村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案（精选7篇）

篇1：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

村党组织和第八次村民委员会

换届选举工作实施方案

各村党支部、村民委员会：

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观, 严格按照精简高效、廉洁务实以及基层党组织“五个好”的要求，切实选优配强村“两委”班子，培养造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村干部队伍，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，为实现渣江镇经济社会又好又快、科学发展提供强有力的组织保证。

（二）基本原则

坚持党的领导原则。把加强党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，切实发挥好总揽全局、协调各方的作用。村党组织要发挥核心领导作用，要依法引导、保障党员和村民正确行使民主权力，选好新农村建设的带头人。

坚持依法办事原则。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省村民委员会选举办法》的规定

组织实施选举，坚决防止和及时纠正违法行为和不正当活动，确保换届选举公开、公平、公正。

坚持扩大民主原则。在村“两委”换届选举中，要积极探索基层民主的多种实现形式，努力扩大党员和群众的有序政治参与，切实尊重、落实党员和群众的民主权利。

二、方法步骤

（一）准备阶段

1、宣传动员。加强正面引导，弘扬正气，抵制歪风，统一思想认识，动员党员群众积极参与，引导党员和群众正确行使民主权利。重点抓好脱产干部、村“两委”班子、村民选举委员会成员的业务培训，帮助他们熟悉掌握有关政策法规、基本知识和操作规程。

2、财务清理。认真做好村级组织的党务、村务、财务清理公开工作，特别是做好第七次村级组织任期财务清查和经济责任审计工作，并将审计结果及时公布到组到户，接受群众监督。对村务公开不到位、财务管理混乱、群众意见较大的村进行重点审计，先解决问题，再进行选举。对于问题严重的，要按照规定移交有关部门处理。未按规定完成财务清理的不进行换届选举。

（二）实施阶段

1、把握村“两委”配备要求

①合理配臵职数。按照“精干高效”的原则，从严控制

村干部职数。村“两委”领导班子职数要求，1000人以下的村不超过3人，1000至1500人的村不超过4人，1500人以上的村不超过7人。②优化班子结构。新一届村“两委”领导班子中要有1名35岁左右、高中以上文化程度的成员。村民委员会成员中至少有1名女性，提倡村妇代会主任按照法定程序当选村民委员会成员，是党员的应按党内选举程序选任为村党组织成员。有计划地培养和选拔大专以上学历的村“两委”班子成员。③实行交叉任职。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡村党组织委员与村民委员会成员交叉任职。原则上村党组织书记和村民委员会主任要通过法定程序实现“一肩挑”，村“两委”成员交叉任职比例要较上届有所提高。④严格任职条件。村“两委”成员候选人除应具备基本任职资格条件外，还应符合“五选十不选”的要求。“五选”即：一选贯彻执行党的路线方针政策的引路人；二选带领群众发展经济致富奔小康的带头人；三选识大体、顾大局、依法办事的明白人；四选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人；五选创先争优、作风正派、廉洁奉公的老实人。“十不选”即：一不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人；二不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人；三不选正受到党纪处分的人，或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处臵未满三年的人；四不选法制观念淡薄、扰乱社会秩序、影响社会稳定的人；五不选因刑事

犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人，或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人；六不选信奉邪教的人；七不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人；八不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人；九不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人；十不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。对“1990年以来有违法生育行为的”候选人，按《湖南省人口和计划生育委员会关于对1990年以来有违法生育行为的人员不得列为人大代表、政协委员、村(居)民委员会委员候选人有关问题的批复)(湘人口函(2007)65号)执行，依照法律程序、符合湘人口函(2007)65号规定的，可列为正式候选人。各地可根据实际情况在选举办法中提出候选人任职资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。⑤拓宽选人视野。要通过村级组织换届选举，切实选好配强村“两委”班子，重点是选好配强村党组织书记和村民委员会主任，将农村各类优秀人才凝聚到村“两委”领导班子中来。鼓励农村致富能手、复员退伍军人、回镇大中专毕业生、外出务工经商返镇人员、农村专业合作组织负责人、县镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工、大学生村官、一村一名大学生通过法定程序积极参与村“两委”班子的竞争。

2、村党组织换届选举

这次村党组织换届全面实行“两推一选”的办法，即在村党组织换届选举中，先由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出班子候选人，再由党员大会选举产生村党组织班子成员。对工作基础、群众基础比较薄弱，实行“两推一选”有难度的村，要向上级党组织报告，按照党内有关规定，确定符合村情实际的选举方式。①推荐考察。由镇党委和村党组织主持召开村党员大会，村党组织班子成员进行述职后，由全体党员对现任班子成员进行民主测评，并以无记名投票方式推荐新一轮班子成员初步人选。提出的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定人数的一倍。党内推荐结束后，召开村民代表大会，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能确定为候选人初步人选。民主推荐结束后，镇党委和村党组织对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。所得党员推荐票和村民代表信任票没有超过实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。由镇党委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察。考察中，对村党组织班子重点要从政治思想表现、工作能力、致富带富的能力和在群众中的威信等方面进行综合考察。在廉洁自律等方面有反映的，要认真核实，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病提名”。未搞推荐和考察的不得进行换届

选举。②确定人选。考察后，镇党委要认真听取考察的情况汇报，根据推荐和考察情况，依据村党组织领导班子职数和结构要求，按照差额不少于应选人数20％的比例确定候选人预备人选，由村党组织报镇党委审批。③人选公示。在大会选举前，镇党委应对候选人以张榜公示、发放名单等适当方式进行公示。公示要面向全村，到组到户，时间5-7天。公示合格后，方可提交大会选举。对公示期间群众所反映的问题，镇党委考察组必须调查核实，按照有关规定进行处理。经查实确有问题的，不得提交大会选举，但可适当推迟选举。④会议选举。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，讨论并确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四才能进行大会选举。在党员大会上，上一届党组织书记要向党员大会作工作报告，客观、公正、实事求是地总结上届党组织的工作，提出今后三年党组织的目标任务和工作措施。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。要当场公布投票结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。新一届村党组织委员选出后，要召开委员会议，选举书记、副书记。条件成熟的，召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。不宜实行不经过组

织程序而进行无候选人直接选举的探索和做法。⑤组织批复。在镇党委审批选举结果前，新当选的村党组织书记要代表新一届班子与镇党委签订村党组织任期目标责任承诺书。村党组织的选举结果要及时报镇党委审批。镇党委收到选举结果报告后，要及时予以批复。村党组织书记选举结果要报县委组织部备案。

3、村民委员会换届选举

①依法推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员组成，成员一般为7-9名，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥党组织的领导核心作用。村民选举委员会中妇女应占适当比例。村民选举委员会成员依法被确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论同意，按照原推选结果依次递补或者另行推选。②依法推选村民小组长和村民代表。村民小组长、村民代表应具备一定参事议事能力，能忠实代表村民意愿。提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表。村民小组长由村民小组会议推选，每个村民小组推选1人。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或每个村民小组推选若干人，具体人数由上届村民

代表会议决定。2000人以上的村的村民代表总数不得少于60人。妇女代表要占村民代表会议组成人员的三分之一以上。③依法进行选民登记。村民选举委员会应当对下列有选举权和被选举权的人员进行登记，列入选民名单：一户籍在本村并且在本村居住的村民。二户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。三户籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加该村选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。各地应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定认真做好选民登记、名单公布、申诉处理等工作。④依法提名确定候选人。村委会主任、副主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生，任何组织和个人不得指定、委派和调整。提名候选人由村民选举委员会通过召开村民会议或村民小组会议进行。村委会主任、副主任、委员正式候选人按提名得票数多少确定。在符合相关法律法规的前提下，各地可对村委会成员的资格条件作出规定，引导村民消除家族、宗族、派别等不良影响，把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。⑤依法组织投票选举。村民委员会由登记参加选举的村民以无记名方式投票选举产生。投票方式可以采用召开选举大会进行投票选举，也可以设投票站进行投票选举，或者以中心会场为主、投票站为辅 的方式进行投票选举。要精心组织、积极动员选民参加选举。要严格控制流动票箱的使用，严禁用流动票箱代替投票站。确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布：派出流动票箱时，必须要有三名以上工作人员跟随。选举时，要设立领票处、秘密写票处、代写处和投票处，切实保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。要切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向。要严格规范委托投票，每一个选民只能接受一个近亲属选民的委托，正式候选人不能接受委托，禁止投票现场临时委托，村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。候选人当选要严格遵守“双过半”的规定。投票结束后，当众开启票箱，公开唱票、计票，选举结果当场公布。

三、组织领导

为加强村“两委”换届选举工作的组织领导，镇成立村“两委”换届选举工作领导小组。选派业务指导组，驻各工作组负责各村“两委”换届选举工作的业务指导、干部考察、组织选举。党委研究决定，实行四大家领导包工作组，党政领导包片，脱产干部包村负责制。全体包村脱产干部及村支部书记包干负责制，联系工作组的党政领导、各工作组正副组长、包村的镇干部要按照责任制的要求，切实承担起领导、指导、把关、督促等工作职责。

四、工作纪律

1、严查违纪违法。引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制不正当拉票和贿选等各种干扰破坏换届选举的违纪违法行为。探索推行村“两委”换届选举全程签字制度，选举各个环节，由参与竞争人签字认可。积极探索舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强社会力量对选举工作的监督，切实保障村“两委”换届选举公正有序。加大对违法违纪行为的打击力度，对妨碍党员和群众行使民主权利、拉选票、搞贿选的，利用宗族、宗教和黑恶势力操纵、干扰选举的，及时制止、纠正和查处；对蓄意破坏选举的，坚决依法予以打击。

