对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

对新形势下充分发挥人大代表作用的思考（精选12篇）

篇1：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

发布时间：2012年3月22日 来源：本网

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体和细胞，如何进一步发挥代表作用，将直接关系到人大及其常委会整体作用的发挥，直接关系到社会主义民主法制建设进程的不断推进。笔者就我们韩城市人大常委会充分发挥代表作用谈几点看法。

一、当前发挥代表作用方面存在的主要问题及原因

应当充分肯定，半个多世纪以来，随着人民代表大会制度的不断完善和成熟，人大代表特别是基层人大代表的监督、参谋助手和桥梁纽带作用得到较好发挥，在密切党群干群关系，推动“一府两院”工作，促进经济社会发展中发挥了不可替代的作用。但是，从形势的发展、法律的要求和群众的期望看，当前在履行代表职责、发挥代表作用方面，还存在一些问题和不足：有的人大代表履职意识不强；有的代表自身素质不高，缺乏必要的理论功底和法律知识；有的代表活动实效不佳，走马观花，效果不够明显。

影响代表作用发挥的原因是多方面的，主要表现为：一是代表学习的不经常和代表素质要求之间的不适应；二是代表本职工作的繁忙与代表职务的业余化之间的不适应；三是选举代表的广泛性、先进性要求与代表知识、能力之间的不适应。

二、新形势下充分发挥代表作用的几点做法

（一）、多措并举，提高代表整体素质。一是把好入口关。在市十七届人大代表选举中，我们召开了市、镇选举工作会议，对各级领导和工作人员进行了法律法规和业务知识培训，编印了选举知识问答，在各镇办派驻了选举工作指导小组。及时下达了各镇办的代表名额，提出了严格的素质要求。对各选区提出的代表候选人进行认真审核，并征求计生、公安等部门意见，从而保证了代表的广泛性和先进性，把好了代表的入口关。二是把好培训关。针对换届后新代表较多的实际，精心举办了市十七届人大代表培训班，颁发了代表当选证书，常委会主要领导作了重要讲话，分管领导重点辅导了法律法规和代表履职的方法途径，部分代表作了表态发言。这是我市人大常委会首次组织全体市人大代表进行集中培训，层次高、形式新、针对性强，反响强烈，极大地提高了代表的使命感、责任感和履职能力。常委会还下发了代表履职法律法规汇编，分阶段明确代表学习重点，由各镇办组织系统学习培训，全面提高代表素质。三是把好代表监督关。《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。常委会注重指导各镇办人大做好代表的教育、管理和监督，每季度召开一次镇办人大主席会议，汇报情况，研究问题，强化措施，引导代表积极参加原选举单位组织的活动，保持同原选举单位和人民群众的密切联系，接受原选举单位和人民群众的监督，认真听取和反映他们的意见和要求，带头联系选民，带头发展经济，带头遵纪守法，带头参政议政，做群众的代言人。人大代表既是国家主人，也是人民公仆；既是监督主体，又是监督对象。建立健全了代表定期走访联系选民和选举单位、代表向选民或选举单位述职汇报自己履行职责情况、以及组织选民评议代表等制度，加强对人大代表的约束和监督，使其正确行使职权。

（二）、搭建平台，规范代表履职活动。一是常委会将省、渭南市、韩城市及镇人大代表分镇办组建了代表活动小组，指导制定了活动计划，明确了推进活动实效的载体，就活动提出明确的标准和要求。二是紧紧围绕市委中心工作和人大工作重点，组织代表视察重点工程启动情况、《电力法》执行情况等，列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与，及时发现、监督“一府两院”解决执法和司法中存在的问题，推动科学发展，维护司法公正，切实改善民生。三是组织代表参加投资环境测评和居民用水、天然气价格等关系民生问题的决策听证活动，为代表行使当家做主权力、管理社会事务提供了有效平台。

（三）、创新方式，完善服务保障机制。一是建立健全了一系列代表工作制度，不断密

切与代表的联系和沟通，积极拓宽代表知情知政渠道，保证代表工作规范有序推进。二是实行常委会各工作委员会包联代表制度，每个工委结合工作实际固定联系5-10名市人大代表，定期召开会议，征求代表意见，通报政务工作，收集民情呼声，将群众关注的热难点问题列入人大常委会议题，重点监督落实。三是加强代表建议办理工作。进一步严肃了代表建议交办督办工作，从重视程度、办理机制、落实成效等方面对建议办理工作提出高严要求。由常委会领导分别包联办理10件代表建议，监督“一府两院”掌握代表意图，强化工作措施，提高办理质量。常委会听取并审议代表建议办理报告，召开建议办理工作推进会等，通报办理情况，创新办理方式，带动建议办理工作整体上水平。

（四）、加强引导，激发代表履职热情。一是在人代会召开期间，倡导鼓励代表认真听取各项工作报告，围绕全市经济社会发展积极建言献策，认真开展审议和询问，突出参政议政。二是深入开展创先争优活动。制定了活动的实施方案和评选细则，在推动全市中心工作中，广大代表充分发挥议政作用，了解社情民意，积极建言献策，把全市人民的聪明才智引导到落实党委决策部署上来，在人代会上，对先进镇人大、市代表小组、先进人大主席、市人大代表进行隆重表彰，树立了典型。三是切实保护代表合法权益。鼓励代表在各类会议上积极发言，出谋献策，为人大代表知情知政创造条件。组织人大代表开展视察、调查、评议、执法检查、走访选民等活动，为人大代表开展活动提供方便。做好《代表法》等法律法规的宣传工作，从严查处影响、阻碍代表行使职权的行为，在全社会形成了关心、尊重、支持人大代表的浓厚氛围。

篇2：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

http://2012/7/5 10:59来源： 广西工人报

一、坚持党委领导和政府支持是开展好工会工作的前提条件

(一)提供强有力的政治保障。党委要把工会工作摆上重要位置，纳入到全局的工作目标，统筹安排，统一部署。

(二)提供强有力的组织领导。党委要高度重视工会领导班子和干部队伍建设，不断为工会切实解决实际问题。

(三)提供强有力的政府支持。政府要高度重视工会工作，不断健全和完善与工会的联系机制，扩大沟通渠道，为工会工作创造宽松的工作环境。一是完善工作机制。二是提供政策支持。三是创造工作条件。四是提供财力保障。

二、加强工会组织建设、全面提高服务水平是开展好工会工作的重要基础

(一)进一步加强工会组织体系建设。一是坚持“党建带动工建、工建服务党建”的原则，着重以非公企业、工业园区、专业市场、项目工地、行政村(社区)等为重点领域，以农民工为重点对象，依法推动企业普遍建立工会组织。二是进一步密切党同职工群众的血肉联系，巩固党的阶级基础和执政地位。三是全面推广工会会员实名制数据库管理，进一步加强会员的动态管理。四是进一步完善职工代表大会制度，进一步落实职工知情权、参与权和建议权。

