洪灾灾后重建实施方案

2024-05-28

洪灾灾后重建实施方案（精选6篇）

篇1：洪灾灾后重建实施方案

XX医院

2014年洪灾及灾后卫生应急演练方案

为进一步强化应急预案保障措施的落实，使医护人员掌握突发洪灾自然灾害后应急处理工作的运行程序和方法，配合全国“安全生产月”应急演练周活动，特组织开展本次洪灾及灾后卫生应急演练。

一、演练时间

2014年3月25日下午3:00—6:00

二、演练地点医院会议室

三、演练主持人及解说员业务院长及医务科长

四、演练目的

在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离受灾区域，做好防洪防汛、抢险救灾医疗救援应急工作。通过这次演练，进一步提高各部门之间协调作战的能力，提高医务人员应对洪灾的应急反应能力，一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让，最大限度减少洪灾所造成的人员伤亡与财产损失。

五、演练方案

（一）演练形式及背景

1.形式：采用桌面推演方式的综合检验性演练

2.假设场景：医院所属地区因连日暴雨，河水暴涨，医院面临被淹危险。医院按照预案，从抢救物资、转运病员、灾后防疫等方面，对洪灾来临及灾后重建采取的应对措施进行桌面推演。

（二）演练领导小组组

长：院

长副组长：党总支书记

业务副院长院长助理

成员：各科室主任

职责：负责本次演练方案的制定、人员物资安排及现场指挥。

（三）演练救援分工

成立现场指挥部，负责全院防洪指挥工作，下设六个工作小组：通讯联络组、安全警戒组、事故抢险组、后勤保障组、医疗救护组、灾后重建组，分组进行抢险工作。

总指挥：院长

副总指挥：党总支书记业务副院长院长助理

成员：办公室、医务科、护理部主任 1.通讯联络组组长：办公室主任成员：办公室工作人员

职责：负责应急救援中所有通讯器材的配置，保障防汛信息

及时、准确传递；负责通信设施的防汛安全管理，及时采取应急措施，确保防汛抢险救灾过程中的通讯畅通；负责各组人员联络、事故相关信息收集、汇报，上传下达，下情上报。

2.安全警戒组组长：保卫科长成员：保安组成员

职责：负责洪灾预警工作，同时拉出警戒线，观察水位线上升情况，随时汇报指挥部。

3.事故抢险组组长：总务科长

成员：临床科主任、转移科室医护人员、搬运组成员职责：负责及时掌握汛情、灾情，做好风险评估工作，组织相关科室进行物资抢险及人员疏散，对损害的设施设备进行抢修。

4.后勤保障组组长：后勤副院长成员：部分医护人员

职责：负责保障医院供电、供水安全，保障参加救援人员饮食、饮水供应及提供休息场所；负责提供抢险救援急需的各类器材、物资、医疗器械、血源和药品保障。

5.医疗救护组组长：业务副院长

成员：各科医护人员

职责：主要负责伤员的现场救治工作，必要时将危重患者转移至邻近医院或上级医院。

6.灾后重建组组长：院长助理

成员：总务科、财务科、院感科工作人员

职责：负责评估房屋、设施设备受损情况；负责清理受灾区域并进行消毒防疫工作；负责搬运并重新安装设施设备。

（四）演练准备工作

1.物资准备：移动电话1个、对讲机10个、小喇叭10个、防水袋30个、电筒10支、蜡烛10支、矿泉水1件、胶靴5双、雨衣10件、担架2副、轮椅1副，2.人员及车辆：

（1）人员：行政人员4人，办公室6人，医务科3人，创建办3人，护理部3人，院感办2人，总务科6人，保安3人，财务科6人，口腔科5人，放射科5人，急诊科6人，药剂科5人，内科10人，外科10人，妇产科5人，ICU5人，儿科5人，麻醉科4人，B超室4人，检验科4人，中医科4人，医保办3人，社会服务部6人，司机2人，病员：3人，共计122人。

（2）车辆：监护型救护车1辆，普通型救护车1辆。

（五）演练程序

各小组提前选择一相关地点进行分演，并拍摄录像，全部参

演人员于3月25日统一到大会议室观摩桌面推演，演练主持人为孙明惠业务院长，讲解员医务科长，推演程序为：

1.防汛抢险程序：

（1）医院卫生应急办公室接医院办公室或行政值班汛情报告后，通知指挥部，立即赶赴现场组织防汛抢险救援工作，并及时将灾情情况汇报上级及相关部门，同时启动医疗救援、药品供应、抢险物资供应等应急预案。

（2）启动通讯联络组，及时收集、传达信息。

（3）启动预警安全警戒组，拉出警戒线，观察水位线，及时上报指挥部。

（4）启动事故抢险组、医疗救护组，根据灾情组织相关科室进行物资抢险，同时将医务人员及病员疏散到安全地点，必要时对病员进行转运。

（5）同时启动后勤保障组准备药品、食品等物资，保障防灾救援任务顺利进行。

（6）当险情未能控制，有继续蔓延、扩大的趋势时，指挥部要及时与相关部门联系，请求增援。

2.灾后重建程序：

（1）洪水消退后，清理场地，进行必要的消毒防疫。（2）及时恢复日常诊疗工作，开展生产自救，各诊疗点对每天的诊疗情况于下午5点前上报医务科。

（3）总务科、财务科人员及时组织人员评估房屋设施设备

受损情况。填报受损报表，经院长审核签字后上报卫生局相应科室。

（4）总务科组织相关人员对设施设备全面检修，恢复正常医疗运转。

四、演练分析评估

1.桌面推演结束后，院长总结发言，对本次演练效果进行点评，对不足之处提出整改要求。

2.参演人员发言，结合医院相关应急预案，提出合理的改进意见。

医务科

2014年2月28日

篇2：洪灾灾后重建实施方案

申请资金补助的报告

县农工部：

定南县鹅公镇瑶田村因“五.七”洪灾受灾特别严重，为安置受灾村民，我村加快了新农村建设的步伐，由于建房比较集中，村民饮用水成为了新农村建设的绊脚石。

我村于2010年6月开始开始新农村建设工作，现有两个新农村建设点，已帮助180户居民完成新居建设。为做好配套的改水设施，实现新农村居室城镇化，决定统一规划建设集中供水工程，水源引自无污染山泉，引水主管道为3350米，建设蓄水池及过滤净化池各一座，供水设计规模100多户，可供1000多人次生活所需及饮用，预计工程总造价12万元人民币。目前已通过受灾户村民住户集资6万元，尚需资金缺口6万元。