2、规范候选人竞争行为。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，组织他们认真学习党章、法律法规和有关政策，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。组织候选人与选民直接见面，陈述自己的工作思路、措施和方法，接受党员和群众代表的提问，正面宣传展示自己。

3、加强信访维稳工作。镇政府设立村“两委”换届选举投诉电话(0)和接访办公室，高度重视、正确对待群众的来信来访，切实有效地解决群众反映的问题，依法依章维护群众的民主权利。对群众来信来访，不推诿、不敷衍了事。建立健全来信来访登记、复信回访制度和信息报告制度。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，对情节具体、线索清楚 的案件，要限时办结；对有可能越级上访的苗头和隐患，提前做好排查化解工作。在选情复杂的地方，建立应急处臵工作机制，制定应急预案，加强对突发事件的预防和处臵。把严肃换届纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容。

篇2：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

按照《党章》和《村民委员会组织法》的规定，我县农村党组织和第七次村民委员会已经任期届满，所有村党组织和村民委员会都要进行换届选举，为了切实做好村支两委换届选举工作，强调三点意见：

一、统一思想，强化认识

农村党组织和村民委员会换届选举是村民政治生活中的一件大事，参加换届选举是党员和群众表达意愿、行使民主权利的一项最基本、最重要的内容。抓好村支两委换届选举，是巩固党在农村执政基础的重要保证，是推动民主政治发展进程的重大举措。能否抓好村支“两委”换届不仅直接关系到当前农村的稳定，也关系到今后三年乃至更长时期农村的长远发展和稳定，影响到一个地方经济的发展进程和党在农村执政基础的巩固。意义重大，影响深远。统一认识、激发热情是搞好选举的前提。而由于换届选举工作涉及面广，工作量大，政策性强，要想顺利地完成，最重要的一点就是在思想认识上必须高度统一，这是做好工作的必要前提。唯有认识跟上去了，积极性才能调动起来，热情才能激发出来，工作也就能确保落实到位。因此，在抓换届选举中，不仅要求领导要重视，严明职责分工，更重要的是要充分利用各种形式进行深入广泛的宣传和引导，进一步统一和提高广大党员干部群众对搞好村支“两委”换届选举工作的思想认识，充分明确工作的目标和意义，从而使全村上下能保持饱满的精神状态和旺盛的工作热情，切实增强工作责任感和使命感，全身心投入其中，保证换届选举工作得以顺利推进。

换届选举工作是一项严肃而神圣的工作，每一个程序，每一个事项都有很强的法律性和政策性。在换届选举过程中，要严格按照有关法律法规和政策开展工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。从以往各村换届选举的情况来看，有的村选举不顺利，甚至引发不稳定因素，很大程度上是因为选举办法制定不够严密，操作程序不够规范，执行程序不够严格等造成的。对此，大家一定要有足够的认识，要切实掌握政策，严格执行程序，依法依规办事。在执行程序上，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，该走的步骤一步不能少，应走的程序一步都不能变。要把执行程序变成选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。

二、严格程序，把握重点

（一）村党组织换届

这次农村支部换届全面实行“两推一选”的办法，所谓两推一选就是指在村支部换届选举中，先由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出支部候选人，再由党员大会选举产生村支部委员，委员产生后，由委员投票产生支部书记。具体做法是，由乡镇党委和现任支部主持召开村党员大会，村支部班子成员在大会上述职，由全体党员对现任班子成员进行民主测评，并以无记名投票方式全额推荐新一轮班子成员初步人选。这个全额推荐，可以推荐现任支部班子成员，也可推荐符合条件的其他正式党员，推出的初步候选人按得票多少，一般应是班子质数的2倍，一般也就是6人。党内推荐结束后，召开村民代表大会，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信票的形式进行测评，没有经过群众测评的人选，不能确定为候选人初步人选。民主推荐结束后，乡镇党委要对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查和严格的考察，再按照差额不少于应选人数20%的比例确定正式候选人，并于选举日5-7天前公示，公示合格后，方可提交党员大会选举。

为了加强党的领导，体现党管干部的原则，确保村支两委换届有序进行，这次两委换届先进行支部换届，再进行村民委员会换届，前期工作可交叉进行。

（二）村民委员会换届

1、依法推选村民选举委员会。

村民选举委员会由主任、副主任、委员组成，成员一般为7—9人，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生。提倡按照民主程序将支部书记推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥党组织的领导核心作用，村民选举委员会中应有适当的女性成员。选举委员会成员依法被确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会推选产生后，报镇政府备案，村民选举委员会办公地点不得设在候选人家里，同时，现任村委会应发布公告，告知全体村民。

村民选举委员会成立后，应进行新一届村民代表的推选和选民登记，组织全村依法依程序进行换届选举。

2、依法推选村民代表。

村民代表会议由两部人组成：一是推选产生的村民代表，二是村民委员会成员。村民代表是构成村民代表会议的主体，他们必须具有代表性、群众性和广泛性，在年龄上应有老、中、青的代表；在性别上，妇女不得少于三分之一，在地域上，应考虑各组的坐落情况，按5-15户推选1人，2000人以上的村不得少于60人，村民代表数量原则上宜多不宜少。村民代表的任期与村民委员会成员任期相同，任期为3年，可连选连任。一般在新的村民选举委员会成立后由选举委员会负责组织推选，提倡党员、组长通过法定程序当选为村民代表。

村民代表会议是村民会议授权的议事、决策组织，又是监督组织，监督村民委员会的工作。村民代表的基本条件是：居住在本村年满18周岁的村民；遵纪守法、公道正派，能够忠实代表村民意愿；有参事议事的能力；联系群众，并在村民中有一定的威信。

村民代表必须经由村民会议或村民小组会议推选产生，严禁各级和个人指定产生，推选后，户主必须在花名册上签字，并加盖村民小组公章，报镇政府备案，最后向全体村民公布。

3、依法进行选民登记。

《村民委员会组织法》第十三条规定：“年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

修订后的《村民委员会组织法》规定，村委会实行“登记参加选举的村民”参加选举。在计算选举结果时，以登记参加的村民为基数单位。如某村有选举权和被选举权的村民1000人，而实际登记参加选举的村民只有800人，在正式选举中应按800人计算选举结果，参见投票选民401人，候选人得票201票，当选有效。

登记参加选举的村民要符合以下条件之一：（1）、户籍在本村并且在本村居住的村民；

（2）、户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（3）、户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

一个村民是否能参加村民委员会的选举，应看是否同时具备下列四个条件：

（1）、年龄条件：必须年满18周岁。年龄的计算，以选举日为准；出生日期的确认，以身份证为准，没有办理身份证的，以派出所打印的户口薄为准。

（2）、政治条件：必须享有选举权和被选举权。确认是否剥夺政治权利，以司法机关的法律文书为准。

（3）、居住条件：本村村民（包括符合条件的户籍不在本村的村民）。

（4）、生理条件：精神病患者不能行使选举权利的，不列入选民名单。

户籍不在本村，在本村居住1年以上的村民要求登记，应同时满足以下5个条件：

（1）、居住1年以上。计算时间算至正式选举日。（2）、有固定的居住房屋。包括自有或租借的。（3）、有稳定的职业。因经商、务工、退职、退休等，有基本的经济收入。

（4）、履行相应的村民义务。即按国家法律法规和政策要求，村民应履行的义务，包括纳税、服兵役、义务教育、保护环境、计划生育、村级公益事业等。

（5）、应填写申请表，提供原籍村选举委员会未登记的书面证明，并经审查。

对“户籍在本村，不在本村居住，本人表示要参加选举的村民”如何登记？

在登记“户籍在本村，不在本村居住，本人表示要参加选举的村民”时，有两个前提条件：一是选举委员会要通知到人，本人要晓得村里选举；二是要有明确表示。口头表示，书面表示，都可作依据进行登记，但必须要有表示。

如果村民没有被列入选民名单，应在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，超过法定时间没有提出异议的，应视为放弃选举权和被选举权。如果属于村民选举委员会主观原因在选民登记中未通知本人导致的漏登，应重启选举程序，重新进行选民登记，重新公布选民名单，重新提名候选人等程序。

对全家外出多方联系没有结果的村民怎样登记，建议提交村民代表会议讨论决定。

4、严把代投关。

《村民委员会组织法》第十五条规定，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。原则上不能及时参加选举的外出选民不能登记，需要委托投票的必须提供委托书或书信，电话、电报、短信都不能作为委托的依据。必须要公布名单，严禁现场临时委托。受委托人必须是委托人直系亲属或三代内旁系亲属，且一个选民只能接受一个近亲属的委托，正式候选人不能接受委托。

对不识字等原因不能填写选票的，但选民必须亲自到现场投票，由选民自己确定人员代写票。

5、组织召开村民代表会议，确定并公布正式选举日，制定选举办法、投票方式、时间和地点。

选民登记应在正式选举日20日前公布。

（三）、准确把握村“两委”配备要求。

1、合理配置职数。根据上级的各项规定，经镇党委研究，按照“精干高效”的原则，从严控制村干部职数，1000人以下的村不超过3人，1000至1500人的村不超过4人，1500人以上的村不超过5人，具体职数由村民代表会议讨论决定。