(二)想方设法全面提升职工素质。首先各级工会要充分发挥“大学校”作用，组织广大职工学文化、学技术、学管理，全面提高职工素质。其次要全面开展“社会主义荣辱观”宣传教育活动，为努力造就一支爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的职工队伍奠定良好的思想基础。三是广泛开展“我为‘十二五’规划作贡献”为主题的提合理化建议、技术开发、技术创新、技术攻关、发明创造等建功立业竞赛活动。四是在全社会着力营造“尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的良好风尚。

(三)切实做好职工的服务工作。一是要创新活动方式。用职工喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的职工文体活动。二是要关心困难职工。要做困难职工的“第一知情人”、“第一报告人”、“第一帮助人”，建立困难职工档案，尽心尽力为他们解决实际困难。

三、努力做好维权工作、保护职工合法权益是开展好工会工作的根本保证

一是进一步加快工会维权工作体系建设。广泛开展创建“劳动关系和谐企业”活动，推行工资集体协商要约行动，依法推动企业普遍开展工资集体协商、集体合同和劳动合同的签订和履行，拓宽签订覆盖面，提高履约率。二是进一步推进和完善与政府及政府有关部门的联席(联系)会议制度、协调劳动关系三方会议制度、职代会制度、厂务公开制度等维权机制建设，切实维护好职工的合法权益。三是要密切联系职工，大力拓展维权领域。四是进一步推进工会帮扶体系建设，不断增强帮扶实力。

篇3：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

关键词：人大代表,重要意义,发挥作用,途径

人民代表大会制度是社会主义民主政治的主要形式, 是实现社会主义政治文明的必要途径。人大代表作为人民代表大会制度的组成部分, 其作用是否得到充分的发挥直接关系到人民代表大会制度的有效实施。1954年建立人民代表大会制度以来, 我们的人大代表代表人民参与国家事务的管理, 代表了人民利益与意志。如何充分发挥代表的作用, 其重要性不言而喻。

1、人大代表的重要作用和意义

在社会社会主义民主政治中, 人民代表作为人民的代言人, 其无尚的荣誉, 象征着人民的权利。我国宪法中明确规定, 人民代表能够代表人民行使国家权利, 参与国家各项事务的管理, 因此, 我国的人民代表大会制度是民主政治的根本保障。人大代表是否能够充分行使权利, 履行义务, 发挥作用, 直接关系到人民当家作主的社会主义民主政治的权威性和先进性。因此, 充分发挥人大代表的作用具有重要的意义。

我国人大代表的作用可以从整体和个体两个方面来理解。

首先, 人大代表作为我国最高权利机关的组成人员, 其整体意志代表了人民的意愿, 他代表人民行使权利。在人民代表大会期间, 大会的各项议案必须由全体代表进行表决, 因此, 人民代表的整体作用是巨大的, 单个的人民代表无法代表绝大多数人民的意识。例如, 代表法明确规定, 国家法律案必须通过人民代表大会的集体投票表决, 表决一旦通过, 即发生法律效力。

人大代表的作用也可以从个人作用方面进行理解。我国法律明确规定, 人大代表可以以本人名义, 按照已有的法律程序, 对人民政府及其他政府部门提出质询案。同时, 人大代表还可以向人大常委提出意见和质疑, 发挥个人作用。因此, 人大代表实际上起到了联系人民与政府的桥梁作用, 是上传下达的使者。人大代表的个人作用, 不仅监督了政府的行为, 大大提高了国家政府机关的工作效率, 同时, 人大代表的个人身份还使得他们能够更深入基层, 例如有些人大代表本身就是工人或者私企老板, 他们的本职工作使得他们能够更了解人民群众的需求, 从而方便他们传达基层的声音。

2、充分发挥人大代表的作用

那么, 如何充分发挥人大代表的作用?充分发挥人大代表身份二重性的优势和整体的作用?

2.1 尽职尽责, 做好人民的“监督员”

人大代表代表人民对人民政府进行监督。在代表闭会期间, 人大代表可以通过调查活动监督国家机关的工作情况。作为人民的“监督员”代表可以通过调查活动, 促进国家机关提高工作效率。

首先, 人大代表可以充分利用自己的工作特点和专业优势, 提高调查工作的质量。我们的人大代表来自各行各业, 在各自的行业中有着丰富的专业经验, 因此, 人大代表能够充分利用自己的工作特点, 进入社区、企业等, 广泛进行工作和调研。人大代表在选举过程中充分考虑了代表的职业特点, 进而建立了政法方面代表组、经济专业组以及教科文卫组等, 各组代表能够根据自身的专业特点开展调查活动。

同时, 代表应当开拓考察途径, 取得更有代表性的调研结果。在代表进行调查的过程中, 视察单位往往倾向于安排代表的调查活动, 包括路线、调查内容等等, 约束了代表的调查活动, 这样的调查难免有失客观性和有效性。代表要想活动有效可信的调查结果, 必须亲自进行调查。包括有针对性地选择调查课题, 着重关注人民群众关心的问题;科学制定调研方案, 包括考察路线和考察内容;认真研究调研结果, 搜集多方面意见;最终形成综合性具有参考价值的调研报告, 真正为人民群众办实事。

2.2 做好本职工作, 增强人大代表的号召力

人大代表是各行各业的领军人物, 做好本职工作, 发挥专业特长, 有助于增强人大代表的号召力, 起到经济建设的模范带头作用。在我国的人大代表的选举过程中, 人民选出的人大代表往往是该行业的代表人物。因此, 人大代表在日常的工作中, 应当时时处处以模范的标准严格要求自己, 贴近人民群众, 增强与人民群众的联系, 严格尊重国家法律, 贯彻党的治国方针, 以社会经济发展和国家建设为己任, 爱岗敬业, 以优秀的工作成绩说话, 做好该行业的带头人。

2.3 构建活动平台, 增加交流途径

要充分发挥人大代表的作用, 需要增加交流途径, 构建活动平台。首先, 需要充分发挥小组活动的优势, 增加小组活动数量的同时应当注重活动质量。小组活动形式可以是集体调研、座谈会等形式, 增加和选民近距离接触的机会, 为区域发展提出意见和建议。同时, 应当保障人大代表的知情权。常委会应当经常召开代表座谈会, 传达政府工作动态, 倾听代表意见, 定期接受代表监督, 及时报告工作动态。同时, 扩大代表与选民的交流途径。人大代表是人民的代言人, 自然要到群众中去。随着信息时代的来临, 人大代表应当充分利用各种网络途径增加与选民的交流, 搭建网络活动平台, 例如开放贴吧、微博等等, 与群众进行定期的互动, 了解选民的生活和工作需要, 解决人民所关心的问题, 才能充分发挥人大代表的作用。

3、总结

综上所述, 要充分发挥人大代表的作用, 人大代表需要向人民之所想, 急人民之所急, 做好人民的“监督员”, 做好政府的“传声筒”, 做好选民的“代言人”, 做好本职工作的同时, 应当积极参加代表活动, 增加与人民的交流渠道, 充分了解人民的需要, 为充分彰显社会主义民主政治的优越性不断努力。

参考文献

[1]陈荧, 关于发挥人大代表作用问题[J].人大研究, 2008 (05) .