为做好此项惠民工程，希望能得到贵局的扶持、帮助，民众将深表敬意和感谢。

特此报告。

鹅公镇瑶田村灾后重建理事会

篇3：灾后重建中代建制实施探索

关键词：代建制,灾后重建,地震,经验,教训

1 代建制的概念

目前国内对代建制的定义,唯一具有权威性的也是比较通用的说法来源于2004年7月16日国务院正式出台的《关于投资体制改革的决定》,该决定对代建制的概念表述如下:对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。灾后重建中代建制的实施又不同于普通的代建制,灾后重建公益性项目具有一次性、唯一性、综合性、时效性的特点,在灾后重建过程中代建制的实施要综合考虑各种因素,如环境的不稳定、可能发生的次生灾害、时间的紧迫性、资金短缺等,而且不同时间不同地点发生不同的灾害,在其后各自的灾后重建过程也具有不同的特点,切不可一概而论。

2 灾后重建推行代建制的必要性

灾后重建的公益性项目有以下两个共同的特点:1)灾后重建的公益性项目中包括医院、学校等机构,这些业主单位缺乏工程建设的专业人员,不具备相应的建设管理能力,难以担此重任;2)灾后重建的公益性项目多为政府投资。原有的工程项目实施管理方式已无法有效全部解决这些问题,而代建制在上述问题上具有很多明显的优势:首先,代建单位具有一定的工程建设管理能力和经验,使工程质量得以保证,管理效率得以提高;其次,在代建制中政府管理部门、代建单位和使用方三者为合同关系所约束,明确界定了各方权责,真正实现了投资、建设、监管、使用四者分离,可以有效解决利用权力创租、寻租问题,杜绝腐败现象。

3 汶川地震后灾后重建中推行代建制的经验及教训

3.1 江苏对口援建绵竹项目

江苏对口援建指挥部对80%以上的援建项目实施代建制管理,2010年5月11日绵竹市纪委监察局依法公开相应信息表明,江苏对口援建指挥部按代建制相关规定,通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责,把建设单位的职责在建设期间划分出来,使建设单位不直接参与项目建设。这样做不仅有效地提高了项目管理水平,同时有效克服了建设单位对投资的人为影响,割断了建设单位与施工企业之间的利益关系,基本杜绝了初步设计概算、施工图预算、工程竣工决算的“三超”现象,从制度上消除了建设单位的权力寻租。

3.2 湖南援建理县项目

湖南省对口支援理县灾后重建学校、医院项目数量共23个,计划投资29 230万元,这些项目全部实施代建制。在湖南援建项目中采用了代建管理费取费激励方案:项目开始不久便发现援建项目代建管理费的取费率偏低,为了能够更好地激励代建人,及时调整了代建管理费的取费率,之后取得了不错的效果,并且援建人与代建人双方在代建合同中明确约定:“原则上对节约投资给予奖励,具体奖励办法由双方根据实际情况协商”。同时援建单位和代建单位在合同中对双方的权责进行了明确的划分。从实施的效果看,通过发挥代建单位的专业优势,援建项目的建设管理水平和投资效益有明显提高,而且有效控制了项目工期;通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责,不仅有效地提高了项目管理水平,同时有效克服了建设单位对投资的人为影响,基本杜绝了“三超”现象,从制度上消除了建设单位的权力寻租。

4 灾后代建制实施过程中存在问题的解决对策

4.1 权责及风险分配方面

前面提到在湖南援建理县项目中,委托人对代建人的授权不充分,目前这是一种普遍存在的现象:委托人不肯对代建人充分授权,同时又指责代建人不能充分发挥作用;代建人不肯为委托人承担更多的责任,同时又抱怨委托人干预过多。

要解决上述问题,首先要完善代建市场,提高代建单位人员素质,规范代建单位的行为标准,并授予其一定的法律地位,其次委托人和代建人应该共同建立合理的风险分配机制,在鼓励代建人承担一定的风险的同时,提高代建人与承担风险相对应的收益。另外代建人也可以采取担保参保的方式转移风险,在发达国家这也是工程管理方面比较成熟的做法,这就要求我国逐步培育完善代建制的担保和保险市场。

4.2 监督方面

政府相关部门通过招标等方式选择专业的项目管理公司之后,要与其建立一种基于合同关系的相互监督机制,而且双方的权责必须在合同中明确划分。

4.3 计价方式方面

目前主要采用如下三种计价方式:固定费用计价、固定费率计价和附加结余提成方式的计价。采用固定费用计价方法的弊端是代建单位做的好与不好一个样,对代建单位没有激励作用,致使其积极性不强,进度和质量会受到一定影响;采用固定费率计价方法会导致代建单位盲目扩大工程成本,使资源得不到合理利用,导致资源浪费。在工程质量监督和市场监管体系完善的条件下,可以对结余投资给予奖励,这样对代建单位会产生激励作用,在保证质量的前提下节约成本;然而在质量监督和市场监管体系无法保证的情况下,不宜采取这种做法,防止代建单位盲目缩减成本,使工程质量得不到保证,在这种情况下,应采取固定费用计价方式,同时让代建单位提交高额履约保函,确保工程质量。