2、优化班子结构。新一届村两委班子成员中要有1名35岁左右、高中以上文化程度的成员，必须有1名女性成员。

3、实行交叉任职。提倡村支部书记通过选举担任村民委员会主任，提倡村党支部委员通过选举当选为村委会成员，提倡党员通过法定程序推选为村民小组长，原则上支部书记和村委会主任要通过法定程序实现“一肩挑”，“村支”两委成员实现交叉任职。

4、严格任职条件。村两委成员候选人除应具备基本任职资格条件外，还应符合“五选十不选”的要求。（略）

5、拓宽选人视野。要通过村级组织换届选举，切实选好配强村两委班子，重点是选好配强村支部书记和村委会主任，将农村各类优秀人才凝聚到村两委领导班子中来。鼓励农村致富能手、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农村专业合作组织负责人、大学生村官通过法定程序积极参与村两委班子的竞争。

三、加强领导，严肃纪律

1、认真做好前期准备工作，村两委换届前，要重点做好两项工作：一是要广泛宣传，发动党员群众积极参与，引导党员群众正确行使民主权利，选谁不选谁，不是涉及一个人的问题，而是关系到全村今后发展大计的问题。二是要做好账务、财务、财产移交工作，换届选举前，村支两委的印鉴，财务资料，现金，票据、固定资产、计生台账、计生手机等公共物品都必须移交到工作组保管。

2、切实履行责任，确保各项工作顺利开展。换届选举期间，村支部书记必须切实履行职责，负责督促换届工作和其他正常工作的开展，支部书记原则上要通过法定程序推选为村选举委员会主任，如被提名为村委会候选人，需要退出选举委员会，但党内的各项工作和日常工作必须正常开展，决不能因换届选举在即，怕得罪人从而导致各项工作停摆，换届选举期间，各村支部书记是第一责任人，如出现这类问题，党委将追究支部负责人的责任。

篇3：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

会议上的讲话

县委常委、常务副县长xxx

（2012年8月23日）

同志们：

这次全县社区党组织和社区居委会换届选举工作会议，主要是全面部署社区“两委”换届选举工作。社区“两委”换届选举事关全县基层民主政治建设大事，对巩固党在城市基层的执政基础，加强基层民主政治建设，具有重要意义。刚才，xx、xx同志分别就社区党组织选举和社区居委会换届选举工作进行了动员部署，讲得很好，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，增强抓好社区“两委”换届选举的政治责任感和历史使命感

当前，随着工业化、信息化、城镇化的深入发展，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社区日益成为各种利益的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，社区工作的地位和作用日益凸显。同时，随着政治经济和城市社会管理体制改革不断深入，社区承担的公共服务、社会管理和党建等工作任务越来越重、压力越来越大、要求越来越高，迫切需要我们站在巩固党

在城市基层的执政基础，推进城市改革发展，加强和促进社会管理，维护社会和谐稳定的战略高度，充分认识抓好社区“两委”换届选举工作的重大意义，充分认识抓好社区“两委”换届选举工作对维护民利、落实民权、保障民生的重要作用，进一步增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感。

二、把握原则，确保社区“两委”换届选举工作有序推进 社区“两委”换届选举涉及面广，政策性和法律性都很强，是社会和群众关注的热点。各级各部门要密切配合、精心组织，确保换届选举有序推进，确保选举各项任务的落实。为此，要坚持三项原则：

一是要坚持党的领导。在社区“两委”换届选举中，要始终坚持党的领导，选配好社区“两委”主要负责人，特别是选好配强社区党组织书记，注重把思想政治素质好、服务意识和协调能力强的优秀党员选拔为社区党组织书记，切实加强城市基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保障和支持社区居委会换届选举以及新一届社区居委会开展工作。

二是要坚持依法依规。社区党组织换届要严格依照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《党员权利保障条例》开展工作，社区居民委员会换届选举要严格依照《居组法》和《湖南省〈城市居民委员会组织法〉实施办法》进行。为了规范社区“两委”换届选举，中央、省市都下发了有关文件，省民政厅也组织编写了《湖南省社区居民委员会选举规

2程》，各级要认真学习领会好文件精神，选举前逐级对选举工作人员进行培训，使选举工作人员都能熟练掌握和运用相关法律法规和《规程》，严格按《规程》操作，以确保社区“两委”选举在民主法制的环境下有序开展。

三是要坚持发扬民主。一方面，要充分发扬党内民主。认真抓好社区党组织领导班子“两推一选”工作。另一方面，要在党的领导下，充分发扬人民民主，要充分尊重居民群众的主体地位和民主权利，把相信群众和依靠群众贯穿于选举工作的始终，防止和杜绝侵犯居民民主权利的现象发生。做到法律规定的程序一步不少，应该交给居民的民主权利不打折扣。

三、加强领导，确保社区“两委”换届选举工作圆满完成 社区“两委”换届选举，是我县基层民主政治生活中的一件大事，也是一项严肃的政治任务，时间紧、任务重。各级各有关部门要切实加强对这项工作的领导，纳入重要议事日程。

一是要加强组织领导。要按照中央、省市下发的有关文件精神，落实好县委书记为第一责任人和乡镇党委书记为直接责任人制度，形成高位推进的工作态势。各相关乡镇要及时成立换届选举工作领导机构，组成工作班子，保证换届选举工作力度。组织部门要做好“两委”换届选举的统筹协调工作；民政部门要做好社区居委会换届选举的组织、协调和指导工作；财政部门要将换届选举所需经费列入财政预算。宣传、纪检监察、公安、信访、共青团、妇联等有关部门要密切配合，形成工作合力，确保换届选举顺利进行。

二是要严肃工作纪律。在这次选举中，各级各部门要加强宣传引导。严格按照中央有关换届工作“5个严禁，17个不准，5个一律”的要求，明确规定社区居委会选举工作纪律，积极引导和规范广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制不正当拉票和贿选等各种干扰破坏换届选举的违法违规行为。不得无故取消或拖延换届选举，要坚决纠正和查处换届选举中的违法行为，发现一起坚决查处一起，确保换届选举风清气正。要认真落实责任追究制度，对选举期间出现的违纪违规问题，一律从严查处，决不姑息；对换届选举中出现的重大问题，要及是报告上级党委、政府。

三是要加强监督检查。选举期间，各级要建立督导工作制度，成立专门的督导工作组，扎实开展选举督查，对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。同时，要完善和落实好程序监督、舆论监督以及其他形式的监督制度，确保换届选举公平、公正和公开。

篇4：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

培训会议上的讲话

xx县民政局

（2012年8月23日）

各位领导、同志们：

根据相关法律规定，我县第七届社区居委会到今年上半年任期届满，应依法进行换届选举。为切实做好这项工作，确保本次社区居民委员会换届选举依法、平稳、顺利完成，县政府今天召开全县第八届社区换届工作动员大会。根据会议安排，下面，我就社区居委会换届选举工作讲三点意见。

一、周密部署，认真做好选举前的各项准备工作

（一）认真领会上级文件精神，全面完成任期经济责任审计工作。今年3月份，省委组织部、省民政厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅5部门联合下发了《关于开展第七届社区组织任期财务清查和经济责任审计工作的通知》（湘民发„2012‟16号），全面部署了第七届社区组织任期财务清查和经济责任审计工作。按县委、县政府的统一安排部署下，9月底前要切实完成第八届社区居委会换届选举工作。从调查情况来看，目前，大部分社区在乡镇有力领导下，基本完成了财务清查和审计工作任务。但也还有社区还没有完成财务的清查和审计工作。因

而要加快进度，务必在选举前全部完成。清查工作结束后，清查小组还要出具正式的清查结论，清查结论要按照居务公开程序及时向社区居民公布。

（二）全面掌握县社区换届选举工作实施方案，科学制定部门选举工作实施方案。各相关乡镇和社区要根据县里出台的实施方案，结合本部门实际情况制定切实可行的选举工作实施方案。主要突出三个方面：一是要有操作性。要多听取党员群众的意见，结合本地区往届社区居委会选举工作情况，围绕组建社区居委会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、各阶段基本要求、工作进展安排等制定切实可行的工作方案。二是要有预案。对调查摸底中排查出来的社情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的社区，结合往届出现或这次有可能出现的新情况制定工作预案。三是要有重点。对城乡结合部、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的，按照中办发„2010‟27号文件要求，借这次机会，依托就近社区成立居民小组，实现社区组织全覆盖。同时，各乡镇要借这次换届选举的契机，落实郴办发„2011‟28号文件精神，建立健全社区服务站，构建社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的社区组织体系。

（三）全面落实依法选举，尽快开展选举干部业务培训。对参与指导选举的干部进行培训是开展选举不可缺少的一个必要环节。等下县委组织部、县民政局会对乡

2镇指导选举的干部进行培训；各乡镇回去以后要尽快组织对指导选举的干部和社区选举委员会成员的培训工作。对没有掌握选举有关法律法规和相关政策以及经考核不合格的干部，不得从事接访、咨询等指导选举的工作。没有开展选举干部培训的地方，不得匆忙组织换届选举。

（四）切实提高群众参与选举的积极性，广泛组织宣传发动工作。各地要利用居民群众喜闻乐见的方式，广泛开展换届选举的宣传发动，将换届选举的重要意义、基本程序、基本要求广而告之，营造一种全社会关注、全体居民参与的浓厚氛围，真正调动居民参与选举热情，提高居民组织化程度，确保居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

二、突出重点，依法依规依程序抓好选举工作

社区居委会换届选举工作法律性、政策性、程序性都很强。各地要根据《居组法》以及中办发„2010‟27号文件要求，严格按照《湖南省社区居民委员会选举规程》操作，突出要抓好以下几项重点工作：