[2]黄元章, 充分发挥人大代表作用着力提升人大工作水平——2009年下半年市、县 (市、区) 人大常委会主任座谈会综述.闽东日报, 2010.

篇4：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

一是加强立法工作，提高立法质量。地方农业立法要明确推进农村改革发展的总体思路，突出地方改革发展急需和时代要求，适时把农村改革发展的成熟做法和经验上升为地方性法规，促进农村经济社会又好又快发展。要围绕健全严格规范土地管理制度，加快制定我省农村宅基地管理办法，修订江西省征收土地管理办法；围绕提高农民组织化程度，加快制定我省农民专业合作社条例；围绕完善农业支持保护制度，加快制定我省水利工程管理条例和渔业条例。

二是加强监督工作，增强监督实效。监督工作要围绕发展现代农业这个基本方向，依法推进我省农业产业化发展、农业科技创新、新型农业社会化服务体系建设；围绕建设社会主义新农村这个战略任务，对我省基本农田保护、粮食生产能力建设、农村公共事业发展等情况加强监督；围绕加快形成城乡经济社会发展一体化新格局这个根本要求，支持和督促政府加快我省农村金融发展、农村基础设施建设、农民工就业创业。

篇5：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

区人大常委会常务副主任袁成明

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的政权组织形式，而人大代表则是人民代表大会的主体，担负着代表人民管理国家事务的责任。对于如何体现代表的主体地位，充分发挥代表在经济社会建设中的重要作用，我个人谈一些粗浅的认识。

一、充分发挥代表的主体作用，必须提高认识，切实增强履行代表职责的责任感和紧迫感

现在社会上仍然存在一种错误认识，认为人大代表只是一种荣誉、一种形式。这就要求我们要进一步提高认识，努力在全社会营造尊重代表地位、支持代表履职的浓厚氛围。

第一，人大代表的法律地位是人民在国家政治生活中的地位决定的，受宪法和法律确认并保障。《宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定，地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。人大代表的地位崇高而神圣，具有法定性、平等性、民主性、义务性和特殊性等特点，和一般意义上的非权力机关的代表有着本质上的区别。人大代表是一种职务，要行使法律2-

代表的素质和执行代表职务的能力

加强学习，是新形势、新任务对人大代表提出的必然要求。随着社会主义民主法制进程的不断推进，每位人大代表都要再学习、再认识、再提高，以适应形势发展的需要，承担起历史赋予的光荣使命。

一是要加强政治理论的学习。理论是思想的基石，只有用科学理论武装头脑，才能保持正确的政治方向。人大代表作为国家权力机关的组成人员，要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、构建和谐社会等方面的理论知识，深刻领会其科学内涵，全面把握其精神实质，不断提高政治理论素养，增强政治鉴别力和敏锐性，提高全心全意为人民服务的自觉性。人大代表在学习过程中，要紧密联系自己的思想、工作实际，不断提高政治素质、业务素质和管理国家事务的能力，代表人民行使好国家权力，不辜负时代和人民的期望与重托。

二是要加强人民代表大会制度的学习。人民代表大会制度不仅包括人大及其常委会的各种制度，还包括国家权力机关同其它国家机关的关系，以及整个国家政权机关的组织和活动的制度，特征鲜明，内容丰富。人大代表要认真学习人民代表大会制度理论，学习邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于我国民主法制建设的论述，充分认识人民代表大会制度的重要性和优越性，增强做好人大工作的主动性和创造性。要通过学习，熟悉4-

于经济社会又好又快发展

人大代表是人民代表大会的主体，人大代表作用发挥得如何，直接关系到人大及其常委会行使职权的质量和水平。为此，人大代表应当发挥好四个方面的作用：

一是要充分发挥桥梁纽带作用。人大代表来自人民，植根于人民，与人民群众有着天然的密切联系。人民群众的意愿和呼声通过人大代表转达到权力机关及有关部门，党的路线方针政策通过人大代表能够更好地贯彻落实到广大人民群众中去。作为党和政府联系群众的桥梁纽带，人大代表要大力宣传和贯彻党的路线方针政策，保持与人民群众的密切联系，进百姓门，知百姓事，解百姓愁，暖百姓心，广泛听取群众的呼声，深入了解群众的疾苦，全面客观地反映群众的意见，在上情下达，下情上知，密切党和政府同人民群众的血肉联系上发挥积极的作用。

二是要充分发挥参谋作用。随着决策民主化、科学化的推进，党的重大决策、国家的法律法规、人大及其常委会的决议决定等，都会越来越多地征求人大代表的意见，目的就是要广泛集中民智，更好地体现民意，提高决策水平。人大代表要本着高度负责的精神，以主人翁的姿态，积极进言献策。要围绕改革发展稳定大局，积极开展调查研究，提出有建设性的意见建议，为党和政府决策提供参考。要围绕政治、经济和社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，积-5-

极提出议案、建议，推动政府改进工作，推进社会和谐发展。

三是要充分发挥经济建设排头兵作用。当前，发展是第一要务，经济建设是工作中心。人大代表来自各行各业，其中不乏成功的企业家。要善于激发这部分代表的活力，组织和引导他们积极参与到招商引资、项目建设、生态文明建设等经济领域的各项工作中来，增强科学发展、和谐发展的自觉性，勇于投身技术创新、转型升级的实践，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路，争做经济领域的领军人、带动人、服务人，为加快转变经济发展方式、促进经济社会平稳较快发展贡献自己的力量。

篇6：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

党代表是党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带，起到上情下达，下情上达的作用，既要把党的方针政策传达下去，得到广大党员群众理解和支持，推进各项工作的顺利开展；又要把社情民意和基层党员的呼声反映上来，为党组织决策提供依据。充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，是扩大党内民主、强化党内监督的有效途径，也是加强党的建设的重要举措。近几年来，党的各级组织对党代表作用发挥进行了不断的探索和实践，取得了一定的成效，但相对于选举党代表的初衷及广大党员的期望来说，还尚有差距。所以，如何有效发挥党代表在闭会期间的作用，仍是需要我们认真加以研究的重要课题。

一、加强学习，提高素质，为党代表发挥作用奠定基础。一是加强学习。既要学党的路线、方针、政策，也要学法律法规、市场经济知识，更要学党的建设方面的理论、规定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉党务，为代表献计献策、参政议政提供较高的理论基础。二是注重培训。可利用举办培训班、召开会议、个别谈话等形式，加大对代表的培训力度，不仅要提高代表的思想素质，而且要强化履职能力的培养，使他们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发挥作用的需要。三是进行述职。可定期或不定期地组织党代表在各自党组织辖区内开展述职活动，由党代表向党员干部及群众代表报告自己履行职责情况，接受组织和群众的监督、评议。通过开展述职活动，促进代表履行职责，鞭

