轻管理，重管理、轻服务”的思想依然存在，流动人口服务管理工作摆不上位置。有的虽然建立了流动人口服务管理机构，但工作没有开展，流于形式；有的领导协调机构不开会、不分析情况、不研究对策，对工作中出现的困难和问题不能妥善处理和及时解决；有的地方基层组织弱化，流动人口服务管理措施难以落实。同时，在市流管办建立集中办公模式后，惠山、南长区也建立了相应的流管办，但其他地区牵头部门的作用还有待于加强。

2、经费不足，影响工作和管理队伍稳定。调查中，各街道、各部门反映最多的问题是管理经费不足。目前克头村实行的“三个3万”政策，已远远不能跟上流动人口增长的需要，按照目前协管员每月500元工资计算，现有195人；按照40：1配备协管员计算的话，需2049元，9万元几乎是杯水车薪。何况克头村的最低工资是540元/月，因此协管员队伍的稳定存在很大的隐患。

3、流动人口的合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出。调查中，我们发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不依照合同执行。近年来，拖欠克扣民工工资现象突出，尤其是春节前夕，因欠薪引发大量事端，影响克头村的社会稳定。同时，流动人口子女入学难、收费高，民办子弟学校管理不规范的情况也相当突出。公办学校高额的借读费、赞助费他们承受不了，而民工子弟学校师资力量弱、教学质量低，适龄流动少年儿童辍学现象依然存在。

四、进一步做好全村流动人口服务管理工作的建议

通过这次调查，我们既看到了克头村近年来流动人口服务管理工作取得的明显成效，也发现了这项工作存在的不少问题和困难。针对流动人口服务管理存在的突出问题，特提出如下工作建议：

（一）提高认识，加强领导，把流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划

1、用科学发展观指导流管工作。流动人口的大量增加，是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程，全面建设小康社会的客观需要。必须看到，流动人口已成为克头村经济快速发展的一支生力军，他们为克头村实现“两个率先”作出了积极贡献。各级党政领导应高度重视流动人口服务管理工作，以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作是缩小我国东西部差距的战略需要，更是实践“三个代表”重要思想、执政为民的本质要求，也是克头村实现经济社会全面、协调、可持续发展的应有之义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任性，建立科学合理的长效服务管理机制，促进流管工作的健康发展。

2、进一步加强领导，完善机构。目前，村流管办属非编常设机构，人员均系临时抽调；面对日益繁重的流动人口服务管理工作已难以胜任，开展全面工作更是困难重重。建议克头村成立在编的流动人口服务管理常设行政机构，做到机构、编制、人员、经费的落实。各街道也建立相应的服务管理机构，进一步理顺关系，明确职责，形成合力。

3、从战略的高度，自觉地将流动人口服务管理工作纳入克头村人口、社会发展计划。目前，克头村常住人口1018，流动人口570（考虑20%的漏登记）。按照计生部门会同有关科研机构的预测，未来克头村人口总量的极限为3000；按照规划部门会同有关科研机构根据生态城市的建设要求，克头村人口总量的极限为4000。可以预见，随着克头村特大型建设步伐的加快，经济社会的不断发展，以及户籍制度的改革，克头村流动人口仍将呈现大幅度增加的趋势，而其中的一部分必将转为常住人口。因此，接纳流动人口，既是当前克头村经济发展的需要，也是克头村发展的需要。建议有关部门在编制人口、社会发展计划时，应将流动人口作为新市民来对待，一方面切实解决他们的衣、食、住、行，另一方面更要为提高他们的综合素质创造条件。同时，各单位在吸纳人力资源的同时，注重智力资源的引进，广泛吸引知识层次高、具有专长的优秀人才，使克头村的人口素质始终保持在较高的水平，最大限度地利用好村市有限的人口增长空间。

（二）落实村民待遇，切实保障流动人口的合法权益

1、政治上给予关怀。广大农民工在我国已成为产业工人的一部分，其中不乏优秀分子，各级党的组织及工、青、妇应从政治上予以关怀，吸纳他们到组织中来，使他们同样感受到组织的温暖。

2、生活上改善条件。建议有关部门按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加快研究制定我市流动人口参加养老、医疗、失业和工伤保险的政策和办法。就目前而言，可根据实际情况，先行实施强制工伤保险制度，以减少民工工伤后的损失，维护社会的稳定。同时，切实帮助他们解决子女教育等问题，在生活上落实村民待遇。

3、保障流动人口的合法收入有关部门及工会组织应相互配合，加大劳动监察力度，帮助外来务工人员与用人单位签订劳动合同，落实好《劳动法》赋予劳动者的各项权利。同时，加强对用工单位支付进城务工人员工资情况的监督，制订流动人口最低工资标准，建立企业欠薪公示公告制度，督促企业按时足额支付工资报酬。对目前建筑业等拖欠民工工资较为严重的行业，应实施“建筑企业工人工资支付担保制度”，工程项目总承包商必须在签订承包合同后限期办妥担保手续，对拖欠和克扣民工工资的用工单位，劳动、建设等部门应责令其及时补发，并依法给予必要的处置。

