亲情管理 真情服务 不断提升中石化基层老年管理工作水平

亲情管理 真情服务 不断提升中石化基层老年管理工作水平（精选5篇）

篇1：亲情管理 真情服务 不断提升中石化基层老年管理工作水平

亲情管理 真情服务 不断提升基层老年管理工作水平

今年以来，我们以“比学赶帮超暨精细管理年”活动为主线，深入开展亲情服务活动，完善工作运行机制，凝聚队伍，形成了尊老敬老、共促和谐的良好局面。2009年荣获管理局“老年工作先进集体”称号；今年8月份，总厂主题活动老年系统观摩会在我站成功召开，推动了分厂的老年工作上新水平。我们的主要做法是：

一、实施“三抓三促”工程，不断提升支部工作水平

2009年初，孤岛分厂党委对我站领导班子进行调整，充实了老年管理队伍。针对支部底子薄、成员新、老年党员人数多的实际，我们大力发扬“倾心服务，情注夕阳”的团队精神，深入实施了“三抓三促”工程，以班子建设为切入点，持续加强老年党组织建设，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用。

一是抓队伍建设，促素质提升。干部形象就好比一面镜子，时刻影响着党员队伍先锋模范作用的发挥。我们认真组织开展了党员干部“四在先”竞赛，即：政治理论“学”在先；率先垂范“做”在先；帮扶救困“想”在先；服务创新“走”在先。保油上产会战中，党员干部克服人员紧张的困难，时刻冲在前、跑在先，切实发挥了党员干部的先锋模范作用。制定实施老年工作周报制度，建立《老年站标准化管理记录本》，通过每周召开工作例会，对老年工作中存在的问题进行分析，制定整改措施，有效地提升了班子成员的业务水平。今年以来，整改“带着不良情绪工作”、“服务语气不佳”等问题8项，促进 了老年服务水平的提升。

二是抓制度建设，促规范管理。工作中，我们结合本站工作实际，建立完善了《老年站岗位责任制》、《活动室管理制度》、《安全消防制度》等21项规章制度，并逐一挂牌上墙。建立了孤岛老年人员管理信息库，实现了退休职工、退养家属、低保老人、非在职党员等人员六大系统的信息录入。针对原有基础资料比较零乱、更新失位的状况，按照总厂老年工作考核细则逐项建立完善资料，党支部按照党建巡察标准，完善了相关资料，实现了党建及老年资料的规范化管理。

三是抓思想教育，促队伍和谐。一是抓好形势任务教育。通过组织集体学习、板报宣传、谈心交流及座谈会等灵活多样的形式，组织广大离退休职工深入学习上级文件精神，及时了解油田发展新形势，让老同志知厂情、解厂忧、做主人。二是抓好和谐共建教育。为了让老职工树立共建共享观，今年“七一”前夕，我们组织非在职党员到分厂各基层队进行了现场参观，将单位发展的现实成果通过现场讲解等方式，呈现给每位老党员，在非在职与在职职工之间架起了和谐发展的桥梁，增强了老职工的归属感和责任感。三是抓好健康知识教育。采取定期下发健康知识手册与每季度举办健康知识讲座相结合的办法，培养老职工健康向上的生活习惯，让老同志始终感受到组织的温暖。

二、建立亲情文化，塑造和谐共进的职工队伍

注重发挥文化引领作用，不断美化优化老年工作环境，用心凝聚干部职工，实现对老年工作思想‘认识的提升。

一是总结提炼，精心构建“家文化”。工作中集思广益，总结提炼出“人性化管理，亲情般服务，家庭般温馨”的服务理念，作为文化2 建设的统领，引导干部职工自觉学习老年业务和掌握老年法规条例，内化于心，规范日常行为，以知行合一，推动“倾心服务 和谐老年”愿景的实现。工作人员结合工作实际，组织人员对老年工作的认识提炼出自己的服务理念。共收集“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己”、“ 对老人尽一份孝心，给社会添一份和谐”等各具特色的服务理念16条。