（一）突出重点，切实把握好候选人的提名和资格审查工作。一是认真开展群众评议。开展群众评议是检验社区干部工作水平和绩效的重要方式，是扩大居民参与，发挥居民自治的重要手段。群众评议的主要方式以居民代表会议评议为主，在选举工作启动后，居民选举委员会要依法依程序主持好居民代表会议，对上届社区居委会

成员工作进行投票评议，经评议票决不合格的原班子成员原则上不得作为新一届社区居委会成员的候选人。二是正确引导选民提名。正确把握用人导向是选准选强社区干部的重要前提。各地的换届选举方案要依法依规对社区居委会成员候选人的资格条件做出具体规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民群众服务的人提名为候选人。鼓励高校毕业生，复员转业军人，党政机关、企事业单位在职或退休党员干部，社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居委会选举，经过民主选举担任社区居委会成员。三是要加强候选人资格审查。社区居委会成员候选人被提名后，乡镇要做好候选人资格审查工作，必要时要报经县基层政权和社区建设领导小组集体审查。对不符合条件的候选人，要坚决审查下去，保证社区居委会队伍的先进性和代表性。

（二）认真组织，切实把握好正式选举日选民投票等关键环节。在本次选举中，各地要严格按照《湖南省社区居民委员会选举规程》中关于选举大会程序的规定，精心组织好选举日的各项工作。要全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度。在选票的设计、发放、读取，以及秘密写票间的设计、管理上要采取相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段，保障选民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，确保正式选举工作公平、公开、平稳、顺利。

（三）完善机制，切实把握好选举程序监督工作。要借鉴第七届社区居委会换届选举和第八次村委会换届选举的成功经验，全面推行乡镇党委和参与竞选人员集体谈话制度，在候选人提名工作完成后，乡镇党委要将提名候选人集中组织起来进行集体谈话，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争，让参与竞争人员和党员群众明白哪些可以做，哪些不可以做，确保有序参与不违规。全面推行居委会换届选举“全程签字”制度，在选举各个必要环节，都要由正式候选人签字认可。同时，要积极探索推行舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，加强社会力量对选举工作的监督，确保法定程序一个不少，法定步骤一步不缺。各地要坚持打防结合，对候选人本人或指使他人采取各种不正当、非法竞争行为的，要坚决做到发现一起、查处一起，决不姑息。

三、统筹兼顾，切实做好选举各项后续工作

一是做好新老班子工作移交。选举后工作移交是社区居委会换届的重要环节。新一届社区居委会产生后10天内，上届社区居委会要在乡镇的指导监督下，及时办理工作移交手续。同时，社区两委班子换届选举结束后，要及时做好其下属组织班子成员、居民小组长、楼院门栋长，以及其他社区组织和人员的选配工作，建立健全社区组织体系。

二是做好落选干部的思想工作。新一届班子产生后，乡镇和社区党组织要耐心细致地做好落选干部的情绪安慰和生活关爱工作，引导他们积极支持新当选的社区居委会成员开展工作，确保基层社会稳定、选举工作圆满。

三是做好选举总结和建章立制等工作。换届选举基本结束后，乡镇、社区要搞好选举文件的立卷归档；县里将适时进行组织验收抽查。各乡镇要认真总结好本次换届选举的经验，并及时向县委组织部和县民政局上报换届选举总结和相关数据。要抓好新当选社区居委会成员的教育培训，指导社区居委会班子健全社区居民自治制度。要结合社区创先争优活动，全面推行社区干部任职公开承诺制度。新一届社区党组织、社区居委会成员要向居民代表会议提交任期公开承诺书，向全体居民公开，任期内由居民代表会议根据社区干部履职目标进行对照评议，形成有效的监督机制。

篇5：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

居民委员会换届选举汇报材料

市委、市人民政府：

全市社区居委会党组织和第七届社区居委会于2012年6月30日任期届满，依照有关规定，应于2012年7月1日至12月31日进行全市社区居委会党组织和第八次社区居委会（以下简称社区“两委”）换届选举。为认真做好这次社区“两委”换届选举工作，根据省委、省政府湘办发„2012‟24号文件和州关于“社区党组织换届8月20日之前结束，社区居委会换届工作在9月底以前完成”的要求，结合我市实际，将上级换届精神汇报及提出建议如下。

一、换届选举时间

社区“两委”换届选举时间为2012年7月16日至10月20日，其中社区居委会法定选举日为9月25日至28日。

二、换届选举步骤与方法 换届选举分五个阶段进行：

第一阶段：选举准备（7月27日至8月5日）

1、开展调查摸底和第七届社区居委会任期财务审计（该两项工作已于2012年上半年完成）。

2、组织开展社区“两委”干部评议工作。街道（镇）结合任期财务清查审计切实指导做好社区“两委”干部的评议工作，组织召开党员和居民代表会议，对现任社区“两委”成员工作

进行评议，评议不合格的，原则上不得作为新一届社区“两委”成员候选人。

3、建立选举工作机构。

全市社区“两委”换届选举，由市基层政权和社区建设领导小组代行组织领导工作。市基层政权和社区建设领导小组办公室加挂市“两委”换届选举办公室牌子，具体负责组织协调、指导监督、情况综合等日常工作。

街道（镇）成立换届选举领导小组，由工（党）委书记任组长，主任（镇长）任副组长，并以民政办为主，抽调相关部门人员组建办公室，负责换届选举日常工作。

社区成立居民选举委员会。提倡按照民主程序将不参与选举的社区居委会党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。

居民选举委员会由社区居民会议或代表会议民主推选产生,其他任何组织和个人不得指定或委派。

4、制定选举工作方案。市、街道（镇）分别结合实际制定本级选举工作方案；居民选举委员会结合实际制定本社区居委会换届选举工作方案和换届选举办法，提请居民会议或居民代表会议讨论通过并发布公告。

5、选举部署和选举宣传。市、街道（镇）先后组织召开换届选举工作会议，贯彻上级会议精神，部署换届选举工作。采取多种形式广泛宣传社区“两委”换届选举的重要性及相关法规政策和上级精神。

6、推选社区居民代表、居民小组长和居务监督委员会成员。提倡社区“两委”成员、社区专职工作人员经过民主程序兼任小组长职务。

居民代表、居民小组长、居务监督委员会成员任期内，任何组织或个人不得指定、委派或撤换。

7、培训选举工作人员。

8、市、街道（镇）分别负责安排本级选举工作经费。第二阶段：选民登记和产生候选人

1、选举日为9月25日至28日。选民登记时间为8月26日至9月7日）。

2、选民登记。采取“选民登记”和“登记选民”办法并引入本届选民概念，组织开展选民登记工作。

3、候选人的产生

确定居委会成员职位职数：居委会委员职数5-9人；党员主任原则上兼任社区居委会党组织副书记。社区情况特殊的，可设置副主任二名。社区居委会党组织设立专职副书记，纪检委员的配备，按吉纪发[2012]10号文件执行。

候选人资格：根据•居委会组织法‣第十二条、•湖南省†城市居委会组织法‡实施办法‣第九条规定，为适应社区发展的需要，候选人应具备下列资格条件：

（1）必须认真贯彻执行党的路线、方针和政策，模范遵守宪法、法律和法规。

（2）作风民主、与人为善、群众关系较好，威信较高，能

团结共事，有较强的工作协调能力；

（3）坚持原则，依法办事，推进工作有组织能力和应对突发事件的处置能力；

（4）廉洁自律，办事公道，热心为社区居民服务，有无私奉献精神；

（5）有中专（高中）以上文化水平，其中主任、副主任具有大专以上文化水平；

（6）身体健康，能胜任工作，居委会主任、副主任年龄原则上不超过45周岁。

候选人的提名：候选人提名方式为社区居民直接提名，其人数应多于应选人数，并必须在选举日10天前提名；按职位职数用无记名投票方式1人1票提名，并根据相对多数原则确定初步候选人，候选人提名时，应有3名以上工作人员负责提名投票工作。

街道（镇）党组织可将现任居委会成员、专职工作人员以及符合居委会任职条件的其他人员向选民进行适当推荐，并将所推荐人员的基本情况、政治情况、工作能力情况、身体情况等向选民进行介绍，由选民按照1人1票提名原则进行提名。

候选人的资格审查：在直接提名初步候选人的基础上，居民选举委员会、街道（镇）、以及市社区居委会换届选举办公室应组织对提名候选人进行资格审查，并给予公示，其中下列情况之一者，不得列为候选人，同时适用于对党组织班子候选人的资格审查：选举前3年内受过劳教或者刑事处罚（包括触犯

刑法不起诉）的；正被司法机关立案侦查的；被公安机关确定为重点治安对象的；被查实有吸毒行为的；热衷于搞封建迷信或宗派活动的；不告知1990年以来有违法生育行为的；拖欠社区集体资金或非法侵占社区集体资产的；拒不履行居民义务的；利用金钱或物资贿赂选民，其行为影响社区“两委”换届正常进行，经查证属实的；连续两次被评定为不称职“两委”干部或专职工作人员的；工作能力或身体、年龄状况不能胜任工作的；长期在外不能履行岗位职责的。

社区居委会党组织换届推荐并确定正式候选人时，要认真执行省委、省人民政府湘发[2007]6号文件规定，对1990年以来有违法生育行为的，不得作为党组织书记和委员人选。