策他们不断提高自身素质，真正为群众做好“当家人”和“代言人”。

二、强化代表意识。强化党代表的代表意识，是代表作用有效发挥的基础。具体要做到“三破三立”，使“党代表作为党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”这一观念深入人心。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的观点，树立长期的代表意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的观点，树立广泛的代表意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，具有代表性和作用发挥的广泛性，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的观点，树立多渠道发挥作用的意识。

三、积极开展活动，为党代表发挥作用搭建平台。一是组织视察和调研活动。由各级党委召集、组织党代表开展视察、调研活动。开展视察、调研活动，要做到善始善终，视察、调研前要精心筹划，视察、调研时要认真扎实，视察、调研后要总结反馈写出观点分明、切实可行的书面报告，绝不能虎头蛇尾。建立保持共产党员先进性制的，更好地服务基层、服务群众、服务企业这一主题，深入社区了解基层党组织和党员的现状，了解基层单位和群众的服务需求，广泛听取基层普通党员意见。二是推行公示制。在每名党代表所在党组织辖区内的醒目位置，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年龄、职务、电话号码以及代表的职责，并且张贴代表的照片。通过实行公示制，使广大党员干部及群众对党代表了解得更详细、更具体，不仅方便了群众与党代表的联系，而且把党代表置于群众监督

之下，对党代表履行职责可以起到推动作用。

篇7：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强和改进党的建设，更好地保证党代表对党的工作的知情权、参与权、监督权、决策权，促进党内决策民主化、规范化、科学化，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》有关规定，就在全市推行党代表联系点制度，作了一些思考。具体如下：

一、充分认识建立党代表联系点制度的重大意义

1、建立党代表联系点制度有利于畅通上下沟通渠道，推动工作落实。既可以通过党代表将市委的重大决策和活动传达到广大党员和群众，又可以将基层的意见和建议通过党代表反映上来，畅通了市委与基层党组织之间的沟通渠道，促进了市委与基层党组织、党员群众的交流和联系，扩大了党的社会影响力，推动基层矛盾的及时有效化解，促进市委决策的贯彻落实。

2、建立党代表联系点制度有利于扩大党内民主，提高市委决策的民主化、科学化水平。基层党代表来自不同行业、身处不同岗位，对基层工作有着不同的认识角度。建立党代表联系制度，拓宽了党代表收集各类情况的渠道，能够更广泛地凝聚社会各阶层的智慧，能够避免和减少市委决策上的失误。

3、建立党代表联系点制度有利于建立监督制约机制，进一步加强市委及其工作部门的自身建设。建立党代表联系点制度，既能监督和评价市委机关及其工作部门各项工作部署在基层的落实情况，又能监督基层的工作开展情况，进一步拓展了监督层面，使党内监督的要求具体化，责任明晰化，强化党代表对各级党员领导干部的监督，能够有效促进各级领导班子和领导干部思想作风和党风廉政建设，对改进和提升党委自身形象起到积极的促进作用。

二、党代表联系点制度的基本内容

1、联系点的确定。根据代表团划分，在本代表团所在的单位和选区内确定联系点。例如：市级党代表，在县（市）区代表团的，就在该团所在的县（市）区内确定联系点，一般为乡镇；在市直单位代表团的，在市直单位中明确联系点。县级党代表和乡镇党代表联系点的确定按此类推，县级党代表一般明确到村，乡镇党代表明确到选区内的党员和群众。

2、联系内容。通报当前政治经济形势、本级党委的重大决策部署，了解基层党组织对党代会、全委会决策部署的贯彻落实情况，了解社情民意，听取基层党组织和党员群众对本级党委工作的意见建议。

3、联系方式。采取定期联系的形式，将每月第1个周六设为党代表联系日，各级党代表到所在联系点进行沟通联系，通报有关情况，掌握工作动态，广泛征求意见，收集社情民意。除此之外，党代表还要尽可能多地安排时间到联系点开展调查研究等工作，加强与基层党员群众的沟通联系。

4、联系要求。以党代会名义制作《党代表联系点工作记录》，下发到本级党代表人手一册，要求党代表随时做好记录，年末交回，以备考核。每次联系结束后，党代表要向本级党委做一次书面汇报。联系中发现的重大问题和苗头隐患，要及时向市委做出专题汇报。

三、加强组织领导，确保党代表联系点制度落实到位

1、建立组织协调机构。市委建立党代表联络办公室，设在市委组织部，负责制定具体工作实施方案，提供组织、协调、联络等方面的服务，加强与党代表的联系和沟通，负责收集整理党代表的书面汇报，汇总基层党员群众的意见建议，梳理后向市委汇报，并做好归档管理。县、乡两级党委也要建立相应的组织协调机构，确保党代表联系点工作顺利开展，同时要为上级党代表开展工作提供必要服务。

2、建立情况通报制度。各级党委要及时全面地向党代表通报本级党委作出的重要决议、决定，以及社会群众关注关心的热点问题的协调解决情况，充分保障党代表的知情权，同时作为党代表向基层通报的主要内容。基层党组织每季度要向驻点党代表通报一次工作情况，接受党代表的监督。党代表到联系点工作情况，由党代表联络办公室每年末通报一次。

3、加大宣传力度，营造浓厚氛围。各相关部门和新闻单位要充分发挥职能，广泛深入宣传建立党代表联系点制度重要意义，提高全社会的认同度，为推进工作深入开展营造良好的社会

篇8：新形势下充分发挥党员先进性作用

1 党员先进性现状及其主要表现

为了深入了解党员先进性和党组织的工作现状，真实、全面地反映党员和群众的意见，进一步做好党建工作，本课题组在群众中开展了“党员先进性”问卷调查。调查显示，处于新形势下的党员队伍主流是好的，是有战斗力的，主要体现在以下几个方面：第一，大多党员同志具有坚定的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观;第二，能够努力学习文化知识，不断提高业务水平;第三，工作上勤勤恳恳，任劳任怨，有较强的开拓和竞争意识;第四，行动上积极主动，有较强的执行力;第五，廉洁自律，遵纪守法。

但是，在目前复杂的国际国内环境中，由于社会组织、经济成分和生活方式等的多样化，各种思潮的冲击和影响，一部分党员的先进性确实有所弱化。从我们调查了解的情况看，群众反映比较强烈的突出问题有以下几个方面。

(1）理想信念不够坚定，价值取向趋于物化

一方面，在思想作风上，不能按照《党章》和共产党员先进性教育的标准严格要求自己。对共产主义和中国特色社会主义的前途命运的认识不够坚定，不能用马列主义观点正确分析和解决问题。有的党员价值观念畸变，以钱的多少、官的大小来衡量人的价值，把党全心全意为人民服务的宗旨、无私奉献的精神统统弃之脑后。