5 对玉树地震后灾后重建的启示

1)施工时间短。玉树地震灾区地处青藏高原腹部,属高原大陆性季风气候。其气候特点是气温低,昼夜温差大,降水集中,雪灾、干旱、雷暴频发,当地冬长夏短,冬季一般是七八个月,夏季是四五个月,而且位于季节性冻土地带,冻土时间长,最晚6月上旬完全解冻,如果以三年一个周期来算,有效施工时间只有十四五个月。2)建筑成本高、施工难度大。因为玉树是长江、黄河、澜沧江三江的源头,为保护生态环境,当地基本没有砖厂、瓦厂、水泥厂,几乎所有灾后重建所需要的建筑材料都要从外地运进去,这样成本就很高。另外,结古镇是这次地震的重震区,其地形狭窄,很难展开大规模施工。3)运输能力弱。玉树处于西藏、四川的接合部,结古镇是物资集散地,现向外有效的通道只有两条,要保障整个重建物资运输需要的压力很大。4)电力供给没有保障。玉树的供电主要是靠小型水电站,由于冬季很长,再加上地震对小型水电站造成的损毁较重,电力保障就更加脆弱,保障电力供应的难度更大。

综合分析上述问题及汶川地震后灾后重建中代建制实施的经验及教训,对玉树地震后灾后重建给出以下几点建议:1)注重资源环境的影响。首先,要因地制宜,充分利用现有资源条件;其次,对于阻碍重建过程的因素,比如不稳定的自然环境,可能发生的次生灾害等,要学会规避风险,尽量减少损失;再次,要注意对环境的影响,不能走边污染边建设,建设后再治理环境的弯路,崇尚低碳建设;最后,要与当地有关部门及群众做好沟通,尊重当地的民俗习惯。2)重视代建制实施的细节。首先,授予代建单位一定的法律地位,依据政府部门、代建单位与使用单位的权责划分,给予代建单位一定的自主权,按合同要求充分履行代建职责,行使相应权利;其次,完善代建市场,引入竞争机制,通过有效的市场竞争来提高代建单位的能力以及代建单位人员的自身素质,使代建单位逐渐成熟起来;再次,建立规范的市场秩序,保证市场可以得到有效监管;最后,建立规范的代建制绩效评价体系,形成有效的项目后评估机制,认真总结代建项目实施过程中的经验教训,为今后的相关决策提供服务。

参考文献

[1]张银桥,周卉.代建制项目权责划分研究[J].科技进步与对策,2009,26(21):138-140.

[2]张伟.政府投资项目代建制理论与实施[M].北京:中国水利水电出版社,2008:79.

[3]宁芳海,王旭.工程项目管理模式——代建制的初探[J].黑龙江交通科技,2009(10):185-187.

[4]尹志宏.刍议代建制的实施[J].山西建筑,2009,35(30):198-199.

[5]彭杰.政府投资项目代建制监管机制研究[J].经济研究导刊,2008(9):9-10.

[6]庞玉成.代建制项目实施集成管理研究[J].项目管理技术,2008,11(6):26-29.

篇4：洪灾灾后重建实施方案

安徽省驷马山引江工程是以提引长江水为主，结合滁河分洪、航运的大型综合性水利工程。工程于1969年底动工兴建，现有主要工程包括乌江枢纽、襄河口闸枢纽、滁河一级站、二级站、三级站枢纽（四级站正在建设中）及驷马山分洪道工程。工程运行近四十多年来，发挥了巨大的经济及社会效益。

驷马山一级站枢纽位于全椒县古河镇石溪行政村与居巢区苏湾镇东黄行政村交界处，是排泄滁河上游洪水、并承担上游灌区供水及滁河上游渠化通航的关键工程。工程1977年动工兴建，1979年建成，工程主要包括节制闸、抽水站各一座。滁河一级站是驷马山工程的骨干工程，投入运行三十多年来，在防洪排涝及灌溉方面发挥了重大作用，确保了上游灌区大灾之年能取得好的收成。

滁河一级站节制闸共5孔，设计排洪流量为780m3/s，实测最大流量为976m汉仪书宋一简/s（1991年测）。

滁河一级站设计灌溉面积191.7万亩，设计装机5台套，抽引流量为118.5m3/s，总装机15000kw。现装机2台套，容量6000kw，流量46m3/s，设计净扬程8.5m。

另有省重要水文站、35千伏变电所各一座。

2、雨情、水情及灾情

2.1雨情：2015年6月25日，滁河流域连续遭遇强降雨袭击，截止6月28日8时，晋集闸累计降雨量190毫米。最大站点降雨量全椒小集站达298毫米。

2.2水情：受强降雨影响，滁河干流水位迅猛上涨。从27日8时，晋集闸水位开始上涨，以后几小时开始猛涨，水位从15.10米猛涨到16.40米。闸门从2孔0.30米，调到5孔4.50米。19时，5孔闸门全部提出水面。闸门提出水面后，上游水位仍然持续上涨。到28日19时达到洪峰水位17.33米，低于历史最高水位0.45米。

2.3灾情：驷马山一级站站区于28日5时开始进水，29日6时，站区进水最深处达到1.0米。车库、大门值班房进水0.50米。生活区午休房、办公楼已经部分进水。内外墙面有0.60米深被洪水浸泡。由于洪水来势凶猛，致使站区排水系统被洪水损毁严重。

2015年6月25日-28日，滁河流域遭遇历史上罕见的暴雨袭击，驷马山引江工程管理处一级站枢纽工程在及时下泄洪水、发挥了巨大减灾作用的同时，站区防洪墙、排涝泵房、午休房等多处建筑物及排水系统、照明系统、视频监控系统等遭到洪水毁坏，急需进行修复完善或重建。（2015年6月28日管理区受淹影像资料）