第三阶段：正式候选人的介绍与竞争（9月18日至9月27日）

1、选举机构对正式候选人的介绍。介绍候选人要坚持平等、客观和公开的原则。竞选居委会主任、副主任职位，一般应有一年以上在社区工作的实践经历。

禁止正式候选人及其亲属或委托人通过请客、送礼、喝酒等手段“拉选票”，利用家族势力和派系冲突“抢选票”，以及花钱“买选票”等。居民选举委员会要依据•居委会组织法‣等法律法规和政策规定，对正式候选人竞争行为作出规定，经居民代表会议通过，予以公示，以规范正式候选人竞争行为，确保选举规范有序运行。

2、集体谈话制度。根据中央有关文件和•湖南省社区居委

会选举规程‣（2012年6月版）规定，街道（镇）要建立和参与竞争人员集中谈话制度。正式候选人确定后，街道（镇）工（党）委要及时召集所有正式候选人集体进行谈话，谈话主要内容是教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争，对不正当或非法竞争行为作出明确规定，有效遏止不正当竞争行为。

3、正式候选人全程签字制度。本次换届选举推行社区居委会正式候选人“全程签字”制度，即在换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

第四阶段：投票选举（9月22日至28日）

1、投票前的准备。成建制村改居的社区必须实行直接投票选举，其他社区条件具备的也应实行直接投票选举。居住分散的，可采取设立中心投票站和分投票站相结合（中心投票站汇总选票、验票、计票）的方法进行选举。

2、正式投票选举。采取差额选举和无记名投票方式进行。本次居委会选举不设流动票箱、不设自荐人、不接受口头委托；禁止投票现场临时委托，禁止工作人员持票箱上选民家讨票；取消函投。选民因特殊原因无法到投票现场投票，可委托除候选人以外的选民代投，每一选民接受委托投票不得超过1张，受委托人填写选票时不得违背委托人的意愿。

居委会党组织在广泛征求党员和群众意见的基础上，根据居委会选举结果，结合党支部班子职数、酝酿提出新一届党支

部委员会组成人员候选人，重点考虑将居委会成员中的党员列为党支部班子成员的候选人。候选人建议名额按多于应选名额的20%提出，并报街道（镇）工（党）委批准。

居委会党组织召开党员大会，民主选举产生新一届党支部委员会组成人员。

特别要注意把政治引领能力强、联系服务群众能力强、维护社会稳定能力强的党员推荐提名并选举为社区居委会党组织书记。积极推进社区居委会党组织“兼职委员制”和“网格化管理、组团式服务”等工作。

3、选举资料归档。

第五阶段：建立居委会下属组织，健全职责和规章制度，完善各项民主议事制度（9月26日至10月20日）

1、做好交接工作。新一届社区“两委”向党员和居民代表会议提交任期承诺书，并向全体党员和居民公开。

2、组建工作机构，健全规章制度和民主议事制度。

3、总结、验收、上报资料。

三、换届选举中应注意的几个问题

1、切实加强领导，搞好协调。社区是服务居民群众、加强和创新社会管理的重要平台，搞好社区“两委”换届选举工作，事关城镇基层群众利益，事关城镇基层发展和稳定，事关党在城镇基层执政基础的巩固。市、街道（镇）要切实加强领导，把社区“两委”换届选举工作列入重要议事日程，作为开展基层组织建设年、加强社区党建和社区建设的一项重要工作抓落

实。按照省、州规定，市委书记为社区“两委”换届选举工作的第一责任人，街道（镇）工（党）委书记为直接责任人，对在换届选举中出现恶性事件的，要追究主要领导的责任。市级领导分别负责所联系街道（镇）社区“两委”换届选举的指导监督工作。市委组织部门要统筹协调社区“两委”换届选举工作，重点抓好社区居委会党组织换届选举工作；市民政部门要重点做好社区居委会选举的组织、指导、监督和协调工作；市宣传、民政等部门及街道（镇）要充分利用各种有效形式，加大换届选举法规政策和换届纪律的宣传力度，引导党员和居民群众主动参与选举，正确行使民主权利，依法履行义务，支持合法竞争选举，保障换届选举依纪和依法依规进行；市纪委、监察部门要严厉查处在选举过程中有违法行为的机构和个人，尤其是查处国家工作人员、党员干部（含离退休退职人员）参与、支持、怂恿、挑唆、利用派性派别干扰、影响换届选举正常进行的违法违纪行为；市委政法委要组织、协调公安、检察、法院等部门严厉打击破坏选举的行为；市财政和各街道（镇）要安排落实换届选举所需的工作经费及培训经费，切实保障换届选举工作正常开展；各有关部门要通力合作，互相支持，确保换届选举任务圆满完成。

2、坚持择优选才，配强班子。要面向社区广选优秀人才，特别是注意从年龄45岁以下，文化程度在大专以上的社区居民中推荐提名和介绍候选人，并在确保候选人基本任职条件的同等条件下，按提名得票相对多数原则确定为正式候选人，通

过民主选举，把他们选进居委会班子，优化班子成员结构，提高其整体综合素质。

鼓励社区民警、群团组织负责人、党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区换届选举，经过民主选举担任社区“两委”成员。

3、严格依法办事，严肃纪律。对在推选居民选举委员会成员、提名确定居委会成员候选人、组织投票选举过程中有违法行为的机构或个人，当地党委、政府要及时责令整改，并对有关责任人按程序给予党纪政纪处分。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害和打击报复的，要根据情节轻重分别给予查处，发现一起坚决查处一起，情节较轻的，由街道（镇）或市民政部门依法处理；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。对假借选举活动，打着宗教旗号从事非法活动和刑事犯罪的，坚持依法予以打击。对以当选为目的，采取金钱或物资手段拉票贿选，利用宗族派性势力干扰选举等不正当竞争选举行为，一经查实，被列为并公告为正式候选人的，坚决取消候选人资格，已经当选的，当选无效。

4、切实搞好直选，扩大民主。街道（镇）要坚持从社区实际出发，积极扩大居委会直接选举的覆盖面，力争实现全市居委会直接选举覆盖面达70%以上，较第七次选举提高28.82%。其中峒河街道、镇溪街道、乾州街道社区覆盖面均有提升，吉

凤街道和五个建制镇社区覆盖面100%。

5、健全完善制度，规范选举。市里印发•居委会换届选举工作责任制度‣、•居委会换届选举信访工作责任追究制度‣、•居委会换届选举重大事项报告制度‣、•居委会换届选举情况通报制度‣、•居委会换届选举督导工作制度‣、•居委会换届选举集体谈话制度‣、•居委会换届选举“全程签字”制度‣，以确保社区“两委”换届选举工作依法公正有序推进。

6、认真处理信访，维护稳定。街道（镇）及市直有关部门特别是信访、民政、司法部门，一定要充分尊重居民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访。要坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，对群众反映属实，确实存在违法违纪行为的，应及时责成有关单位和人员予以查处整改；对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况、澄清事实，消除误会；对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释，说明原因，争取群众谅解。

7、坚持党的领导，搞好选举。全市各级各部门党组织在换届选举前要做好宣传动员工作；换届选举中要把握正确方向，充分发挥党组织的核心领导和党员的先锋模范作用，引导和带领广大居民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为；换届选举后主动支持、保障新一届居委会依法开展工作。居委会换届选举与居委会党组织换届选举要有机结合。提倡社区党组织领导班子成员、社区居委会成员与业主委员会成员交叉任职，提倡社区党组织书记和居委会主任通过民主选举，由1人担任。社

区居委会党组织换届选举要充分发扬党内外民主，全面推行“两推一选”办法，即采取上级党组织、居民党员和群众分别推荐、再由党员大会选举产生居委会党组织领导班子成员的方式，条件成熟的居委会党组织可实行“公推直选”办法产生领导班子成员，进一步健全和完善民主公开程序以及提高党员群众的认可程度，增强基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。在社区居委会换届选举中落选的，原则上不得推荐为党组织书记人选。

8、注重分类指导，强化监督。要加强对社区“两委”换届选举工作的监督指导，特别是要重点关注城乡结合部、村改居、外来人口密集、新建住宅区等“难点”社区的选举，要分类指导，周密安排，派驻工作指导组或指导员，有计划性地制定选举方案，确保选举成功。要积极推行媒体监督以及各级党代表、人大代表、政协委员、“三老”（老党员、老干部、老劳模）担任选举监督员等形式，以加强社会力量对选举的监督。有条件的街道（镇）可以把选举观察员制度、司法公证等监督力量引入换届选举活动，确保社区“两委”换届选举工作的顺利进行。

中共吉首市委组织部

吉首市民政局

篇6：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

换届选举工作会议上的讲话

陈军

（2012年8月12日）

同志们：

全市社区居委会党组织和第八次社区居委会换届选举工作会议是市委、市人民政府决定召开的一项重大工作安排部署会。刚才，文军局长作了一个很好的动员讲话，我完全赞成。等下，国文书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。这里，我先讲三点意见：

一、要把握大局，充分认识社区居委会党组织和第八次社区居委会换届选举的重要性

社区是服务居民群众，加强和创新社会管理的重要平台；搞好社区居委会党组织和第八次社区居委会换届选举工作，事关城市基层群众利益和社会稳定，事关党在城镇基层执政基础的巩固，事关和谐社会的建设和经济社会持续、协调、跨越发展。因此，各级党委、政府要把握全局，充分认识社区居委会党组织和社区居委会换届选举的重要性。什么是大局？稳定是大局，是压倒一切的大局，没有稳定，我们所做的一切工作都无从谈起；发展是大局，只有发展才是硬道理。我们抓好社区居委会党组织和社区居委会换届选举，就是为了加强基层组织