二是比学赶超，精心培育“家动力”。围绕主题活动开展“三比三赛”活动，我们结合实际，立足自身查摆不足，向前线单位学习严谨的工作作风，向兄弟单位学习良好的工作方法。通过设立“服务明星评比台”，每月根据工作人员的服务态度、个人素质提升等五个方面进行综合考核，评选出当月的“服务明星”。马新辉是我们老年站的先进典型。在为老同志服好务的同时，她还负责着分厂消夏晚会等多台文艺演出的任务，为组织好每台演出，她都事无巨细，精心筹备，使精彩文艺演出成为孤岛分厂的一张名片。在她的影响和带动下，工作人员相互学习、共同提高，切实促进了干部职工履行职责能力的提升。

三是以人为本，精心打造“家环境”。根据局老年示范活动室的标准要求，我站细化站《活动室管理规定》等细则，建立健全了卫生管理制度，把各活动室区域卫生责任落实到人，定期检查督导。工作中严格做到“三到位”，即日常清洁到位，安全监督到位，服务态度到位。温馨周到的服务赢得了老同志的信任，他们对我们老年站工作的满意率都在95%以上。连续六年荣获“管理局老年示范活动室”荣誉称号。

三、实施品牌建设策略，不断提升老年服务水平

我们始终坚持“亲情服务、呵护理解、共享和谐”的宗旨，以解 决老年群体的实际问题为出发点，积极践行服务理念，深化服务品牌建设，开创了老年管理新局面。

一是设置亲情服务卡，心系老年献爱心。工作中，我们细化亲情服务措施，为离退休人员设计制作了300余张老年站的名片，即“老年亲情服务联系卡”，将服务宗旨及联系电话等印制卡上，亲手送到每一名老同志手中。当老同志生活中一旦遇到急事、难事，只要拨打该卡上的对应号码，就能得到我们满意的答复或服务。建立高龄、孤寡、重病、困难老人“心连心，一帮一”帮扶体系，今年共家访110余次，帮助老同志解决残疾证换证、更改身份证姓名等实际问题53个。

二是设立专栏爱晚亭，拓宽视野增信心。为了开拓老年人的视野，我站精心设计了以《健康养生堂》、《美食天地》、《生活百事通》等板块组成的老年宣传栏----“爱晚亭”。及时向老同志宣传健康有益的生活方式，把《爱晚亭宣传栏》办成了老年人的“望远镜”，使他们心胸开阔眼界宽。把《爱晚亭宣传栏》办成了老年人的“强心剂”，使他们能正确对待各类疾病，增强了战胜疾病的信心和决心。

三是设立“夕阳暖心屋”，解疑释惑创和谐。为了切实关注老年人的需求，提供具有鲜明特色的个性化服务,我站还设立了“夕阳暖心屋”。班子成员注重倾听老同志的心声和烦恼，及时进行心理疏导，帮助他们解疑释惑。我们在老年站公告栏内专门设立了“沟通园地”，随时征集采纳老同志的合理化建议。走廊内的温馨提示牌上，从天气状况到环境特点，应有尽有，时刻提醒老同志根据天气情况增减衣物，选项活动，因时制宜，因地制宜，深得老同志的赞许。

各位领导，虽然我们在老年管理中做了大量工作，也取得了一点4 成绩，但与领导要求和其他兄弟单位相比，还有一定差距和不足。今后的工作中，我们将借助此次会议的东风，一如既往地以服务老同志为宗旨，细化亲情服务措施，为集输老年事业和谐稳定发展做出新的更大的贡献。