（三）创新工作举措，走出流管工作新路子

1、建立流动人口电子信息网络。针对目前各地各部门流动人口信息不对称、信息交流不畅通的现状，建议全市建立流管电子信息网络。目前，可先依托公安部门的人口信息管理系统，以后逐步形成各部门联网的流管信息系统，进而实现信息共享，提高流管工作整体水平。

2、建立IC卡居住证制度。前几年，广州市政府规定，凡16周岁以上的非广州市户籍人员，在该市就业需暂住30日以上的，须向暂住地街道、乡镇暂住人员管理服务中心申领IC卡居住证，持卡人可按规定享受社保、申办工商营业执照、申办篮印户口或转办常住城镇居民户口等；同时还规定，任何单位或个人不得雇用或招聘无流动人口临时登记证或IC卡居住证的流动人员，大大提高了流管工作的效率。建议市政府召集市计委、公安、劳动等部门研究在我市建立IC卡居住证制度，可试点，待成熟后在全村推广。

附件：

参考文献：

《流动人口管理与服务百科全书》

作者：编委会

2005年出版

《最新流动人口管理工作标准规范与政策法规文件汇编》 作者：编委会

2009年5月出版

篇5：关于柯桥马路市场调查情况的报告

柯桥城区马路市场是广大群众反映比较强烈、投诉比较多的热点问题，也是城市市容市貌的重点和难点问题，因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。为此，我们组织专人对柯桥城区马路市场进行了一次深入调查，走访了部分经营户和一些市民，广泛听取了各方面的意见，现将有关情况汇报如下：

一、马路市场现状

柯桥马路市场，由来已久，成因复杂，主要集中在学校周边、小区门口和交通繁华的路口、街道两旁，经过多年的发展，已具备了一定的规模。据调查，目前城区主要有4处大型马路市场，分别位于湖中路裕民农贸市场门口;笛扬路管宁小区门口；下市头万商路桥头及柯桥小学门口；兴越西区门口。每天早上5点左右，各类摊贩自发聚集到上述区域进行交易，经营范围从原先农户自产的蔬菜、瓜果到目前的家禽、水产品、肉类，兼有路边小吃、日常生活小商品等。上述“马路市场”的存在，虽然在一定程度上方便了周边居民的生活，但带来的危害也不容小视，一方面直接影响到市容秩序和环境卫生，另一方面挤占城市道路，阻碍城市交通，影响车辆和市民出行。总体而言，柯桥城区马路市场问题比较突出，广大群众反映比较强烈、出现的投诉也较多。

二、马路市场的成因

1、经济利益的驱动是马路市场形成的一个根本原因。因为马路市场少收或不收任何税收和费用，所以出售的商品价格往往比正规市场内的同类产品价格低20％～50％，这对 1

周围居民有较强的吸引力，摊主以低廉的成本，获取较丰厚的利润，而消费者也以较低的价格获取同样的商品。对买卖双方来讲 “皆大欢喜”。因此，在历此整治中，阻力不紧来自摊主，也有很大一部分阻力来自周边居民。

2、市场建设滞后是“马路市场”形成的一个直接原因。当前，柯桥城市建设和改造规模逐年扩大，大量拆迁安置小区及商品住宅小区相继建成，但居民住宅相对集中地区的集贸市场、农贸市场建设相对滞后。在一些新建成的小区如华宇天庭、大明.颐泽苑，该小区周边目前尚未建有农贸市场，小区居民如到正规农贸市场需有一、二公里路，居民买菜非常不便，而路程相对较近的兴越西区马路市场、管宁小区马路市场就成了小区居民的首先；在一些老小区也同样存在类似问题，如管墅、管宁小区、新江新村等小区，距离最近的立新农贸市场也有六、七百米远，加之这些小区建成较早，有许多的居民年纪较大，出行不便，许多人也都喜欢选择家门口的马路市场。因此，市场建设滞后及规划缺乏合理性也就成了马路市场形成的一个重要原因。

3、专业市场的高“门槛”是催生马路市场的一个诱因。经调查，目前柯桥城区有各类正规农贸市场8个，其中绝大部分都是由公司进行商业化运作，并且呈现铺位面积大（15—20平方米）、年租金高的特点，以兴越小区农贸市场为例，该市场内一个蔬菜摊位，铺位面积约20平方米左右，年租金需3.5万元，这样的铺位面积及租金，对于大部分自产自销的农户来说是不适合的，也是难以承受的，甚至有部分原来在市场内经营的摊主，在租赁到期后，也加入到马路市场。在调查中部分马路市场摊主也反映：“他们也知道，马路市