3、災后重建工程实施方案

3.1防汛道路工程

实施方案：在今年大水期间，通往周边集镇的主要交通道路都被大水淹没近一米，无法通车，我驷马山一级站形成孤岛，生活物资等都难以运进站区，本次拟利用驷马山一级站节制闸下游右岸堤防的堤顶便道修建一条防汛通道。道路全长约9公里，宽5米，采用现浇混凝土（6750立方米）道路。（需要拆除安置21户、70间房屋1400平方米、征地约8000平方米。

3.2管理区高程抬高工程

实施方案：驷马山一级站管理区现高程为16.70米，在今年的洪水期间普遍受淹深度在1米左右，为了彻底解决管理区每次遇洪水年份，站区必受淹的困局，需要对管理区地面高程做搞高处理，平均高程抬高至18.00米以上。（约60000立方米土方）

站区内的建筑物全部始建于上世纪七十年代和八十年代初期，当时全部采用楼板，部分楼房的墙砖还使用泥巴砌筑，在2014年经权威部门检测，已成危房，在本轮的管理区高程抬高工程中需要对其全部拆除，拆除工程主要工程量有：办公管理房一座（约740m2）；3栋职工管理房（约3300m2）；食堂、俱乐部及车库等（约700m2）；招待所约（500m2）；老浴室等90m2、管理区公共厕所（约40m2）。

3.3管理区道路新建工程（约6000平方米）

3.4管理区管理房（办公楼、午休房、招待所、食堂俱乐部、车库）新建工程（约800+2400+500+500+200+其他200=4600平方米）（按照2400元/平方米计算）（含建筑、装饰、水路、电路、网络电视及通迅、太阳能等）；

3.5管理区绿化美化工程（约30000平方米）；

3.6排污水系统1000米；

3.7排雨水系统1000米；

3.8照明、视频、监控系统；

3.9休闲健身场所（篮球场、羽毛球场等）2400平方米；

3.10厂房电缆沟重新布设；

3.11环占道路抬高50厘米（400米长）；

3.12回车场整体抬高、厂房下游防洪墙；

3.13其他。

篇5：灾后重建方案

中共通化县委

通化县人民政府

关于印发《通化县水毁灾后恢复重建工作

实施方案（试行）》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，县委各部委办局，县政府各局办、直属事业单位，聚鑫经济开发区，各人民团体：

现将《通化县水毁灾后恢复重建工作实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共通化县委

通化县人民政府 2010年8月17日

通化县水毁灾后恢复重建工作

实施方案（试行）

为迅速启动灾后恢复重建工作，切实抓好各项工作落实，根据省、市关于洪涝灾害恢复重建工作的有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，坚持以人为本，把保障民生放在优先位置，把妥善安排受灾群众和恢复重建作为当前工作的重中之重，有效组织群众、广泛发动群众、切实依靠群众，充分整合各种资源，调动各方面积极因素，迅速开展抗灾自救和灾后恢复重建工作，努力让灾区群众的生活比受灾前还要好，灾区的环境还要有新的提升。

二、基本原则

坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持科学重建、规划先行、立足当前、着眼长远的原则；坚持统筹兼顾、突出重点、集中实施、整体推进的原则；坚持与新农村建设相结合的原则，因地制宜，高标准建设。

三、目标任务

利用两年时间，全面完成各项恢复重建任务。

（一）水毁房屋重建和新农村环境恢复。

1、水毁房屋重建工作。对水毁房屋重建实行县级领导和部门包保。县级领导负责包保受灾较重村的水毁房屋重建工作，包保部门负责具体协调、指导、服务工作，确保按时完成房屋的重建和维修房屋任务。

主要任务：坚持公开透明、阳光操作的原则，把所有应该纳入重建和维修的水毁房屋全部纳入包保计划，确保户户有包保，全面2

完成水毁房屋的重建维修任务，入冬前所有受灾群众都能有房住、温暖过冬。一般每个重建户建设面积不得超过60平方米。9月末前，完成倒塌房屋重建和损坏房屋修复，10月初搬进新居。

2、新农村环境恢复工作。

主要任务：对全县新农村环境建设损毁情况进行调查摸底，对各乡镇、村的情况进行登记；在充分征求受灾乡镇、村意见的基础上，制定全县新农村建设恢复工作方案，明确建设标准、进度安排、补助政策等具体事宜；全面启动新农村建设恢复重建工作，切实加强组织指导和督促检查,加大包保力度，集中力量抓好新农村环境建设恢复工作。10月末前，受灾乡镇、村的新农村环境建设要恢复到或超过灾前水平。

责任人：许福明、王昕

责任单位：新农办、民政局、住建局、国土局、林业局、移民办、交通运输局、聚鑫经济开发区、各乡镇

完成时限：2010年10月末前

（二）水毁基础设施恢复重建。

1、水利设施恢复。按照“谁主建谁修复”的原则，由移民、国土、发改、农业、财政等部门为投资主体建设的水毁工程由上述部门组织修复，其他水毁工程由县乡两级分类负责。堤防工程、蓄水灌溉工程、饮水工程，由县级组织实施；除以上项目外，其它水毁水利设施，由财政补贴乡镇实施。

主要任务：制定全县灾后水利工程建设总体规划，对经常发生险情的地段，要提高设计和建设标准。蝲蛄河城区重点段采取100年一遇标准，浑江干流30年一遇标准，乡镇主要河流一律采用20年一遇标准，其它小流域按原设计标准。城区蝲蛄河堤防、饮水工程要在2010年11月末前完成。抓紧抢修损毁的农田水利基础设施，3

满足农田灌溉用水需求；对主要河流河道进行疏通，堤坝进行恢复，确保入冬前主要河道堤防基本成型，明年主汛期前基本完成所有水毁水利工程修复。

责任人：于泓

责任单位：水电局、移民办、财政局、发改局、农业局、住建局、国土局、聚鑫经济开发区、各乡镇

总体完成时限：2011年6月末前

2、交通设施恢复。全力抓好恢复建设，利用两年时间完成全县水毁公路和桥涵的重建工作。国省干线恢复重建以交通运输部门为主，同时负责县道恒孤线、乡道正英线（含四棚至头棚段）、干曙线的恢复重建；其它通乡、通村农村公路，由各乡镇人民政府负责恢复重建。