篇2：亲情管理 真情服务 不断提升中石化基层老年管理工作水平

不断提升基层社会管理和服务水平

加强和完善基层社会管理和服务体系，是加强和创新社会管理的重要内容，对于提高社会管理科学化水平、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。近年来，广东省云浮市以推进农村综合改革为契机，通过创新体制机制不断加强和完善基层社会管理和服务体系，取得了明显成效。主要做法云浮市地处粤西山区，是广东省最年轻的地级市。受区位条件、资源禀赋、原有基础等因素制约，云浮市经济社会发展比较落后，社会管理面临巨大压力。为改变这种局面，云浮市近年来立足实际、大胆创新，围绕“下”字做文章，将基层作为着力点，探索出一条具有自身特色的社会管理路子。眼睛下看，创新社会管理方式。一是在转变经济发展方式上向下看。将主体功能区概念引向县域，以县为单位进行规划和建设，确定优先发展区、重点发展区和开发与保护并重示范区三类主体功能区，实行分类指导，走“错位发展、以特取胜”的发展路子。二是在转变基层治理方式上向下看。推进镇级机构改革，在整合现有资源基础上组建党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心、社会事务服务中心“三办两中心”，重点解决组织建设、农民增收、环境建设、社会管理、民生服务等问题。三是在转变管理工作方式上向下看。推行 “十步工作法”，让群众参与社会管理全过程；树立“民意为先”理念，建立“两代表一委员”工作站制度，方便基层群众参政议政。权力下放，增强社会管理能力。巩固和完善基层组织是加强和创新基层社会管理的基础。云浮市实施以权力下放为核心的强镇扩权改革，将原先赋予县级政府的部分事权、财权和人事权下放到乡镇，提高基层政府的施政能力。一是下放事权，让乡镇有权办事。率先在云安县推进强镇扩权改革，按照责权利相一致的原则，将14个县直部门的72项职权下放到乡镇，充分发挥基层政府的能动性。二是下放财权，让乡镇有钱办事。适当扩大乡镇财权，逐步提高乡镇税收返还比例。同时，规范县直部门资金下拨方式，扶持资金统一划拨到乡镇政府，由县直部门负责监管，乡镇直拨扶持对象。三是下放人事权，让乡镇有人办事。按照配强配优乡镇班子的要求，扩大乡镇干部人事推荐权、干部调整建议权和干部问责处理权，乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，对调整镇班子成员有建议权，对乡镇干部工作问责有处理权。资金下发，夯实社会管理基础。基层社会管理任务繁重、资金不足。针对乡镇财政资金紧张的情况，云浮市通过县级统筹财政以及税收等渠道对镇村两级予以资金支持，保障基层社会管理和服务工作顺利推进。一是创新财政保障机制，实现向下拨款。在镇级运作上，除了提供公共服务全额保障，还逐步提高乡镇税收返还比例；在村两委运作上，实行县级财政直补；在保障民生上，实现专项财政下乡。二是创新税收共享机制，实现向下分税。按照相互合作、利益共享、共同开发的原则，出台项目招入地与所在地税收共享、资源地和项目地税收分成、园区税收增量共享等政策，并明确税收共享资金只能用于社会管理和服务。三是创新财税激励机制，实现向下奖励。在确定财税考核基数的基础上，实行“超率累进分成”激励机制，超过基数增长率的部分越高奖励比例越高。同时，设立“上台阶奖”，奖励财税收入突破一定数额的乡镇。服务下移，丰富社会管理内涵。完善社会服务是加强和创新基层社会管理的重要内容。云浮市坚持以提供基本公共服务为着力点，不断完善基层社会服务体系，解决人民群众关心的利益问题，让公共服务延伸到基层，惠及广大人民群众。一是组建三大中心，实现服务下乡。组建镇级农村土地流转服务中心、农村劳动力服务中心和农业发展服务中心，帮助农民解决土地、就业及农业发展等问题，提高基层社会服务的专门化和专业化水平。二是组建一社一队，实现服务进村。成立农村社区服务合作社，逐步建立一体化的社会、劳动、医疗保障以及交通、通信等服务网络，让基本公共服务覆盖农民；组建农村环卫服务队，寓社会管理于公共服务中，解决人民群众十分关心的环境卫生问题。三是开通四个网络，实现服务入户。运用信息技术平台，推动社会服务逐步向镇村延伸。开通“三农”服务网、政府服务热线、远程审批系统和廉政直通车，形成覆盖农户的一网连市场、一