场影响城市环境，也想到正规市场里安心经营，但是，市场里的租金确实难以承受”。因此，柯桥城区正规市场自身“高门槛”的特点也是促成马路市场形成的一个原因。

三、当前管理中存在的困难

近年来，城管部门虽然多次组织对马路市场进行整治，但效果不是很理想，究其原因，我们觉得在马路市场管理当中，有以下几方面困难。

一是管控对象的问题。目前，城区马路市场经营的摊贩大部分是一些自产自销的农户、部分年龄偏大一时找不到工作的下岗人员、无经济来源的失土农民以及无一技之长的外来人员。这部分人多为弱势群体，很能引起周边群众的同情，城管办（城监大队）去整治时，往往造成周边居民的围观甚至谩骂，进行暂扣物品又极易激化矛盾。一旦出现纠纷，公安机关一般以治安案件处理，而不以妨碍执行公务处理，因此，城管部门在进行执法过程中往往陷入被动境地。

二是管控合力的问题。马路市场管控涉及无证经营、车辆乱停放、违章占道经营、饮食摊点卫生安全等多类问题，各类问题的管理职能又分属不同部门，例如乱停车辆由交警部门处理，饮食卫生由卫生部门管理，无证经营有工商部门管理。在实际管理中易产生多头管理或不管理问题。此外，因各部门管理条块分割的原因，相互配合协助的机会少，缺乏联动互动机制，各自管理造成了管理力度有限，无法凝聚合力。

三是管控力量的问题。目前，县城管办（城监大队）白天市容执法队员仅26名（其中在编队员6名），需管理主城区22平方公里的市容秩序。同时，为了加强对马路市场的管理，县城监大队每天早上都安排队员加早班，对马路市场进行疏导管控，节假日也照常加班。但是，从实际情况看，县城监大队在工作开展中由于执法力量有限，往往只能疲于应负。

四是疏导点建设问题。由于种种原因，城区马路市场疏导点建设一直没有进展，以下市头马路市场为例，原计划由柯桥街道选定在老街原新华书店旧址建造简易农贸市场，力争在去年9月份建成，但到目前为止仍未建成。因此，马路市场“久治不愈”的一个重要原因是疏导点建设滞后。

四、整治马路市场的对策

针对柯桥马路市场存在的上述问题，我们觉得当前可以从以下儿方面着手：

1、加强城市建设规划，完善城区农贸市场规划布局。城市规划部门应加强市场供求调研，科学地进行城市规划，扶持市场建设，一方面加快社区和居民住宅集中地区非盈利性集贸市场建设，在此基础上，对一些自产自销的农户、失土农民、下岗人员等弱势群体出台优惠政策，引导他们到正规市场经营。另一方面，相关单位要积极做好马路市场疏导点建设，真正落实长效管理机制。

2、明确职责，加强部门间的协调。按照《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》以及有关交通管理，工商管理的法律、法规，对于马路市场占道经营的问题，工商、城管、卫生、交巡警等部门都应认真各司其职，各负其责，从严管理。对于属于街道和市场管理中心管理的，也要认真负责地管起来，坚决扭转“重收费、轻管理”的现象，要强调属地管理的原则，各方共同参与，使之形成“行为规范、运转协

调”的管理体制。

3、优化城管执法环境。从目前的实际情况来看，城管部门在马路市场管理中仍处于“主力军”位置，但执法环境不容乐观，阻碍执法和暴力抗法事件时有发生。为此，建议在增配城管力量的基础上，进行步优化执法环境，公安部门应积极配合城管执法人员开展工作，及时查处拒绝、阻碍城管执法机关依法履行职责等案件。

篇6：关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

作者：张淑芳

学校：天津电大河北分校

专业：行政管理 学号：1212001250953 指导教师：徐毅

2014年10月

关于天津市流动人口管理情况的调查报告

一、调查目的

近年来，随着我市经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入我市，外来人口的大量涌入，一方面为我市提供了充足的劳动力资源，促进了我市经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给我市的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

二、调查时间 2014年7月18日至2014年8月18日

三、调查方式 采访、问卷、收集资料

四、调查结果

（一）、当前流动人口的动态特征

1、素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

2、心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。

3、结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

4、行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

（二）、尚未形成完善的流动人口管理体制

对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。

人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。

由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在一定程度上增强了流动人口凝聚力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。

由于缺乏管理，中国城市流动人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，流动人口计划外生育人数比例占城市计划外生育总数的75%以上。流动人口的出生率高，计划生育率低,对计划生育工作压力很大。

作为一类特殊群体，民工子弟出生在城市，或被父母带到城市，他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮，对教育设施已经产生巨大压力。而目前我市每年新出生的婴儿中，85%以上是流动人口。

（三）、流动人口居住质量和环境较差

城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前市流动人口人均住房建筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房使用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。流动人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流动人口人均建筑面积仅为5.07平方米。

高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿

舍、车间、仓库、办公室混杂）房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。

（四）、流动人口工作不稳定

在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。

除了被单位雇佣的流动人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉OK厅、休闲中心、招待所等。据调查，“城中村”里无牌无证店至少达到30多万户。第二，流动的个体商贩。指在街上摆摊,捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流动性服务的人。

“城中村”中的各种衍生产业人口达到200万。流动人口整体素质不高，75%以上的流动人口只受过初中及以下教育，超过5%的流动人口为文盲和半文盲。一半的流动人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。