主要任务：制定全县灾后交通工程建设总体规划，立即着手对全县水毁公路、桥涵重建进行规划设计、立项申报。今年必须完成的公路交通等水毁工程，要在8月末前完成设计审批工作。要抓紧抢修损毁公路和桥涵，对通乡、通村水毁桥梁由县财政和交通运输部门全额投资并组织实施，其余桥梁建设由乡镇政府负责，交通运输部门按政策给予补贴。所有水毁公路路基、桥涵、防护工程要在2010年11月10日前全部完成，路面工程要在2011年10月1日前全部完成。

责任人：于泓

责任单位：交通运输局、发改局、国土局、聚鑫经济开发区、各乡镇

总体完成时限：2011年10月末前

3、县城基础设施恢复。

主要任务：科学制定县城供水、供气等公共设施建设规划，更4

加注重防灾避险措施，提高抗灾能力；抓紧抢修通快饮水湾湾川水毁段，检修自来水净化设备，尽快恢复县城正常供水。

责任人：于泓

责任单位：住建局、水电局、交通运输局、聚鑫经济开发区、快大茂镇

完成时限：2010年10月末前

4、供电、通讯设施恢复。

主要任务：对水毁供电、通讯设施进行重建，确保灾区电力供应和通讯畅通；对全县供电、通讯设施进行全面整修加固，提升保障能力。

责任人：于泓

责任单位：供电公司、联通公司、移动公司、各乡镇完成时限：2010年10月末前

（三）农牧业抗灾自救。

1、全面开展生产自救。恢复灾区各类农业生产设施，完成积水农田排水和绝收地块补种，完成园艺特产受损棚室、农田水利设施修复和受灾地块深松整地作业。旱田绝收地块要抓紧灾后抢种，改种速生早熟叶菜类蔬菜，8月20日前种完。受损棚室尽快进行秋茬蔬菜育苗，争取秋季抢种一茬蔬菜。

2、做好灾区及周边动物疫病的预防免疫工作。

3、做好水毁耕地的复垦整理。对能够复垦整理的耕地尽快组织开展复垦整理，年底前恢复耕种能力；对因灾不能复垦、全部或部分失去耕地的农民救助问题，制定具体政策意见。

责任人：王昕

责任单位：农牧局、林业局、水电局、畜牧业服务中心、聚鑫经济开发区、各乡镇

完成时限：2010年10月末前

（四）受灾工商企业恢复生产。

帮助受灾企业迅速恢复生产；鼓励受灾严重企业进入相应工业园区重建或异地搬迁；对洪灾给企业造成的安全隐患，进行全面排查、彻底治理；加大服务和支持力度，促使企业尽快恢复生产。

责任人：姜信成

责任单位：经济局、安监局、科技局、国土局、质监局完成时限：2010年10月末前

（五）卫生防疫。

做好灾区环境清理和饮水安全工作，做好传染病防治，加强救灾食品药品的监督管理，尽快恢复灾区正常医疗卫生秩序。

责任人：吴思志、孙相立

责任单位：卫生局、药监局、爱卫办完成时限：2010年9月末前

（六）环境应急管理。

加强对主要江河湖泊水环境、饮用水源地的监测，严密监测水质情况；迅速排查环境安全隐患，特别是各类危险化学品、放射性物品、危险废物等危险物品的存放保管情况，确保不被冲入江河；进一步完善环境应急预案，建立严格的环境应急处置机制，一旦发生环境突发事件，立即启动应急机制和处置预案。

责任人：孙相立责任单位：环保局

完成时限：2010年12月末前

（七）灾后保险理赔。

各保险机构要全面启动重大灾害查勘应急预案和应急保障机制，全力开展查勘理赔服务工作。依法及时做好对参保企业和居民6 的赔付，保障受灾企业和居民能够在第一时间得到保险资金赔付。对涉及农业保险的理赔工作，相关保险公司要组织专家开展灾害定点观测和灾害评估。

责任人：于泓

责任单位：各保险企业、县委督查室、县政府督查室完成时限：2010年9月末前

（八）资金筹集。

县直各部门要及时掌握国家、省关于抗洪救灾的支持政策和措施，了解相关信息，筹划申报灾后重建项目，千方百计争取和筹集资金；财政局负责筹措2000万元救灾启动资金。

责任人：姜信成

责任单位：县直各部门

完成时限：2010年12月末前

四、灾后重建政策

（一）倒塌房屋重建优惠政策。

1、重建户每户由国家补助2万元，县里补助1-2万元，60平方米以上补助4万元，60平方米以下按实际需要补助。原住房面积不足45平方米的保证重建房45平方米；45平方米至60平方米还建原面积；超出60平方米部分，由建房户自己承担。

2、村屯整体搬迁要经过全体村民大会讨论，所有村民都同意方可实施。对村屯整体搬迁的，每户由县里补助3万元。重建房屋面积由建房者自己决定，新村建设的基础设施配套工程由相关部门负责。

3、购置房屋户由乡镇把关，购置房屋的价值相当于4万元，超出部分，由购房户自己承担。

4、投奔子女或亲属户，要将旧房宅基地收回，与村写好协议书7

后，由国家补贴2万元，补贴资金交给投奔子女或亲属户。

5、对自有林木的建房户，平均给予5立方米人工林采伐指标；没有林木的建房户，由村负责协调有林户，以出售活立木的方式解决。林业部门减免育林费、设计费等相关费用，减免政策由建房户享受。