线解难事、一站办审批、一键强监督的全方位信息化服务体系。考核下沉，提升社会管理成效。建立面向基层的政绩考核机制是加强和创新基层社会管理的必然要求。云浮市坚持在政绩考核过程中尊重民意、重视基层，实现考核下沉。一是将官考与民评结合起来。通过机关民主测评、群众满意度评价、领导班子评价、单位代表互评、基层人员评价，把各考评主体的意见和建议以不同权重比例集中起来，使民意在评议中得以体现，形成上下互动的评议氛围。二是创建“5+X”乡镇干部考核机制。探索实施“基本职责+主导职责”双层履职制度，明确乡镇干部的功能职责为“5+X”，体现了因地制宜的考核原则。其中，“5”是指社会维稳、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设五项基本职责，体现了以基层为导向、以群众为中心的考评标准；“X”是指赋予各乡镇不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标等。几点启示云浮市创新社会管理的实践探索收到明显成效，实现了经济建设和社会建设双丰收。2010年，群众信访数量较2009年下降29.5%，农村治安案件下降30.8%，全市未发生严重群体性事件。同时，经济增长率达到15.41%，农民人均纯收入增长率达到22.8%。云浮市的实践探索为加强和创新基层社会管理提供了一些有益启示。重点在基层。加强基层社会管理和服务，是加强和创新社会管理的基础工程。基层稳定，整个社会才能稳定；基层发展，整个社会才能发展。只有搞好基层社会管理和服务，社会管理的大厦才具有扎实的根基。当前，我国大量社会需求来源于基层、大量社会问题产生在基层、大量社会矛盾根源在基层，这对基层社会管理和服务提出了更高要求。只有重心下移、关口前移，将人力、物力、财力投到基层，做好基层社会管理和服务工作，才能从源头上化解各种矛盾。关键在服务。社会管理说到底是对人的管理和服务，它涉及人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，着力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有始终坚持“以人为本、服务优先”的社会管理理念，想方设法为人民群众提供全面、优质的公共服务，以服务体现管理，以服务促进管理，以服务深化管理，才能真正获得人民群众的认可。保障在制度。社会管理是一项事关长远的基础工程。加强和创新社会管理，必须以体制机制创新为保障，实现社会管理和服务的常态化、系统化、机制化。只有建立健全相关制度，特别是不断创新政绩考核机制、财税分享机制等，才能有效推动和保障社会管理和服务的实现，不断提高社会管理科学化水平。基础在群众。群众是社会管理的对象，也是社会管理的主体。加强和创新社会管理，必须尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，努力提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及社会参与的意识和能力。只有充分尊重人民主体地位，切实发挥人民首创精神，积极引导人民群众有序参与、充分参与、高效参与，以决策共谋集中民智、以发展共建凝聚民力、以合作共管汇集民意、以成果共享顺应民心，才能形成政府和群众之间的良性互动，不断提升社会管理和服务水平。

篇3：亲情管理 真情服务 不断提升中石化基层老年管理工作水平

我院档案主要分为诉讼文书、行政文书和会计档案三大类, 保管期限长, 最早卷宗可追溯到1949年建国初期, 库存量大, 各种纸质、照片、光盘等档案达13万5仟余卷, 20余万册, 而且每年大约以1万余册的数量递增, 是库存量较多的单位。我院档案管理工作在院党组重视、上级档案部门的指导下, 本着夯实基础、确保档案管理规范、高效的原则, 经过几代档案人的辛勤工作, 使我院的档案管理工作步入了规范、科学、高效的良性发展轨道上来, 被省档案局评为档案管理工作省级标兵单位。

一、依靠领导, 争取支持, 档案管理体系健全

档案工作没有专项资金, 有限的办公经费对基层法院来说也是捉襟见肘, 因此依靠领导、争取尽可能多的资金支持、充分利用行政管理上的重视, 是档案工作在新形势下顺利进行的重要保证。近几年来, 我院将档案室的面积扩大到近400平方米, 真正实现了办公室、查阅卷室、扫描微机室和库房四位分离, 下步还将建立电子档案阅卷区。各种档案管理所需设备或配齐或得到了升级, 如微机、打印机、复印机、扫描仪、空调、除湿机、吸尘器、防磁柜、监控等。基础硬件设施有了较大加强和提升, 对档案工作提供了坚实的物质保障。在档案管理组织体系上我院也采取很多措施, 建立了有主管院长 (一般为常务院长) 直接领导, 办公室负责主管, 档案室具体负责工作实施, 各业务庭室的书记员内勤配合的管理模式及档案管理组织体系, 形成周密的网络, 网络中层次不同, 分工不同, 各司其职, 各负其责。在档案管理工作中随时发现问题随时解决问题。各庭室负责人和专兼职人员发生变化时, 适时调整人员, 保持档案管理网络不缺、不漏、不断, 逐步提高档案工作管理水平。