另一方面，在学风上，不及时学习新的理论，不用心吸取新的知识，不深入细致地思考新的问题。对国际、国内突发事件缺乏充分的思想准备，在行动上缺乏应变能力。

(2）党员意识和观念渐趋淡薄

按照党员的义务对照检查，履行党员义务不够好，有时忽视和忘记了自己是一名共产党员，混同于一个普通的老百姓，执行党的纪律不够严格，距离党员的标准还存在一定的差距，立党为公、执政为民的意识需要进一步加强。

(3）理论与实际相脱节。

一些党员领导干部忽视理论学习、学用脱节，不会用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题。表现在：一是缺乏调查研究意识;二是不会调查研究;三是只唯上，不唯实;四是学风不正，搞新八股和形式主义。

(4）事业心责任感不强。

从问卷调查得知，近10%的人认为党员的大局意识有所弱化，缺乏对党的事业高度负责的态度，不思进取，工作懒散、拖拉，不作为，少作为，随大流现象比较普遍。

2 党员先进性弱化的原因分析

(1）社会变革和市场经济的发展给党员的思想带来冲击和负面影响

我国社会主义市场经济体制改革的深入和发展，面对不断出现的新情况、新问题，不少党员的适应能力、预见能力、解决问题的能力无法及时跟进提高，也就不能很好地为群众服务。同时，经济快速发展的不完善性也给党员思想观念带来了一定的负面影响。比如利用手中权力做交易、生活腐化堕落、追求享乐等。这种现象甚至在专门教育、培养人的高等学校也不鲜见。网络上许多帖子反映，许多高校学生入党，不是凭学习成绩，不是凭个人的突出表现和积极、上进的态度，而是凭入党学生或学生家庭与院系党组织领导的“良好关系”。这样，难怪有人反映现在大学的学生预备党员有些就是学校有名的混混，也难怪没有任何“关系”的学生要想入党难比登天。试想，这种情况下能培养出符合社会主义现代化需要的优秀人才吗?的确，市场经济所带来的负面影响正侵蚀着少数意志不坚定的党员，从而影响了党的整体形象，直接损害了党的先进性。

(2）党员教育形式单一，内容针对性不强，实效性欠缺

当前，各级党组织都十分重视加强对党员的教育，且经常开展各种教育活动，但学习教育往往难达到预期效果。究其原因，首先是教育的内容缺乏系统性和连续性;其次是教育形式单一、渠道狭窄;教育方法灌输式较多，引导式较少，难以达到明显效果;加上党员学习动力不足，学习教育基本没有形成一套科学的考核和奖励制度，容易在党员思想上形成“学与不学一个样”，“学深学浅一个样”，学习仅凭个人兴趣，没有压力和动力，当然无法达到理想效果。

(3）一些党员自身素质制约先进性的发挥

有调查显示，有14%的人认为近些年来党员队伍整体素质有所下降。原因是多方面的，客观上看，首先是党员队伍的选拔条件过低，选拔要求不严，导致党员队伍整体素质下降;其次党员自身修养不够也是很重要的原因。不少党员最初的入党动机不纯，功利性很强;同时，入党后党员不重视学习、提高。有的以工作繁忙为托词尽量推脱理论学习;有的是在上级领导的要求下被动学习;更多的党员学习是临时性和任务型，缺乏完整性和系统性。许多党员，尤其是企业内部的党员和普通员工一样，认为理论水平的提高是领导干部或专门从事思想政治工作人的事情，做好业务工作、提升专业技术技能才是当务之急。由于没有重视日常学习，制约了一部分党员同志理论水平、政治素养和业务素质的提高，从而影响了一些党员先进性作用的发挥。

3 新形势下保持党员先进性的对策思考

3.1 建立健全机制，强化党员管理

党员管理应该是多层次、立体式、全方位的，研究制定党员管理的各项制度，加强党员队伍建设，是保持党员先进性的重要措施。尤其是要切实建设党员作风考核和评价制度，全面、科学地评价和界定党员的能力与作风，积极探索能够真实反映党员队伍建设的有效方法，引导党员注重自身的作风建设，自觉按照好的作风建设标准规范自己的行为[2]。

3.2 创新学习载体，提升教育实效

加强学习、宣传、教育，营造浓厚的学习氛围，是加强党员党性与先进性的重要途径，也是党组织对党员的基本要求。调查过程中，56.3%的人认为，目前党的组织生活形式比较呆板，缺乏新意;内容脱离工作和生活实际，时效性不强。因此，必须结合实际，结合工作岗位，开展内容丰富、形式生动活泼的教育活动，创新学习、教育载体，增强教育的针对性和时效性。

3.3 加强党员自身修养，用实际行动体现党员的先进性

(1）坚持加强修养和世界观的改造，是党员的立身之基。

党员同志要把改造世界观当作一生的首要任务。更进一步加强自身的修养，明确作为共产党员应该做什么，要留给将来和他人一些什么，不断增强改造世界观的责任感和紧迫感。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观。

所以，党员同志要严格自律、自省、自励，充分发挥模范作用、骨干作用、带头作用、脊梁作用，使党的先进性通过党员的先锋模范作用充分体现出来。

(2）把握时代脉搏，明确历史使命

党员的先进性是在一代又一代优秀党员们前赴后继的斗争中凝聚起来的，她包含着鲜明的时代特征。过去的党员，冲锋在前，身先士卒，把生的希望留给他人;吃苦在前，艰苦奋斗，把个人享受抛在脑后。新时代的党员是伴随着中国的改革开放一起成长起来的，他们文化素质比较高，思想比较活跃，容易接受新生事物，在正处于前所未有的发展阶段的今天的中国，可以把握机遇，大展宏图。但同时不得不清楚地看到，社会主义经济建设进入第三个战略过程，发展道路上的重重困难和挑战向我们新时代的共产党员提出了新的、更高的要求。承前启后，继承和发展党的事业是新一代共产党员所肩负的历史使命。尽管我们的物质生活较之以前有了很大提高，但必须继续发扬艰苦奋斗的精神，不贪图享乐;尽管我们的科学技术已取得了突飞猛进的发展，但必须更加努力学习科学文化知识，以应对日趋激烈的国际竞争和国际斗争;尽管新时期的党员已经具备了一定的思想道德品质，但还必须更加注重完善自我，提升修养，成为责任意识强、业务水平高，有理想、有道德、有文化、有纪律的新时期党员，在各行、各业、各单位中充分发挥好骨干带头作用[3]。

(3）立足本职岗位，创造一流业绩

争先创优体现的是一种敢于创造一流业绩的勇气和信心、是一种永不懈怠的人生态度，也是敢于搏击时代浪潮、不甘平庸、勇往直前的精神品质。我国正处于改革发展的转型时期，共产党员无论身处何种岗位，都要牢记自己的使命和责任，把个人的努力和我们党、我们国家的整体发展紧密联系起来，不断提高各方面素质，争先进、创一流，与时俱进、开拓创新，做学习的标兵、成才的榜样、创新的楷模，努力创造无愧于伟大时代、伟大人民的一流业绩，使我们的党永葆青春和活力，使我们党的旗帜永远高高飘扬。

摘要：中国共产党的先进性是党的生命, 是党能不能得到最广大人民信任和拥护的根本条件和决定性因素。但在新的历史条件下, 由于种种原因, 如机制不够健全、主体意识缺失等原因, 有的党员不能发挥先锋模范作用, 影响党的先进性。因此, 应从多方面入手, 加强机制建设, 增强主体观念, 充分发挥党员的先锋模范带头作用, 保持党的先进性, 保证中国特色社会主义建设事业的顺利进行。

关键词：新形势,党员,先进性,党的建设

参考文献

[1]任仲平.在全面建设小康社会中充分发挥先锋模范作用[N].人民日报, 2005-02-25.