（五）、流动人口带来社会治安问题

流动人口推动了地区的经济发展,但同时带来的卫生、文化、资源压力都可能转化为社会治安问题。那么外来流动人员犯罪有如下特点：

1、盗窃犯罪占首位

在外来人员中很大一部分抱着发财致富的欲望来到城市，当合法的途径达不到目的后，一部分便起犯罪意念。个别好逸恶劳之徒，感到做临时工又苦又累，收入不高，满足不了他们好吃懒做的欲望，就以盗窃公私财物来满足自己的非分需要；他们利用企事业单位、建筑工地、居民住宅区的防范薄弱，安全意识差之机，以拾荒、捡破烂、收废品等各种假象为掩护，大肆盗窃公私财物，侵占人民群众利益。

2、抢劫、凶杀、绑架等

案犯大多是游手好闲、不务正业的外来流动人员和无固定职业人员；有的因做生意馈本，心理不平衡，杀人抢劫；有的因与他人发生矛盾，泄私愤报复杀人，绑架勒索。

3、“六害”

赌博、吸毒，卖淫嫖娼，盗窃、抢劫、诈骗、勒索等犯罪活动，分别团伙性和集团性。在外来流动人员犯罪中，部分犯罪团伙和集团还带有黑社会性质，情节十分恶劣．

4、职业性犯

在外来流动人员犯罪案件中，流窜犯、累犯、惯犯等占有一定的比例；他们在内地犯罪后，为逃避法律制裁，混在务工人员中，继续进行犯罪活动；有的是“多劳”释放人员，劣性未改，重操旧业，继续违法犯罪。

5、作案高科技和全面化，犯罪分子对每次作案早已做好预谋，并进行周密的计划和安排；团伙或集团做案时，成员之间有明确的分工，利用现代科技如手机、互联网、电子邮件进行联络，利用伪造假公章、假证件、假证明、假币、假信用卡、假广告信息等进行诈骗活动。从某种意义上讲,外来人口犯罪已成为左右天津刑事案件发案升幅的重要因素之一,对社会治安构成了严重的威胁。外来人口犯罪重化情况

1、犯罪案件、成员比重逐年增多据统计,通过案件侦破,天津市抓获的刑事犯罪分子中外来人口所占比重,1993年为25%,1994年为28%,1995年1-4月为31%,两年多增加了6个百分点。在破获的刑事案件中,外来人口犯罪案件比重,1993年为12%,1994年为25%,1995年1-4月仍为25%(1994年1-4月为21.4%),两年多上升了13个百分点。从这两项数字可以看出外来人口在天津犯罪的趋势和严重性。

2008年7月,天津市公安机关登记流动人口数为224.46万人,某些地区流动人口数量甚至超过常住人口。天津市流动人口违法犯罪活动呈快速增长态势,情况日益严峻。——犯罪人数量呈上升趋势。据统计,2003年至2008年7月,天津市公安机关逮捕、劳教、少教、直接起诉的流动人口犯罪嫌疑人(以下称公安机关处理的流动人口犯罪嫌疑人)约3.02万人,数量逐年增长。目前，天津滨海新区流动人口已超过130万，且以每年30%的速度递增，流动人口与常住人口比例接近4比6，外来务工人员已经成为滨海新区开发开放的一支生力军。与此同时，流动人口涉诉案件持续增加，2011年滨海新区法院收案总计33428件，涉流动人口案件占33.2%。其中，涉流动人口刑事案件比例达87.67%。涉流动人口刑事案件总体呈现犯罪低收入群体比例高、团伙性强、流动人口第二代犯罪危害严重、以侵财为主、重新犯罪率低、轻案及初犯多、辩护权行使不充分等特点。涉流动人口民

事案件以6%的速度逐年增长，2011年达到20%。涉流动人口民事案件呈现出案件调解难、诉讼代理少等特点。

五、调查体会：

篇7：关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

一、2009年价格指数运行情况简述

2009年价格指数呈现一个触底回升的过程，从年初的惨淡收视和清淡开市，再从3月份内轻纺城市场开始由内销回暖拉动市场复苏，逐步形成内外结合双向拉动的繁荣场面，接着出现夏季淡市的震荡调整，最后轻纺城市场集体发力成交迅速提升，再现07年的兴旺。价格指数在20090302期出现2009年的最低点90.05点，在20091228期出现2009年的历史最高点93.16点，上涨3.11点。从具体走势分析，价格指数它主要经历了以下五个主要过程：

1冬季尾市春季开市，价格指数一路下跌。2009年元旦假期以后，中国轻纺城进入冬季尾市，现货价格走跌，市场成交明显萎缩。自1月初以来，价格指数一路下跌，至3月初已跌至全年最低点，20090302期价格指数收盘于90.05点，同比下跌5.21％。

2春市利好显现，价格指数震荡上移。自3月初至5月底，价格指数呈震荡上移走势，绍兴县开展多种系列活动，为轻纺城贸易商拓展搭建平台，使不少轻纺城经营户从中受益，拉动价格指数震荡上移至20090525期价格指数收于91.79点，上涨1.74点。