二、制度完善, 有法可依, 档案管理规范安全

我院为保障档案管理规范化、标准化, 依据《档案法》、《人民法院诉讼档案管理法》等法律法规, 制定了《档案安全保密制度》、《档案保管制度》、《档案借阅制度》、《档案员、扫描员责任制》等13种规章制度和工作细则, 并根据工作中实际情况的变化适时修订、完善, 保证制度的实用性和时效性, 具体做法一是规范工作流程, 严格归档、保管、鉴定、借阅等各项操作规范和工作流程;二是实行报结案审查制度, 报结案的同时必须将卷宗材料整理、装订、送审判监督部门审查后才能进入归档程序;三是确定归档限期制度, 严格办理卷宗移交手续, 编制归档目录, 做到归档及时, 归档文件材料齐全、完整、规范;四是要严格借阅登记、审批制度, 对所借阅档案要进行细致的信息登记, 如借阅人姓名、单位、时间、内容、册数、卷号、审批领导等, 并存档保管备查, 总之要做好卷宗办理程序各个环节的工作, 把工作责任落实到人。对库存档案要按照“十防” (防火、防光、防盗、防高温、防有害气体、防潮、防尘、防鼠、防蛀、防磁) 的要求严格管理卷宗, 避免各类卷宗的遗失、毁损, 确保档案的安全, 让所保管的档案既能全面反映法院主要职能活动情况, 维护其历史面貌, 又能为档案的保管和利用打下坚实的基础, 这也是我院档案工作夯实基础的重要一环。

三、适应形势, 加快升级, 逐步步入科学轨道

纸质档案和电子档案并存是上级法院档案部门的要求, 也是档案管理现代化的必然趋势, 更是为审判、为社会提高服务质量的要求。目前我院正在加大人力、财力的投入, 提高纸质档案的录入速度, 将所有门类档案逐页扫描进行微机录入, 以实现档案资料的数字化、信息化, 公安机关、安全机关在打击犯罪、维护社会治安和国家安全工作中调档越来越频繁, 服务质量直接影响上述机关寻找破案线索、证据材料及相关的法律依据。几年来, 社会各部门办理房产过户、低保、再婚、热费补助、贷款等都要到我院调取相应或相关法律文书, 做为佐证。每每送走一个个带着感激满意面孔的当事人, 做为一个档案人内心也无比欣慰。档案室既是法院卷宗后库, 又是法院服务于社会的窗口, 提高服务质量也是树立公平、公正, 司法为民的司法理念重要体现。

四、队伍稳定, 人员齐强, 业务素质不断提升

篇4：提升基层会计管理工作服务水平

笔者正是长期在会计服务窗口工作的一线人员，本文对于如何提高窗口服务水平，新形势如何下提高基层会计管理工作的服务质量和工作效率，阐明了自己的观点。

关键词：会计管理；服务水平；服务质量

近年来，社会各界深入贯彻执行《会计法》等有关会计法律法规，社会公众对于会计工作相关法规的关注也越来越密切。根据我国会计管理体制，我国的会计工作管理分别包括会计工作的行政管理、会计工作的行业管理和单位内部的会计管理。这三种会计工作管理分别代表三个不同的管理主体，但它们相互作用，互相补充，尤其是行政管理，起到重要的导向作用。基层会计管理，作为行政管理的具体实施环节，是连接政府与会计人员的桥梁，显得尤为重要。

提高基层会计管理的服务水平，要做到以下几点：

一、加强基层会计管理队伍建设

加强会计管理队伍自身素质建设，建立健全配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保基层会计管理人员依法行政、依法办事。健全干部选拔机制，选派作风正派、责任心强、业务素质高的干部，充实到基层会计管理队伍中来。加强基层会计管理人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制，着力建设一支法制观念强、专业技术精、工作作风硬的会计管理干部队伍。建立完善基层会计管理人员考核奖惩机制，增强干部的工作积极性。

随着社会经济的发展，会计管理面临的任务更加繁重。会计管理精细化、科学化、规范化、信息化建设，对会计管理人员业务能力提出了更高的要求。从目前的实际情况来看，有些地区基层会计管理机构力量薄弱，管理人员业务素质和技能尚不能完全适应会计管理工作需要。因此，加强会计管理队伍自身素质建设，对提升会计服务质量和水平是非常重要的，也是当今形势下，迫在眉睫的。