建设，发展基层民主政治，夯实党在基层的执政基础，促进社会稳定和经济发展。各街道党工委、乡镇党委要把握大局，加强领导，把社区居委会党组织和社区居委会换届选举工作列入重要议事日程，作为开展基层组织建设年、加强社区党建和社区建设的一项至关重要的工作来落实。把握大局，就是要抓稳定、促和谐，为社区居委会党组织和社区居委会换届创造良好的社会环境，同时，通过换届促进稳定，推动社区和谐和经济社会发展。我们要统筹兼顾，围绕大局，做好各方面的工作。

二、要依法依规，严肃换届选举工作纪律

严格依法依规选举，是社区居委会党组织和社区居委会换届选举的关键。只有依法依规，才能确保社区党员和居民群众的民主意愿得到充分体现。

我们要严格按照中央关于换届工作“5个严禁，17个不准，5个一律”的要求，明确社区居委会党组织和社区居委会换届选举工作纪律，确保风清气正的换届环境。要积极引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制不正当拉票和贿选等各种干扰破坏选举的违法违纪行为；要加强程序监督，依照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》（湘发[2011]7号）、《湖南省社区居民委员会选举规程》以及《中共吉首市委吉首市人民政府关于进一步加强社区党建和社区建设的实施意见》（吉发[2012]25号），规范执行法定程序，探索推行街道党工委、乡镇党委和正式候选人集体谈话制度，以及社区“两委”换届选举“全程签字”制度，选举各个环节，由正式候选人签字认可。探索推行舆论监督以及各级“两代表一委员”担任选举监督员等形式，加强社会力量对选举工作的监督。要高度重视并切实解决换届选举中的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等违法手段破坏选举或妨碍党员和选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法违纪行为的人进行打击报复的，由街道党工委、乡镇党委、街道办事处、乡镇政府或者市里相关部门负责调查并依法依纪处理，发现一起坚决查处一起。

居民选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、欺骗、贿赂等手段，妨碍党员和选民依法依规行使选举权、被选举权的党员干部，要严格按照有关规定严肃查处。党员和国家公务员（含离退休）有参与或者丛恿居委会选举违法违纪行为的，依法依纪给予党纪或政纪处分。

三、要加强领导，统筹协调搞好社区居委会党组织和社区居委会换届选举工作

这次社区居委会党组织和社区居委会换届选举，街道党工

委、乡镇党委要切实加强领导，党（工）委书记要履行直接责任人的职责，对在换届选举中出现恶性事件的，要追究主要领导的责任。市委组织部门要统筹协调换届选举工作，重点抓好社区居委会党组织的换届选举工作；市民政部门要重点抓好社区居委会选举的组织、指导、监督和协调工作；市宣传、民政等部门要充分利用各种有效形式，加大换届选举法律法规和政策以及换届纪律的宣传力度，引导党员和居民群众主动参与选举，正确行使民主权利，依法履行义务，支持合法竞争选举，保障换届选举依纪和依法依规进行；市纪委、监察部门要严厉查处党员干部、国家工作人员参与、支持、丛恿、挑唆、利用派性派别干扰、影响换届正常进行的违法违纪行为；市委政法委要组织公安、检察、法院等部门严厉打击破坏选举的行为；市财政和各街道（镇）要安排落实换届选举所需的工作经费及培训经费，切实保障换届选举工作正常开展；各有关部门要通力合作，互相支持，确保换届选举工作任务圆满完成。

同志们，社区居委会党组织和第八次社区居委会换届选举工作开展在即，搞好这次换届，时间紧、任务重、程序严、要求高。我坚信，有市委的坚强领导，有同志们的共同努力，有相关部门的通力合作，我们一定能够圆满完成换届选举工作任务。

篇7：村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案

全市第七届村民委员会已于2010年12月31日任期届满。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省第八次村民委员会换届选举工作的通知》(湘办发[2010]35号)精神及省，娄底市关于第八次村民委会员换届选举的统一部署，结合我市实际情况，特制定本实施方案。

一、换届选举工作的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和上级有关文件的规定，适应农村改革发展的新形势，通过进一步完善选举各项程序，发展农村基层民主，选好配强村级组织班子，有效维护农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设，加快涟源富民强市进程。

二、换届选举的时间安排

全市村民委员会换届选举2 011年1月1日开始，5月31日结束，换届选举日期为2 011年5月5日至5月10日。各村的具体换届选举日由各乡镇办事处第八次村民委员会换届选举工作领导小组确定，并报市第八次村民委员会换届选举工作领导小组办公室备案。

三、换届选举的方法和步骤

全市第八次村民委员会换届选举工作分五个阶段进行。第一阶段：组织准备阶段(4月5目前完成)(一)各乡镇办事处成立第八次村民委员会换届选举工作领导小组，制订村委会换届选举工作实施办法。领导小组由各乡镇办事处党委、人大、政府主要领导及党政办、组织、宣传、纪检监察、民政、财政、公安、司法、经管、综治、妇联等有关部门负责人组成。各乡镇办事处党委、人大要加强对选举工作的领导，列入重要议事日程，并抽调得力干部组成换届选举领导小组办公室，负责换届选举的曰常工作。市里向各乡镇办事处下派换届选举指导联络员、各乡镇办事处向每个村派驻干部具体指导村委会的换届选举工作。领导小组的职责是：宣传和执行有关选举工作的法律、法规；部署、指导和监督村委会财务任期清理及换届选举工作；搞好调查研究，拟定选举方案；培训选举工作人员；受理选举工作中的来信来访；印制选票，确定选举投票目；总结交流选举工作经验，组织检查验收。

(二)进行村级财务清查审计工作。村级组织任期财务清查和经济责任审计工作根据涟政办函[2 0 l 0]11 2号通知，由各乡镇办事处具体部署和负责组织实施。经管、监察、财政等有关部门要积极配合。清理工作以村自查为主，由村民主理财小组对第七届村委会任期内帐目(包括收入、支出、财产、债权债务等)进

(三)各村成立村民选举委员会。村民选举委员会由5—9人的单数组成。由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，具体多少人员由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。村民选举委员会设主任1人，由村民选举委员会成员推选产生，提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会的成员如被提名为村民委员会成员候选人的，审查自己资格时应当回避；被确定为村民委员会成员的正式候选人，其村民选举委员会成员资格自行终止。其缺额按推选时得票顺序递补。村民选举委员会成员应有一定的代表性，一般要有党员代表、村民代表、村民小组长代表和妇女代表。多民族村还应有人数较少民族的代表。

《村民委员会组织法》规定，村民选举委员会成员的产生有三种推选方式。其一，村民会议推选。村民会议可由村党组织或村民委员会召集，村党组织书记或村民委员会主任主持。其二，由村民代表会议推选。由村民委员会成员和村民代表组成村民代表会议，三分之二以上组成人员参加方可召开，可由村民委员会召集，村民委员会主任主持。其三，由各村民小组会议推选。村民小组会议，由村民小组长召集和主持，其他任何组织和个人不得指定或委派。村民选举委员会推选产生后，报乡级人民政府备案。村民选举委员会办公地点不得设在候选 3

人家里。同时，应发布公告，告知全体村民。

村民选举委员会成立后，应进行新一届村民代表的推选。村民选举委员会依法履行下列职责：

(1)接受市、乡镇办事处选举工作机构的指导，宣传有关法律、法规；

(2)召集上届或新推选产生的村民代表会议(村民委员会成员暂缺)制定选举工作实施方案或选举办法；经村民代表会议同意，接受村民委员会工作预移交；

(3)组织培训选举工作人员；(4)通知外出的村民参加选举；

(5)登记选民并公布选民名单，依法受理关于选民名单异议的申诉并作出处理决定；

(6)公布选举办法、选举日期、选举大会地点、投票方法和投票站地点；

(7)组织提名候选人并公布候选人名单；

(8)主持召开选举大会和投票活动，组织推选计票人、监票人，确认选举结果是否有效，公布选举结果并报乡镇办事处备案；

(9)主持新老村民委员会工作移交；(10)整理、建立选举工作档案；(11)办理选举工作中的其他事项。

村民选举委员会履行职责时间，自组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议为止。

(四)推选村民代表。村民代表的推选在村民委员会换届选举前进行(新的村民选举委员会成立后即推选)。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或每个村民小组推选若干人。村民代表总数不得少于村民代表会议组成人员的五分之四，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。新一届村民代表数额，由上一届村民代表会议讨论确定，原则上“宜多不宜少”，2000以上的村的村民代表总数不得少于60人。地幅较大、交通不便的村也可分小组召开会议推选。无论是投票选举或协商推举，都以会议过半数同意为正式当选。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性，提倡党员、组长通过法定程序当选为村民代表。村民代表应遵守国家法律法规，履行村民义务，能够忠实代表村民要求，具有一定的参事议事能力。

村民代表确认后，应造册登记，报乡镇办事处备案并向全体村民公布。

(五)培训选举工作人员。市培训乡镇办事处换届选举骨干，乡镇办事处培训本机关选举工作人员和各村换届选举的工作人员。村培训村干部、村选举工作人员、村民代表和村民小组长。培训内容以相关法律法规和文件精神为主。通过集中培 5

训或以会代训形式培训，提高对换届选举工作的重要意义的认识，明确换届选举的法律程序。

未经培训合格的党政干部不能派到村里指导选举工作，不能接待咨询、上访；未开展教育培训的地方，不能匆忙组织换届选举。

第二阶段：宣传发动和选民登记阶段(4月6日至4月l 5日)(一)认真搞好宣传教育

宣传教育必须贯穿换届选举的全过程，应充分利用广播、电视、板报、宣传车、标语等多种形式大张旗鼓地宣传。为了动员选民积极参加选举，正确行使权力，选举宣传要围绕以下内容来展开：