（二）危房修复重建优惠政策。

1、修复房屋户，由乡镇协调民政、住建部门，组织专业人员评定损害等级，分别给予1000——3000元补助。

2、水毁房屋局部倒塌维修户，按实际维修房屋需要资金给予补助。如个人要求重建，经乡镇批准，只享受国家补助2万元。

（三）农村基础设施重建修复优惠政策。新农村基础设施重建修复由乡镇、村负责，按照实施工程项目所需资金，由新农办负责核实统计，报县灾后重建领导小组批准后，由县里予以适当补贴。

（四）水毁交通设施重建政策。对国省干线公路抢通工程由交通运输部门全额投资，对需抢通的农村公路水毁桥梁（不可再利用或冲断）给予小桥１万元／座、大中桥梁２万元／座的抢险补助。对水毁公路桥涵重建，按新建农村公路桥涵投资政策补贴。

（五）水毁水利工程重建政策。对乡镇负责实施的项目，按完成实物工程量进行补助。对实施坝前压柳、堤顶植树工程，县政府予以全额补贴。

（六）其它政策规定。

1、水毁倒塌重建户和维修户的名单要在村里张榜公示，对群众举报的，由新农办、民政局、乡镇村组成联合调查组，重新调查核实。

2、已享受政府建房补助，所建房屋转让或出售他人，原旧房没有拆除，又遭遇水毁倒塌的，不享受补助。

3、乡镇对县级以上政府的救灾款和本乡镇筹集的救灾款要设专户管理，对受灾户的救灾补助款，要由包保单位监督、管理、使用。对按实际需要补助受灾户的结余款，要用于乡镇新农村基础设施建设。

4、凡必须收取的税费项目，须经全县灾后重建工作领导小组审批方可收取。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县委、县政府已成立了全县灾后重建工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，主管副县长任副组长，并按照工作职责成立了11个工作组。各乡镇、聚鑫经济开发区是灾后恢复重建工作的责任主体，也要成立相应的领导机构，由党政一把手负总责，明确任务，落实责任，全力确保恢复重建工作按期保质完成。

（二）精心组织实施。各乡镇、聚鑫经济开发区要立即着手研究制定灾后恢复重建实施方案，具体指导和落实本地的恢复重建工作，8月25日前报县灾后重建工作领导小组办公室备案。县直有关部门要充分发挥职能作用，做好相关技术服务、指导。县委督查室、县政府督查室要加强督促检查。相关部门要开辟恢复重建项目绿色通道，全力支持灾后恢复重建项目顺利实施。

（三）积极争取项目。各部门要从全县角度统筹考虑，积极向上申报争取灾后重建项目和重大基础设施建设项目，全面提高防洪防灾能力和基础设施建设水平；积极向上申报重大民生保障和社会事业建设项目，提升民生保障能力。

（四）严格资金监管。财政、审计、监察等部门要制定灾后重建资金管理办法，规范使用灾后重建各类资金，防止和杜绝发生贪污、挤占、挪用和浪费等问题，确保公开透明和资金安全。要严格9

控制和压缩党政机关因公出国（境）、公务接待、车辆购置及运行等一般性支出。年底前，除极特殊情况外，对县直各部门一律不再追加经费，集中资金确保抗洪救灾的需要。同时，对急需拨付的救灾资金，按照“急事急办、特事特办”的原则及时拨付。

（五）营造舆论氛围。充分利用新闻媒体，加大宣传力度，弘扬抗洪救灾精神，及时总结宣传好经验、好做法，鼓舞和激励各级干部群众同心协力、自力更生、团结互助、自强不息，共同夺取灾后恢复重建全面胜利。

附件：洪灾水毁房屋重建包保任务表

主题词：灾后重建△ 实施方案试行通知

中共通化县委办公室 2010年8月17日印发

篇6：洪灾灾后重建实施方案

都江堰市人民政府

关于加快灾后农村住房重建的实施意见

各乡镇人民政府、市政府各部门：

为认真贯彻落实成都市政府《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》（成府发[2008]46号）、成都市国土资源局《关于支持灾后农村住房重建的实施意见》（成国土资发[2008]332号）和农村产权制度改革等相关文件精神，结合我市“5.12大地震”实际，制定以下实施意见。

一、重建的总体要求和目标

总体要求：充分尊重群众意愿、维护群众合法权益、发挥群众主体作用，全力支持和帮助农村受灾群众积极开展住房重

-1-建，鼓励社会资金参与灾后恢复重建，建成配套比较完善、具有产业支撑、人与自然相和谐、传统文化和地方风貌特色突出的农村新型社区，尽快恢复农村正常的生产生活秩序。

总体目标:灾后农村住房重建，农村原址重建2008年底力争建成和在建达到60%以上，建成入住率达到40%，2009年底全部建成入住；统规自建的项目2008年底力争建成和在建达到50%以上，建成入住率达到40%，2009年底全部建成入住；开发性重建和统规统建的项目2008年底开工率达到40%，2009年上半年全部开工，2010年全部建成入住。