二、重视窗口建设，提高服务水平

窗口是服务群众的主流平台，窗口服务是联系财政部门与广大会计人员之间的桥梁，是展示财政部门工作形象与服务水平的前沿阵地。窗口工作人员的言行举止，代表的是整个财政部门的形象。每个工作人员都要端正思想，明确职责，树立不断提升服务水平的理念，真心实意为群众办事，若窗口人员在工作中态度冷漠，言词不当，就会严重损害财政部门在群众心中的形象，群众也会对服务不满，不利于各项工作的顺利开展。只有树立正确的服务观念，将真心服务转化到工作实际过程中，才会进一步拉近与群众之间的关系，提升财政部门的形象。

日常窗口服务中，一个微笑、一句问候的话语都会让前来办事的群众感到温暖，而作为窗口服务人员，单纯的微笑和礼貌还是远远不够的，不同群众就有不同的特征，如果能根据年龄结构，知识层面等采取相应的服务策略，这就上升到接待的艺术层面了，必然能大大提升服务水平。讲究服务的艺术，在接待的过程中就必须放下机械的程序，不管来办事的群众是谁，都要以礼相待，同时还要学会尊重人，学会换位思考，千万不要一副高高在上的形象。要真心实意地为群众排忧解难。在窗口接待中必然会遇到各种各样的人，工作人员一定要做到用心办理，仔细询问，耐心解释。真诚倾听对方的话语也是服务艺术和职业道德的一项重要标准。没有良好的思想认识和服务意识，窗口形象就不可能让群众满意。如果工作人员能够将用心服务、以人为本的工作理念融入到工作当中，提升服务水平，创新工作方法，把全心全意为人民服务的理念根植于心中，就一定能更好的增进与群众之间的感情，创建出让群众满意的窗口。

三、提高基层会计管理机构的服务质量和工作效率

新形势下，基层会计管理也要适应时代的发展，努力实现会计管理工作从管理型向服务型转变，丰富服务内涵、扩展服务外延。简化会计管理办事流程，提高工作效率，确保会计管理工作的公开、公平、公正。完善会计管理工作服务平台和网络管理，在有条件的地区探索建立在线解答机制，做好咨询解释工作，对广大会计人员關注的热点问题进行梳理汇总，定期以问答形式在相关媒体或网站公布，方便会计人员查询。会计人员办理相关手续，都可以在网上自行填写相应申请，依照提示，自行前往财政部门审核确认。这样既极大地方便了会计人员，又简化了窗口的工作流程，提高了工作的效率。此外，还可以考虑建立微信关注，热点问题及最新政策可以让大家及时了解，既方便快捷，又容易被大家接受。

大数据的快速发展，将极大地改变政府的管理模式。其包容性将模糊掉政府各部门间、政府与公众间的边界，信息孤岛现象大幅消减，数据共享成为可能，从而提高政府各机构的协同办公效率和为民办事效率，提升政府社会治理能力和公共服务能力。继云计算、物联网之后，大数据已经成为IT产业的又一次颠覆性技术变革，对国家治理方式、决策、组织和业务流程、提供公共服务的方式等都将产生巨大的影响。

总而言之，我们要深入落实党的总体路线，以开展党的群众性路线实践为契机，扎实做好本职工作，坚守岗位，为民服务，提高基层会计管理工作的效能，真正的便民、为民。（作者单位：河南省总会计师协会）

参考文献：

[1] 《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》（财会〔2013〕12号）

篇5：亲情管理 真情服务 不断提升中石化基层老年管理工作水平

一、坚持政府主导, 基层卫生服务体系不断完善

加强组织领导。市委、市政府出台了以发展社区卫生服务和农民健康工程为重点的《常州市卫生惠民工程实施方案》, 全面加强基层卫生服务体系建设。基层卫生工作连续多年被列入全市重点工程和重点督查项目, 形成了政府主要领导牵头, 分管领导负责, 相关部门参与的工作协调机制。