3夏日淡市价格指数震荡下滑。从6月初开始至8月初，价格指数呈震荡下滑走势，至20090803期价格指数收于90.92点。下跌0.87点。6月底至8月上旬，轻纺城市场进入夏日常规淡季阶段，夏季面料现货多以降价抛售为主，因对口客商逐日退减，成交下挫，致使价格指数震荡回缩。

4秋市成交震荡反弹，价格指数逐日提振。秋市成交震荡反弹，创新花式面料附加值提升，成交呈逐日放量攀升走势。因2009中国柯桥国际纺织品博览会(秋季)开幕，对口南北商贾人市认购者尚有增加，至11月上旬，因需求支撑市场成交多日增量。

5冬市价格指数快速上行，后市涨势平缓。11月30日至1 2月7日价格指数呈快速上行走势，至20091207期价格指数收于93.05点，上涨1.14点。12月上旬至12月底，因冬季产品现货上市增加，同质产品竞价销售相对较多，价格指数涨势平缓。至20091 228期价格指数收盘于全年最高位93.16点，上涨0.11点。

二、2009年价格指数波动成因分析

1年终岁末市场成交减退指数走跌

2009年元旦假期以后，离农历年关休市已不足两周，中国轻纺城各专业市场营销已进入冬季尾市阶段，大众现货价格仍有小幅走跌，部分冬季加厚型面料现货仍以低优价位抛售为主，整体市场成交仍显萎缩走势。各面料市场部分冬季现货仍迎来对口客商扫尾性认购，大众现货价格仍有小幅走跌；随着各路南北商贾的逐日返乡离场，连日成交呈明显萎缩走势。

2应对危机市场提振信心指数回升

A《纺织工业调整和振兴规划》出台，跌落的信心重新回升。国务院办公厅于2009年4月24日公布了《纺织工业调整和振兴规划》，纺织界普遍显示，一度跌落的信心重新回升。信心带动了实绩。2009年以来，绍兴县出台《加快纺织产业集群升级行动计划》，指出了实现“三个中心”具体目标的主要途径。相关职能部门，以“市场拓展年”为抓手，开展系列活动，搞好服务，为轻纺城贸易商市场拓展搭建平台。

B对接会使轻纺城较高附加面料赢得市场空间。4月23日至25日，柯桥中国轻纺城东升路市场派出有21家顶级厂商及经销商组成的“大团”，随身携带着最新研发的数百种新款产品，与湖南省株洲市数百家服饰加工企业、商家尝试强强联手，让柯桥的面辅料直供芦淞。继湖南之行后，轻纺城建管委又成立了市场招商小分队，分赴四川九龙广场、湖北武汉汉正街、广东虎门服装市场等地进行对接，建立分销点，将这些市场所拥有的各类优势资源间接拥为己有，使轻纺城较高附加面料赢得市场空间。

c“请进来”成效明显凸显。自2009年以来，轻纺城建管委先后派出多支招商小分队赴江苏、广州、成都、辽宁等面料市场及产业集群地进行针对性招商，新引进绍兴县外毛纺企业、针织布企业150余家，促使较高附加值的服装面料上市增加。自2009年以来，中国轻纺城通过划行归市，已成功“孵化”毛纺面料市场和针织面料市场两个崭新的专业面料市场。

三、2010年纺织品价格指数展望

201 0年元旦以后，中国轻纺城市场成交多显宽幅震荡格局，局部性成交震荡推升；随着东盟自由贸易区的全面启动，外销订单承接将继续增长，各地服装厂家春季服装订单业务量亦相应增加；因外需拉动，内销市场进一步拓展，附加值相对较高的纺织品中外采购商认购进一步加大，预计2010年纺织品价格指数在震荡中继续呈一定幅度攀升走势。

1外贸营销显现局部回温现象，创新产品附加值明显提升。2010年1月，中国轻纺城服装面料市场外贸营销显现局部回温现象，各地外贸服装生产企业因外单增加，前来轻纺城组货的采购商有所增加，中东、印度、非洲、东盟、拉美等地外商入市现货认购和订单发送亦有增长。201 0年，绍兴纺企和轻纺城纺织品公司重点则是谋划国际化，通过探索建立‘柯桥总部+境外窗口市场’模式，在国内外、特别是境外开辟二级分市场或展示窗口，扩大轻纺城的辐射范围和营销网络，争取建立起以柯桥为中心、辐射全球主要纺织品集散地的国际性纺织商圈。

篇8：关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

一、流动人口计生管理存在的问题

一低：流动人口持证率低；两难：一是企业招聘的流动人口文化程度较低，情况复杂，难以管理。二是流动人口的计划生育信息准确率难以把握。三弱：一是基础工作薄弱。二是管理队伍薄弱，企业流动人口逐年增长速度较快，但是计生管理人员多为兼职，且人员配置较少，工作队伍不健全，造成了管理不到位、服务跟不上；三是计划生育措施力度较弱，企业流动人口的受关注的程度往往不及正式员工，计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决他们的实际困难，好多过去的工作方式和工作机制，不能完全适应新时期计生工作的需要。