[2]甄月桥, 朱茹华.高校基层党组织工作机制建设刍议[J].中国电力教育, 2009 (3)

篇9：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

关键词：职工；代表；作用

一、职工代表首先加强宣传教育

引导职工珍惜团结稳定的发展环境。作为困难企业工会更要承担起宣传教育的职能和做好职工思想政治工作的责任，积极主动地开展工作，帮助职工分忧解难，化解矛盾。理顺情绪，消除和减少职工的精神压力。教育引导职工，正确认识企业目前面临的困难，振作精神，团结奋斗，心往一处想、劲往一处使、积极出注意，想办法相信党和政府，随着体制改革的不断深化，所面临的困难一定会逐步解决；教育引导职工转变思想观念、增强法制意识、理解改革、坚持改革、积极参与改革，认识到我国随着改革个经济的发展及综合国力的不断提高，社会保障体系的不断的完善。

二、职工代表要坚持以人为本

真诚关心和帮助职工解决实际困难。社会主义和谐社会是以人为本的社会，空难企业工会更要坚持以人为本，牢固树立群众观点，把职工群众的疾苦时刻挂在心头，要深入调查研究。特别要注意解决好职工群众生活，工作中的饿紧迫问题，要以真实的感情，动员和协调各种力量，采取各不同的形式，给困难职工以事实实在在的帮助，把组织的关怀和温暖送到困难职工的心坎上。要不断改进群众工作方法，增强工作的针对性，牢靠树立职工利益无小事的思想，要满腔热情地为职工群众办实事，办好事，以真诚促稳定，努力营造企业和谐发展的大家庭气氛，增强企业的凝聚力。从而保障职工心平，气顺、积极为企业做贡献。

三、职工代表要勇于做职工群众的代言人

职工代表只有在日常生活中主动热情地为职工群众排忧解难，与职工群众打成一片，事事以身作则、处处做出榜样、遇事主动找群众商量、虚心听取群众意见、把自己处于群众的监督之下，才会得到职工群众拥戴和支持，同时也才能够从职工群众中得到智慧和力量。

四、职工代表应主动参与，充分维护职工的合法权益

职工代表应主动参与到职代会的各项活动中，在会前深入调研征求职工群众意见，撰写职工提案；会中通过审议工作报告和议案、评议行政领导，充分行使职代会的各项职权；会后向职工宣传职代会通过的决议和决定，监督职代会议案的落实。通过这一系列的活动，从源头上主动参与到维护职工的合法权益中，这既是职工代表职责的体现，也是职工代表充分发挥自身作用的原动力。

五、围绕中心工作，积极开展职工群众文体活动

困难企业一般表现为职工收入低，生活压力大。人心离散，缺乏人气，情绪浮躁，工作消极，对企业失去自信等。企业越是在艰难的情况下，越要想办法，积极开展各种文体活动，如歌咏比赛、书法摄影比赛、小型趣味运动会、爬山比赛、钓鱼比赛活动。这样才能使职工感受到有主心骨，感受到自己所在的企业还在，组织还在、增强安全感。同时，能更好的凝聚人心，唤起职工群众对企业的未来信心，激发职工群众生产工作的积极性，推动企业不断进步，一定要适应形式的发展和企业的现状，紧紧围绕中心，服务大局，坚持依法维权，加强协调监督，当好桥梁纽带，不断开创工会工作的新局面。

六、努力提高职工代表的素质和能力

（一）提高职工代表的四项素质

提高职工代表的素质应着重提高四个方面的素质：政治素质、心理素质、业务素质和管理素质。

首先，职工代表要不断提高政治素质。职工代表不仅要了解时事政治，而且要对党的方针政策、相关的法律法规有一定了解。

其次，职工代表要提高心理素质。作为职工代表，要适应新旧体制的交替与转变，适应利益分配格局的变化，要帮助广大职工正确认识改革。只有具备了这种心理素质，才能冷静从容地面对企业在改革中的转变，才能在参与企业管理中正确处理好改革、发展和稳定三者的关系。

再次，职工代表要提高业务素质。职工代表只有提高自身的业务素质，不断适应新形势新变化，才能在这激烈的市场竞争和产业结构调整中不被淘汰，才能通过发挥自身的专业技术能力，提出对企业有针对性、有价值的建议，为企业的发展出谋划策。

（二）职工代表要改进工作方法，提高工作效能

首先，要正确把握工作的轻重缓急，注意处理好眼前利益和长远发展的关系。既要注意解决职工群众的生活福利问题，更要注意单位生产经营和长期发展问题。职工代表要以更多的精力来思考和研究生产经营管理中存在的问题，注意发展的后劲和长期效益，因为企业的长期良好发展是职工群众利益的根本保障。

其次，职工代表要变被动参与为主动参与。职工代表的高度负责精神充分体现在职工代表的自觉性和主动性上。职工代表不是行政职务，没有太多的实际利益，更多的体现是为职工群众服务，因此，养成自觉主动的服务精神难能可贵。

再次，要注意调查研究，全面把握事物的本质。职工代表在参与管理中，要想使自己的意见、建议能够提到点子上，得到大多数职工代表的认可和采纳，必须对所反映的问题有全面、正确的认识，能够抓住问题要害并提出科学的解决办法。

七、总结

篇10：充分发挥民营经济人大代表的作用

发挥民营经济人大代表的作用，促进区域经济的发展民营经济（即个体和私营经济）是改革开放的产物，是非公有制经济中的一种新的经济组织形式。党的十六大报告中对民营经济在国民经济中的作用给予了明确肯定。随着民营经济的迅速崛起，人们越来越关心和重视民营经济的人大代表的队伍建设，以及如何更好地发挥其在区域经济中的作用，下面本人联系我区的工作实践，就如何发挥民营经济人大代表的作用，促进区域经济发展，谈谈几点体会：