加大经费投入。几年来政府对基层卫生服务的投入明显增长。市、区政府分别建立稳定的经费保障机制, 对基层卫生服务机构基本建设、基本装备、基本公共卫生服务以及全科医生规范化培训等实行补助, 强化了政府对基本医疗和公共卫生服务的责任。同时引入市场机制, 鼓励社会力量举办社区卫生服务机构, 社会力量举办机构享受同等补助待遇。从2012到2014年基本公共卫生服务经费从人均30元增加到人均60元。城市社区卫生服务机构能力建设经费达到2.3亿元;实施基本药物制度补助经费达到2.5亿元。乡镇卫生院基本完成了新一轮基础设施建设。

坚持规划先行。市政府组织规划、国土、发改、民政、卫生等部门, 编制《常州市社区卫生服务发展规划 (2010-2020年) 》, 在主城区建立以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的社区卫生服务网络, 每个街道设立1所政府举办的社区卫生服务中心, 中心覆盖不到的区域由站作为补充。金坛市、溧阳市和武进区制定了当地基层医疗卫生机构设置规划, 每个镇至少设立1所政府举办的乡镇卫生院, 每个行政村或3000—5000人设置1个村卫生室, 进一步完善基层卫生服务网络。

机构提档升级。各地以区域卫生规划为引领, 以国家、省、市示范要求为建设标准, 先后新建、改造提升了一批基层卫生服务机构, 统一了标识、标牌, 更新了设备设施, 调整、优化了布局流程, 3个中心先后建成全国示范社区卫生服务中心, 5个乡镇卫生院向国家卫生计生委申报群众满意的群众乡镇卫生院, 省级以上示范乡镇卫生院 (中) 心比例达到63%。乡镇卫生院建筑面积平均7000平方米, 配备彩超、DR、麻醉机、电子胃镜、全自动生化仪等医疗设备, 部分机构还配备CT等医疗设备。基层医疗卫生机构就医环境和服务设施有了极大改善。

二、深化综合改革, 基层卫生运行机制逐步建立

核定人员编制。2010年, 按照常州市编办等《关于转发〈江苏省基层医疗卫生机构设置和编制配备标准实施意见〉的通知》精神, 以辖市 (区) 为单位, 按照每万常住人口18人的标准, 核定乡镇卫生院人员编制, 按每万常住人口11人左右标准核定社区卫生服务中心人员, 共核定编制6948名。在此基础上, 各地综合考虑功能定位、职责任务、服务人口、服务范围等因素, 合理分配到基层卫生服务机构。

实行基药制度。从2010年起, 我市基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。2014年全市基层医疗卫生机构网上采购基本药物7.3亿元, 销售6.6亿元, 比上年增长20%以上, 让利幅度35%左右。为更好地满足群众的用药需求, 2014年天宁区开展药房托管试点, 取得了一定成效。

健全补偿机制。市政府办公室先后下发《关于建立国家基本药物制度的实施意见》和《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见》, 逐步建立和完善了基层卫生服务机构稳定长效的多渠道补偿机制。政府举办的基层卫生机构基本建设和设备购置等发展建设支出, 由政府根据发展建设规划足额安排;社区卫生机构人员经费、人员培训和人员招聘所需支出, 由财政部门给予补助;对政府办基层卫生服务机构实施基本药物制度后, 经常性收支差额补助纳入财政预算并足额安排。对非政府举办的机构, 通过政府购买的方式, 对其承担的公共卫生服务和实施基本药物制度给予合理补助。

完善绩效分配。2013年, 市卫生、发改委、财政、人社、物价等五部门联合下发《关于进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力的意见》和《关于进一步提升社区卫生服务能力的意见》, 在实施绩效工资的基础上, 进一步完善绩效分配机制, 调动基层医务人员的积极性。以辖市 (区) 为单位核定乡镇卫生院 (社区卫生服务中心) 平均工作量, 与单位奖励性绩效工资总额挂钩;各单位结合医务人员工作特点, 适当提高奖励性绩效工资比例, 基础性绩效工资与奖励性绩效工资比例从6:4调整为4:6;在核定的收支结余中可按不超过60%的比例提取职工福利基金、奖励基金;同时各区探索设立乡镇卫生院院长 (中心主任) 及业务骨干奖励基金。各地加强对基层卫生机构的考核, 健全以服务数量质量、患者满意度、任务完成情况和居民健康状况等为主要内容的考核机制, 考核结果与经费拨付挂钩。