二、流动人口计划生育管理方法探讨

1.领导重视是关键

多年来，企业计划生育工作的经验证明，领导高度重视是关键。只要主要领导做到亲自抓、负总责，计划生育工作就可以做好。先进的可以更先进，后进的可以变先进，整体工作会年年有发展、有提高。

(1)要抓好责任落实，健全管理网络。特别要将流动人口的计划生育工作做为重中之重，把计生管理与服务、监督与检查纳入到各单位党政主要领导的业绩考核中。进一步完善计划生育工作奖惩办法，加大奖惩力度。管理部门与其基层单位要重新签定计划生育责任书，做到人口目标和责任层层落实。

(2)管理措施到位。要专门制定流动人口管理制度，坚持定期召开计划生育工作例会，及时了解总结各阶段计划生育工作情况。对流动人口要重点关注，选树先进典型，推广好的经验和做法，促进各基层单位之间的学习和交流。

2.调查研究是基础

在日常的工作中我们体会到，调查研究是做好工作的基础，特别是流动人口的具体情况千差万别，這就要求我们必须结合本企业的特点，通过广泛的调查研究，来确定工作思路和工作方法。只有进行深入的调查，掌握第一手资料，才能发现问题，加大管理力度，并以人为本，提供优质服务，也使我们在宣传、教育和服务时能做到更有针对性，从而使工作的效果更加显著。

3.宣传教育是手段

转变人们的婚育观念，宣传教育要先行。这始终是一条治本之策。要以育龄群众为中心，广泛深入地开展多层次、多形式的计划生育宣传教育，帮助育龄人群转变婚育观念，逐步达到自我调节生育的目的。宣教工作是一门艺术，如何做到生动活性、入耳入脑、结合实际、持之以恒，需要计生工作者在实践中不断探索。要有多样性、针对性、典型性、激励性。

4.综合治理是核心

(1)积极与流动人口层层签订责任书，明确分工、落实责任，使对流动人口的计生工作制度化、日常化。

(2)要建立和健全工作网络，坚决杜绝人员不明，责任不清的现象。应该利用先进的计算机技术，筑起一个人口信息新的工作平台，将所有的信息在这个平台上进行整合，加强信息交流与合作，达到资源共享。各单位间要定期进行信息通报，做到不遗漏人员，不留死角。

(3)针对流动人口管理的特殊性和复杂性，加大对育龄人员的重点管理，建立重点管理人员档案，掌握他们的生育状况、持证情况等，做到心中有数。

(4)全面开展优质服务，提高育龄群众的满意度。通过举行各种活动及家访等形式，增加计生干部和流动人口的接触机会。在为流动人口育龄妇女提供技术服务做孕情检查时，不断充实和完善孕检工作的形式和内容，克服“单纯孕检”的倾向，将以人为本、优质服务的理论引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动。在条件允许的情况下，尽可能为她们多做一些检查项目。并及时和孕检医院联系，对没有按规定时间、规定地点进行孕检人员，一定要查明原因，采取多种手段督促漏检者补检。以患有各种妇科疾病的，要给予帮助指导，督促其到医院进行治疗。对意外妊娠者和超怀人员做到早发现、早督促采取补救措施，避免给她们带来更大的痛苦，有效地杜绝超计划生育的出现。

5.依法管理是根本

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等多部法律法规的出台，以法律的形式，制定了现行生育政策，规范了群众实行计划生育的权利和义务，体现了计划生育部门及其工作人员依法行使职权与应承担责任。随着改革开放的深入，群众需求也发生了大的变化。表现为对知情权、选择权、隐私权、参与权更加关注，对生育安全、生殖健康和生活质量有进一步的要求。要做好流动计划生育工作的基础准则。一是要建立相关管理制度，做到依法定规、合同管理、厂务公开、民主监督，实现由人治到法治、少数人忙到多数人管的转变，二是要在实施具体管理与服务的过程中坚持依法行政，做到主体合法、内容合法、程序合法；三要依法切实保护重点人口的合法权益。

篇9：关于柯桥街道流动人口服务管理情况的调查报告

关键词：民族;水泉社区;公共服务建设;居委会

中图分类号：C915   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0108-02

甘肃省临夏市水泉社区居民委员会成立于2003年，隶属于临夏市东关街道办事处。该社区共有居民1 281户、5 351人，其中流动人口占489人，少数民族人口占到了总人口的98%，因此，是典型的人口结构复杂的少数民族聚居社区。该辖区由于地处城乡接合部，具有基础设施薄弱，群众整体素质和生活水平较低，无业人员多，流动人口多的特点，各项工作中面临的难度较大。