1．《村民委员会组织法》；

2．《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发[2 009]20号)；

3．民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》(民发[2 0 10]109号)；

4．中组部民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》(组通字[2008]33号)；

5．中组部民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》(组通字[2 010]5 9号)；

6．《湖南省村民委员会选举规程》(2010年版)； 7．村民委员会选举工作宣传提纲； 8．有关选举文件、决定和实施方案等。

在宣传教育中要讲清民主选举的意义、原则和程序；明确村委会的性质、任务和产生办法；知晓哪些人有选举权和被选举权以及村委会主任、副主任、委员应具备的条件。使村民认识到村委会换届选举的重要性，增强积极参加选举工作的自觉性，引导村民正确行使民主权利。

乡镇办事处主要开好换届选举指导联络员会议、村党支部 书记和村委会主任会议；各村要开好村民会议或村民代表会议。

(二)搞好选民登记

《村民委员会组织法》第十三条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。‟‟村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选 举的村民名单：

1．户籍在本村并且在本村居住的村民；

2．户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

3．户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。精神病患者不能行使选举权利的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。上述规定表明，一个村民是否能参加村民委员会选举，应看是否同时具备下列四个条件：

l.年龄条件：必须年满l 8周岁。年龄的计算，以所在村换 届选举日为准；出生日期的确认，以身份证为准，未办理身份证的，以户口簿为准。

2．政治条件：必须享有选举权和被选举权。确认是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律文书为准。

3．居住条件：本村村民(包括符合条件的户籍不在本村的村民)。

4．生理条件：精神病患者不能行使选举权利的，不列入选民名单。

对户籍在本村但不在本村居住、有选举权和被选举权的村民，要逐个寄发《公开信》，通知回村参加选举，掌握其是否参加选举的意愿，表示参加选举的要列入选民名单，予以登记，并记录其参加选举的方式并及时通知；表示放弃的，可不列入选民名单，并登记原因，或由本人出具书面声明。

户籍不在本村，在本村居住1年以上的村民要求登记，应同时满足以下五个条件：

1．居住1年以上。计算的时间算至本村选举日。2．有固定的居住房屋。包括自有或租借的。

3.有稳定的职业。因经商、务工、退职、退休等，有基本的经济收入。

4．履行相应的村民义务。即按照国家法律法规和政策要求，村民应履行的义务，包括纳税、服兵役、义务教育、保护环境、计划生育、村级公益事业等。

5．应填写申请表，并经审查。

户口不在本村，但在村居住或工作1年以上，符合选民年龄、政治、生理条件，要求参加选举的，经本人书面申请，提交未在户籍所在地参加选举的相关证明，村民选举委员会审查，提请村民大会或村民代表会议讨论通过，可登记为选民。村民大会或村民代表会议讨论时，应对这类人员当选后的报酬以及享受村集体经济等有关问题作出明确规定。

下列情形之一者不予登记：

1．精神病患者不能行使选举权利的； 2．无法表达意志的痴呆人员；

4．受法律限制的人员。经村民选举委员会确认，不列入选民名单。

进行选民登记的方法：除登记人员上门登记外，在做好充分发动和完成对外出村民的联络工作的条件下，也可设若干选民登记站并规定登记时限，由选民自动到登记站登记，也可在上届选民登记基础上，对异动人员进行增减后公布。采用何种登记办法，由村民选举委员会确定。但在选民登记前必须由村选举委员会公告选举日和选民登记日。

(三)公布选民名单

选民名单在选举日的二．十日前张榜公布。选民对公布的名单有不同意见的，应自名单公布之目起五日内向村民选举委员会提出申诉。村民选举委员会应当在收到申诉之日起的三日内作出调整或者解释，选民名单和选民数以调整后的名单为准。调整后的名单须再次进行公布。

选民名单公布后至选举日投票前，未登记在选民名单内的本村符合选民资格的村民突然回村要求参加选举的，选举委员会应在不影响正式投票的前提下，召开会议同意其补登为参加选举的村民，计入参加选举的村民总数，并准予参加投票选举。

(四)确定村民委员会成员职数和任职条件

村民委员会由主任、副主任和委员3至7人单数组成。是否设副主任以及委员的具体任职人数，在乡镇办事处村委会换届选举领导小组的指导下，由村民选举委员会根据精简、效能、减轻农民负担的原则和本村实际，召开村民会议讨论决定并公 10

布。各村民委员会成员必须是符合选民登记条件的村民，必须拥护党的路线、方针、政策，了解和熟悉党在农村的基本政策以及相关的法律法规；具有一定的农业科学技术和农村经济经营理念，有带领村民致富的基本素质和组织能力；与人为善，群众关系较好，威信较高，民主法律意识较强，能团结共事；无私奉献精神较好，为民办事，廉洁自律意识较强；身体健康，能胜任工作。

第三阶段：投票选举阶段(4月1 6日至5月10日)(一)提名村民委员会成员候选人

村民委员会主任、副主任、委员候选人由村民选举委员会召集本村过半数登记参加选举的选民以无记名投票方式直接提名，或以村民小组为单位召集本组过半数登记参加选举的选民以无记名方式直接提名，以得票多少确定(这两种方式在同一个村不得同时采用)。大力提倡党员通过法定程序推选为村民委员会成员候选人。村民委员会成员候选人各项职务的候选人人数应当比应选人数至少多1人。如果提名的候选人中没有女性，应将妇女中得票数最多的1名增列为候选人。村民选举委员会可以依照上级的有关规定，通过村民会议或村民代表会议制定本村的候选人资格。条件。村民选举委员会应该在选民登记完成以后，以公告形式把村民委员会成员候选人的资格条件向村民公布。引导村民按照标准酝酿和提名候选人。村民 11

委员会成员候选人提名结束后，应按获提名票多少顺序公布全部被提名人名单和得票数。直接提名候选人名单公布后，村民选举委员会应组织对提名候选人进行资格审查，其中包括公示候选人个人(家庭)履行村民义务、计划生育等情况。对有下列情形之一的，不确定为正式候选人：

1．正在服刑但未剥夺政治权利的和进行劳动教养的； 2．选举前3年内受过劳动教养和刑事处罚(包括免予起诉)的；

3．因经济或其他问题正在被纪检、司法机关立案审查的，或受过党纪政纪处分；

4．近三年以来本人违反国家计划生育政策的： 5．拒不履行村民义务的；

6．县市级以上公安机关已确定为重点治安对象的。因上述原因或候选人自愿退出选举的候选人缺额，按照提名结果依次递补。本次村委会换届选举不设自荐人。在对候选人进行资格审查的基础上，村民选举委员会应于选举日的七日前张榜公布正式候选人名单及简历，通过多种途径向村民介绍候选人情况，公布其任期目标及施政设想。

根据中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委，换届工作纪律的通知》(组通字[2010 ]59号)要求，乡镇办事处党委要建立和参与竞争人员集体谈话制度。一个村的正式候选人确定 12

后，乡镇办事处党委要及时召集所有正式候选人集体进行谈话，谈话内容主要是教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争，对不当或非法竞争行为作出明确规定，让参与竞争人员明白哪些 可以做，哪些不可以做，确保有序参与不违规。各地要探索推行村民委员会换届选举正式候选人“全程签字”制度，即在换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。正式候选人产生之后，村民选举委员会要召集全体正式候选人召开会议，会议内容：通报前段村民委员会换届选举工作情况。约定正式候选人对后段村民委员会换届选举有关程序内容进行签字的日期和要求。后段有关程序内容包括：

1．选举有关公告； 2．选举大会程序； 3．选举结果报告单； 4．选举情况报告单； 5．其他内容。

实行正式候选人全程签字制度，既要实现正式候选人的监督权利，也要保证选举的有序进行。

(二)正式投票选举准备工作

1．思想准备。各乡镇街道办事处要召开各村选举工作骨干会，13

认真回顾总结前段工作情况，进一步学习和领会《村民委员会组织法》；《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发[2 0 9]2 0号)；《湖南省村民委员会选举规程》(2010年版)等。熟悉和掌握选举程序，具体部署投票选举工作。各村要核实参选人数并造册，发放选民证，向村民再次进行宣传教育，公布投票选举的具体方式、时间、地点，使村民按时参加投票选举，同时落实代投人数，委托人和受委托人名单予以公告，选举日严禁现场委托。力争提高直投率和参选率。

2．材料准备：(1)各村要认真清理各种宣传资料，选民登记名册、选民证、投票箱等。(2)各乡镇办事处应根据各村选民人数及各村选出的正式候选人按村印制封存好选票(选票上候选人顺序按姓氏笔划排列)。选举日的前一天发到各村选举委员会，待选举日在选举大会或投票站上，由选举工作人员当众公开启封。

各种票、表、册等资料应由乡镇办事处统一印制。(3)准备好选举大会的程序和讲话材料。(4)通知外出选民按时回村参选。(5)公布张贴正式候选人名单及简历、应选名额及有关选举注意事项。村民不得在选举日举行婚丧喜庆活动。