三、加强能力建设, 基层卫生服务水平得到提升

强化队伍建设。市卫生计生委积极协调人社等部门, 完善人员招聘方式, 对基层卫生机构紧缺岗位补充人员, 根据供需实际, 适当放宽招考条件、降低开考比例;引进副高及以上职称的高素质专业技术人才, 开通绿色通道。各地结合实际, 出台基层卫生机构编外人员管理办法, 明确编外用工聘用规模、工资报酬标准、人员经费渠道等关键问题, 确保基层卫生服务队伍长期稳定。加强在岗人员培训, 采取培养、资助、轮训、提升、下派等综合措施, 不断提高从业人员的职业道德和专业技术水平。加强乡村医生队伍建设, 采取培养大学生村医、委托培养等方式补充人员, 截至2014年底, 武进区录取大学生村医175人。

转变服务模式。2012年, 市卫生、财政、人社、民政联合出台《常州市关于社区卫生机构开展家庭医生服务的实施意见》, 2014年市卫生局与财政局, 物价局三部门联合下发了《关于全面规范开展乡村医生签约服务试点工作的实施意见》, 在城市社区卫生机构启动实施家庭医生制度, 开展家庭医生签约服务;在农村开展乡村医生签约服务。目前, 全市共组建657个全科团队, 重点人群签约率达81.04%, 居民签约率28.55%。有103名乡村医生开展了签约服务工作, 有6783名辖区居民与乡村医生签订了服务协议。居民健康档案建档率81.07%, 65岁以上老人健康管理率95.42%, 高血压、Ⅱ型糖尿病、重性精神疾病患者规范化管理率分别达到87.61%、86.76%和98.42%。

建设特色科室。市卫生计生委下发了常州市乡镇卫生院特色建设实施方案, 特色科室评估标准, 推进基层特色科室建设。已建市级32个特色科室, 16个特色科室被列为省级乡镇卫生院特色科室重点建设单位, 其中6个特色科室确定由省卫生计生委直管三级医院对口帮扶建设。市级卫生行政部门核准的特色专科纳入全市各地新农合镇级定点医院报销范围。

开展对口帮扶。市卫生计生委、人社局联合制定《医疗联合体建设工作要点》, 推动各地以医联体建设为抓手, 推进优质资源下沉。目前全市初步建立区域型医联体、科室共建型医联体和对口支援型医联体共13个。启动市级医院对社区卫生服务中心 (乡镇卫生院) 对口帮扶工作, 将市级医院政治素质好、业务能力强、发展潜力大, 在专业领域已取得一定成就的青年骨干, 下派到基层医疗卫生机构全脱产挂职中心副主任 (副院长) 。2014年共下派17名青年骨干, 在管理和业务指导等方面发挥了积极有效的作用, 受到基层机构和群众的广泛好评。执行大医院医生晋升职称前到基层服务的制度, 近年来全市二、三级医院共下派医务人员支援基层医疗机构856人, 基层卫生人员到上级医院进修学习523人。

加强中医服务。各地认真组织实施《基层中医药服务能力提升工程》, 武进区、天宁区获得全国基层中医药工作先进单位称号, 2014年金坛市、钟楼区通过了国家级评审。全市分别建成8个省级、10个市级中医药特色社区卫生服务中心 (站) 。85家乡镇卫生院 (社区卫生服务中心) 均设置了中医科, 其中90%以上的中心建成了中医综合服务区, 社区卫生服务站 (村卫生室) 中医诊疗设备进一步完善, 适宜技术得到推广和运用, 基层卫生机构中医药服务能力和服务水平稳步提升。

利用信息技术。市卫生计生委整体设计, 各地分步组织实施, 全市建成社区卫生信息系统, 从根本上改变了基层卫生服务机构信息孤岛的状况, 实现了居民健康档案的计算机管理, 居民电子健康档案建档率达到80.71%, 同时将医生工作站与居民健康档案进行对接, 健康档案动态管理率达到92.48%。信息化建设为双向转诊、远程会诊提供了有效的技术支持。五星、永红中心在全市率先建成社区卫生服务中心电子药房。