本次调研活动的目的在于深入了解目前水泉社区公共服务建设的状况及存在的问题，为解决该社区公共服务管理方面存在的问题提出相应的建议措施，从而为社区公共服务建设贡献自己的一分力量。本次调查问卷主要包括以下三方面内容：一是针对受访者的基本信息进行一个大概的了解;二是深入调查受访对象所在社区的公共服务建设状况;三是总结社区居民对于目前社区公共服务建设情况的评价和建议。通过发放调查问卷，希望可以及时了解目前社区在基本公共服务建设方面的情况及居民的实际需求，找出存在的问题，从而提出合理的对策建议。

一、水泉社区公共服务建设的亮点工作及经验总结

近年来，水泉社区本着“以人为本、服务为先”的工作理念，在公共服务建设方面紧紧围绕服务群众这一主题，以开展各项主题活动和打造社区“爱心金桥”党建品牌为载体，取得了一系列显著的成绩。

（一）树立党建品牌，搭建党群连心桥

水泉社区于2009年7月创建了社区“爱心金桥”党建品牌，组织社会力量救助孤寡老人、病残家庭、贫困大学生等弱势群体。近年来向340余户贫困群众发放面粉、衣物、助学款等共计8.2万余元。同时，筹资9万元帮助3户特困危房户对危房进行了新建;筹资4.2万元开展“情暖斋月”的爱心救助活动，向辖区520多户困难群众发放面粉780多袋;筹资2.8万元对辖区新村1 100平方米的路面进行了修补硬化，方便了群众的日常出行。通过实施“爱心金桥”这一品牌活动，旨在以社区阵地和社区党员、社区工作者为桥墩，爱心和奉献为桥身，为社区居民提供全方位的优质服务。

（二）加强社会管理，构建和谐社区

在社会管理方面，水泉社区一是把惠民政策落实工作当作一项关乎民生的大事，按“四议两公开”和三级公示、三榜定案的要求，不断规范工作程序，保证了惠民政策能够真正落到实处。二是狠抓社区治安和矛盾纠纷治理工作，推进“平安社区”建设。三是依法加强对宗教事务的管理，促使辖区内宗教健康发展。四是努力抓好城镇居民医疗保险工作，解决了群众看病难、看病贵的问题。五是认真开展城乡居民养老保险、劳务输出、物业管理、精神文明建设等各项工作，进一步促进社区的和谐稳定。

二、针对水泉社区公共服务建设情况调查问卷的数据分析

本次调研，我们共发放了调查问卷80份，收回问卷78份，有效率达到了97.5%。具体分析结果如下。

（一）调查对象的个人基本情况

此次调研对象中女性居民为48人，男性居民为30人;社区居民的受教育程度以初中为主，其次为高中和大专及以上，分别占23.08%和19.23%，可见水泉社区居民的文化程度普遍偏低;在社区居住时间方面，受访社区居民主要集中在10～20年、5年以下这两个时间段，所占比例分别为42.31%、30.77%，这与该社区位于城乡接合部，流动人口多等因素分不开。

（二）社区公共服务建设情况

在社区为居民提供的便民利民服务的调查中，超市、餐饮、理发店、洗衣店、家政服务所占比例分别为65.38%、53.85%、38.46%、23.08%、19.23%。结合数据可知，洗衣店、家政服务所等便民生活设施相比还不够完善。针对社区提供了哪些医疗服务设施这一问题，备选项中综合医院、社区医疗卫生服务站（门诊所）所占比例分别为7.69%、46.15%。由此可知，水泉社区门诊所的普及情况良好，且基本上能满足社区居民的就医需要。

在社区环境卫生方面，水泉社区扎实开展城市综合管理集中整治活动，全面整治辖区的市容环境卫生，通过签订“门前三包”责任书、执行社区干部分片责任制度、加大资金投入力度等方式，社区环境已有显著改善。针对社区环境方面存在的问题展开调查，结果显示，社区周边环境污染严重、绿化面积少、环境卫生时好时坏所占的比例分别为43.8%、37.9%和18.3%。

在对社区治安状况的调查中，社区居民对社区的治安管理还是比较认可的。其中，在已发生的治安突发事件中，主要以车辆被盗、街面扒手、非法违章扩建、破坏公共设施等行为为主。

为了解社区文体娱乐建设情况，我们主要从以下两个方面展开调查：（1）问及社区附近是否有学校时，80.77%的受访者回答有幼儿园，同时26.92%和19.23%的受访者回答有小学和初中，15.38%的受访者回答不太清楚。（2）关于社区开展文娱活动的情况，调查结果显示社区经常开展、很少、没有、不太清楚所占比例分别为5.2%、29.9%、47.0%、17.9%。经过了解，水泉社区提供的文体娱乐活动主要集中在报纸宣传栏、健身设施等方面，因此，这方面服务还有待完善提高。

水泉社区在就业方面为居民提供的服务有就业指导培训、积极提供就业机会等;在社会保障领域提供了帮助低保对象申请享受国家低保政策、上门慰问探望、为老年人提供送医送药服务等。针对社区就业服务和社会保障工作的满意度调查情况，10.2%的居民认为非常满意、24.6%的居民认为比较满意、49.5%的居民认为基本满意、15.5%的居民认为不满意。