一、提高对民营经济在国民经济中作用的认识，重视培养和推荐民营经济中的人大代表

党的十五大报告中明确肯定，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十六大报告对非公有制经济给予大力支持。指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。宪法修正案对非公有制经济又作出新的规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权益”。改革开放以来，民营经济从无到有，从小到大不断发展壮大起来，不但是公有制经济的补充，而且成为各地经济的基础和新的经济增长点。实践证明，哪个地区民营经济发达，该地区经济发展就快。民营经济的发展，对推动社会生产力的进步、优化产业结构和经济结构、促进市场经济的发展、安置就业和再就业、财政收入、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要发挥了重要作用，作出重大贡献。随着经济的发展，民营经济占我国国民经济的比重将越来越大，因而，民营经济在国家政治生活中的地位也应不断提高。所以，我们县区一级人民代表大会的换届选举中，应该重视培养和推荐民营经济中的优秀分子为本级人大代表，让他们能参与管理国家事务，参与经济和社会各项事业的建设，充分发挥他们的作用。

*市是民营经济极具发达的地区之一。正如厦门大学经济学院的有关教授指出：“*县域经济能迅速崛起，是因为*民营经济发达，市场化程度高，这是*县域经济发展的根本原因。”*经济的发展方式是内源发展，*的经济是通过老百姓自己的资本积累发展起来的。福建省社会科学院专家认为，*经济发展很快，得益于多种所有制共同发展的区域性所有制结构，以及相应的企业组织结构比较完善。正是在这种情况下，*走出了一条利用“民资、民力、民智”发展经济的路子。一句话，*的民营经济起步早、发展快。就我区的经济成份，应该说90％以上是属于民营经济。民营经济占我区经济已不再是三分天下有其一，而是占了大半壁江山。因此，如何重视民营经济的发展，如何增加民营经济中的人大代表的比例的问题，已成为一个值得探讨的问题。

2002年区六届人大换届选举，我区代表总数为181名，其中民营经济的人大代表有32名，占17.65％。在换届选举时，我们把那些民营经济中的优秀分子选为人大代表（按其企业规模的大小，有的可推选为省、市人大代表），让他们能参与管理国家事务，参与经济和社会各项事业的建设。这样，无疑会对区域经济的发展和民主法制建设起到更大的推动作用。

二、重视民营经济的人大代表队伍建设，充分发挥其不可替代的作用

如何发挥民营经济人大代表在经济建设中的作用，促进区域经济的发展？本人认为，首先，要组织他们学法，举办培训班，组织他们学习《宪法》、《地方组织法》和《代表法》及省实施《代表法》办法等法律法规，让他们懂得依法行使自己的职权。其次，要建立联系制度。人大机关相关工委要定期向他们发送学习资料，如《代表报》、《人民政坛》、《鲤城人大》等报刊杂志，还要向他们通报“一府两院”的工作情况，为他们知政、参政提供条件。再次，要为他们参政履职提供有效的途径。一是有计划、有组织地请人大代表列席人大常委会会议相关议题的会议，让他们参与审议和决定本行政区域的重大事项。二是邀请他们参与相关方面的执法检查；三是有选择地组织他们参与专项调查研究活动；四是通过各种类型的会议，请他们为区域经济发展献计献策。如，为了更好地实施城市跨江发展战略和举全区之力建江南新区，区人大常委会于去年年初召开“企业界人大代表座谈会”，倾听他们对区政府跨江发展的意见和建议，征求他们对江南新区规划建设的意见，和他们共商江南新区发展大计。会上，企业界人大代表对我区经济发展、城市建设、改善投资环境、发挥企业界人大代表的作用等各个方面提出很多有价值的好意见和建议。他们建议：要充分发挥民营经济适应市场能力强，有品牌、有资金，敢拼爱拼的优势，在发展服装、鞋帽、建材、工艺、陶瓷、食品、商贸等方面作文章。在提高招商引资实施方面，他们提出：以企业为招商主体，积极探索并推行直销式招商、委托招商、中介招商、代理招商和网上招商，促进“以企引企，以商招商”。我们把这些意见和建议归纳整理，送区委和区政府，引起领导的重视。区政府在江南高新电子产业园区和新区的规划建设中采纳了代表的意见，加强科学论证，使园区和新区的规划更加科学、更加合理、更加完善。

三、充分发挥民营经济人大代表的作用，促进区域经济的发展

一九九七年鲤城区一分为三，拆出鲤城、丰泽和洛江三个区，鲤城区仍为*市中心城区，人口27万多，国土面积53万平方公里。行政区划调整后，鲤城区坚持“以经济建设为中心，以创卫工作为突破口，以城市工作为重点”，认真制定和组织实施了三大发展战略，即“城市跨江发展”、“大经贸”和“科教兴区”战略，走出了一条“以股份制为主、市场经济为主、外向型经济为主、多种所有制经济共同发展”的道路，全区国民经济连续5年持续、稳定、快速发展，经济运行质量和效益不断提高，提前一年实现了“五年重造一个鲤城”的经济发展目标。据统计2002年全区实现工农业总产值143亿元，财政总收入5.2亿元，地方级财政收入2.5亿元，各项人均经济指标走在全省、全市的前头。企业实力不断增强，2002年全区纳税超100万元以上的企业72家，纳税50～100万元的企业105家。分别比1997年增加51家和62家。我区经济的快速发展得益于党的富民政策，得益于民营经济的发展，民营经济对区域经济的发展功不可没。据不完全统计，2002年企业界区级人大代表32人，他们的企业年产值为83259万元，上缴税收4000多万元。他们不仅为本区的经济建设和财政收入作出很大贡献，而且还为我区各项社会事业做出成绩。

篇11：浅谈如何充分发挥人大代表作用

郭晓明

人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质，发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。为深入学习实践科学发展观，进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，提高代表履职水平。我们在发挥人大代表作用中应做到以下六点：

（一）提高认识，加强对代表工作的指导。要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。县人大常委会及各乡镇人大主席团要充分创造条件，通过精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。

（二）完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点，一方面要考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、党派结构多元化、年龄结构阶梯化，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。另一方面，不能降低代表的标准，要考虑代表的政治素质、道德素质、能力素质对代表作用发挥产生的影响。一要在今后的人大换届选举中，增加一线和非党代表的比例，避免领导干部、企业经营者占用工人、农民代表名额现象的发生。二要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。三要进一步完善代表辞职程序，探索建立代表辞职制度，打破代表终届制，确保代表队伍具有较高的整体素质。

（三）加强代表培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权

利和义务，完善其知识结构。二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。三是增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策、县委和人大会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。四是保证培训的经常性。要把代表的培训贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。

（四）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。一是实行工作通报制度。“一府两院”及相关部门应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，应通过召开代表听证会、论证会、议证会、设立代表信箱等形式，听取代表意见，了解群众意愿。三是建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件，有计划地组织代表列席县政府常务会议及有关会议，方便代表了解政情政务，监督政府工作。

（五）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。开展好闭会期间的代表活动，要重点从以下方面入手：一是突出主题。各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，围绕全县经济和社会发展的大事、重点工程建设、常委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场的现象。三是鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表