二、重建对象及补助标准

（一）因地震致使房屋灭失、垮塌或房屋虽未垮塌但经有关部门安全评估为严重损坏不能再居住（以下简称灾毁房屋），且在当地有正住户口的农村村民。

对房屋评估结论有异议的农户可自行聘请具有鉴定资质单位进行鉴定，鉴定结果由市建设局确认。鉴定结果与原房屋评估结论不一致的，鉴定费用由市财政承担。

经乡镇人民政府确认，因地震造成村民住房受损，经维修加固后能够安全居住的，按省市相关政策执行。

补助标准：

1、一般农户：对恢复重建永久性住房的一般农户，1-3人家庭的补助16000元，4-5人家庭的补助19000元，6人及-2-以上家庭的补助22000元；

2、困难农户：对恢复重建永久性住房的困难农户，1-3人家庭的补助20000元，4-5人家庭的补助23000元，6人及以上家庭的补助26000元。

3、家庭及家庭人口的界定：

补助家庭指完整家庭户，一个完整家庭涉及多个户籍的只能享受一次补助；

家庭人口按2008年5月11日户口和档案记载为准，家庭成员中有大中专院校在校学生、服现役的义务兵(国家政策不予安置的士官)和两劳人员的均计入该户家庭人口数。

4、一般农户与困难农户的界定：

一般农户为除农村低保户外的其他农户，困难农户为2008年5月11日前民政部门已确认的农村最低生活保障对象，即农村低保户。

5、完整家庭户、家庭人口、一般农户与困难农户由村组核实公示后，乡镇人民政府确认。

（二）房屋虽能居住但经过评估确系受地质灾害威胁的农村村民（当地正住户口）房屋必须异地重建，其补助标准按照国家地质灾害避让搬迁有关政策规定执行。

（三）自愿申请集中居住的非灾毁住房户，经集体经济组织同意可参与重建，无重建永久性住房补助费。

三、重建永久性住房补助资金的发放

根据房屋安全评估意见及市建设局确认意见，以村组为单位对灾毁住房的农村家庭、人口、补助费进行公示无异议后，经乡镇政府审核，在受灾农户拆除灾毁房屋排除危险后，由市民政部门委托金融机构以“一折通”服务系统逐户发放，并建档备案。

四、重建方式

（一）原址重建

在城镇规划区以外的农户，鼓励村民原址自建或引进社会资金联建。

1、申请原址重建的，应符合以下的基本条件：原宅基地点位无地质灾害和其它安全隐患；原宅基地点位不影响该集体经济组织产业发展和基础设施、公共设施建设。2、1987年土地管理法颁布以前已建成房屋的宅基地，重建面积将按照人均30平方米重新划定（3人以下含3人户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上含5人户按5人计算），原宅基地面积大于人均30平方米的，按原有面积核定，但每户增加面积最多不得超过30平方米。

3、凡符合原址重建条件的，由乡镇人民政府审批报市规划局备案后，按照现行农房建设标准规定及简易审批程序办理用地手续，其用地规模、建设质量、外观风貌等须按照国土、-4-建设、规划部门的要求进行建设，在自行拆除危房后进行自建或引进社会资金联建，其建筑面积控制在已批准的宅基地面积的2-3倍。

4、确因地质灾害危险避让，可就近易址重建，原宅基地除因地质灾害灭失外的必须还耕。

（二）统规自建

在城镇规划区以外的农户，集体经济组织引进社会资金参与重建的或已立项由市土地整治中心拟组织实施的土地综合整理项目可以选择统规自建方式。

1、规划集中自建点，按照规划，原则上以村为单位设置一个中心村或一个聚居点，山区乡镇因地制宜设立中心村或聚居点。

2、灾毁住房农户与非灾毁住房农户均可自愿申请选择在中心村或聚居点集中自建。

3、每户宅基地面积按30平方米/人划定（3人以下含3人户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上含5人户按5人计算）。

4、集中安置区的基础设施和公共设施配套建设用地，原则上不超过20平方米/人配置。

5、申请按规划统规自建的农户，由集体经济组织以村为单位通过乡镇人民政府向市政府申请，国土部门负责组织编制

-5-“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的立项方案和报批工作。

6、农户选择统规自建后，不得再申请宅基地，原址宅基地由实施主体组织还耕，原有房屋产权和宅基地使用权予以注销。

7、已立项由市土地整治中心拟组织实施的土地综合整理项目，实施单位按《都江堰市土地综合整理补贴管理办法》（都土整办[2007]19号）的标准给予农户统规自建建房补助，引进社会资金参与统规自建的由集体经济组织与引进的投资人协商。

（三）统规统建

1、在城镇规划区以内的农户，灾毁住房重建实行统规统建，并参照征地政策提前进行预安置。鼓励社会资金（企业或个人）参与或市土地储备中心融资实施。

（1）在规划确定的集中居住点，由实施主体按照人均住房建筑面积35平方米，人均建筑面积8平方米的经营性用房（配置给集体经济组织统一管理）和小区规划配套内容及标准进行统一规划、统一设计、统一质量标准、统一建设。

（2）实施统规统建的农户，不得再申请宅基地，灾毁住房农户登记领取国家及地方政府给予的重建永久性住房补助费，等额交纳为建房费，原有房屋不予补偿，非灾毁户参照征地拆迁标准予以补偿，原址宅基地在入住新住房前由户主负责-6-实施还耕，交予集体经济组织统一调整管理。

（3）对实施统规统建的农户，按照征地政策预安置后，今后因城镇规划建设需要征收集体土地时，自然增加的人口，按土地征收时的政策予以补偿安置。

（4）对地震前已签定协议实施征地的灾毁房屋，继续按照征地拆迁安置政策和普查登记数据实施补偿。

2、在城镇规划区以外的农户，申请统规统建的需由集体经济组织引进社会资金（企业或个人）进行统规统建的方式协议约定重建。

申请统规统建的，由集体经济组织以村为单位通过乡镇人民政府向市政府申请，国土部门组织编制“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的立项方案和报批工作。

（四）自愿搬迁异地安置

鼓励有创业能力、自愿举家搬迁的灾毁住房农户选择货币安置，放弃宅基地，异地安居置业。

1、申请异地安置的，应具备以下的基本条件：（1）震前原农房宅基地已依法拥有的灾毁农户；（2）在城镇或其他地方已拥有住房或其直系亲属拥有住房并同意接纳、拥有稳定收入来源的。

2、对自愿放弃宅基地的灾毁住房农户，由实施主体或市土地整治中心按人均3万元标准予以一次性货币补偿。

3、凡符合并同意以上条件的灾毁农户以户为单位提出申请，并提供宅基地权属来源及面积证明，经公示无异议后与辖区乡镇人民政府签订协议，不再申请宅基地，原有房屋予以拆除不再进行补偿，原址宅基地由户主负责还耕，并由当地乡镇人民政府向市国土资源局提出申请，核实后按程序注销该户宅基地使用权登记。