通过对水泉社区公共服务建设情况的调查，我们可以看出，社区居民大多认为社区居委会办事效率较高，比较能满足居民的生活要求。对社区公共设施、环卫设施、医疗保障设施、老年人、残疾人服务设施等服务是比较满意的，环境绿化、劳动就业服务、家政服务、治安、文娱活动等社区公共服务方面还需要进一步改进。

三、水泉社区公共服务建设方面存在的问题及对策建议

（一）社区公共服务建设方面存在的问题

（1）社区为居民提供的服务基本上能满足居民日常生活需要，但社区利民便民服务方面还有较大的发展空间。（2）社区开展的环境卫生专项整治活动使社区环境明显改善，但周边污染顽疾仍是影响居民生活的弊病。（3）社区的就业服务和社会保障工作缺乏创新和特色，需要进一步改进和完善，以满足居民的需求。（4）社区工作任务重、压力大，社區工作人员的专业化程度不高，服务水平和素质还有待加强。

（二）加强社区公共服务建设的对策建议

为了切实加强社区公共服务建设，建立与实际需要相适应的社区公共服务体系，结合水泉社区的实际情况，特提出如下建议。

1.实现社区公共服务供给主体的多元化。水泉社区主要是依托政府的职能部门开展工作，服务内容以政府的要求和街道安排的工作为主。因此，面对社区居民需求的多元化，社区应当鼓励和支持私营企业、个人等投入到公共服务事业中，弥补政府职能部门在公共服务方面的局限，保证社区公共服务供给主体多元化。例如，可以为老人、残疾人提供各种应急、上门服务，为社区居民提供托幼、小饭桌、家政服务等便民服务。

2.加强社区环境卫生管理。水泉社区地处城乡接合部，附近有汽车站、市场等，人流量大，环境卫生情况时好时坏。要切实加强社区环境卫生的管理;第一，应当更新环卫设施，加大资金投入，同时要确保环境保护资金的有效使用;第二，可以通过发放环境保护知识手册等方法加强宣传教育，提高居民参与环境保护的自觉性;第三，应当调动社区居民积极参与到环境卫生维护中来，对于卫生环境较差的路段，可以通过制定惩戒制度以及加大监督力度，综合多种措施积极治理这一问题。

3.完善社区就业服务和社会保障工作。要解决未就业、失业居民的就业问题，可以从以下几点进行努力：首先，社区要做好政策宣传和咨询服务，引导未就业、失业人员摒弃“等、靠、要”的思想，树立正确的择业观。其次，社区要切实加强社区未就业、失业人员信息的收集、整理，建立信息库，及时将社区得到的就业信息送到社区居民面前[1]。再次，社区要根据实际就业的需求，定期开展多门类的职业技能培训班，提高未就业、失业人员的就业能力。最后，社区可以结合社区公共服务建设的实际情况，鼓励、支持和引导未就业、失业人员自主创业，向餐饮、修理、服务、零售等第三产业发展，既能够解决自身的就业问题，也可以促进社区公共服务的发展进步。

完善社会保障工作的重点在于确保各项惠民政策能够不折不扣地惠及广大贫困群众，因此，社区在加强社会保障服务方面，一方面，要完善各项工作制度，规范工作程序，对涉及惠民政策的内容实行“四议两公开”，保证惠民政策的正确落实。另一方面，要加强社会保障工作的动态管理，对不符合低保补贴条件、因户口迁移等原因不再享受惠民政策的家庭和人员要及时进行核销，同时，对新申报通过的低保户、住房租赁补贴的家庭和人员要保障其应当享受的惠民待遇。

4.提高社区工作人员的专业化程度。目前，社区工作人才缺乏的困境在该社区表现得尤为突出。社区工作人员工资普遍较低，还要承担包括计划生育、社会优抚、环境卫生、城市低保、社会治安、民事调解等多项工作，这在一定程度上制约了社区公共服务建设工作的顺利开展[2]。要解决这一难题，一要对社区工作人员进行专业知识的培训，例如可以通过联合培养、委托培养等方式，充分利用周边高校、科研机构来培养社区公共服务专业人才;二要积极支持和鼓励具有专业服务知识和技能的人才参与到社区志愿服务活动中来，为社区居民提供有效帮助，从而促进社区公共服务建设。

参考文献：

[1]牟红.成都市青白江区街道办事处社区公共服务建设研究[D].成都：西南财经大学，2010：47.

[2]罗振宇.我国街道办事处在社区公共服务建设中的作用——以成都市青白江区街道办事处在社区公共服务建设中的作用为例[C]//提高领导创新社会管理能力理论研讨会暨中国领导科学研究会论文集.北京：中央党校出版社，2011：276.

[3]杨团.社区公共服务论析[M].北京：华夏出版社，2002.

[4]夏学贤.济南市社区公共服务供给存在的问题及路径建构[D].济南：山东大学，2013.

[5]何琼.“两型社区”公共服务体系构建——以武汉市发展社区为例[D].武汉：中南民族大学，2010.