个人持证视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为提出代表建议提供可靠资料，提高代表活动的质量。四是建立人大代表约见政府有关部门领导制度，加强代表与政府有关部门的交流和沟通，利于形成下情上知、上情下达的工作局面，增强工作的互动性，激发代表履行职务的责任意识。

篇12：对新形势下充分发挥人大代表作用的思考

俞 鸿

时下，作风建设年活动正在各地各部门深入开展。在作风建设年活动中，我们继续沿用了典型示范这种在思想建设中经常用到的方法，通常的做法是先推选出先进模范人物，然后通过报告会、集中学习、写学习心得等方法，来提高活动参与者的思想认识水平，进而查找不足，采取措施，缩小差距。这种典型示范的方法在实践中应该说起到了其他方法所不能替代的作用，但从总体上看，这种传统的方法与过去相比，在效果上有了一定的弱化。这里的原因很复杂，大致包括以下几个方面。

一是先进人物的真实性问题。先进人物的先进性是公认的，至少在某些方面，公认比一般人要做得好。但是，传统的做法往往容易把先进人物神化，通过包装、修饰、加工、拔高，使之具有高大全的形象，这就使他与常人之间拉开了距离，让人感到先进难学，可望而不可即。既然难学，那么就不学，或者就在形式上敷衍一下，效果可想而知。

二是先进人物的时代感问题。现在的社会发展很快，人们的思想行为、价值取向、心理需求日益多元化。我们推选先进人物也需要有时代色彩，否则，几十年如一日，千人一面，就难以适应形势，难以贴近人们的心理需求，因此最终难以被人们所接受。

三是对活动本身的态度问题。现在总体上看，许多思想政治运动的开展适应了时代和形势发展的需要，产生了很好的成效。但在一些地方、一些部门也确实存在形式主义的倾向，各种活动都是搞搞形式，做做样子，走走过场，从而使人对活动本身产生怀疑、否定、抵触或听之任之的态度，在这样的氛围下，即使再进行先进示范，也起不到预期的作用。

四是社会上荣辱观颠倒的问题。社会主义初级阶段，改革开放的负面因素和市场经济条件下的消极因素，使社会上存在着某些荣辱观颠倒的现象，一些追名逐利，靠投机取巧、滥用职权等方式获得利益的人，往往成为人们推崇的对象。而踏踏实实，一心为公，不图名利，无私奉献，一生清苦的先进人物往往受到嘲讽，即使成为先进，对许多人而言也不以为然，甚至不屑一顾，这也使得先进人物的示范作用大打折扣。

那么，在当今时代如何真正发挥先进人物的示范表率作用?这是一个非常值得思考的问题。笔者认为，除了认真地对待每一次思想建设活动(而不是搞形式主义)外，以下几个方面应该可以考虑。

一是注重先进人物本身的有效性。先进人物的有效性，主要取决于他的真实性，换言之，他必须在本质上是一个常人，只在某些方面或许多方面做得比常人好，让人感到真实可信，没有太大的距离感，容易学习。从这个角度讲，身边的典型最具有效性。当然，对身边典型的挖掘与宣传也有一个艺术性的问题。

二是注重配套措施的综合性。学习先进人物其实也是一个系统工程，涉及大气候与小气候的关系，涉及社会上的荣辱观、价值观的导向问题等等。如果思想建设活动能真正踏踏实实地开展，在社会上、部门内真正把追求事业的成功、服务人民、奉献社会作为价值的导向，形成一种蓬勃向上的氛围，从而人们由衷地对先进人物产生崇拜、模仿的心理需求，那么先进典型的示范作用必将产生最大的效果。

三是注重学习方法的创造性。学习方法很重要。如果就学习而学习，那么学习效果必然难尽人意。这里提供三点想法：

一、对先进人物是不是一定要全面地学?全面地学对许多人来讲，一则要求过高，二则效果不好。我们是不是可以根据自身的实际情况，有选择地学习他的某些部分、某些方面?必须记住，让所有人都成为我们推崇的先进式人物，这只是不切实际的空想；

二、我们是不是可以使学习的措施刚性化，而不仅仅停留在为学习而学习的形式上?譬如每个人在学习之后，选择可以借鉴的地方，然后提出具体的努力方向与目标，这些努力方向与目标公开接受同事的监督，给以一定的压力与激励，促使其学有所得、学有所成；

三、我们是不是还可以研究一下人们崇拜影视、音乐、体育等明星的深层次原因，从中获得一些有价值的启发，并在先进典型示范方面进行大胆的创新。这尽管是不同的领域，且很有难度，但试总比不试好。

（作者单位：县委党校）

随着行政效能监察工作的不断加强，各级行政机关及其工作人员的效能意识明显增强，工作作风有了明显转变，服务态度有了明显改善，办事效率有了明显提高，效能建设取得了一定成效。但监察中也发现，不少工作人员特别是基层干部效能意识淡薄，态度生硬、办事拖拉、违规执法、浪费资源等现象还时有发生。究其原因，主要是认识上还存在误区，导致了思想上重视不够，行动上出现偏差。

一是将提高效能简单等同于提高效率。有相当一部分人认为，提高行政效能就只是要提高办事效率，在规定的时限内办结行政许可（审批）事项，不让行政相对人多跑路。殊不知，行政效能是由办事效率、工作效益、社会效果三者组成的一个有机的整体，缺一不可。提高办事效率只是提高行政效能的一个重要的方面。提高行政效能，除了要杜绝遇事推委、办事拖拉的现象，切实提高办事效率之外，还要增强工作效益，取得好的社会效果。

二是将提高效能简单等同于勤政务实。也有不少人认为，提高行政效能就只是要做到工作扎实，服务热情。殊不知，务实还需高效。勤政务实仅仅只是属于工作作风和服务态度的范畴。效能建设的目的不仅要促进转变工作作风，改善服务态度，而且更为重要的是促进提高工作效率和服务质量。勤政务实只是基础。在此基础上，还要采取一定的措施，尽可能地提高办事效率。

三是将提高效能简单等同于依法办事。还有少数人认为，提高行政效能就只是要做到依法许可，依法执法。殊不知，依法行政还需合理行政。因此，在规范行政行为、实行依法行政的基础上，还要做到可以简化的办事程序要尽可能地简化，该取消的收费项目要坚决取消，该放到基层的审批事项要坚决放下去，要“少设门和坎，多铺红地毯”，在法律允许的范围内为行政相对人提供最大的方便。

以上三种片面认识，不但在机关干部中有，在执纪执法人员中也有，甚至在个别单位的班子成员中也不同程度地存在。我们认为，要进一步加强效能建设并取得明显成效，当务之急就是要走出认识上的误区。

一是要针对一般工作人员这个大群体做好宣传工作。可采取印发宣传资料、新闻媒体开设专题讲座等形式，使他们真正认清效能建设的内涵，深刻认识效能建设的重要性和紧迫性，消除这些人的认识误区。