3·组织准备。选举期间，要集中力量，乡镇办事处干部要定

村包干，指导协调村选举委员会的工作，村民选举委员会要明确分工，做好选举组织准备工作。

．

4·场地准备。选举大会的场地布置要安排专人负责。各村必须设立中心投票站，人口多，范围大，居住分散，交通困难的村可增设若干投票分站；各投票站必须因地制宜设立秘密写票处，以保证选民不受干扰、自由地填写选票；在中心投票站举行选举大会。选举大会应由上届村委会向村民报告村委会工作情况。严格控制流动票箱的使用，选民因身体原因不能到投票站投票的，又不愿委托其他选民投票的，可以使用流动票箱投票。其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。其他选民不得使用流动票箱投票。

(三)正式投票选举 1．严格依法选举

(1)村民委员会选举采用“直接、公平、差额、无记名、四个提倡‟‟的原则投票进行。各项职务的正式候选人比应选人至少应多1名；

(2)村委会主任、副主任和委员必须分别选举，不能先选出委员，再从委员中推选主任或副主任；确保村民委员会成员中至少有1名妇女；

(3)坚持选民个人秘密划票；

(4)正式候选人不得担任投票站的任何工作；

(5)登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。选民因文盲或其他原因本人不能填写选票的，可以委托除正式候选人及其直系亲属以外的选民代写代投，每一个选民只能接受一个近亲属选民的委托。被委托的人不得违背委托人的意志。被列为候选人的选民不能接受委托。被委托人须持有委托人本人填写的《委托投票授权书》方能领取选票；

(6)投票人对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权，每张选票所选的人数等于或少于规定应选人数的有效，多于规定应选人数的无效；

(7)投票前由监票人当众检查票箱并加封条，投票结束，当众封箱，开箱计票时应由监票、计票人员和选举委员会将投票人数和票数加以核对，并作出记录，由监票人签字。监票、计票人员由村民选举委员会在原有选举工作人员或其他本村选民中按照公道正派，并具有选举业务知识和在选民中有一定威信的条件提出适当人选，在选举大会上由选民通过产生。正式候选人及其直系亲属不得担任唱票、计票、监票人员；

(8)选举后所投票数等于或少于投票人数的有效，多于投票人数的无效，应另行选举；

(9)全村过半数登记参加选举的选民投票选举有效。村民 16

委员会成员正式候选人获得参加选举投票的选民过半数的选票，始得当选；获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如果因票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选；

(10)经投票选举，当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会的，应当在选举日后1 0日之内就不足的名额另行选举。另行选举应当按照职数规定设置差额，经投票选举产生。当选数达到三．人以上但是不足应选人数的，应当在选举日后三个月内补选差额。主任暂缺的，由当选的一名副主任主持工作，直至选出主任为止；主任、副主任暂缺的，由当选的委员推选1人主持工作，直至选出缺额为止。另行选举和补选缺额时，可以按照未当选人得票多少顺序确定候选人，也可以重新确定候选人进行投票，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票数的三分之一。

2．认真开好选举大会

选举是一项严肃的工作，投票选举时应集中选民到中心投票召开选举大会，选举大会要严密组织、严明纪律，严肃认真，确保选举成功，选举大会应按下列程序进行：

(1)登记、发票、验票、解说、代书等选举工作人员上岗，清点核实参选人数和代投人数；

(2)主持人宣布大会开始和选举有关事项及大会纪律；

(3)上届村委会报告工作，主要说明任期内工作任务完成情况及任期经济责任审计情况；

(4)村委会主任正式候选人发表“竞选演说‟‟，回答选民提 问；

(5)推选并通过唱票、计票、监票人员；(6)介绍选票和投票办法；

(7)检查、密封票箱，派出流动票箱；(8)领发、填写选票；(9)选民依次投票；

(10)集中票箱、开箱、清点、检验、整理选票；(11)唱票、计票；

(12)当场宣布选举结果，封存选票，填写选举报告单和统计表；

(13)颁发《当选证书》。3．正式投票选举过程

选民可以集中到中心投票站投票，也可以到各分投票站投票，各投票站必须设立秘密写票处；对符合使用流动票箱的选民采用流动票箱，每只流动票箱至少由3名工作人员负责；选票凭《选民证》发放，由选民单独填写。有条件的地方，可以在秘密写票处内张贴正式候选人相片，以方便文盲对照填写。整个投票过程，必须严格依法进行，投票结束后，所有投票箱 18

应于当日收集到中心投票站开箱验票、计票。当场公布选举结果。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果上报乡镇办事处和市民政局备案。

(四)颁发村委员会成员当选证书

投票选举结果出来后，应当场颁发《当选证书》，或者投票选举工作结束以后，由各乡镇办事处适时召开全体新当选的村委会成员会议，颁发由省民政厅统一印制的《当选证书》，并进行上岗前的培训。《当选证书》由各乡镇办事处到市选举办统一购买，《当选证书》工本费应在乡镇办事处选举经费中列支。

(五)选举资料归档

对选举过程中产生的全部资料(含选票)，由村民选举委员会及时整理建档，妥善保存。有条件的村，应建立档案室。

第四阶段：建立村委下属组织和建章建制阶段(5月11日至5月20日)要扎实做好新老村民委员会交接工作。新老村民委员会工作移交由村民选举委员会主持，由各乡镇办事处监督。原村民委员会应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。对拒绝移交或者无故拖延的，乡级党委和政府、村党组织应当给予批评教育，督促其改正。乡级党委和政府、村党组织要耐心做好落选人员 19

思想工作，引导他们积极支持新当选的村民委员会成员开展工作。新当选的村委会班子要认真做好如下工作。

(一)依法建立健全村民委员会下属的人民调解、社会治安、文教卫生、社会福利等委员会和经济合作组织。

(二)组织各村民小组通过本小组选民以民主方式选举产生村民小组长。提倡党员通过法定程序当选村民小组长。当选者必须超过选民半数p-]意。

(三)要建立健全村民委员会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开、民主理财、民主评议等各项制度。

(四)制定村委会任期目标和工作规划，明确村委会成员岗 位责任和村委会下属各委员会及村民小组工作职责。(五)在按照《村民委员会组织法》的要求制订或修订《村民自治章程》和村规民约，真正做到有章可依、依章办事。

第五阶段：总结验收阶段(5月2 1日至5月3 1日)村民委员会换届选举工作结束后，各乡镇办事处及各村要认真进行总结，写出书面总结报告。市、乡两级换届选举机构应向同级党委、人大、政府汇报本届选举工作的情况、问题和基本经验，接受党委、政府的检查，接受人大的监督，以便更好地指导下一次村民委员会的换届选举工作。各乡镇办事处应对村委会换届选举工作进行检查验收。检查本届村委会选举是否依法进行；村民的民主权利是否得以充分行使；选出的村委 20

会班子村民是否满意；村民委员会下设的机构是否健全；村民会议、村民代表会议等各项制度是否建立健全，通过民主选举，村民委员会的建设是否得到进一步加强。具体要做好如下几项工作：

(一)市、乡镇办事处选举机构及各有关职能部门，界定选举中的违法行为，认真查处选举案件，指导村委会依法搞好重选和补选工作。维护选举的合法性和巩固选举结果。

(二)各乡镇办事处要汇总选举结果报告单、各类统计报表、选举工作总结报市委组织部和市民政局，各级对选举工作资料要立卷归档(含选票)。

(三„)各乡镇办事处对本届村委会换届选举工作要进行全面检查验收，并进行总结表彰；市第八次村民委员会换届选举工作领导小组对乡镇办事处进行检查验收，并做好全市总结表彰工作的准备。

四、换届选举中要注意的几个问题

(一)切实加强领导。村委会换届选举是全市农民政治生活中的一件大事，是加强基层民主政治建设的大事，是关系农村和谐稳定的大事。各级党委、政府要高度重视，把换届选举工作作为今年上半年农村工作的重点来抓。各乡镇办事处党委书记为直接责任人。各级民政部门和党委组织部门要充分发挥职能作用，做好具体的组织、指导和协调工作；各级财政要安排 21

换届选举所需的工作经费；各有关部门要通力合作，互相支持，确保选举任务圆满先成。

(二)严格依法办事，坚决纠正和查处换届选举中的违法行为。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村委会成员候选人、组织投票选举中，有违法行为的机构或个人，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要依法依纪进行查处。对情节较轻的；由乡镇政府或市民政部门进行批评教育；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对假借选举活动，从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击。要建立健全重大事件报告制度，及时上报因选举弓j发的重大问题和事件。对因领导和指导工作不力、敷衍应付，处置不当弓I发较大规模集体上访和群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。要加强换届选举工作的民主监督，要弓}导村民推选威信高、诚实守信的老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组，监督选举的全过程。有条件的地方，可引入“选举观察员制度‟‟、“司法公证‟‟等监督力量，以确保选举的公平、公正、公开。

(三)认真做好群众来信来访工作。各地各有关部门特别是 信访、民政、司法行政部门一定要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民 群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。对群众反映属实，确实存在违法、违纪行为的，应及时对有关单位和人员予以查处；对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误会；对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心 解释，说明原因，取得群众的谅解。对群众来信来访，不得推诿和敷衍了事，更不能采取强制措施，人为激化矛盾。要建立健全来信来访登记和复信回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果告知当事人。要建立信访工作责任追究制度，、对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。各乡镇办事处党委、政府及有关部门对那些选情复杂、管理薄弱的“难点村‟‟、“重点村"，要制定有针对性的选举工作方案，派出得力干部包村入户，保障村委会换届选举工作的顺利进行。

(四)要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。村党组 织在换届选举前要做好宣传动员工作；换届选举中要把握正确的方向，充分发挥党员的先锋模范作用，带领村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为；换届当选后要主动支持、保 23