4、根据成都市“成府发„2008‟46号”文件的规定，对自愿放弃宅基地并在成都市范围内置业安居的，可享受廉租房、经济适用房、限价房等住房保障政策，并享受入户和社保、医疗、就业、子女入学等待遇。

（五）社会资金开发重建

1、利用社会资金参与统规自建、统规统建的需经集体经济组织三分之二以上的村民同意，具体应具备以下条件：

（1）需集体经济组织按“城乡建设用地增减挂钩”或“拆院并院”的方式申请立项；

（2）申请统规统建项目的应有明确产业支撑；

（3）引进的社会资金（企业或个人）必须出具资信证明；（4）集体经济组织应与社会资金投资人达成协议。

2、市政府各部门应做好服务、指导、监督，切实维护农户和实施主体（企业或个人）的合法权益。

五、扶持政策

-8-为加快农村灾后重建，利用城镇建设用地“增减挂钩”政策（即“拆院并院”）和国家相关扶持政策，鼓励社会资金参与，结合我市实际予以政策扶持。

（一）社会资金参与原地自建

1、在城镇规划区以外灾毁农村房屋原地自建中，与灾毁农房户合作建房的，在提交相关宅基地、规划审查意见和批准开工、质检证明等文件后，可由市房管局按农村产权制度改革的办法及其农户与合作投资者的约定分割农村房屋产权或办理房屋共有产权，免收所有办证费用。

2、农村房屋原地自建实行备案管理，由市规划局、国土局分别设立乡镇代办点办理规划选址和用地备案手续，市建设局和乡镇政府按规定权限办理竣工验收备案手续。市建设局免费向受灾群众推荐住宅设计式样并附施工图。

（二）社会资金参与统规自建

1、农村灾毁住房统规自建500平方米以下的，可参照原地自建相关扶持政策享受同等政策扶持。

2、农村灾毁住房统规自建500平方米以上（含500平方米）的，报建手续按规定简化办理，免收所有行政事业性收费。3、2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织可以引进社会资金（企业或个人）实施统规自建安置点基础设施配套建设，实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建

-9-设后并将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地可在项目区范围内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目，国土部门办理《集体建设用地使用证》，需征收为国有土地的，实施主体按征地政策落实土地补偿和人员安置。同一宗地仅有一个意向用地者的，可以协议出让并予以挂牌公示，市国土部门为投资者办理《国有建设用地使用证》。

4、实施主体在完成统规自建安置点基础设施配套建设后并将原灾毁房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地无项目的，实施主体可申请政府以不超过15万/亩的价格统筹安排使用。

5、集体建设用地流转过程中，有两个以上意向用地者的需通过招、拍、挂等方式公开出让，出让收入在扣除集体建设用地取得成本后，形成的收益扣除统筹城乡配套费后属集体经济组织，如在收益分配上实施主体与集体经济组织有约定的，从其约定。

（三）鼓励参与农村房屋统规统建 1、2009年12月31日前，城镇规划区以内通过招标方式引进的社会资金（企业或个人）作为实施主体在完成安置点住房和基础设施配套建设，并将原房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地，实施主体可在本项目区内按规划通过集体建设用地流转方式取得，用于旅游、服务、商业和工业等项目；也可在-10-项目区外本城镇规划区内落实土地补偿后，按规划流转使用，国土部门办理《集体建设用地使用证》，需征收为国有土地的，实施主体按征地政策落实土地补偿和人员安置。同一宗地仅有一个意向用地者的，可以协议出让并予以挂牌公示，市国土部门为投资者办理《国有建设用地使用证》。

2、集体建设用地流转过程中，有两个以上意向用地者的需通过招、拍、挂等方式公开出让，出让收入在扣除集体建设用地取得成本后，形成的收益扣除统筹城乡配套费后，属集体经济组织，如在收益分配上实施主体与集体经济组织有约定的，从其约定。3、2009年12月31日前，城镇规划区以外集体经济组织引进的社会资金（企业或个人）作为实施主体在完成统规统建安置点住房和基础设施配套建设，并将原房屋宅基地还耕，节约的集体建设用地，可参照统规自建相关扶持政策享受同等政策扶持。

（四）参与农村灾毁住房重建的，政府给予测量费、设计费、白蚁防治费补贴：在2008年12月31日前、2009年6月30日前、2009年12月31日前竣工的，测量费分别按100%、70%、50%补贴；设计费分别按100%、70%、50%进行补贴，每平方米最高不超过20元；2009年12月31日前完工的，白蚁防治费全额补贴。

（五）依法流转使用农用地进行农业产业化生产的，可按《都江堰市关于推进产业化经营加快现代农业发展的若干政策（试行）》（都委办[2007]181号）享受相关政策支持。

六、组织领导

（一）全市农村住房灾后重建工作，在市委、市政府统一组织指导下推进。

统筹、规划、国土、建设等市级相关部门和乡镇人民政府应充分尊重村民意愿，发挥集体经济组织主体作用。积极协助村组、农户对资源清理核实，确认可用资源量、重建投资规模及重建方式等。

乡镇人民政府于2008年8月10日前对辖区农户选择的重建方式和是利用社会资金实施情况书面上报市政府，国土部门负责收集整理汇总。

（二）都江堰市统筹局

市统筹局在灾后重建工作中，应结合产权制度改革，牵头全面开展农村宅基地的确权颁证工作。

（三）都江堰市民政局

负责对全市农村灾毁住房农户建房补助金的汇总和审核工作。

（四）都江堰市规划局

1、负责对全市各乡镇农村灾后重建永久性住房、集中安-12-置点选址，制定安置点基础设施和公共设施配套的内容和标准，提供安置房方案设计、建筑风貌和其他规划设计条件；

2、负责农村灾后重建项目规划设计方案的审查和项目实施完工后的规划竣工验收工作；